按照《市委全面深化改革委员会2019年工作要点》（常办发〔2019〕62号）要求，为加快推进营商环境综合改革工作，现将11月份改革推进情况通报如下：

一、改革推进情况

（一）深化“3550”改革工作

11月，全市共办结企业开办1972件，不动产交易登记1079件，工业建设项目施工许可44件，“3550”达标率分别为100%、99.81%、100%。

1.企业开办方面

全市“3个工作日完成企业开办”达标率100%，最优办件用时0.5个工作日，平均用时1.31个工作日。本月除钟楼区以外，各辖市区均有0.5个工作日完成企业开办的最优办件。经开区的办件平均用时最短，为1.03个工作日。（详见附件1）

推进情况:（1）不断深化“不见面审批”。推广运用“全链通”综合服务平台，全市已有1万余户企业通过该平台进行企业开办申报服务；推进“全程电子化”登记服务，11月份全市通过全程电子化登记1865户，占同期新设企业71.92%；在全省首创连锁药店执业药师注册不见面审批。（2）有序推进“证照分离”改革。建立常态化“证照分离”月报制度。（3）实现企业开办、企业注销网上“一站式”办理。进一步简化企业注销程序和材料，切实提高注销登记便利化程度。

2.不动产交易登记方面

全市“5个工作日办理不动产权证”达标率99.81%，最优办件用时0.5个工作日（溧阳市和金坛区），平均用时2.37个工作日。溧阳市的办件平均用时最短，为0.5个工作日。（详见附件2）。

推进情况：不动产登记交易中心12月1日起启用不动产登记电子印章，实现不动产登记电子印章线上、线下一体化运作。

3.工业建设项目施工许可方面

全市“50个工作日获得工业建设项目施工许可”达标率100%，最优办件用时7个工作日（金坛区），平均用时13.35个工作日。金坛区的办件平均用时最短，为9.35个工作日。（详见附件3）

推进情况:（1）召开市级工程审改牵头部门协调会，传达了全省工程建设项目审批制度改革进展情况通报会上提出的加快推进工程审改工作整体进度的要求，并就我市工程审改当前的几项重点工作进行了商议。（2）根据我市《实施方案》和省工程审改办的部署要求，印发《关于加快推进我市工程建设项目审批制度改革的通知》，督促各地各部门对照改革具体任务分解表，抓紧落实年内的改革任务。（3）针对《常州市工程建设项目审批事项清单及分类审批流程图》向各辖市区和市级涉建部门征求意见，市政务办会同市发改委、市自然资源和规划局、市住建局针对收集的反馈意见作深度研究，并征求了省级部门的意见，最终确定我市的审批事项清单和分类流程图拟于近期出台文件。（4）对照任务分解表，完成由政务办承担的督查办法、考核评价办法、协调机制管理办法、信息公开办法、中介和市政公用服务管理办法等文件的拟定工作，并收集汇总其他各部门制定的改革配套文件，拟集中出台我市的工程审改配套制度。（5）按省工程审改领导小组办公室要求，完成“三个一”（“一套机制”、“一个窗口”和“一张表单”文本）有关资料的制定，并上传至国家工程审改检测系统，后续还将持续动态更新。（6）协调通信报装事项的指南编制工作，与省通信局、市住建局、市工信局、市通管办、市通信行业协会、市基础通信管道公司、市电信公司等部门进行了集中对接，确定我市通信报装工作的职责部门，协调研究具体工作如何开展落实。（7）根据全省工程建设项目审批系统建设培训会上的要求，加快推进系统工程的搭建，力争年底前实现项目数据在线运行。（8）继续落实工程建设项目审批制度改革旬报制度，持续跟踪全市各地各部门工程改革进度，协调各部门工作难点，指导辖市区改革方向。按照省工程审改月报制度要求，形成我市工程建设项目审批制度改革工作月度推进情况并上报。本月还按要求报送了我市工程建设项目审批制度改革工作专班人员信息表。

武进区：水电气公共服务事项进驻区行政审批局，四大类31项市政公共服务类业务已实现咨询、受理和缴费“一站式服务”。

（二）进一步推进纳税便利化

市税务局于11月26日举行“e路税风”纳税服务品牌发布会，在原有纳税服务品牌基础上打造升级版，赋予新内涵，旨在将“便捷、高效、精准、卓越”作为传递纳税服务精神的时代话语。“e路税风”纳税服务主品牌在下辖各单位设置了15个服务子品牌，形成一套完整的纳税服务品牌体系。各服务子品牌在市税务局主品牌建设基础上，在纳税便利化改革、优化税收营商环境以及便民办税春风行动方面广泛而持续地开展纳税服务。

