2015年度钟楼区人大决算公开内容

　　第一部分部门概况

　　一、区人大常委会主要职能

　　1.在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；

　　2.领导或者主持本级人民代表大会代表的选举；

　　3．召集本级人民代表大会会议；

　　4.讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；

　　5.根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；

　　6.监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；

　　7.撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；

　　8.在本级人民代表大会闭会期间，决定副区长的个别任免；在区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职人员中决定代理的人选；决定代理检察长，须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案；

　　9.根据区长的提名，决定本级人民政府职能部门负责人的任免；

　　10.按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；

　　11.在本级人民代表大会闭会期间，决定撤销个别副区长的职务；决定撤销由它任免的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员、人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务；

　　12.在本级人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。

　　二、2015年度主要工作完成情况

　　2015年来，区人大常委会在中共钟楼区委的领导下，站在依法治区的新起点上，深入学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会精神，围绕区十五届人大四次会议各项决议要求，依法履行职责，扎实开展工作，圆满完成了既定的各项目标任务，为推进全区经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

　　一、适应经济新常态，倾力服务发展大局

　　常委会始终把新常态下实现钟楼经济稳健发展作为人大履职的重中之重，坚持监督与支持并重、形式与效果并举，突出审议质量，强化跟踪问效，积极献计献策，服务大局有力有序。

　　关注经济运行质态。常委会始终坚持一线作为，在认识新常态、适应新常态中抓重点、议大事、促发展。根据区委统一安排，常委会领导经常深入挂点联系的重点企业和重大项目现场，帮助协调解决困难和问题。对事关钟楼长远发展的重要议题进行调研视察，督促政府科学应对形势变化，为推进区委决策部署的贯彻落实作出努力。重视实体经济发展，深入基层一线，走访相关企业，了解经营状况，广泛听取意见，共商对策措施。在充分调研视察、掌握一手资料的基础上，常委会听取并审议了区政府2015年上半年经济工作情况报告，有针对性地提出了准确研判形势、坚持产业结构调整、提升服务水平等建议，支持政府合理确定发展目标，研究保持经济稳定增长的举措和办法。注重战略规划编制，常委会调研组对我区“十三五”规划纲要编制情况开展专题调研，为编制工作提供建设性意见建议，并建议政府及相关职能部门牢牢把握中央决策部署，进一步加强规划纲要编制工作。

　　促进产业转型升级。常委会注意把握好履职特点，结合全区关注的焦点热点，努力选好题、选准题，凸显人大服务大局助推发展职能。2015年我们重点围绕资产兴街、文科融合、产城融合等课题，从大处着眼、从小处切入，形成了质量较高的调研报告转区政府研究处理，呈区委决策参考。立足中心城区优势，开展文科融合专题调研，提出了提升传统文化产业、培育创意文化产业、培植文化领军企业等建议，为叠加推动钟楼产业转型升级献计献策。立足集体经济发展现状，开展资产兴街专题调研，客观分析当前发展困境和先进地区成熟经验，对事关资产兴街全局的运作体制、激励机制、资源整合等方面做了大量有益思考和探索。立足新一轮行政区划调整带来的全新机遇，常委会牵头有关部门开展专题调研，提出了基于产城融合的现代都市产业发展路径的建议，特别是对依托邹区镇发展现代物流和都市农业进行了深入思考和详细阐述。

　　深化财政审查监督。常委会始终把对财政预决算的审查监督作为法定职责，在审议内容和时间安排上给予保障，在监督形式和方法上注重完善，不断促使预决算审查监督向实质性转变。加强全口径预决算审查监督，定期听取和审议财政预算执行、决算情况报告，要求区政府及财政部门进一步细化预算编制，严格控制预算追加，及时提出预算追加报告，提高预算编制的完整性和准确性。听取和审议审计工作报告，督促政府从严控制支出增长，科学使用财政资金，确保全年财政收支平衡。专题调研视察财税工作，要求政府更有效地发挥财税政策对产业转型的引导作用，优化完善各类专项扶持政策，加强专项资金的绩效管理，努力把有限的资金用在“刀刃”上。

　　二、增强百姓幸福感，积极响应社会关切

　　常委会坚持把群众普遍关注的热点难点问题作为监督工作重点，从百姓情怀和群众视角持续关注民生事业发展情况，让群众在政府的各项惠民实事中得到实惠。

　　持续聚焦城市管理。城市管理是共建共享幸福宜居钟楼的基础性工作。常委会组织了对我区城市长效管理执法机制情况的调研，专题听取城管部门工作汇报，提出了加强违建查处力度、酌情增加执法队员正式编制等意见建议，让城市长效管理这块钟楼的“金字招牌”擦得更亮。住宅小区物管工作与百姓生活息息相

