常州市人民政府:
2021年是全面开启“十四五”规划和确保构建新发展格局起好步的关键之年。今年全区依法行政工作围绕我区“中轴枢纽支点、都市智造高地、运河文创名区、生态宜居家园”战略定位,坚持“老城复兴、西进提速,东西融合、产城一体”战略方向,攻坚克难、勠力争先,为全力建设长三角一流现代化城区提供坚实的法治保障。现将主要工作汇报如下:
一、高位推动,强化顶层制度设计实施
(一)提升领导引领力。严格履行推进法治政府建设第一责任人职责,坚持把法治政府建设工作纳入全区经济社会发展大局中统筹谋划,制定《常州市钟楼区2021年法治政府建设工作要点》,将完成情况纳入2021年度一流法治环境建设监测评价考核内容,使法治成为钟楼核心竞争力的重要标志。(二)加强决策公信力。制定《常州市钟楼区重大行政决策程序实施细则》。规范决策程序、严格审查政府涉法事项,为开发“四大片区”打造法治引擎。紧抓“关键少数”,开展6次区政府常务会议集中学法活动,推动领导干部运用法治思维和法治方式打好“七大争先仗”。(三)形成监督聚合力。主动接受人大、政协监督,高质量办理好93件建议提案,答复率达100%。接受社会监督,通过政务平台、门户网站等途径主动向社会公开政府信息1833条,通过12345政务服务热线等多种形式,积极受理企业和群众投诉举报30233条。
二、简政惠民,加快推进政府职能转变
(一)优化市场监管。依托江苏省市场监管信息平台开展“双随机”工作,实现随机抽查工作全程留痕。通过召开联席会议、联络员培训会议以及上门指导等多项措施进行跨部门“双随机、一公开”抽查检查工作,现已基本实现“双随机”检查常态化。(二)优化政务服务。推进政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办,全面推行证明事项告知承诺制,聚力实现“民生跃升”。永红街道积极探索“免证办”“自助办”“代帮办”等服务,加快推进“畅通办”,真正实现服务“不打烊”。(三)优化营商环境。落实《钟楼区2021年优化营商环境重点任务清单》,为建设“都市智造高地”提供法治驱动力。推进“法企同行”专项活动,排查并化解企业法律风险957件,帮助企业挽回经济损失2.54亿元。新闸街道积极主动向民营企业开展法治体检工作,提升区域吸引力。
三、因时制宜,充分发挥制度牵引作用
(一)加强文件审查。严格执行《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,对上一年制规情况向区人大报备。按照立项、公众参与、专家论证、风险性评估、合法性审查、集体审议、公开发布及备案审查程序,对《钟楼区既有住宅加装电梯实施细则》《常州市钟楼区重大行政决策程序实施细则》进行制规。对行政规范性文件和政策措施类文件逐项清理,围绕长江流域保护、行政处罚、招标投标领域、计划生育、土地管理等主题开展5次专业领域的规范性文件清理。(二)配合地方立法。积极配合省市开展地方立法工作,组织6次书面调研,发挥立法直通车作用,对《江苏省中小企业促进条例(修订草案)》等征询社会各界意见,有力助推科学立法、民主立法,有效提高立法质量。(三)发挥“参谋”作用。借助区政府法律顾问专业特长,参与政府投资决策、复杂敏感矛盾调处、拆迁征收等重大项目的法律论证,共出具法律意见书100余份,为常州市第一家司法鉴定中心落地钟楼提供法治保障,运用法治力量护航征地拆迁攻坚战。
四、多措并举,全面提升行政执法效能
(一)推进综合执法改革。根据省厅复函、市政府批复,汇总审核5个领域116项事权,开展全区公共法律知识和综合执法专题培训,提前做好相关工作的衔接和落实。转发《常州市镇域综合执法格式文书规范指引》,规范执法文书格式。北港街道将执法与“互联网+基层治理”融合,上线“智慧北港数据港”平台,创新执法新模式。(二)加强重点领域监督。根据《2021年全区行政执法协调监督工作计划》,对区人力资源和社会保障局、城市管理局、卫生健康局、应急管理局、市场监督管理局5个部门执法领域开展督查活动,评查行政执法记录仪影像资料26段、行政执法案卷50份,全面提升全区重点领域执法工作质效。(三)强化常态执法监督。运行维护江苏省行政执法监督平台和行政执法公示平台,做好全区600余人次行政执法证、监督证年审工作。探索推进区级行政执法机关及镇(街道)三项制度全覆盖。荷花池街道积极贯彻实施“三项制度”获《江苏法治报》报道。