根据“e路税风”纳税服务品牌创建工作要求，市税务局将持续开展品牌创建活动，以期通过2-3年的品牌打造，进一步扩大纳税人、缴费人对“e路税风”服务品牌的知晓度和认可度，积极营造和谐征纳环境，努力将“e路税风”纳税服务品牌打造为常州市营商环境建设的“金字招牌”，并以此来推动建设常州税收营商环境的新高地，助力企业良性发展。

（三）进一步优化报关通关

1.全面深化业务融合。

按照《海关全面深化业务改革2020框架方案》稳步推进业务融合与改革。常州海关于2019年11月25日起开始试行“两步申报”，第一票于11月29日概要申报成功，于12月5日抵港即提货放行，于12月6日完整申报成功并结关。

2.全面推进实施跨部门联合检查。1-11月共开展进境船舶联合登临10次。

3.优化口岸查验业务管理。

通过科技手段提升货物查验能力，减少人工掏箱作业次数，缩短查验作业时间，1-11月累计为企业缩短查验时间约1650小时。

4.推行“先验放后检测”检验监管方式。

对进口矿产品监管方式调整以来，一是放行时间由36天缩短为3.7天，二是堆场费明显下降，由40天左右缩短为3-5天，每万吨铁矿堆场费用减少约5-7万元。1-11月，共对134批、652.0万吨、71011.2万美元的进口铁矿、锰矿等大宗矿产品实施了“先放后检”。

5.持续压缩整体通关时间。

11月，关区进口、出口整体通关时间分别为43.23小时和4.19小时，较2017年分别压缩61.2%和63.4%，优于2018年同期水平。

1-11月，关区进口、出口整体通关时间分别为49.98小时和4.64小时，较2017年分别压缩56.94%和59.52%，优于2018年同期水平。

6.推进自贸协定实施和原产地签证工作。

1-11月共签发各类原产地证书73651份，签证金额39.33亿美元。其中自贸协定原产地证书47361份，签证金额24.65亿美元，同比分别增长11.39%和18.60%，签证量和签证金额列全省第一，预计可为出口企业减免关税约1.86亿美元。自3月25日推广自助打印原产地证书以来，截至11月底，自助打印证书12412份，签证金额6.51亿美元。

7.贯彻落实国家进出口税收优惠政策。

进一步降低实体经济企业成本，提升服务地方开放型经济发展的水平。1-11月，常州海关审核减免税货值3.61亿美元，同比增长14.5%，免征税款1.41亿元，出具《征免税证明》468份。

8.持续推进关税制度改革。

截至11月底，自报自缴率81%。持续推进关税保证保险改革试点，共出具保函192份，担保金额1.91亿元。

9.加快推进综合保税区高水平开放高质量发展。

截至11月份，常州海关辖区2家综合保税区已推动落实《意见》措施8项，2月27日完成首份特殊区域增值税一般纳税人资格试点企业申请，本年度累计保税货物进出口1739.9万美元、保税货物内销973.58万美元、保税货物内销征税900.77万元、非保税货物进出区3亿元，共计抵扣进项增值税额达3625.12万元；对39家企业实施“四自一简”改革措施，企业自主备案电子账册数量90本、自主确定核销周期企业数量39家、自主核报税款3400万元；特殊区域间保税货物流转11亿美元；办理非报关卡口验放货物10500余票；武进综保区内企业瑞声光学直接从一般信用升格为海关AEO高级认证企业；服务2家企业开展利用企业产能委托加工业务；常州综保区、武进综保区均开展进区货物“抽样后即放行”创新监管举措；对常州综合保税区投资开发有限公司、常州恒泽供应链管理有限公司开展仓储货物按状态分类，累计监管3921票，货值12986万美元。

（四）改善中小微企业融资服务

1.推进司法助力金融支持实体经济工作机制建设。11月25日，召开全市司法助力金融支持实体经济座谈会，市金融监管局牵头拟定了《关于建立司法金融协同联动长效机制的实施意见（征求意见稿）》。会后，在认真听取、评估各单位对征求意见稿提出的合理意见的基础上，将抓紧修改并提请印发实施。