　　关。常委会听取和审议了推进小区业主委员会、物业委员会建设及运作情况的报告，在了解现状、找准症结、剖析原因的基础上提出建议，要求区政府积极回应群众期待，有效推进物管工作。目前，我区物管工作的网络体系建设不断健全，物管会、业委会建设基本实现全覆盖，物管工作矛盾纠纷大幅下降。

　　持续聚焦社会事业。全面提升社会事业水平是以人为本的惠民举措，更是凝聚人心的德政工程。常委会按照区政府年初制定的为民实事工程计划进行跟踪督查，多次组织代表视察项目进度和质量，建议区政府加快推进速度、注重实事质量和善后管理，充分发挥民生实事项目的社会效应。密切关注学前教育发展，深入开展走访调研活动。在走访过程中，了解到爱儿坊幼儿学苑的创园新设想后，及时帮助其畅通信息渠道、促进政校对接。专题调研全区科普工作，实地视察学校、社区等科普主阵地，提出进一步解决科普认识误区、经费缺口、场所不足等实际问题的对策建议。在全区上下的共同努力下，去年底我区成功获得首批“2016—2020年江苏省科普示范区”的殊荣。此外，常委会还通过实地视察、召开座谈会等形式对全民健身工作进行了专题调研，听取和审议了我区贯彻实施《全民健身条例》的工作情况。

　　持续聚焦安全生产。安全生产涉及群众生命财产安全，必须抓源头，抓实效。为此，常委会不仅拓展监督的广度，更注重督查的深度，有的放矢，持续发力。常委会历时一个月，深入企业、学校、医院、商场、超市，通过暗访、走访、座谈等形式，对全区贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》情况进行了执法检查，一针见血指出存在问题，一抓到底促进整改落实。主任会议听取了区政府关于安全生产法贯彻实施情况的报告，督促政府严格落实安全生产责任制，理顺安全生产监管机制，进一步提高我区安全生产工作水平。

　　三、凸显治理法治化，切实维护公平正义

　　常委会始终坚持社会主义法治理念，以实现“一府两院”依法行政和公正司法为目标，强化法律监督，推进依法治区，为实现社会治理的法治化营造了良好环境。

　　推进政府依法行政。围绕建设法治政府和服务型政府，主任会议先后两次听取依法行政工作情况报告，要求政府进一步增强依法行政意识，加强和改进行政执法，提升依法治理的能力和水平。《老年人权益保障法》的实施是提高全区养老服务水平的重要保证，也是常委会监督的重要议题。主任会议听取了政府对该法贯彻实施情况的报告，提出推进老龄事业要全面发展、加快养老服务体系建设、提高老年人整体生活水平和幸福指数、完善老有所为的社会环境等五个方面建议。目前，我区居家养老服务实现了全覆盖，机构养老床位数逐年攀升，养老为老服务模式不断创新，养老事业迈上新台阶。

　　促进司法公开公正。民商事审判工作是法院司法公正的重要体现。常委会听取和审议了区法院关于民商事审判工作的情况报告，建议法院努力化解民商事纠纷和矛盾，进一步维护人民群众的合法权益和社会的和谐稳定。区法院十分重视常委会审议意见，并以此为工作动力，加强法院内部衔接配合，强化外部协作联动，不断提升民商事审判工作水平。刑事执行检察工作是检察院一项重要的法律监督职能。为保障和规范检察院刑事执行检察工作，常委会听取和审议了该项工作情况报告，建议检察院要加强对刑事执行检察工作的宣传，提高社会知晓度和群众关注度，提升刑事执行检察工作的社会效果。

　　共建和谐有序钟楼。常委会非常重视平安钟楼、法治钟楼建设，要求每一名人大代表都能够从自身做起、发挥表率作用，主动融入到平安法治建设的大局中去。常委会以全面落实“六五”普法任务、认真谋划“七五”普法规划为导向，审议了我区“六五”法制宣传教育工作实施情况报告，要求政府进一步健全普法教育机制，增强全民法治观念，提升普法工作合力。进一步规范和加强信访件的交转办督查工作，常委会领导在积极参与“大接访”的同时，还认真处理接待群众来信来访。一年来，共受理接待群众来信来访37件（次），并做到了件件有着落、事事有回音，为有效化解纠纷矛盾、维护社会稳定发挥了重要作用。

