《江苏省工运事业和工会工作“十四五”发展规划》是江苏省总工会成立近70年来制定的第一部5年规划，为今后5年的江苏工运事业和工会工作提供重要指引，对于指导各级工会更好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记“七一”重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，履职尽责、发挥作用，推动新时代工运事业和工会工作高质量发展，团结引领广大职工为全面建设社会主义现代化国家贡献力量，具有重要意义。《发展规划》共分为十三个部分，共56条。

工人阶级是我国的领导阶级，是党最坚实最可靠的阶级基础,是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的主力军。工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁纽带，是社会主义国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者维护者。为贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十三届九次全会精神，落实《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中国工运事业和工会工作“十四五”发展规划》，推进“十四五”时期江苏工运事业和工会工作高质量发展，团结带领职工在“争当表率、争做示范、走在前列”中建设“强富美高”新江苏，让广大职工共享改革发展成果，编制本规划。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开创江苏工运事业和工会工作新局面

1.“十三五”时期江苏工运事业和工会工作取得重要成就。

“十三五”时期，全省各级工会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，以保持和增强工会组织和工会工作政治性、先进性、群众性为主线，大力实施“学悟守正、举旗育人、建功立业、暖心聚力、强基固本”五大行动，忠诚履职、积极作为，各项工作取得了显著成效，为“十四五”时期工运事业和工会工作发展奠定了坚实基础。

职工思想政治引领不断加强。广泛开展“中国梦·劳动美·幸福路”主题宣传教育、庆祝中华人民共和国成立70周年、“劳模工匠进校园 思政教师进企业”等系列活动，引领全省职工群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走。坚决落实意识形态工作责任制，加强对职工网上引导，牢牢掌握工会意识形态工作领导权主动权。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，1124人被评为全国、省劳动模范和先进工作者，4名一线职工获全国“最美职工”荣誉称号、居全国第一，发挥劳模作用，讲好劳模故事，极大地激发了广大劳动群众争做新时代奋斗者的热情和干劲。

工人阶级主力军作用充分发挥。围绕国家和省重点工程、重大项目等，广泛深入持久开展“当好主人翁、建功新时代”主题劳动和技能竞赛。出台创建省职工职业技能竞赛基地的实施意见、省职工职业技能竞赛管理办法等，对技能竞赛采取分级管理，提升竞赛工作规范化水平。开展省职工十大科技创新成果、十大先进操作法、十大发明专利认定工作。2名一线工人获国家科技进步二等奖、居全国第一，1名职工获第五届全国职工优秀技术创新成果交流活动一等奖。组织职工积极投身疫情防控，累计投入资金1.72亿元，服务企业有序复工复产，走访慰问抗疫一线人员。

职工维权服务扎实有效。主动融入脱贫攻坚战略，建立完善工会扶贫帮困工作长效机制，推动政府救助政策对困难职工家庭全覆盖，72956户困难职工家庭实现解困脱困。加大创业服务力度，开展工会创业贷款服务，帮助创业人员解决资金难题，带动就业20.3万人。落实小微企业工会经费返还政策，返还35.94万户小微企业工会经费13.2亿元，总额占全国的五分之一。“求学圆梦行动”帮助13万农民工和一线职工上大学。建设“江苏工会服务网”，开展“互联网+”工会普惠性服务城市创建活动。合力构建和谐劳动关系，深入推进集体协商扩面建制、提质增效。深化法治宣传，实施工会劳动法律监督，持续打造法律维权服务品牌。积极维护职工民主政治权利，加强企事业单位民主管理制度体系化建设。引导劳动领域社会组织为职工提供专业化服务。

产业工人队伍建设改革取得积极进展。大力实施政治建设、赋能成长、维权服务、支撑保障、聚力共建等五大工程、23条举措；把“党的领导”主线贯穿始终，坚持“党建带工建、促产改”，系统展开产改布局；把“服务大局”原则贯穿始终，与时俱进推动产改贴近中心、融入大局；把“工人至上”理念贯穿始终，将改革重心向“提高职工素质、维护职工权益”聚焦，围绕工人急难愁盼，加强政治引领提高职工认同感，畅通发展通道提高职工成就感，注重关爱帮扶提高职工获得感，助力产业工人赋能成长；把“试点先行”导向贯穿始终，聚焦重点行业，强化示范带动，鼓励基层创新。江苏被确定为全国两个产改全面试点省份之一，产改工作走在全国前列。

工会自身建设进一步加强。以党的政治建设统领工会系统党的建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全省工会风清气正的政治生态持续巩固。以“两新”组织和快递员等群体建会入会为重点，工会组织覆盖面不断扩大，百人以上企业工会组建率为90%，全省1270个乡镇（街道）全部建立了工会组织。职工之家建设不断深化。建立“省总统筹、市总招聘、县区管理、基层使用”的社会化工会工作者队伍建设机制，全省享受全国总工会和省总工会补贴的社会化工会工作者1694人。

2.“十四五”时期江苏工运事业和工会工作面临的机遇挑战。

“十四五”是江苏全面开启社会主义现代化建设新征程的重要时期，是推动高质量发展、建设“强富美高”新江苏的关键阶段。工会正处在“两个大局”中发挥更大作用的机遇期、在更深层次更高水平推进改革的攻坚期、推动工运事业和工会工作高质量发展的窗口期，必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，树立底线思维，把握发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

“十四五”时期,更好发挥工人阶级在全省高质量发展中的主力军作用，既对工会动员职工建功立业带来了更加艰巨的任务，也为工会发挥自身优势、推进制造强省建设提供了现实机遇。进入新发展阶段，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建适应高质量发展需要的建功立业新格局，紧扣高质量发展，推动劳动和技能竞赛向新产业新业态新组织拓展，在竞赛内涵上向技术创新和质量提升聚焦，促进竞赛由“速度型”“体力型”向“效益型”“智力型”转变。实现高质量发展，需要高素质劳动大军的有效支撑。要以更大的力度、更实的举措加快推进产业工人队伍建设改革，努力建设一支宏大的高素质产业工人大军，更加注重劳模和工匠人才队伍建设，不断激发广大职工创新创造活力，推动“人口红利”向“人才红利”转变，为高质量发展提供强大人力支撑。

“十四五”时期,更好促进全省职工实现共同富裕，既对工会做好职工维权服务带来了更加繁重的任务，也为工会在全面建设社会主义现代化国家中贡献力量提供了有利条件。党的十九届五中全会对扎实推动共同富裕、改善人民生活品质提出了新要求。当前，我省还存在产业工人整体收入不高、农民工及新就业形态劳动者劳动权益保障不充分等诸多短板，职工利益的实现还有一些难点和堵点，影响着共同富裕目标的实现。必须把推动共同富裕摆在工会工作更加重要的位置上，鼓励职工勤劳创新致富，不断提高职工素质、增强发展能力，聚焦农民工、城市困难职工、新就业形态劳动者等重点群体，着力维护职工劳动经济权益，着力推动帮扶水平提升，着力促进职工精神生活共同富裕，为实现广大职工对美好生活的向往作出更大贡献。

“十四五”时期,更好地统筹发展和安全，既对工会承担更加重要责任提出了最新要求，也为工会在国家政治经济生活中发挥独特作用提供了良好环境。当前，全省职工队伍思想状况总体向好，广大职工更加深切感受到党的领导和社会主义制度的无比优越性。但也要看到，一些职工特别是青年职工在价值取向、思想观念等方面呈现日益多样化、差异化、阶层化的新特征，新技术、新业态、新模式下出现大量的快递员、网约工、货车司机等，劳动行为和劳动过程比较分散、高度流动。必须强化思想政治引领和维权维稳，下好先手棋、打好主动仗，切实做好劳动领域维护政治安全工作，切实把“五个坚决”落到实处。同时，要研判未来我省人口老龄化、劳动力结构变化等趋势，充分认识制造业对国家经济安全的重要意义，提高工作预见性和主动性。

