钟楼人大

教育是民族振兴和社会进步的基石，教育优质均衡是关乎老百姓切身利益的民心工程，也是拉动区域经济社会繁荣发展的有力杠杆。

2015年5月行政区划调整，邹区镇划归钟楼，给钟楼教育带来了新的课题：新钟楼城乡教育一体化现状如何，优质教育均衡发展还有哪些短板和发展空间？为此，区人大常委会组成了专门调研组，就这些问题，通过走访、召开座谈会、现场察看和外出学习等方式开展了专题调研。现就钟楼区教育资源优质、均衡发展，作如下剖析探讨。

一、钟楼教育的基本现状

（一）总体情况

钟楼教育由学前教育、义务教育和社区教育三部分构成。现有初级中学4所，九年一贯制学校3所，小学24所，除北师大常州附校外，均为省、市优质学校，在校学生数：小学36468人，中学5363人。幼儿园41所（含成型分园6所），独立建制早教中心1所，其中省、市优质园38所，占比92.7%（省优质园32所，占比78%；市优质园6所，占比14.7%）。在园幼儿19167人。简易学校2所，学生2405名；简易幼儿园15所，幼儿3451名（其中邹区12所2496名）。初中在职教师464人，本科及以上学历达95.3%，研究生及以上学历8.4%；小学在职教师1812名，大专及以上学历达95.8%，本科及以上学历83.1%；幼儿园1117人，其中在编教职工662人，本科及以上学历86.45%。省人民教育家培养对象3名，省特级教师7名，市特级教师后备人才15名，市学科带头人、市骨干教师、市教学能手和市教坛新秀共计345名，区学科带头人、骨干教师共500名，区级以上骨干教师占教师总数的42.7%。市名师工作室6个，区名师工作室20个。

（二）区划调整后邹区情况

目前，邹区镇现有初中2所，分别是邹区中学和卜弋中学，九年一贯制学校1所，即泰村实验学校；独立建制小学2所，分别是邹区实验小学和卜弋小学，两所小学还分别下设邹区东方小学和泰村小学两所薄弱学校；有公办幼儿园3所，分别是邹区中心幼儿园、卜弋中心幼儿园、泰村幼儿园，邹区中心幼儿园另有育才分园1所，泰村幼儿园有殷村分园1所。在公办学校的初中生1752名，小学生4827名，公办幼儿园幼儿2564名。另外还有2所外来工新市民小学，分别是邹区良山小学和春蕾小学，有小学生2405名，有12所简易幼托所，幼儿2496名。（见附件1、附件2）

（三）钟楼教育的优势与成效

1.认真履职，落实领导责任。近年来，钟楼区把推进教育均衡发展作为经济社会发展的基础性、先导性工程，积极推进学校标准化建设，促进优质教育资源共享，努力让钟楼教育更加公平普惠，让人民群众更加满意幸福。先后获得“全国义务教育发展基本均衡区”“省促进义务教育均衡发展先进区”“省平安校园示范区”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”等荣誉称号。全区教育现代化水平持续提升，连续四年位居常州大市第一，在全省名列前茅。

区划调整后，为加快推进全区教育均衡发展，区委区政府坚持完善“以县为主”义务教育管理体制，坚持把教育纳入全区经济社会发展规划，纳入年度综合考核内容，成立由分管区长任组长，发改、财政等部门为成员的工作领导小组, 建立定期研究、领导挂钩等制度，多次召开区政府常务会议以及教育均衡专题会议，研究教育规划、保障机制等问题。出台《常州市钟楼区“十三五”教育发展规划》《钟楼区政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》（钟政发【2017】35号），全面落实教育均衡发展措施，分步规划，强化建设，治薄扶弱，全面提高。

2.加大投入，优化教育布局。区政府立足本地实际，整体规划学校布局，改变薄弱学校现状，提升区域整体办学条件。近三年内共投入20亿元，实施17个教育项目，其中北师大常州附校、觅小新城分校、五星中心幼儿园、荆川小学、运河之星幼儿园、玖里书香幼儿园等建成投用，完成鸣珂巷幼儿园、邹区小学等7所校安工程，将提供学位1.5万个，进一步完善了区域教育布局，满足人民群众教育需求。2017年，全区随迁子女符合条件进入公办学校就读率为100%。扎实推进义务教育阶段学校标准化建设，所有新建学校均按照省“十二五”教育装备一类标准配置装备。

3.整合资源，促进均衡发展。认真贯彻执行《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》及省政府1号文件、市政府53号文件提出的促进城乡教育一体化均衡发展的要求，大力推进集团化、联盟式办学，制定《钟楼区教育集团化、联盟式发展实施意见》，实施“3366”优质教育工程，以实验小学等3个小学教育集团，鸣珂巷幼儿园等3个学前教育集团，花园小学等6个教育联盟和常州外国语学校、北郊中学等6所初中为核心，全区63所学校均有结对共建，通过集团、联盟、一体化、合作的形式，搭建学校管理和教研交流平台，互促互动，共同提升，实现资源共享、优势互补，区域优质教育资源得到有效扩散。