　　四、激发代表能动性，广泛汇聚智慧力量

　　常委会认真贯彻代表法，充分发挥代表主体作用，不断丰富闭会期间代表活动形式，切实为代表履职提供保障，有效提高了人大代表对常委会工作的参与度。

　　保障代表依法履职。坚持把代表工作作为主要职责，积极拓宽代表知情知政的渠道。经常性接待和走访代表，进一步加强与代表的联系。3-5月份，常委会领导兵分三路，带领两室七工委负责人，历时两个半月，通过单独走访和集中座谈相结合的方式，深入企事业单位、深入社区、深入代表之中，走访了63位辖区内省、市、区三级人大代表，征求代表对常委会和“一府两院”的意见，聆听代表对钟楼发展的建议，了解民众的利益诉求和人大代表的履职情况，并及时进行总结评估，累计汇总收集27条意见建议，其中现场协调解决18条，9条意见建议整理汇总后报区委，由区委书记、区人大常委会主任批阅，交由政府及相关职能部门办理。主动搞好服务，认真落实重要情况通报制度，坚持邀请代表参加常委会各项活动并充分听取意见，定期向代表寄送有关资料，积极为区人大代表以及在钟楼的省、市人大代表依法履职创造条件。做好代表履职服务平台建设工作，建立健全代表接待选民工作室，推进“互联网+人大”工作，着重抓好网上“代表之家”的规范化建设，搭建了代表履职的全新平台。

　　深化代表活动方式。闭会期间的代表活动是人代会工作的基础和延续。常委会以制度建设为抓手，以人大代表来自于民、植根于民为出发点，相继制定完善了代表接待日、代表联系选民、代表向选民述职等制度，进一步规范了代表的履职行为。继续深化以“选民在心中，代表在行动”为主题的活动，实现了代表接待选民工作的规范运作，保证联系选民活动取得实效。全年共开展代表集体活动43次，组织代表接待选民活动206次，参加代表404人次，接待选民1101余人次，处理选民建议416余条。

　　强化代表建议督办。常委会不断创新代表建议督办举措，创出钟楼特色。建立健全“三个三”督办制度，一是“三办”—分类办、预交办、再交办；二是“三见面”—事前见面、事中见面、事后见面；三是“三严”—严密、严格、严实，确保代表建议办理质量。严格做到“五个不放过”，即：对能解决而没有解决的不放过、对不能解决而没有解释清楚的不放过、对正在解决而没有具体办理时间推进表的不放过、对代表不满意的不放过、对答复格式不规范的不放过。在此基础上，坚持回头看、跟踪督，先后两次组织建议代表与承办单位面对面评议、讨论，共商举措，有效地为办理单位和代表搭建了沟通平台。及时研究解决办理中的困难和问题，注重代表反馈不满意建议的再督办，确保代表建议办理质量持续提高。区十五届人大四次会议共受理属职权范围内的建议28件，都在法定期限内办结，与代表见面答复率和代表满意率均为100%。代表建议办成率达82%。常委会还对优秀承办单位和牵头部门进行了评比表彰。

　　五、提升工作执行力，全面加强素质能力

　　常委会主动适应新形势新要求，从改进自身工作作风和能力入手，从严从实推动人大工作向前发展，履职能力有效增强，机关运转更加高效，工作效能进一步提升。

　　加强思想作风建设。深入开展“三严三实”等主题教育活动，扎实做好各环节工作，坚持把调查研究、学习提高、查摆问题贯穿始终。以整风精神开好专题民主生活会，认真抓好整改落实，加强思想作风和素质能力建设，着力提高依法履职和服务保障水平。把坚持走群众路线体现到常委会具体工作实践中，集中开展富有人大工作特点的“集中走访代表月”活动，接地气、连民心、办实事。切实加强机关内部管理，有效解决“四风”问题，干部精气神得到有效提振，为民务实清廉形象得到有效维护。

　　加强对镇街人大工作的联系指导。坚持镇人大、街道人大工委工作例会制度，主任会议听取工作情况汇报常态化。有计划地选派镇人大、街道人大工委干部参加学习，先后两次组织人大干部参加全国人大培训基地举办的地方人大代表和干部培训班，进一步拓宽了视野，提升了能力。不断提高基层人大的工作水平，在行政区划调整后，及时对接和指导邹区镇人大工作，稳步推进基层民主政治建设。邹区镇人大、各街道人大工委积极配合常委会开展各项监督活动，较好地实现了全区人大工作的共同发展。

　　加强人大工作宣传。重视宣传平台建设，努力提高《钟楼人大》办刊质量，及时公开人大及其常委会履职情况，自觉接受代表和群众监督，不断拓宽公开渠道、丰富公开载体。加强对外交流学习，先后赴新北区、浙江等地学习考察，在展示我区人大工作特点的同时，取长补短，融会贯通。找准社会热点、基层难点，实施重点课题调研，开展人大工作研讨交流，进一步深化人大理论研究。围绕全区发展大局、常委会履职重点和代表活动特色开展宣传报道工作，展现人大工作新气象，体现人大制度优越性，扩大人大宣传信息的受众面。