“十四五”时期,更好健全完善各项制度机制，既对工会全面深化改革带来了更加紧迫的形势，也为工会有效参与社会治理提供了更多机会。随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新任务新课题，持续增强工会组织和工会工作政治性、先进性、群众性，健全联系广泛、服务职工的工会工作体系，在建机制、强功能、增实效上持续用力，还有许多工作要做。必须拿出更实的举措破除深层次体制机制障碍，适应“八大群体”流动性大的特点，创新工会组建形式和入会方式，创新工会维权和服务方式方法，坚持不懈大抓基层，推动改革取得更大成效，加强智慧工会建设，实现从线下为主向线上线下相融合延伸，加快推进工会治理体系和治理能力现代化建设。

二、“十四五”时期江苏工运事业和工会工作的总体要求

3.指导思想。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，坚定不移立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，准确把握江苏省“十四五”时期经济社会发展主要目标、重点任务和2035年远景目标，服务中心大局，履行工会职能，增强机遇意识，保持战略定力，坚持强化理论武装，坚持以职工为中心的工作导向，坚持履行主责主业，坚持改革创新，团结引领全省广大职工群众为推动高质量发展、建设“强富美高”新江苏贡献力量。

4.基本原则。

——坚持以党的全面领导为统领。在“十四五”工作谋划、目标制订、组织落实中，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，实现党对工会工作各领域、各方面、全过程领导，为顺利完成各项目标任务提供根本保证。

——坚持以新发展理念为指引。立足新时代中国特色社会主义的新方位、社会主要矛盾的新变化、共建共治共享社会治理的新格局、全面深化改革的新阶段，准确把握和践行新发展理念，坚持系统观念，不断推动工作方式、发展方式的系统性变革、整体性转变，将广大职工的力量汇聚到建功“十四五”上来。

——坚持以职工群众为中心。顺应职工对高品质生活的期待，推动构建联系广泛、服务职工的工会工作体系，增强工作的系统性、整体性、协同性，完善联系职工群众的制度机制，以职工群众满意度为衡量标准，用心用情用力为职工群众做好事、办实事、解难事，让发展成果更多、更公平惠及广大职工群众。

——坚持以改革创新为动力。聚焦保持和增强政治性、先进性、群众性，在深化产业工人队伍建设改革等“没有先例”的方面力争率先创造成功经验，在推动工会改革创新、大力提升职工素质等“普遍在做”的方面力争做得更实更深，在破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍等“共性问题”上力争取得更大成效。

——坚持以引领动员为抓手。把牢新时代工人运动的时代主题，围绕落实全省“十四五”发展目标，不断创新职工思想政治引领和建功立业的载体、方式，引导广大职工群众积极参与，更加紧贴中心体现工会作为，在率先基本实现社会主义现代化中充分发挥工人阶级和广大劳动群众主力军作用。

——坚持以维权服务为重点。维护职工合法权益、竭诚服务职工，进一步将工会维权工作纳入党和政府主导的维护群众合法权益渠道机制，加强源头参与，打造工会维权服务品牌，不断增强职工群众获得感、幸福感、安全感。

5.主要目标。

——职工思想引领达到新水平。广大职工思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，积极投身到实现中华民族伟大复兴中国梦的生动实践中，使党执政的阶级基础更加坚实。健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化更加丰富。“十四五”期间，重点选树宣传100名左右的劳模工匠先进典型。到“十四五”末，建成全国职工书屋示范点900家，省级职工书屋示范点1800家，带动建设全省各级职工书屋达14000家,积极推广职工电子书屋。全省工人文化宫新建、重建及提档升级工程任务全面完成，建设30家工人文化宫，实现各设区市、县（市）及距离主城区较远的县（市）改区工人文化宫建设和服务全覆盖。

——职工建功立业展现新面貌。知识型、技能型、创新型劳动大军基本形成，广大职工在“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家重大战略中展示新风采，在国家、省重大工程、重大科技创新项目中攻坚克难，在深化供给侧结构性改革、振兴实体经济、推动高质量发展中展现新作为。到“十四五”末，全省75%以上单独建会企业和职工参与以创业创新为主要内容的劳动竞赛和职工技术创新活动，市级以上重点建设工程85%以上开展立功竞赛，组织省级技能大赛500场次，带动职工岗位练兵5000万人次；全国示范性劳模和工匠人才创新工作室达到15家，省示范性劳模创新工作室达到200家，成立劳模创新工作室党支部100个以上，创建党员先锋岗200个以上，培养入党积极分子1000人以上；组织职工技能培训2万场，培训职工200万人次，实现技能晋升10万人，帮助25万农民工和一线职工提升学历层次、10万名农民工提升劳动技能，职工岗位创造发明、技术革新、技术攻关24万项。

——维护职工权益取得新成效。监督、调解、仲裁、诉讼相互衔接的多元化劳动争议预防、调处、化解机制更加完善，积极推动农民工、新就业形态从业人员和灵活就业人员权益保障机制得到建立健全，集体协商提质增效，以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度建设更加有效。劳动保护力度明显加大，劳动保护监督检查履职水平不断提升，职工工作场所劳动条件明显改善，切实降低尘肺病等职业病的发生率，工伤预防意识和能力明显提升，实现从“要我预防”到“我要预防”“我会预防”的转变。职工法律服务更加完善，方式更加便捷。到“十四五”末，已建会百人以上企业集体合同的签订率达到95%，质效评估星级以上企业（行业）达到集体协商已建制企业（行业）60%以上，建制企业职工集体协商工作参与率、知晓率达到80%以上，推进女职工特殊权益保护专项集体协商机制建设，实现90%以上已建会用人单位建制；省、市总工会培训从事集体协商工作的工会干部、专职集体协商指导员和职工方协商代表每年不少于100人次，各县级总工会每年培训不少于30人次；在全省已建工会的企事业单位中，国有企业、事业单位民主管理制度建制率达到100%，100 人以上非公有制企业民主管理制度建制率动态保持在85%以上，100 人以下非公有制企业民主管理制度建制率动态保持在80%以上；培训500名市、县级劳动保护监督检查员，创建县级劳动保护合格企业工会5000个，培训班组长5万名。到“十四五”末，街镇（园区）工会职工法律援助站组建率达90%以上，村（社区）和规模以上企业工会职工法律援助站组建率达60%以上；县级以上工会拥有公职律师100人以上，职工法律援助律师团律师1000人以上，工会法律援助志愿者2000人以上。

——精准服务职工实现新提升。职工高品质生活需求不断得到满足，促进职工就业创业取得明显成效，帮扶政策体系更加完善，城市困难职工帮扶措施得到有效落实。到“十四五”末，实现帮扶救助困难职工家庭25万户次，提供就业培训100万人次，提供创业贷款达20亿元，带动就业25万人次，提供农民工就业创业服务5万人次以上；省总工会选树命名省级职工（劳模）疗休养基地50家，开展职工疗休养服务60万人次；参加职工互助保障的会员达到250万人；新建户外劳动者服务站点3000家；建立女职工康乃馨服务站3000家以上，为50万名女职工提供“两癌”筛查服务；全省工会组织与会员信息采集率动态保持在80%以上。

——工会改革创新形成新局面。工会各项改革持续深化，工会工作和工会组织政治性、先进性、群众性进一步增强，联系广泛、服务职工的工会工作体系更加健全，工会机制创新、工作创新形成特色品牌，产业工人队伍建设改革向纵深发展，组织健全、上下衔接、职责清晰、积极有为的产业工会工作体系更加完善。智慧工会建设取得显著成效，“江苏工会服务网”实现与各市、县（市、区）总工会全覆盖，全省工会70%以上服务事项网上受理，全省各级工会组织通过网络服务会员覆盖率达到80%。