4.多措并举，优化师资配置。全区统筹调剂教职工编制、清理回收编制优先保障薄弱学校。出台《关于进一步推进全区中小学教师“区管校聘”管理体制改革的实施意见》和《钟楼区公办幼儿园教师员额制实施办法》，2017年招录“聘用教师”189名，2018年招考录用95名在编教师，此举较有力地缓解了教师缺编的现状。调整优化师资队伍结构，实施城乡教师牵手计划和教师轮岗制度，提倡优秀教师到乡镇校交流挂职。2017年，4位省、市名师带头到邹区学校支教，专任教师和骨干教师流动率分别达23%和21%。积极推行人才培养计划，有效提升全区中小学校长、教师综合素质和专业化水平。提高乡村教师生活待遇，实行乡镇教师360元/月补贴、乡村教学点教师另增200元/月补贴政策，坚持职称评聘向乡村学校教师倾斜政策，保障乡村学校师资队伍的稳定。

5.规范办学，提高教育质量。全面实行责任督学挂牌督导，每年安排10万元专项经费，2017年全区聘请17名专兼职责任督学，进行经常性督导。建立健全规范办学行为通报制度，及时对办学违规行为进行曝光，并纳入校长绩效考核和学校教育教学质量评比体系中。坚持义务教育学生就近、免试入学制度，向社会公布各义务教育学校服务范围，由学校对适龄少儿登记核查，将适龄少儿安排到就近的小学或初中就读。全区小学巩固率100%，初中巩固率100%，学生体质健康合格率95.15%，全区“市新优质学校”3所，省、市特色学校创建率超过80%。

二、钟楼教育存在的短板与问题

（一）教育资源分布不均衡

一是缺“量”。随着城市化进程的加快，钟楼经济开发区人口大量涌入，新建小区入住率急剧攀升，钟实小生源爆满，已成为常州市学生数单体最大的小学，校园日常管理压力极大。邹区镇有凌家塘、灯城、物流三大市场，外来人口数量庞大，邹区幼儿园有2000余名幼儿，成为“航母级”幼儿园。公办园、校无法全部吸纳外来务工人员子女，邹区镇目前尚存12所简易幼托机构和2所简易小学（近5000名学生）。这些简易校园的存在，给政府文明城市创建、综治安全管理带来极大的压力。在老城区,“热点校”生源饱和，出现“大班额”现象，入园、入学咨询信访不断。二是缺“质”。市、区优质教育资源（老百姓认可的名校、名园）集中在城区，城郊及乡镇地区优质教育资源相对缺乏。如觅小、实小、怀小和鸣幼、刘美幼、盛幼均集中在城区。

（二）硬件设施尚有差距

目前新建校在硬件上基本能达标，但老城区学校、幼儿园大多占地面积较小，对照省学校标准化建设指标要求，在人均占地、体育活动、绿化面积、专用室建设等方面存在较大差距，部分学校“大班额”现象严重。如市实验小学（双桂坊校区），学校建筑用地容积率远超省控标准，生均占地面积仅达省标准的三分之一，生均绿化面积仅达省标准的五分之一，专用教室面积、设施不达标，校舍陈旧，教学设施简陋，距离学校标准化建设省级标准存在较大差距。类似于市实小这种窘境的城区学校和幼儿园占全区学校的40%，受城市发展空间因素的制约，这些学校改造、提升难度大，成本高。如何让城区学校硬件“硬”起来，是摆在政府面前的一道难题。

（三）师资队伍尚不均衡

各校在师资力量配备上存在一定差异。骨干教师、省、市名师等优秀教师过于集中在城区学校，如我区“省人民教育家培养对象”3人均在城区学校，省、市学科名师比例城区学校均高于乡镇学校。教师年龄偏大、结构性缺编以及部分教师进取意识减退，学科专业素养较低等现象在乡镇学校较为普遍。2017年，在区政府的大力支持下，实行“聘用教师”制度，这在一定程度上弥补了教师数量和学科结构上的不足，但聘用教师待遇过低（6.8万元/年，含单位和个人所交纳的“五险一金”，常州其他辖市区均不低于8.8万元/年），很不稳定，依然给我区师资队伍建设带来一定困难。

（四）初中教育相对薄弱

目前我区有公办初中校6所（含2所九年一贯制学校），受市区民办学校招生政策及老百姓传统教育观念的影响，优秀生源流向民办学校或市局属初中校的现象日趋突出，而外来务工人员主要集中在城郊结合部和乡镇，他们的子女学习能力相对较低，造成区属初中生源质量越来越差。由于一些历史原因，加上受事业单位人员编制政策调控的影响，我区中学师资队伍老龄化，师资流动滞缓，缺编数量较多，音、体、美等小学科专职教师配备普遍不足，教师素质整体偏低，各学科缺乏市级层面的领军人才，学校教科研氛围不浓，主动发展意识不强。同时受编制影响，区级教研人员中没有一位初中研训员，区级教研力量单薄，缺少引领。区属中学与市区同类学校相比，在教科研、师资队伍建设、学生发展和教学质量上，均存在较大差距。