　　坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。一年来，常委会根据新形势、新任务对人大工作提出的新要求，积极向区委提出加强和改进新时期人大工作的建议。区委对此高度重视，召开了全区人大工作会议，研究下发了《关于进一步加强和改进人大工作的实施意见》，这对于与时俱进加强新时期人大工作，促进我区人大及其常委会进一步发挥在推动改革发展、推进依法治区中的积极作用，营造了良好环境，提供了政治保障。一年来，常委会积极贯彻区委对人大工作的要求，把落实区委重大决策部署作为工作的着力点，在推进区委关注的大事要事上下功夫，力求人大工作与区委中心工作同频共振。一年来，常委会严格执行重大事项报告制度，每项重点活动、每个重大决定都事先向区委请示报告，确保思想上和行动上与区委保持一致。

　　各位代表，过去的一年，区人大常委会严格依照法定程序，召开常委会会议7次、主任会议11次，听取和审议“一府两院”专项工作报告15项，开展执法检查4次，组织视察活动2次；全年任免国家机关工作人员49人次，任命人民陪审员16名。

　　第二部分　区人大2015年度部门决算表

　　具体公开表样附后

　　第三部分区人大2015年度决算情况说明

　　一、收入支出总体情况说明

　　区人大2015年度收入、支出总计998.12万元，与上年相比收、支总计均增加46.33万元，增长4.87%。主要原因是增加了钟楼人大办刊经费、老同志慰问经费、人大工作来访接待费、调研专题外出交流经费、钟楼区第十五届人民代表大会代表补选经费以及人员调动，退休人员增加等。其中：

　　（一）收入总计998.12万元。包括：

　　财政拨款收入998.12万元，为当年从区级财政取得的一般公共预算拨款和政府性基金预算拨款， 与上年相比增加46.33万元，增长4.87%。主要原因是增加了钟楼人大办刊经费、老同志慰问经费、人大工作来访接待费、调研专题外出交流经费、钟楼区第十五届人民代表大会代表补选经费以及人员调动，退休人员增加等。

　　（二）支出总计998.12万元。包括：

　　1．一般公共服务（类）支出492.22万元，主要用于行政运行。与上年相比增加52.76万元，增长12%。主要原因是增加了钟楼人大办刊经费、老同志慰问经费、人大工作来访接待费、调研专题外出交流经费、钟楼区第十五届人民代表大会代表补选经费等。

　　2．社会保障和就业（类）支出450.41万元，主要用于行政事业单位离退休和死亡抚恤。与上年相比增加2.3万元，增长0.5%。主要原因是退休人员增加。

　　3．医疗卫生与计划生育支出（类）支出18.18万元，主要用于象征单位医疗和公务员医疗补助。与上年相比减少3.81万元，减少17.33%。

　　4．住房保障支出（类）支出37.31万元，主要用于行政单位医疗和公务员医疗补助。与上年相比减少4.91万元，减少11.63%。

　　二、收入决算情况说明

　　区人大本年收入合计998.12万元，其中：财政拨款收入998.12万元，占100%。

  三、支出决算情况说明

　　区人大本年支出合计998.12万元，其中：基本支出845.24万元，占84.68%；项目支出152.88万元，占15.32%。

　　四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

　　区人大2015年度财政拨款收、支总决算998.12万元，与上年相比收、支总计均增加46.33万元，增长4.87%。主要原因是增加了钟楼人大办刊经费、老同志慰问经费、人大工作来访接待费、调研专题外出交流经费、钟楼区第十五届人民代表大会代表补选经费以及人员调动，退休人员增加等。

　　五、财政拨款支出决算情况说明

　　财政拨款支出决算反映的是一般公共预算和政府性基金预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的拨款发生的支出，也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。区2015年财政拨款支出998.12万元，占本年支出合计的100%。与上年相比，财政拨款支出增加46.33万元，增长4.87%。主要原因是增加了钟楼人大办刊经费、老同志慰问经费、人大工作来访接待费、调研专题外出交流经费、钟楼区第十五届人民代表大会代表补选经费以及人员调动，退休人员增加等。

　　区2015年度财政拨款支出年初预算为823.86万元，支出决算为  998.12万元，完成年初预算的121.15%。决算数大于年初预算的主要原因是追加了钟楼人大办刊经费、老同志慰问经费、人大工作来访接待费、调研专题外出交流经费、钟楼区第十五届人民代表大会代表补选经费以及人员调动，退休人员增加等。其中：