——工会组织自身建设迈上新台阶。工会组建工作不断加强，符合建会条件的基层单位做到应建尽建，“两新”组织工会组建和快递员等“八大群体”入会取得突破，全省各类经济组织、社会组织工会组建率和职工入会率、基层工会达到“六有”率稳步提升。到“十四五”末，工会组建率和职工入会率保持在85 %以上，建会企业中女职工组织同步组建率达92%以上，基层工会组织数达16万个，覆盖单位50万个，75%以上的基层工会基本达到“六有”工会要求；全省工会会员数保持动态平衡，达到2200万人，其中农民工会员数1000万人，“八大群体”工会会员80万人；社会化工会工作者队伍不少于3000人，实现工会社工在开发区、乡镇（街道）工会全覆盖；全省各级模范职工之家复查验收工作全覆盖，加强动态管理和典型示范。全省各级工会培训工会干部不少于180万人次，工会干部综合素质不断提升。

三、加强职工思想政治引领，引导广大职工坚定不移听党话、感党恩、跟党走

6.以习近平新时代中国特色社会主义思想武装职工。把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，突出抓好习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的宣传，做好“十四五”规划和2035年远景目标纲要的宣传以及“十三五”时期的辉煌成就和疫情防控重大战略成果的宣传，引导广大职工群众看清“中国之治”与“西方之乱”的鲜明对比，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，引领职工群众坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。把讲“国之大者”和讲职工利益关切结合起来，组织开展形式多样、职工易于接受的学习研讨、专题培训、宣传宣讲，深入职工群众释疑解惑、回应关切、解决问题，推动党的创新理论走近职工身边、走进职工心里。开展庆祝中国共产党成立100周年主题教育系列活动，切实抓好党史学习教育，开展“我为职工群众办实事”实践活动，增强勇担历史使命的思想自觉和行动自觉。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。围绕2025年中华全国总工会成立100周年，组织开展百年中国工运史宣传教育，推动建立江苏工运史馆。

7.强化社会主义核心价值观引领。深化“中国梦·劳动美·幸福路”主题宣传教育活动，推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬伟大建党精神和雨花英烈精神、周恩来精神、新四军铁军精神、淮海战役精神，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。常态化开展精神文明建设活动，把社会主义核心价值观融入广大职工生产生活全过程，认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。广泛开展“学习道德模范，争当文明职工”活动，联合省委宣传部和省文明办开展“江苏省十佳文明职工”“江苏省文明职工”评选，注重在新技术、新业态、新模式等领域选树职工典型。深化全省工会助力生态文明建设“六大行动”，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，拒绝奢华和浪费，推动形成文明健康的社会风尚。深入开展群众性精神文明创建和学雷锋志愿服务活动，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，积极培育和打响职工志愿服务、劳模志愿服务等品牌，激发广大职工特别是劳模先进人物和工匠技能人才参与志愿服务的热情。

8.加强和改进职工思想政治工作。落实《关于加强和改进新时代江苏产业工人队伍思想政治工作的实施意见》，加强职工思想工作阵地建设，持续扶持职工思想政治工作优秀案例单位，全面推进“职工思想政治工作进班组”工程，形成一批鲜活的班组思政工作案例。建立健全常态化职工思想调查研究工作机制，定期开展职工思想状况调查，掌握职工思想动态、意见诉求，进一步加强思想工作研究，及时收集职工意见要求和思想状态、心理诉求，加强对职工思想问题、行为趋向的分析研判。加强网络思想政治工作，走好网上群众路线，深入开展“网聚职工正能量 争做中国好网民”主题活动，做好职工网上思想引领和舆论引导工作，打造职工网络清朗空间。

9.精心组织实施职工素质建设工程。制定并落实《江苏省职工素质建设工程五年规划（2021——2025年）》，推动构建职工终身学习教育体系，推广校企联合培养办学模式。继续深入实施农民工“求学圆梦行动”，帮助农民工和一线职工提升学历等级。发挥工会职工教育研究会和各级职工学校等工会教育机构作用，引导职工参加各类成人教育和继续教育。加强“江苏工会学院”“江苏工匠学院”“职工学校”等职工教育平台建设，扩充线上培训资源，扩大线下实体服务，实现全方位职工教育普惠服务，更好地服务基层企业和广大职工的学习培训。

10.不断推进职工文化创新发展。持续开展“江苏职工读书月”活动，壮大发展基层“职工读书会”，开展示范性职工领读活动，建设“书香企业”，形成更加浓厚的读书氛围。建好、管好、用好职工书屋，推动职工书屋升级提档，提供更多优秀的电子阅读资源。发挥各类职工文化团体、俱乐部、兴趣协会的作用，培育一批基层骨干职工文化队伍，建设一批职工文化示范基地，打造一批职工文化艺术活动品牌，推出一批讴歌产业工人事迹、反映产业工人生活的原创优秀文艺作品。深入落实《关于推动全省工人文化宫高质量发展的指导意见》，实施全省工人文化宫等资产阵地新建、重建及提档升级工程，依法将工人文化宫纳入公共文化服务体系，推动工人文化宫回归主责主业，打造新时代职工群众的“学校和乐园”。整合工会资源，把县级工人文化宫打造成工会组织综合服务阵地。选树基层优秀职工文化阵地，推动职工文化活动阵地向乡镇（街道）、村（社区）延伸，坚持“菜单式”送文化、送培训下基层进企业活动，满足职工的多样化需求。

11.切实强化工会意识形态工作。落实意识形态工作责任制，加强对江苏工人报、“江苏工会服务网”、干部学校、职工学校、工人文化宫、职工书屋等宣传思想文化阵地的管理和建设，推进报媒一体化建设，打通“视、微、端、网、报”，构建全媒体传播体系，着力打造“江苏工会”微信公众号平台、“工会头条”新闻发布平台，实现省市县工会三级联通，牢牢掌握工会意识形态工作的领导权、主动权、主导权。建立健全职工舆情信息员队伍，加强工会系统舆情监测研判，积极稳妥做好涉及工会工作、职工队伍稳定的舆情应对工作。健全完善意识形态领域风险预警、排查、处置长效机制，及时防范化解意识形态领域风险的苗头性、倾向性问题。针对职工关心的热点难点问题，做好宣传引导、释疑解惑工作，旗帜鲜明反对和抵制各种错误认识和言论。加强工会宣教干部、通讯员、网评员和意识形态工作骨干培训，不断提高方向把控、网上引导、舆情应对、质量把关能力。

四、团结动员广大职工建功“十四五”、奋进新征程，做新时代的追梦人

12.围绕高质量发展深化劳动和技能竞赛。制定并落实全省劳动和技能竞赛“十四五”规划，紧扣加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽的要求，重点围绕全省先进制造业集群和重点、优势、卓越产业链，每年组织开展全省引领性劳动和技能竞赛。围绕“努力建设更高层次的现代综合交通运输体系”要求，开展“交通强省”专题劳动和技能竞赛。完善培训、练兵、比武、晋级“四位一体”的职工成长成才体系，优化再造职业技能竞赛体系，推动非公企业结合实际广泛开展技能竞赛，为职工技能提升创造条件。加强全省职工职业技能竞赛基地规范化建设，制定出台《全省职工职业技能竞赛基地考核管理办法》。按照国家和省碳达峰、碳中和部署，开展绿色低碳发展竞赛行动，在高耗能、高排放、高污染的重点领域开展减污降碳行动。以创建“工人先锋号”为载体，培养选树一批全国知名的工人先锋号班组。围绕“大众创业、万众创新”，继续开展全省职工十大科技创新成果、十大先进操作法和十大发明专利认定活动，推荐职工优秀科技成果参加全国和省科技奖评选。围绕解决企业生产经营重点难点问题，组织职工广泛开展技术攻关、发明创造和“五小”活动，引导广大职工立足岗位创新创造。