2.推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市建设。11月5日，市金融监管局会同市财政局召开财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市建设新闻发布会，发布了我市试点城市建设实施方案；11月25日，召开财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市推进会，向各相关部门、银行机构下达了绩效评价指标任务。

3.推进“互联网+不动产抵押登记+金融服务”。市金融监管局会同银保监分局、不动产登记交易中心制定《关于推进“互联网+不动产登记+金融服务”工作计划》，指导辖内主要银行机构与不动产登记交易中心签订合作协议，进一步提升便民利民服务水平，支持金融业更加有效服务社会经济发展。

4.推广常州市综合金融服务平台。目前，常州市综合金融服务平台已有注册企业35210户，已接入银行金融机构28家,金融租赁机构3家,担保机构5家；累计发布各类金融产品244项；企业发布融资需求4902项，累计金额225.60亿元；金融机构解决企业融资需求3610项、累计金额149.10亿元，在线申贷获得率为66.09%；政策性产品小微e贷和小微e贴业务分别累计完成6.08亿元和1.05亿元。新增企业注册数量、发布产品数量、发布融资金额、解决融资金额等指标均位列全省第一。

5.推动企业征信服务平台服务创新。常州企业征信平台获人民银行南京分行企业征信机构资质备案后，不断扩大数据源，与辖内多家银行机构合作。截至目前，该平台总入库数据量超6.5亿条，累计查询量9.4万余次。

6.开展小微金融服务优化试点。11月28日，新北区薛家镇作为全市唯一的“普惠金融（征信）试验镇”正式揭牌，积极探索金融支持民营和小微企业的新思路、新手段和新模式。

7.防范化解企业资金链风险。积极处置辖内部分企业资金链风险，继续跟踪、协调包括岩松金属、钟楼钢筘、天晟新材等企业或实际控制人出现的新问题，会同属地政府、监管部门、债权银行商议风险处置方案，共同保护金融债权、维护金融稳定。

各辖市（区）均大力推广省综合金融服务平台，截至11月底的企业注册数为：溧阳市1807家，金坛区3239家，武进区13451家，经开区3644家，天宁区5305家，钟楼区3671家。

（五）进一步优化电力接入

1.业扩时长持续压降与低压容量开放。（1）时长持续压降。截至11月底，常州全市高压业扩平均接电时长已压降至39天，相比10月底进一步缩短1.9天。（2）低压容量开放。针对申请160千伏安及以下的高压供电客户，由营业厅实行首次告知，明确低压供电开放至160千伏安，同时由客户经理进行二次确认。（3）持续推进“一体化”查勘与业扩契约服务。截至11月底，已累计完成设计、施工、带电作业“一体化”查勘183户，一次答复方案141户。

2.业扩配套立项投资实施。截至11月底，供电公司已为10（20）千伏及以下客户完成业扩外线配套工程投资金额2.02亿元。

3.推进电力接入大数据共享。供电公司进一步对接政府有关部门，争取所有办电所需数据授权，完善供电营销业务系统中“政务信息查询”功能，目前可从电力内网直接调取政务数据中心的身份证、在业企业基本信息、建设用电规划许可、建设工程规划许可、企业备案和项目批复等5类信息，即将上线不动产信息、环评批复2类信息，正在开发建设节能评估报告、建设总平面图2类信息查询模块。

4.促请各级政府对优化电力营商环境政策发文。供电公司持续对接新北、天宁、钟楼区政府，促请印发关于电力行政审批一窗受理、限时办结、备案免批、赔付减免、督办考核等方面的政策文件。目前，天宁区已印发文件提出将行政审批免批距离扩大至500米；新北区已印发文件提出设立电力审批专窗、减免行政审批费用，将设计方案审查以及占路、掘路、绿化迁移等行政审批许可时长压缩在3个工作日内；钟楼区政府发文拟稿征求意见中。

（六）进一步优化用水接入

针对不同项目召开前期组会议3次；推行“互联网+”服务模式，至今已通过平台受理新装23项；联合不动产智慧云平台开通一站式过户业务，至今已通过平台办理完结居民过户1401户。