　　（一）一般公共服务（类）

　　1．人大事务（款）行政运行（项）。年初预算为289.4万元，支出决算为339.34万元，完成年初预算的117.26%。决算数大于预算数的主要原因是增加了钟楼人大办刊经费、老同志慰问经费、人大工作来访接待费、调研专题外出交流经费、钟楼区第十五届人民代表大会代表补选经费。

　　2．行政事业单位离退休（款）行政单位离退休（项）。年初预算为392.4万元，支出决算为430.15万元，完成年初预算的109.62%。决算数大于预算数的主要原因是退休人员增加。

　　3．抚恤（款）死亡抚恤（项）。年初预算为0万元，支出决算为20.27万元。决算数大于预算数的主要原因为增加死亡抚恤人数。

　　4．医疗保障（款）行政单位医疗（项）。年初预算为11.19万元，支出决算为11.19万元。持平。

　　5．医疗保障（款）公务员医疗补助（项）。年初预算为6.99万元，支出决算为6.99万元。持平。

　　6．住房改革支出（款）住房公积金（项）。年初预算为27.97万元，支出决算为26.49万元。完成年初预算的94.71%。决算数小于预算数的主要原因为人员调整。

　　7．住房改革支出（款）提租补贴（项）。年初预算为11.43万元，支出决算为10.82万元。完成年初预算的94.67%。决算数小于预算数的主要原因为人员调整。

　　六、财政拨款基本支出决算情况说明

　　区人大2015年度财政拨款基本支出845.24万元，其中：

　　（一）人员经费824.01万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、住房公积金、提租补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

　　（二）公用经费21.23万元。主要包括：办公费、印刷费、邮电费、差旅费、维修费、培训费、公务接待费、其他商品和服务支出、办公设备购置、工会经费。

　　七、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

　　一般公共预算财政拨款支出决算反映的是一般公共预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的一般公共预算财政拨款发生的支出，也包括使用上年度一般公共预算财政拨款结转和结余资金发生的支出。区人大2015年一般公共预算财政拨款支出492.22万元，与上年相比增加52.76万元，增长12%。主要原因是增加了钟楼人大办刊经费、老同志慰问经费、人大工作来访接待费、调研专题外出交流经费、钟楼区第十五届人民代表大会代表补选经费等。区人大2015年度一般公共预算财政拨款支出年初预算为823.86万元，支出决算为998.12万元，完成年初预算的121.15%。决算数大于年初预算的主要原因是追加了钟楼人大办刊经费、老同志慰问经费、人大工作来访接待费、调研专题外出交流经费、钟楼区第十五届人民代表大会代表补选经费以及人员调动，退休人员增加等。

　　八、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

　　区人大2015年度财政拨款基本支出998.12万元，其中：

　　（一）人员经费824.01万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、住房公积金、提租补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

　　（二）公用经费21.23万元。主要包括：办公费、印刷费、邮电费、差旅费、维修费、培训费、公务接待费、其他商品和服务支出、办公设备购置、工会经费。

　　九、财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出情况说明

　　区人大2015 年度财政拨款安排的“三公”经费决算支出中，公务接待费支出16.31万元，占“三公”经费的40.88%。具体情况如下：

　　公务接待费16.31万元。其中：

　　国内公务接待支出16.31万元，完成预算的113.03%，决算数大于预算数的主要原因追加了人大工作来访接待费。2015 年使用财政拨款开支的国内公务接待120批次，2450人次，主要为接待兄弟城市、辖市区人大视察、调研、学习等。

　　区人大2015 年度财政拨款安排的会议费决算支出18.64万元，完成预算的98.11%，决算数小于预算数的主要原因厉行节约。2015 年度全年召开会议18个，参加会议1350人次。主要为召开区人大常委会、区人大常委会主任会议以及区十五届人民代表大会第四次会议。

　　区2015 年度财政拨款安排的培训费决算支出4.95元，预算无培训费，主要因参加全国人大培训中心举办的提升人大代表履职能力培训班。2015 年度全年组织培训2个批次，组织培训24人次。主要为赴北京参加全国人大培训中心举办的提升人大代表履职能力培训班。

　　十、其他重要事项的情况说明

　　（一）机关运行经费支出决算情况说明

　　2015年本部门机关运行经费支出21.23万元，比2014年减少4.51万元，减少17.52%，决算数少于年初预算的主要原因是厉行节约。

　　（二）政府采购支出决算情况说明

　　2015年度政府采购支出总额0.96万元，其中：政府采购货物支出0.96万元。

2015年人大预决算公开表格