第一章  总  则

第一条  为了加强和规范创新发展专项资金（以下简称“专项资金”）管理，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，打造长三角特色鲜明的产业科技创新中心，提升城市能级和核心竞争力，根据《关于创新驱动高质量发展的实施意见》（常发〔2021〕1号）、《关于促进创新发展的若干政策》（常办发〔2021〕1号）文件精神和《关于全面深化预算绩效管理的实施意见》（常发〔2020〕11号）、《关于进一步加强市级政府专项资金管理和改革的实施意见》（常政办发〔2020〕38号）及相关文件规定，制定本办法。

第二条  本办法所称专项资金，是指市政府设立的，从2021年起连续5年，由市和辖市区、常州经开区两级财政每年安排80亿元（市和辖市区、常州经开区各安排40亿元）投入我市创新领域的资金。

专项资金原则上由市级统一兑付，根据政策执行绩效，市和辖市区、常州经开区两级按1:1分担资金，各辖市区和常州经开区年度应承担资金，由各辖市区和常州经开区财政通过上缴的方式据实结算。

第三条 专项资金集中管理，不切块到部门和辖市区、常州经开区，具体管理和使用应当遵循政府引导、聚焦重点、统筹兼顾、权责明晰、公开透明、规范高效的原则。

第二章  管理职责

第四条  建立相关部门协同管理的工作机制，密切配合，各司其职。财政部门主要负责资金管理，业务主管部门主要负责项目管理。

第五条 市财政局负责专项资金管理的牵头组织和协调工作，主要职责如下：

（一）负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作；

（二）配合相关主管部门制定专项资金具体实施细则（操作办法）、发布专项资金年度申报指南；

（三）组织专项资金预算的编制，审核资金分配计划，下达资金；

（四）组织开展专项资金预算绩效管理，监督专项资金政策执行情况；

（五）依法依规公开相关信息；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

第六条  市级相关主管部门是专项资金预算编制和执行、项目管理和绩效管理的责任部门，主要职责如下：

（一）牵头部门会同市财政局制定专项资金具体管理制度、发布年度专项资金申报指南；

（二）根据创新发展需要，加强企业库、项目库管理；

（三）落实促进创新发展政策，按照预算管理的要求，编制预算和绩效目标，提出资金分配计划；

（四）根据申报指南和相关规定组织项目申报和审核，主要审核项目的真实性、必要性、可行性和项目材料的完整性等；

（五）按规定实施绩效管理，并监督专项资金的使用；

（六）依法依规公开相关信息；

（七）法律、法规、规章及规定的其他职责。

第七条  辖市区、常州经开区财政部门应当履行的管理职责：

（一）根据项目申报指南和相关规定，配合主管部门做好专项资金项目申报及初审工作；

（二）根据政策执行绩效，及时上缴应当承担的资金；

（三）组织实施项目资金绩效管理；

（四）法律、法规、规章规定的其他职责。

第八条  辖市区、常州经开区业务主管部门应当履行的管理职责：

（一）根据项目年度申报指南和相关规定组织项目申报及初审工作，负责审核项目的真实性、必要性、可行性和项目材料的完整性；

（二）负责实施项目绩效管理，包括：对资金绩效目标实现程度及项目资金使用情况实施跟踪监督，按规定向市级主管部门和同级财政部门报送专项资金的使用情况及项目执行情况等资料；

（三）法律、法规、规章规定的其他职责。

第九条  专项资金使用单位职责，主要包括：

（一）根据年度项目申报指南和相关规定申报项目；

（二）按照市级主管部门审核结果，组织项目实施，在实施过程中依据相关项目管理制度和法律法规加强项目实施管理，负责对项目的日常监管；

（三）按照规定范围使用专项资金，专项资金主要用于创新发展、科技研发等方面，并按相关财务管理规定，做好项目专项会计核算、专款专用；

（四）配合业务主管部门、财政部门对项目进行绩效管理及监督检查等工作，对自身的信用状况、各环节提供资料的真实性、完整性负责，并接受相关部门的监督管理；

（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

第三章  使用范围与支持方式

第十条  专项资金重点支持高层次人才来常创新创业、企业主体和产业链式创新、重大创新平台和载体创新、科技金融保障模式创新、高校产教融合高水平发展、营造全社会创新氛围活动及创新委批准的其他事项等方面。

第十一条  专项资金的支持方式分为无偿补助和有偿使用两种方式。无偿补助方式包括专项补助、贷款贴息、直接奖励等方式；有偿使用方式包括股权投资、融资增信等方式。

第四章  项目申报与资金下达

第十二条  项目申报可分为定期申报和免申报。采取定期申报方式的，主管部门应发布申报指南，进一步明确资金支持对象、用途范围、申报条件、申报材料、申报程序等；采取免申报方式的，由主管部门根据政策及实施细则，采用大数据比对的方式直接产生奖励名单，不需要当事人申请。

第十三条  申报人应当符合以下基本条件：在常州市境内注册、具有独立的法人资格；财务管理制度健全；无违法违规行为；按《企业信息公示暂行条例》（中华人民共和国国务院令第654号）要求公示相关信息，信用良好。

具体申报条件由相关主管部门在制定项目实施细则或年度项目申报指南时一并发布。

以同一项目申报多个专项资金的，申请人应当在申报材料中说明已申报或已享受的其他专项资金补助情况。

第十四条  具体申报、审核流程由市牵头部门在实施细则中予以明确。原则上由辖市区、常州经开区主管部门组织初审，市牵头部门汇总审核，与相关部门会商确认后，提出政策兑现意见报分管市领导同意，会同市财政局共同行文，报市创新委备案或审核。市财政局直接下达资金。

第十五条  专项资金项目依法应当政府采购的，按相关规定执行。

第五章  绩效管理和监督管理

第十六条  财政部门和业务主管部门要对专项资金实施全过程绩效管理，按照“谁使用、谁负责”原则将项目预算绩效职责落实到资金使用终端。业务主管部门要研究建立完善绩效指标和标准体系，随预算同步组织绩效目标编报、审核。财政部门加强预算绩效目标评审，根据评审结果优化预算安排。业务主管部门要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，保证绩效目标如期保质保量实现。财政部门和业务主管部门要在各自职责范围内组织开展绩效评价工作，全面评价项目（政策）绩效目标实现情况。

各部门要将评价结果作为优化政策和改进管理的重要依据，对评价中发现的问题及时整改，着力提升资金配置资源和使用效益。

第十七条  审计部门负责对专项资金的预算执行和支出活动进行监督。相关部门及其工作人员在资金管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的；资金使用单位和个人虚报冒领、骗取套取创新发展资金，以及存在其他违法违规行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

对在资金申请过程中存在违法违规失信行为的企业和个人，通过依法依规限制享受相关政策、限制申报政府其他专项资金、失信信息报送市公共信用信息系统等惩戒措施，强化信用约束。

第六章  附  则

第十八条  专项资金有偿使用管理按有关基金管理办法或创新委批准的相关基金章程、协议文本等约定执行。

第十九条  对内容相同或相近的项目，专项资金与其他产业扶持资金就高不重复支持（奖励类除外）。

第二十条 若干政策配套实施细则中的“企业对地方贡献部分”指企业缴纳的增值税和企业所得税所形成的地方贡献。

第二十一条  本办法由市创新委负责解释。

第二十二条 本办法自发文之日起实施。