13.大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。严格标准、规范程序，切实做好劳动模范、五一劳动奖、工人先锋号的选树工作，评选出职工群众身边立得住、走得远、叫得响的先进典型。加大全国、省劳动模范的典型事迹宣传力度，筹建江苏省劳动模范事迹展示馆，编撰《劳模先进事迹材料汇编》，推动设立“江苏工匠日”。

认真组织“劳模精神进校园”暨新时代劳动教育宣讲活动，深入开展“劳模工匠进校园 思政教师进企业”活动，全省每年面向职工开展宣讲活动不少于300场，每年线上线下覆盖职工不少于500万人次。推动劳模精神、劳动精神、工匠精神进企业、进机关、进校园、进镇街、进社区、进网络，在全社会营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的良好氛围。

14.统筹推进劳模培养选树、管理服务工作。在劳动竞赛、技术比武、科技创新实践中培育劳模，选树一批落实制造强省战略、推动乡村振兴、打赢污染防治攻坚战中涌现的先进典型。修订《江苏省劳动模范评选和管理工作暂行办法》，建立科学规范的评选机制。以党建为引领，深入推进劳模创新工作室“双创双提升”工程，推动全省劳模创新工作室提档升级、提质增效。完善劳模生活保障机制，创新劳模管理服务方式，落实劳模待遇及帮扶政策，加大对特困劳模的帮扶力度，组织开展劳模疗休养活动。根据经济发展水平变化，适时出台相关政策提高劳模待遇。建立完善工会领导干部联系劳模及各类先进典型制度。不断加强对劳模的教育、培训，引导劳模与时俱进、再立新功。

15.积极助力乡村振兴。为“万企联万村、共走振兴路”行动注入更多工会力量、突出更多工会元素、体现更多工会特色。支持先进典型企业工会与农民合作社开展村企工会联建，建立基地共建、资源共享的利益联结机制。建立职工疗休养乡村游线路目录，推进特色农业与农产品加工、乡村旅游等一体发展。助力企业和社会组织联村共建，帮助农村劳动力就地就近转移就业。引导技能人才向乡村流动，推动建立有利于科技人员下乡、企业工会干部下乡兼职、科技成果转化、先进技术推广的激励和利益分享机制。继续实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，推进建设300个“五好乡村教工之家”，搭建乡村教师成长平台。

五、着力推进产业工人队伍建设改革，建设高素质劳动大军

16.同步提升政治素质、政治地位。在促进产业工人不断成长上“铸魂”，深入细致做好产业工人思想政治工作，用党的创新理论提升产业工人政治觉悟，激发产业工人政治热情，加快造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。拓宽产业工人参政议政渠道,健全保证产业工人主人翁地位的制度机制。积极推动各地、各有关部门加大在产业工人中发展党员力度,适当增加产业工人在党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例，增加在劳动模范评选中的比例。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，探索产业工人参与企业管理的有效方式。推动产业工人在各级工会组织兼职、挂职，积极协调和带动配备产业工人兼职副主席制度向设区市以下工会延伸。

17.大力提升技能素质、赋能空间。在促进产业工人顺利成才上“补短”，激励走技能成才、技能报国之路，引导产业工人为高质量发展和现代化建设建功立业。推动优秀产业工人特别是高技能人才纳入党管人才总盘子，积极参与江苏技能大奖评选。推动落实“英才名匠”培训计划、高技能人才“青苗计划”和青年高技能人才培养“匠人匠心”计划，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。围绕产业链、创新链、教育链深度融合,加大产教融合型企业培育力度,推进苏锡常都市圈职业教育改革创新。推动布点建立示范性职工培训基地、示范性教师企业实践流动站等，继续推进现代学徒制、1+X试点、产教融合型企业培育等工作，加强技术技能人才培养。搭建产业工人能力素质提升平台，建好用好劳模创新工作室，鼓励支持创新项目孵化、成果评选、展示交流，积极探索科技镇长团和劳模创新工作室“团室联姻”机制。推动在省科学技术奖中设立工人创新项目，将高技能人才队伍建设经费纳入各级政府人才工作经费预算。推动落实加强职业教育相关制度，加大就业专项资金对职业培训补贴的支持力度，确保地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。推动企业落实职工教育经费税前扣除政策，确保职工教育经费60%以上用于一线职工的技能培训。

18.同步推进发展通道、待遇提高。在促进产业工人事业成功上“铺路”，推动有关部门提升制造业的就业吸引力、人才成功率，以经济等手段维持制造业就业格局稳定。推动制定企业高技能人才引进优惠政策，加快建立高技能人才与专业技术人才职业贯通渠道，建立新工种技能人才评价技术资源快速响应机制，健全职业技能评价主体多元化机制，完善职业技能等级认定政策。推动贯通“技术工人—技能人才—高技能人才—大国工匠”的成长通道和发展路径，铺就人生出彩的“星光大道”。发挥产业工会作用，推动行业协会、龙头企业牵头制定职业技能标准和行业规范，拓宽产业工人成长通道。树立“技高者多得、多劳者多得”的鲜明导向，推动企业落实提高技术工人待遇的工资分配、收入增长、长效激励机制，推动提高职工工资占GDP和企业收益比重，提高产业工人职业荣誉感和经济待遇。持续深入推进健全产业工人薪酬激励机制集体协商工作，落实产业工人参与分配决定的权利。推动适时合理调整最低工资标准。

19.坚持党建、工建、产改一体推进。推动把产改工作纳入年度各级党委分管领导联系的重点改革任务和党委改革办协调推动的重点改革任务,把产改工作纳入党建工作总体布局，列入党建工作责任制，作为党组织“书记项目”，建立完善工作协调、定期联络、工作通报、督查督办等制度。发挥产业工人队伍建设改革联席会议作用，进一步构建党委领导、工会牵头、部门协同推进、企业积极探索、产业工人主动参与的工作格局，不断把改革向纵深推进、向基层延伸。在产改中充分发挥国有企业的示范引领作用，注重发挥行业协会、龙头企业的作用和非公企业机制灵活的优势。深入开展新时代产改工作专题研究，总结推广产改工作经验，加大宣传力度，营造支持、推动改革的良好社会氛围。

六、依法维护职工合法权益，让广大职工有更多的获得感、幸福感、安全感

20.完善维护职工劳动经济权益机制。贯彻落实《江苏省工会劳动法律监督工作评价规范》，持续实施企业劳动用工监督评估专项服务行动，引导企业规范劳动用工行为。健全完善全省工会劳动法律监督工作情况白皮书制度，扩大工会劳动法律监督的社会影响。加强工会劳动法律监督与政府劳动保障监察的协作，推动基层劳动保障监察网格与网格内企业工会的互联互通互动。健全完善多元化解劳动争议纠纷机制，深入推进区域性行业性劳动争议调解工作，加强组织建设，健全完善工作机制，进一步提升调解工作质效。推动加强劳动人事争议调解员和仲裁员队伍建设，打造工作基础保障到位、制度机制健全完善、调解服务全面有效、工作实绩作用明显的“金牌劳动人事争议调解组织”。推动建立长三角区域性重大劳动关系矛盾预警预防、联合处置工作机制，形成分工明确、密切配合、齐抓共管、互动有力的工作格局,使职工权益得到统一维护。

21.切实保障职工生命健康权益。加强对影响职工安全健康权益突出问题的调查研究，积极参与法律法规制定修订，源头维护职工安康权益。积极参与安全生产专项整治、尘肺病防治攻坚行动、安全生产隐患大排查大整治和职业病危害预防等重点工作。加强对安全生产和职业病危害重点行业的监督，建立健全基层工会劳动保护组织网络，督促企业落实安全生产和工伤预防主体责任。加强班组长和重点行业企业一线职工安全生产培训，开展“送教下基层”活动，培育5万名基层工会和企业安全生产骨干。加强职工安全教育，深化“安康杯”竞赛、全省职工安全技能竞赛，提升职工安全意识和安全技能。持续推行“1+3”安全监控法，动员全省职工积极参与安全隐患随手拍、安全隐患有奖举报等活动，完善职工群防群控群治工作体系。