（五）学前教育短板明显

学前教育为非义务教育，属自收自支单位，人员工资及办学开支主要靠收取学生的保教费和政府补助。目前我区学前教育办学形式主要有四种：公办园、合作园、普惠性民办园、民办园。教师身份有全民事业编制、钟楼区集体事业编制、邹区事业编制、聘用教师，其中聘用教师占47.4%。教师待遇偏低，人均收入（含险金)3700元/月，造成师资流动性大，教师队伍不稳定，幼儿园教师辞职率明显高于中小学。近几年来，受学前教育办学成本上涨和教师人员工资、各钟“险、金”政策性调整影响，幼儿园运作面临严重的资金困难，绝大部分公办幼儿园入不敷出，特别是幼儿园教师社保资金缺口已达3400余万元之多（2014年10月至2017年12月）。办学模式的多样性，教师队伍的复杂性、不稳定性，办园成本的日益上涨，严重影响学前教育的发展。

三、解决钟楼教育问题的建议与对策

（一）科学谋划，进一步优化教育布局

要根据《2012-2020年常州市教育布局规划方案》的意见，结合《钟楼区“十三五教育发展规划”》，借助钟楼区“西进”战略和钟楼新城建设的大好时机，科学合理规划教育布局，修补教育资源短板，让人民群众“有学上”。要加大集团、联盟等办学力度，创新合作办学模式，优质教育资源进一步向薄弱校、向邹区学校辐射，缩小校际差距，努力实现学校均衡发展，让人民群众“上好学”，进一步满足人民群众对优质教育的需求。

（二）加大投入，进一步改善办学条件

按照省义务教育学校标准化标准，积极争取上级政府支持，加大区级投入，对于城区学校占地和建筑面积等指标不达标现象，建议政府通过划拨、转换或资源调整予以逐步解决。按照省标准化学校标准设置教学和辅助用房，确保各功能教室设置齐全并符合规范指标。切实完善学校教育教学设施设备，使学校教育教学设施设备能够满足教学需要并达到省标准化标准。要科学确定学校办学规模，进一步规范义务教育学校校型和班额，逐步消除超大规模学校和学校“大班额”现象。加大对乡镇学校的建设资金支持，加快农村薄弱学校改造，提升薄弱校硬件设施，努力实现城乡教育均衡发展。

（三）改革创新，进一步加强教师队伍建设

要继续深化教师人事制度改革。推行教师“区管校聘”，进一步完善“聘用教师”和幼儿园“员额制”管理制度，统筹教师资源，优化编制使用结构，坚持面向一线，保证按学科配齐专任教师，着力解决部分学校音、体、美、综合实践活动等学科教师的结构性短缺问题。要建立健全聘用制教师激励性薪酬机制，要探索建立在职称评定、评优评先等方面与在编教师一视同仁的待遇保障机制，争取逐步做到与公办体制内教师“同工同酬”，促进聘用制教师队伍稳定。目前，要积极研究提高聘用教师和幼儿教师待遇问题，尽快赶上兄弟辖区保障水平。引导优秀骨干教师、校园长到乡镇校、薄弱校交流挂职，积极探索人才合理流动的有效机制，建立“乡村骨干教师培育站”，发挥骨干教师的示范引领和辐射作用。同时，加大校园长、教师的业务培训力度，搭建平台，多形式、多层次组织教师全员培训，强化师德师风，提升专业技能，逐步实现校际之间教师资源的相对均衡。

（四）多管齐下，进一步提高学前教育保障力度

要积极呼吁有关部门制定和完善保障学前教育的相关政策、制度，切实提高幼儿教师工资待遇，保护教师的切身利益，保障幼儿师资队伍的稳定性。要不断创新，借力民营、名园资源，丰富办学模式，提升办园品质。积极争取政策支持，提高政府补助资金基数，积极落实省市调整幼儿保教费收费标准的文件精神，对于生均公用经费等政府保障资金能够切实落实“三增长一提高”政策，对人员补贴经费等能够争取加大补助力度，园舍改造、大型教学设施设备更新添置等重大项目争取政府合理承担，以此缓解学前教育办学资金困难的压力。

（五）外引内动，进一步提升初中办学质量

区属初中校要因地制宜，创新一体化、合作办学模式，加大与市局属结对校的合作办学力度，在管理者、学科教师交流、教学研究和学生活动等方面要开展全方位的深度合作，努力提高教育教学质量。同时各初中校也要认真剖析自身办学优势与不足，加强师资队伍建设，激发师生进取精神，增强内驱力，主动发展，特色办学，力争通过几年的努力跻身市区初中第一方阵。

“党的十九大”报告指出：努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。教育的优质均衡，是民心所向，政府职责所在。钟楼区必须要坚持创新教育管理体制，注重学校自身发展的特色，充分发挥区域联动优势，全面推进钟楼教育优质均衡化发展，为实现社会经济高质量发展添砖加瓦。