（七）进一步优化燃气接入

1.截至11月底，合计完成171个工商项目燃气接入，最短2.5天，最长18天，平均4.75天。

2.积极参与“放管服”改革创新优秀案例评选，流程“串改并”，服务“433”，减少工商项目接气时间，进一步提升服务水平，不断优化营商环境。

3.积极从客户用气的便利化、快捷化程度入手，不断优化燃气接入营商环境，增强客户用气体验感和获得感，港华燃气在入驻政务中心几年来，不断拓展燃气受理范围，现已实现燃气全业务受理。

（八）加快推进信息共享应用

1.截至11月底，常州市大数据管理中心牵头建设的常州市政务数据共享交换平台已归集编办、教育局、民政局、人社局等30个单位的政务数据，每天采集同步数据323类共1.1亿余条，目前在库数据总量11.7亿余条。经清洗、治理、编目后，政务数据共享交换平台目前可提供28个部门226个数据资源共享接口，有效数据8.46亿余条。

2.根据政务数据共享责任清单（第一批）正式目录上门对接了31家单位。截至11月底，已按目录全量归集了近21家单位的数据，其余垂管条线及对接困难的单位，持续跟进对接工作。

3.做好一体化在线政务服务平台建设的服务和保障工作。持续推进为做好一体化在线政务服务平台建设所需要的统一支撑体系建设，包括统一身份认证系统、统一电子签章系统、统一电子证照系统、统一财政支付系统。持续推进六大基础数据库完善工作。截至11月底，市级平台已完成人口、法人、电子证照、社会信用、空间地理、宏观经济等六大基础数据库的框架搭建工作，并初步汇聚了部分数据。按照省相关文件要求，大数据管理中心将进一步明确六大基础数据库建设标准和规范。

4.我市“监管数据中心”已按照省相关建设标准部署到市大数据管理中心政务云平台，基于电子政务外网，运行省数据标准建表并测试上传相应数据至省监管数据中心，目前已按要求推送了我市“双随机、一公开”年度计划及抽查数据21981条，法人监管行为20393条，非法人行为入库数190700条。

金坛区：推进长三角“一网通办”工作，设立长三角专窗，推进异地办、套餐办建设工作。

二、存在问题

（一）深化“3550”改革工作方面

1.企业开办方面

涉企信息共享目标难以实现。由于各部门系统相对独立，系统互通互联难以实现，或存在推送出错、推送不及时的问题，如身份验证在涉企部门之间不能互认互通。

2.不动产交易登记方面

11月全市共有2件办件未达标（武进区），均为银行审批环节超时。

（二）推进纳税便利化方面

当前存在的主要问题在于办税服务厅管理系统稳定方面。本月办税服务厅管理系统故障频发，主要表现为叫号程序无故死机，且高频率发生，对全市办税服务厅正常运转造成一定影响。因办税服务厅管理系统后台程序全省集中部署于省税务局服务器，只要该服务器出现故障，则全省办税服务厅都会同时受到影响。本月因省税务局信息网络测试调整，对服务器稳定性造成一定波动影响。从本月办税服务厅运行情况来看，排队等候时长有一定增加，影响了纳税人的办税体验。                     

（三）优化报关通关方面

1.需持续关注压缩整体通关时间工作，综合施策。

2.需进一步加强与相关单位部门的沟通协作。

（四）优化电力接入方面

1.行政并联审批与限时办结需加快落地。

（五）推进信息共享应用方面

1.在政务数据归集时，各单位普遍存在省建信息化系统数据无法导出或对接的问题,部分垂管单位没有权限决定数据是否可以共享。建议由省大数据平台与省建系统进行对接，并向地市开放申请权限，真正做到“数据回家”。

2.市公安局已将我市人口简要信息、车辆行驶证、驾驶证信息以接口方式与市政务大数据平台对接。但由于公安人口信息为建设综合人口库的法定基础数据，如果仅提供接口，难以建设完善综合人口库。

三、下一步工作

（一）深化“3550”改革工作方面

1.企业开办方面

（1）深入推广应用“企业全链通综合服务平台”。加快推进单点登录，建立完善企业登记与刻章备案、涉税事项办理、银行开户系统的用户单点登录、对接互认。积极与省局衔接，适时开通全链通纳入社保、公积金办理模块的事宜，着力构建我市企业开办全过程综合服务体系。

（2）提速企业开办时间。稳步推进名称自主申报改革，全面实现企业设立登记、印章刻制、税务开户2个工作日内办结。

2.工业建设项目施工许可方面

（1）根据《江苏省工程建设项目审批事项清单》、《江苏省工程建设项目分类审批指导性流程图》，制定《常州市工程建设项目审批事项清单》、《常州市工程建设项目分类审批流程图》，下发通知，指导各辖市（区）按照事项清单和分类流程图要求做好相关推行工作。