22.积极维护职工民主政治权利。坚持和完善各级政府与工会联席会议制度，把企业民主管理建制工作与工会组建工作紧密结合,推动各类企事业单位建立健全职代会、厂务公开、协商民主和职工董监事制度,引导社会组织广泛开展民主管理工作，巩固提升民主管理制度建制率。以创建厂务公开民主管理先进单位、示范单位活动为抓手,推动企事业单位构建以职代会为基本形式、以厂务公开和职工董事监事为重要形式、以协商民主为补充形式的“四位一体”民主管理制度体系,切实保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。研究建立上下畅通的职工群众民主诉求表达机制，推动优秀一线职工推荐为人大代表和政协委员候选人，把职工代表提案的征集、评选、办理、转化统一起来，推动职工代表优秀提案进入“两代表一委员”的提案、议案和建议内容，推动从顶层设计层面解决职工群众最关心最直接最现实的实际问题。到“十四五”末，各企事业单位的职工代表、职工董事、职工监事，在其一届任期内至少接受一次履职能力培训。

23.提升女职工维权服务水平。积极参与女职工合法权益和特殊利益保障法规政策制定修订，推进女职工特殊权益保护专项集体协商，建立健全工作场所性别平等制度机制，逐步改善和提升女职工发展的职场环境。维护女职工劳动就业、生育保险、休息休假等权益，推进家庭友好型工作场所建设，帮助职工平衡工作与家庭，帮助职工解决子女托管的问题，加强对适婚职工的婚恋观、家庭观教育引导，促进三孩生育政策落实。实施女职工康乃馨计划，全面建立女职工康乃馨服务站，广泛开展康乃馨志愿服务行动，精准服务女职工需求。推动用人单位依法落实“两癌”筛查，向新业态女职工群体拓展，发展免费公益筛查服务。

24.不断加大职工法律援助力度。全面落实法治宣传教育第八个五年规划，制定实施全省工会系统“八五”普法规划。持续打造“全省五一劳动法治宣传服务月”、“苏工阳光法律援助志愿服务走基层”等工会普法活动品牌，深入园区、企业、工地等，面对面服务职工群众。推进工会法律援助服务中心（站、点）实体化规范化网络化建设，到“十四五”末，县级以上工会职工法律援助中心软硬件全部达到“六有”标准，健全完善12351网上法律服务平台，并向县级工会延伸，形成省市县三级工会网上联动法律服务平台和机制。大力培养和引进工会法律工作专业人才，加强工会法律援助队伍建设。降低工会法律援助门槛，提高援助覆盖面，通过法律咨询、代写法律文书、代理仲裁或诉讼等方式，为农民工、经济困难的职工等弱势群体提供优质高效的法律援助服务，做到“应援尽援”。全省工会建立法律援助异地协作制度，城际间工会组织及其法律援助机构可以互相委托、协助办理有关法律援助事项。省、设区市、县（市、区）总工会与同级政府法律援助机构建立协作机制，健全信息互通、案件流转、数据共享等制度，整合资源协同开展职工法律援助工作。

七、建立高标准职工服务体系，努力提高职工生活品质

25.做优做实工会职工服务品牌项目。围绕职工群众对美好生活的新期待，深入推动职工普惠服务均等化，以就业、养老、住房、医疗、教育等为重点内容，把提高职工福利、改善职工生产生活条件、实现体面劳动和尊严生活纳入普惠服务范畴。做优服务职工品牌项目，不断拓展公共服务、便民服务、志愿服务、生活服务等领域，组织开展深受职工欢迎的特色活动。开展职工服务中心赋能创优活动，提升职工服务中心综合服务职工功能，精准对接社会资源与职工需求，深入推进职工生活幸福型企业建设工作，培育一批职工群众受益面广、改善职工生活品质明显的品牌服务项目。深入开展第三轮对口援疆援藏工作，确保机制不变、力度不减。积极支持苏北帮扶县巩固脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有机衔接。

26.关心关爱职工群众身心健康。贯彻落实“健康中国”战略，在广大职工中广泛开展全民健身活动，合理整合工会现有资源，依托各级职工文化体育协会，广泛借助社会力量与资源，开展丰富多彩的职工体育活动。筹办好第20届省运会职工部比赛。推动制订并落实关于加强职工疗休养工作的政策文件，更好地保障和促进职工疗休养权益的落实。依托省内各类旅游资源，助力国内大循环和乡村振兴，有序扩大疗休养基地规模。完善职工疗休养体系，加强各级职工疗休养基地建设。大力提高全省工会系统疗休养院的建设水平，努力把省工人汤山疗养院建设成为具有区位和资源优势、具有特色疗养服务和较强接待能力的疗养院。推动长三角地区职工疗休养区域协作，实现各级工会组织开展一线职工疗休养活动常态化。加强对职工的心理健康教育宣传和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的心态，提升江苏省职工心理服务平台线上服务功能，打造一支职工心理健康服务志愿团队；开设江苏省职工心理健康大讲堂，普及心理健康知识，发挥工会组织在促进职工心理健康方面的重要作用。深化“安康·爱心驿站”、“劳动者港湾”等户外劳动者服务站点建设，为环卫职工、网约送餐员、快递员、交通巡警等户外劳动者提供休息场所。

27.健全完善常态化帮扶工作机制。建立健全巩固拓展困难职工解困脱困成果长效机制，坚持“脱困不脱政策”，保持困难职工帮扶政策连续性。提升困难职工帮扶常态化、精准化程度，建立形成层次清晰、各有侧重、有机衔接的工会梯度帮扶格局，细化困难职工类别，扩大帮扶覆盖范围，由集中性解困脱困向常态化帮扶转变，探索建立解决相对贫困的路径措施，全方位提升帮扶质量。加强困难职工帮扶与社会救助衔接，持之以恒推动各项帮扶政策落地落实，将困难职工家庭全部纳入社会救助体系。创新深化“送温暖”、“金秋助学”、“结对帮扶”等品牌活动，建立健全常态化工作机制，倾力帮扶服务职工。

28.深化职工就业创业服务。推动完善就业创业扶持政策，深化工会就业创业服务，以城镇失业人员、农民工、灵活就业人员、困难职工家庭子女等群体为重点，以培训促进就业、活动介绍就业、资金援助就业、创业带动就业。加强与政府部门培训机构、社会办学机构的合作，整合资源联合培训，放大工会技能培训促就业的效应。充分发挥群团共建作用，大力实施“关爱·圆梦”工程，以困难家庭青年学生为主要服务对象，提供实习见习机会，提升就业技能素质。建立完善工会扶持创业工作体系，总结推广设立“创保贷”专项资金的经验，为创业者提供工会小额借（贷）款，提升扶持创业服务能力。

29.提升为农民工服务的工作水平。把农民工群体作为工会推动共同富裕重点关注的群体，积极探索推进农民工服务工作的新思路新方法，提高服务农民工工作针对性和实效性，让他们劳有所得乃至劳有厚得。抓住工资支付、工时工价、劳动条件、社会保险等重点，积极参与涉及农民工切身利益的法律政策的制定和落实。配合政府开展农民工就业服务和技能培训工作，促进农民工就业创业，不断改善农民工就业环境和就业质量。大力提升新生代农民工职业技能，让他们掌握更多安身立命的职业本领。实施农民工职业健康关爱，丰富农民工文化生活，提供及时周到的法律维权服务。推动农民工参加社会保险，促进农民工享有基本公共服务，帮助农民工更好地融入城市。

