蒋仁海

　　日前，在对相关家庭进行走访后，我们在钟楼区纪委的党员中发动捐款，共募集善款2000余元，对香江华廷社区的盛群、陈美大两户因病致贫家庭进行了慰问。在走访过程中发现，社区中有的家庭因病致贫，生活出现困难，但是对照现行的救助政策，不能享受到相关补助。

　　从对多个社区的走访调研来看，生活困难但得不到救助的情况并非个例，虽然我市的社会救助体系建设取得了长足发展，但是仍然存在一些问题：

　　（一）扶贫帮困视角存在偏差。目前我国的社会救助从顶层设计到实际操作，关注更多的是收入型贫困人群，而本身收入尚可却因为医疗、教育等大额开销而生活窘迫的支出型贫困人群往往被忽略。

　　（二）社会主动参与社会救助意识不强。社会力量是社会救助体系的重要组成部分和必要补充。但目前公众捐赠意识尚且不强，慈善事业发展所需要的社会氛围还不够，导致社会救助资金来源还是以政府投入为主，社会筹资渠道少、数量小，在一定程度上制约了社会救助水平的提高。

　　（三）部门协作不够顺畅。从走访社区来看，各职能部门都有相应的救助职能，但各部门在具体实施救助时，一般各自为政，不可避免造成漏救或重复救助现象。

　　为了进一步提高社会救助工作水平，建议：

　　（一）建立健全各项救助制度。扩大临时性救助范围，加大对支出性贫困人群的关注，救助的内容从款物接济为主逐步转向款物救助、精神救助、能力救助并重，切实提升救助对象抵御社会风险的能力。

　　（二）完善多渠道筹资机制。一方面加大政府投入力度，并随经济的发展逐步增加救助资金所占财政支出的比例。另一方面要加大多元化社会救助力度，通过开展社会募捐等方式筹措资金，扩大资金总量，不断增强社会救助资金保障能力。发挥慈善总会的作用，建立行之有效的慈善政策，激励人们献爱心、助贫困，及时表彰、奖励为社会救助事业做出重大贡献的企业和个人。

　　（三）加强部门之间的协作配合。首先要建立统一的协调机制，建立政府主导，民政主管、部门配合、社会参与的工作机制，在政府的统一领导下，各级民政部门主管，卫生、劳动、工会、妇联等共同参与，协力做好社会救助工作。其次要明确职责，合理分工。属于基本生活的全部归及民政系统、属于医疗的全部归入卫生系统，总之在各自的职责范围内明确分工，各司其职，相互配合，形成合力，使救助资金、物资、设施、信息等资源得到合理调度使用，避免出现施救中的重复与遗漏现象，或者相互推诿，以降低救助成本，提高救助效果。