五、解忧纾困,及时有效化解矛盾纠纷
(一)提高复议为民实效。全力推进行政复议体制改革,截至目前,共办结行政复议案件52件,同期增长188%,制发复议意见书、建议书10份。钟楼首例知识产权类行政复议案件荣获全省优秀行政复议文书三等奖。(二)规范行政应诉工作。持续五年保持行政机关负责人出庭率达100%良好态势,区司法局荣获江苏省行政应诉先进集体称号。分管区领导与复议机构负责人、相关区级部门、属地街道及时了解案件背景,精准把握案件争议点,提出针对性解决建议,提高案件办理质量,提升群众满意度。(三)升级行政调解模式。成立全市首家区级知识产权调解组织,为建设“引领型知识产权强区”提供法治支撑。推广“苏解纷”小程序,畅通线上线下、非诉与诉讼平台实时对接,实现纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。五星街道率先在全市建立功能完备的街道非诉服务中心,建立行政争议审前调解工作室,最大限度把矛盾化解在基层。
六、智能高效,着力营造浓厚法治氛围
(一)依法应对突发事件。制定《钟楼区新冠肺炎疫情防控应急指挥部作战架构图》,推动村(社区)依法进行疫情防控工作,顺利打赢疫情防控硬仗。邹区镇加速打造“1+4”平台,建成综合治理指挥调度中心,实现76个综合网格可视化实时调度、智能化数据分析、高效化资源共享。(二)多元开展依法治理。创建申报第八批“省级法治文化建设示范点”、第二批“法治文化特色园”、第三批“大运河法治文化品牌项目”,持续打造“援法议事”,开展“法援惠民生•拓展工程”,夯实“治理创新”法治基础。西林街道打造“七彩网格”基层法治建设品牌,不断完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制。(三)打造法律服务富集区。集聚资源,打造“科技+法律”主题法律服务产业园,成立“一带一路”公共法律和税法服务中心,实现“菜单式”供给、“个性化”服务并驾齐驱的公共法律服务品牌。村(社区)法律顾问配备率达100%,为村(社区)重大经济、民生和社会管理方面决策提供法律意见208次。南大街街道率先在全市设立楼宇法律公益服务站,营造法治和谐的社会氛围。
2021年我区法治政府建设获得了一些成绩,但与新时代新形势新要求以及群众的新期盼相比还存在一定差距:一是法治建设重点工作开展存在不平衡的现象;二是法治人才培养和法治队伍建设有待加强;三是重点领域改革保障机制有待完善。
站在“十四五”开局之年和市、区党代会新部署、新谋划的起点上,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢记初心使命,坚定理想信念,全面推进法治政府建设,不断提升全区依法行政水平,为建设长三角一流现代化城区提供坚实的法治保障。
一是在精心谋划中对标发展。对标“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命,科学谋划“十四五”期间法治政府建设实施意见和相关举措,关联贯通地方立法、法治实施、法治监督、法治保障、依法执政等环节,把良法善治的要求贯彻到法治建设全过程和各方面,不断推进数字法治政府建设,提高人民群众满意度。
二是在勇于担当中不负重托。推动行政执法监督常态化,实现执法监管信息开放共享、互联互通。落实好主体责任,加强源头监管,强化法治督查,全面落实行政执法责任制度,加强行政复议应诉能力,加快补齐短板和不足,推进法治政府建设示范创建,以我们的“奋斗指数”换取钟楼发展的“质量指数”和钟楼百姓的“幸福指数”。
三是在创新突破中开拓新局。围绕“创建全省有影响的公共法律服务资源富集区”的工作目标,形成法律服务产业链,树立法治产业新地标。推进“法治园区”建设,成立开发区一站式法律服务中心,努力打造法治营商环境“最佳法律服务生态圈”,切实增强人民群众对法治的信心。
常州市钟楼区人民政府
2021年12月16日