八、构建和谐劳动关系，推动高效能社会治理

30.推动完善维护职工合法权益法律法规。积极参与和推动地方性劳动法规规章的制定或修订，确保在立法中体现职工利益。发挥工会系统人大代表和工会界别政协委员作用，提出与职工权益密切相关的议案、提案、建议。健全汇集职工诉求机制，抓住立法修法过程中的座谈、听证、公开征求意见等重点环节，组织职工群众广泛参与。积极推动并参与《江苏省集体协商条例》的制定，完善集体协商和集体合同制度。推动修订《江苏省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》、《江苏省安全生产条例》等地方性法规规章，进一步完善地方性劳动法规规章体系。推动尽快补齐新就业形态从业人员和灵活就业人员权益保障的相关地方法规短板，针对新就业形态从业人员职业伤害保险开展立法工作。

31.加大推进构建和谐劳动关系力度。积极参与协调劳动关系三方机制工作，推动在更多的产业行业和乡镇（街道）加强协调劳动关系三方组织机制建设，努力提高企业、职工参与协调劳动关系的能力。做好常态化劳动关系稳定工作，重点关注农民工、灵活就业人员等群体的劳动权益保障问题。加强企业劳动关系监测网络信息员队伍建设，进一步健全劳动关系监测组织网络体系和分析研判机制。完善 “苏工阳光预警信息平台”， 在做实省市县三级劳动关系预警信息平台的基础上，推动街镇园区、村社区和规模以上企业劳动关系预警网络和机制建设，形成上下联动的全方位劳动关系监控预警体系。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，做好劳动关系和谐创建工作。推动《劳动关系和谐企业评价规范》、《关于对劳动关系和谐企业加强正向激励的意见》等贯彻落实。

32.全面增强集体协商工作质效。更加充分地发挥集体协商制度在改善收入分配、推进共同富裕、促进企业发展中的重要优势，注重发挥政府、企业、工会多方力量和作用，倡导灵活多样的协商机制和方法，推动开展多形式、多层次的集体协商。推进产业工人技术创新专项集体合同工作，总结推广“能级工资”集体协商经验，推动技术工人的技能要素、创新成果按贡献度参与分配。开展集体协商工作质效评估，命名一批集体协商省级示范企业（行业）。完善集体协商指导工作室建设，健全专职集体协商指导员聘用管理制度，探索开展新业态领域集体协商，增强集体协商工作实效。加强对从事集体协商工作的工会干部、专职集体协商指导员和职工方协商代表的培训力度。

33.积极发挥劳动领域社会组织作用。加大对劳动领域社会组织的政治引领和联系服务，推动更多社会组织建会工作取得成效。探索开展工会联系引导社会组织助力产业工人队伍建设改革试点工作，推动社会组织为产业工人发展提供更高质量的服务。探索搭建社会组织服务供给与工会服务职工需求信息网上对接平台，精准引导社会组织服务职工群众。建立健全激励机制，制定《全省服务职工优秀社会组织评估确认管理办法》，推动评估确认工作制度化、常态化、长效化。

34.维护劳动领域政治安全。深入贯彻总体国家安全观，全面落实“五个坚决”要求，发挥各级工会劳动领域维护政治安全工作领导小组作用，压实做好劳动领域维护政治安全工作责任。完善预研预判预警各类风险的制度机制，建立健全责任落实、工作专班、信息队伍、信息报送、会商研判、新闻发布、舆情引导、协同联动、评价通报等工作机制，逐步形成系统完备、科学规范、运行高效的工会维护劳动领域安全稳定制度体系。提升监测预警能力，依托劳动关系监测、劳动法律监督、工会涉稳舆情监测、工会信访、职工服务中心、职工法律援助服务中心等服务阵地和平台，建强用好信息员队伍，加强信息联通共享，及时报送工会维权维稳信息。聚焦重要时间节点、重点领域和重点群体，每年开展职工队伍稳定风险排查化解工作，实现排查化解工作常态化长效化制度化。构建法治宣传、劳动法律监督、劳动争议调解、法律援助协同发力的“全周期维权服务”工作体系，形成源头防控、排查梳理、纠纷化解的职工队伍稳定风险排查化解工作机制，努力把苗头隐患发现在早、化解在小，积极探索新时代江苏工会“枫桥经验”。

九、加强智慧工会建设，深入推进工会治理数字化、服务智能化协同发展

35.构建“大数据+”工会治理能力提升体系。以数字驱动为核心引领，深入推进工会治理数字化、服务智能化协同发展，推进“互联网+”工会普惠性服务示范城市工会创建，建立省市县工会一体化网上服务平台，为广大职工提供普惠性、常态性、精准性服务。融入全国智慧工会建设和江苏数字强省建设进程，建立健全全省工会组织网络和工会会员大数据体系，实现应录尽录、更新及时、运行顺畅，夯实基层工会工作基础，依托“江苏工会服务网”，高水平推进全省智慧工会“一张网”建设。加强工会大数据资源体系统一规划，加快实现全省工会各项业务工作上网运行。出台江苏智慧工会建设标准规范体系，探索与全国总工会基础数据库的对接融合，开发对应的市、县版工会应用系统或完成已有系统的市县工会与省总工会数据系统对接，逐步形成省总主导、地方跟进、产业参与、协同互动、线上线下有机结合的工会网上工作体系。围绕工会系统重点业务，结合网上服务成效度、在线服务成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、服务指南准确度等方面，制定科学、客观、实用的工会网上服务评价指标。积极引入“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，助力全省工会治理体系和治理能力现代化，全力打造好“工”字号网络。

36.完善“互联网+”工会服务应用创新体系。梳理建立全省工会服务职工事项库，统一全省工会公共服务事项办理流程和规范，实现全省工会服务职工政策全部上线，及时接入“江苏工会服务网”。积极与有关部门加强协作，通过联网数据获取与核验，充分利用电子证照、统一社会信用代码、工会法人资格登记证库等相关基础数据资源，促进建会入会等涉企工会办事服务进一步简化流程。完善“工务公开”等网上信息公开栏目，加强工会工作公开化、透明化，开发一批模块化、通用型的工会业务适配平台，实现工会申报、评选、审核、公示等通用项目全流程网上操作，建设会员普惠基础平台，贯彻落实基层工会经费使用有关规定，吸引社会力量合作，差异化服务体现工会特色。积极运用新一代信息技术促进网上职工服务提档升级，建好“江苏工会服务网”，建成全方位网上服务体系，形成与我省工会改革创新发展举措相适应的智慧工会信息化体系。

37.夯实“云计算+”工会网信基础支撑体系。省总工会负责基础承载平台和主要业务模块开发，统筹建设基层工会运营管理云平台，为基层工会提供SAAS化（软件即服务）功能支撑。完善工会全媒体传播服务，巩固发展工会网上舆论阵地，做强工会主流网络媒体，加快融媒云平台建设，构建网上网下一体，以“工”字特色内容建设为根本、新型运行管理模式为保障的全媒体传播服务体系。提升网上工作和服务的安全性，明确专门机构和人员，加大资金保障力度，定期进行信息系统安全评估、第三方攻防演练、信息安全等级保护测评，提高安全防护水平。建立健全应急处置预案，提升应急处置能力，确保重要数据和系统安全。提供涉工网络舆情监测和网络安全风险评估及审查服务，探索建立工会系统网络安全威胁情报共享机制，推进与有关部门的数据对接，加强协同联动，实现“常态化、全天候、全方位”的网络安全动态防护，切实提升工会系统网络安全整体防御能力和水平。