（2）根据省工程审改领导小组办公室制定的工程建设项目审批四个阶段申报表和材料清单，督促牵头部门加快完成我市的“一张表单”、“一套材料”制定工作。

（3）根据省工改办制定的《省级工程建设项目审批制度改革相关配套制度》，督促牵头部门加快完成我市的工程审改相关配套制度。

（4）按照工程建设项目审批制度改革对“一个窗口”的要求，督促市自然资源和规划局、市住建局按照四个审批阶段制定“一窗受理”实施方案，完成四个阶段分设综合窗口的统筹设置， 12月底前实现由综合服务窗口统一收件、发件、咨询。

（5）督促市自然资源和规划局按照国家标准要求完善“一张蓝图”以及推进“一张蓝图”统筹项目实施工作。

（6）督促市级各部门要按照四个审批阶段流程抓紧配合我市工改审批系统的升级改造，于12月底前与省、国家系统实现数据对接，实现国家系统访问调取各地工改系统的审批页面、可下载审批附件、查看审批时间以及调取各地“一张蓝图”等四项要求。

（二）推进纳税便利化方面

市税务局已建议省税务局优化服务器部署架构，考虑改为在各市部署一台本地集中服务器或者在各厅部署本地服务器的可能。同时要提高服务商运维响应时效，做好应急预案有效应对系统故障等突发事件。

（三）优化报关通关方面

协调解决遇到的困难和问题。坚持问题导向，加大调研力度，密切关注企业、社会对优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化改革措施的感受、反应，着力研究解决推进过程中遇到的困难和问题。按照分类原则，符合规定的问题及时解决，不符合规定、暂不具备解决条件的问题，及时向总署反馈并向企业做好说明。

（四）改善中小微企业融资服务方面

1.进一步优化营商环境，制定《改善中小企业融资服务行动方案》（2020年版）。

2.研究出台《常州市促进金融高质量服务民营企业的若干政策》，切实提升对民营企业的金融服务能力。

3.会同相关部门共同推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市建设，积极督导银行机构加快制造业信贷投放，以绩效目标为导向，分解任务、逐项落实、强化考评，为推动试点城市建设赢得良好开局，取得实效。

4.全市推广小微企业金融服务优化试点工作，提升试点区域金融服务水平。

5.提请出台《常州市打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案》，深入推进民营企业融资会诊帮扶机制，确保辖内不出现系统性金融风险。

6.推进普惠金融服务中心建设，为银行机构普惠金融业务提供基础服务。

7.落实《关于建立司法金融协同联动长效机制的实施意见》，推进金融案件信息共享平台建设，组织银行机构配合法院开展涉金融债权集中执行活动，加快不良资产处置。

（五）优化电力接入方面

1.继续配合推进并联审批与限时办结落地。

（六）优化用水接入方面

挖掘自身潜力，提升服务水平，公开用水接入办理流程，收取依据及标准。加强对用水接入从申请受理到装表通水全程的管理与协调，及时向用户通报办理进度。完善“互联网+服务”网上营业厅小用户申报服务，提高用户的满意度。

（七）优化燃气接入方面

进一步开拓更加方便快捷的办理渠道；加快燃气接入服务办理平台与政务服务平台的功能对接和信息共享，进一步精简申报材料；实现燃气接入与其他行政审批、公共服务“只进一扇门”的业务联办。

（八）推进信息共享应用方面

1.在现有市级平台与部门系统对接方式改造为数据总线模式试点成功的基础上，继续推进总线模式的覆盖面，以减少系统数据对接的工作量，提高工作效率。

2.继续推进部门政务数据归集，力争2019年实现34个政府工作部门全覆盖。

3.继续做好一体化在线政务服务平台建设的数据保障工作；不断推进统一支撑体系建设；继续做好六大基础数据库优化完善和标准、规范建设工作。

4.继续推进市级部门“互联网+监管”数据报送工作。同时，不断完善市监管数据中心，尽快满足后续常态化数据推送要求。

附件：1．2019年11月企业开办办件情况表

2．2019年11月不动产交易登记办件情况表

3．2019年11月施工许可（工业项目和房地产项目）办件情况表

常州市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组

2019年12月12日