十、牢固树立“大抓基层”工作导向，充分激发基层工会组织的生机和活力

38.进一步夯实工会基层基础。坚持规范完善，健全乡镇（街道）、村（社区）、企业和开发区、二级功能园区、企业“小三级”工会组织体系。在巩固按区划、依托基层单位建立组织的同时，创新工会基层组织设置，以有效覆盖和便于服务为原则，根据乡镇（街道）的经济社会结构、经济规模和业态分布，重点加强区域性行业性二级工会组织建设。到“十四五”末，力争全省80%以上具备条件的乡镇（街道）和开发区形成较为完善的“小三级”工会组织体系。鼓励有条件、有需求的地方探索建立二级功能园区、村（社区）总工会。实施开发区工会工作高地建设专项行动，把握开发区去行政化方向，嵌入公共平台建设，做实做强服务职工主责主业，加快建设一批省级特色创新示范园区工会。到“十四五”末，力争全省85%以上省级以上开发区工会建成“六有”工会。实施区域性行业性联合工会规范化建设专项行动，鼓励各地工会构建与新发展格局相适应的区域创新体系和行业工会创新模式。支持地方工会因地制宜探索建立市级行业性工会联合会，逐步实现对区域或行业内的基层工会以及不具备单独建会条件的小微企业和零散就业人员全覆盖。突出抓好“两新”组织建会工作，持续把百人以上非公有制企业作为建会入会重点领域，重点帮助指导、调研督查。开展小微企业集中建会行动，重点做好已缴纳建会筹备金未建会小微企业的工会组建工作。

39.做实新领域新平台建会入会工作。适应经济和社会结构变革，加大对新技术、新业态、新模式领域用工建会入会工作的研究，制订并实施《关于加强“三新”组织工会组建和快递员等群体入会工作三年行动计划》，构建“服务+组建+引领”一体化协同高效工作机制，加强对互联网行业和“八大群体”的组织覆盖、工作覆盖、服务覆盖、活动覆盖，聚焦货车司机、快递员、网约送餐员、网约司机等重点群体，开展新业态就业群体入会集中行动，确保货车司机网上入会试点工作取得实效。探索加快“八大群体”行业工会建设，以健全并发挥行业工会作用为主，发挥乡镇（街道）、村（社区）、商圈（楼宇）工会对“八大群体”建会入会工作的引导和兜底作用为辅，逐步实现有形覆盖向有效覆盖转变。

40.推动基层职工之家实现高质量运行。着眼于模式创新，因地制宜打造联合工会职工之家建设品牌，提升联合职工之家服务职工的可及性、覆盖面、便利化、精准度。着眼于质态提升，开展模范职工之家复查验收工作，完善荣誉退出机制，保持职工之家荣誉品牌的先进性。着眼于示范引领，培育一批“结对共建”职工之家活动典型单位。到“十四五”末，力争全省80%以上的省级以上模范职工之家加入“结对共建”活动，切实发挥示范带动作用，辐射推动工会工作整体水平提升。着眼于实效导向，完善服务职工优质项目评比和“大抓基层”项目评比工作制度，倡导做实服务职工实事、做精困难职工帮扶、做新关爱职工品牌。把行之有效的举措和职工群众满意度高、好评率高的服务项目以制度形式固化下来、推广开来，实现常态化运作、系统式复制。

41.切实提升基层工会干部履职能力。坚持不懈抓好《工会基层组织选举工作条例》、《基层工会会员代表大会条例》等制度文件落实，进一步优化非公企业工会干部激励保障制度，推动基层选优配强工会干部。加强地方工会干部协管，提出健全工会干部协管制度、规范工会干部协管工作的意见建议，推动加强地方工会领导班子和干部队伍建设。以完善综合考评机制和薪酬体系建设为重点，进一步健全社会化工会工作者队伍管理机制，推行优秀社会化工会工作者作为乡镇（街道）、开发区工会专职副主席候选人的做法。深化党工指导员队伍建设，拓宽来源渠道、完善选聘机制，规范工作开展。建强工会委员和兼职、挂职副主席队伍，建立政治引领、参会议事、提案办理、调研视察、服务职工办实事、考核评价等制度。切实推进兼职副主席融入工会主体工作、具体工作，发挥好兼职副主席在充实工会干部力量方面的作用。大力培育热心工运事业的积极分子和志愿者队伍，建立完善录用准入、培养教育、考核管理、激励保障等机制。动员优秀（社区）工作者、大学生村官、复转退伍军人兼任村（社区）工会干事，善于借助其他群团组织工作力量，借助区域网格化优势融入工会工作。规范县级工会代表、委员思想引领、参会议事、服务职工、调研督查、畅通渠道、提案办理、考核评价等制度机制，通过网上工作平台代表、委员履职系统，推动县级工会代表、委员作用发挥向基层拓展。全面落实全国总工会《2019—2023年全国工会干部教育培训规划》和江苏省总工会《2019-2023年江苏省工会干部教育培训实施方案》要求，进一步完善工会干部培训体系建设，加强对县（市、区）工会和基层干部培训，强化劳动经济、劳动法律、劳动关系、信息技术等方面专业化能力培训。关心工会干部发展成长，为工会干部畅通发展渠道创造条件。

十一、深化工会改革创新，不断提升改革的综合效能

42.健全联系广泛、服务职工的工会工作体系。围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这一主线，不断深化工会系统自身改革。坚持和完善自觉接受党的领导制度，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础；坚持和完善发挥工人阶级主力军作用制度，推动健全保障职工主人翁地位的各项制度安排；坚持和完善强化职工思想政治引领制度，加强和改进职工思想政治工作制度、职工文化建设制度；坚持和完善推进产业工人队伍建设改革制度，造就一支宏大的高素质的产业工人大军；

坚持和完善维权服务制度，完善维护职工合法权益的制度，构建服务职工工作体系；坚持和完善劳动关系协调机制，推动完善社会治理体系；坚持和完善深化工会改革创新制度，密切联系职工群众；坚持和完善加强工会系统党的建设制度，努力提高工会系统党的建设的质量。鼓励支持基层工会开展差别化特色化改革创新，建立年度全省工会改革会议制度，搭建全省工会改革经验做法交流平台，对创新做法进行年度激励。健全完善督导评价机制，加强对制度执行的组织领导和监督检查。

43.推动工会改革向基层延伸。完善与省有关部门沟通协调机制，就工会改革重要问题进行协调，积极争取政策支持。抓好市县工会改革的总体谋划、政策制定、支持保障等工作，建立完善定期听取设区市总工会推进改革的情况报告制度，及时回应下级工会改革中出现的新问题、新矛盾。推动县以上工会代表大会代表和全委会委员中劳模、一线职工和基层工会工作者比例分别达到80%和40%左右。推进落实“减上补下”要求，不断夯实基层建设基础。参与“大群团”工作格局构建，加强研究谋划，大力推动思路、理念、方法、载体和机制创新，推动与其他群团组织构建协同联动机制，制定群团共建任务清单，明确年度为职工群众办实事的服务内容。推动县级工会建设规范化，强化县级工会在组织设置、制度机制、工作任务、指导服务等方面规范化建设，适应县域经济发展水平和职工群众服务需求，集中力量抓重点求突破，打造地方工会特色品牌。

44.深化产业工会改革创新。突出产业工会工作重点，完善产业工会工作制度，发挥产业工会熟悉产业、直通基层的优势，创新产业工会工作方法和活动方式。适应产业结构调整和职工队伍结构变化的需要，推动科学调整省有关产业工会的机构名称及设置。优化完善产业工会的职能定位，进一步理顺产业工会与地方工会关系，构建上下贯通的产业工会工作体系。支持产业工会参与产业、行业政策以及涉及产业职工切身利益的法规政策制定，及时发布具有行业指导意义的参考标准，开展劳动和技能竞赛、中心城市及县（市、区）范围内的行业集体协商等具有产（行）业特色的工作，构建产业工会助推产改的有效机制。加大对产业工会工作的经费、资源等方面的支持保障力度。聚焦我省重点实施“531”产业链递进培育工程，力争在集成电路、生物医药、高端装备等领域实现产业工会有效覆盖。

45.推进工会企事业单位改革和工会资产监管、财务管理改革。按照“突出公益、聚焦主业、自主经营、依法监管”的工作要求，更好发挥职工文化教育事业、职工疗休养事业、职工互助保障组织等服务职工的作用。积极稳妥推进事业单位改革，依法依规做好工人文化宫、工人疗休养院等工会资产阵地保护工作。加强对工会企事业单位改革发展的分类指导、分类考核，逐步实现各级工会对本级企事业单位的考核全覆盖。提高工会资产管理效能，落实“统一所有、分级管理、单位占有使用”的工会资产监督管理体制。加强监管组织体系建设，完善工会资产制度体系，积极探索工会资产制度实现形式。加强工会资产基础管理，加大工会资产产权登记工作力度，推动解决工会基建项目历史遗留问题，到“十四五”末，工会资产不动产权登记率提高至90%以上。完善工会经费收缴体制，强化与财政、税务机关的协作配合，提高工会经费收缴率，将更多的工会经费用于直接服务职工群众。

46.加强工会经费审查审计监督。全面落实《中国工会审计条例》，完成《江苏省总工会经审会2020-2022年审计计划》，科学谋划并落实2023-2025工作规划。推动审计范围全覆盖，县以上工会对本级、直属单位、所属社团每年审计一遍，对下一级地方总工会、本级产业工会、中间层次工会、规模以上企业基层工会一届经审会任期内至少审计一遍。推动审计意见整改，探索建立审计重大事项报告、通报、约谈等制度，进一步加强审计工作与巡视巡察、纪检监察工作融合，形成监督合力，不断提高审计监督刚性。建设一支高素质专业化工会经审干部队伍。

47.加强和改进对外交流工作。服务地区改革发展和对外交往，积极为更高水平开放提供服务。对苏州工业园区、昆山两岸产业合作试验区、淮安台资集聚示范区、中韩（盐城）产业园、中欧（无锡）生命科技创新产业园、中国瑞士镇江生态产业园等省内国际合作园区的劳动关系保持高度关注，对其工会工作发展给予支持，为江苏打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地发挥独特作用。促进与国（境）外友城工会、港澳台工会和劳动界的交流合作，做好“苏台劳工一家亲”等品牌交流活动。围绕国家走出去战略和我省“一带一路”交汇点建设，拓展工会和职工国际交流交往合作的深度和广度。探索加强对海外职工的思想政治引领和人文关怀。

十二、全面加强工会系统党的建设，为工运事业和工会工作发展提供坚强保证

48.坚持以党的政治建设为统领。坚决做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进模范政治机关建设，严格执行重大事项请示报告制度，确保党中央重大决策部署在工会系统落实落地。各级工会党组织要认真履行管党治党政治责任，全面加强工会系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，党组书记要切实履行“第一责任人”责任，党组成员履行“一岗双责”，党组（党委）讨论决策重大事项前首先学习领会习近平总书记有关重要论述，落实“第一议题”制度。及时出台落实党建工作责任制的意见，把党的领导贯穿于工会工作的各领域和全过程，推动建立党建和业务工作深度融合、相互促进机制。树立正确选人用人导向，强化政治素质考察和政治把关，抓好工会干部队伍理想信念教育、作风转变、专业素质和专业能力提高，引领工会干部不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真抓好巡视整改工作，确保问题整改到位，取得实效。

49.推动工会工作纳入党建工作总体布局。加强工会系统基层党组织建设，坚持党建带工建，积极探索“互联网+党建”工作模式，构建党建和工会业务工作深度融合的长效机制，全面强化基层党组织的政治功能和组织力。推动县以上总工会和国有企业及事业单位工会主席按同级副职配备、乡镇（街道）和省级以上开发区（园区）总工会配备1名专职副主席等政策落实到位。进一步重视工会干部教育培养，推进工会干部跨系统多岗位交流，加强工会与党政部门之间干部双向交流，把工会工作岗位作为党的干部增强群众工作能力的重要平台。推动基层党建和工建在组织建设、岗位调配、活动开展中多重结合、资源共享，构建政治上带、组织上带、工作上带、作风上带，联合部署、联合落实、联合考核、联合评比的制度格局。满怀热情做好老干部工作，推进工会系统老干部工作创新发展。

50.持续加强工会系统党风廉政建设。坚持全面从严治党，推动各级工会领导干部认真落实全面从严治党的主体责任、管党治党的政治责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。严肃党内政治生活，严守党的纪律规矩，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行整治“四风”、落实为基层减负的各项规定。开展政治巡察，运用好执纪监督“四种形态”，完善作风建设长效机制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持早发现、早提醒、早纠正、早查处，形成常态有效的监督合力，筑牢工会党员干部思想道德防线。严格工会系统会议、文件管理，改进调查研究和机关文风，优化督查检查考核，提高决策质量和执行效率。切实管好用好工会经费，坚决防控工会资产管理中的风险和漏洞。探索健全和完善联系职工群众长效机制，走好群众路线。

51. 切实加强工会理论研究。坚持把开展工会理论研究和调查研究作为重大任务，列入各级工会领导机关重要议事日程，构建上下结合、内外协作的研究格局。加强工会研究机构和队伍建设，推出一批有质量的研究成果。县级以上工会领导机关要加强中长期工会理论研究与建设规划，每年制定年度研究计划，对本级工会理论研究和调查研究工作进行统筹安排。加大理论研究成果应用转化，推动形成工作性意见、转化为政策制度、上升为法律法规。

十三、加强规划实施保障，广泛凝聚各方力量

52.加强组织领导。自觉接受党委领导，积极争取党委、政府和各方面的支持，为规划实施形成强大合力、创造更好环境。把贯彻落实规划作为重要工作任务，结合各地实际，细化分解规划目标任务，制定本规划的具体实施方案和工作措施。加强规划实施的协调指导，强化责任担当、突出工作重点、加强调查研究，统筹力量、科学谋划，做到规划实施有领导协调推进、定期专题研究制度，有年度监测分析、中期评估、总结评估的规划评估体系，有多部门合作机制，落实到本部门的年度工作要点、基层指导和专项检查等工作中。

53.保障经费投入。用好工会经费资产，对规划重点、难点实事项目予以切实保障。进一步规范经费管理，提高经费使用效能，加强项目资金管理，构建立体监督体系，做好工会资金使用绩效评估，预防和查处各种违规违法行为，让广大职工群众共享改革发展成果。

54.营造良好氛围。充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和网站、“两微一端”等新兴媒体平台，组织形式多样的宣传活动。加强规划工作的信息发布，宣传规划的发展目标、主要任务和实施状况，宣传实施规划的成效，让社会各界更多了解支持工运事业发展。广泛动员组织职工参与规划的实施，注重发挥职工的积极作用，提高参与意识和能力，实现广大职工自身的进步与发展。

55.强化督查考核。运用精细化管理手段，加强对规划实施的跟踪、督导。各级工会要制定分部门、分项目的工作目标和任务落实方案，尽量可操作、可评价。建立健全工作上报管理机制，定期向上级工会报送规划工作进展有关情况，将规划的实施情况纳入部门年度综合考评范围。省总工会将加强规划实施的评估和指导，及时总结推进成效，督促落实工作责任，确保按照时序进度达到规划设定的工作目标。

56.及时总结经验。不断创新工作方法，坚持问题导向、目标导向、效果导向，加强体制机制建设，通过实施项目、为职工群众办实事等方式推动解决重点、难点问题。强化主体责任，从大处着眼、细处着手，创造一批可操作、可复制、可推广的先进典型。支持、鼓励各类社会组织运用自身优势，承接工会公共服务职能、重点工作项目和公益服务项目，提高规划实施的社会化程度，共同推进工运事业发展。

附件

名词解释

江苏省“531”产业链递进培育工程。用三年时间，重点培育50条具有较高集聚性、根植性、先进性和具有较强协同创新力、智造发展力和品牌影响力的重点产业链，做强其中30条优势产业链，促进其中特高压设备、起重机、车联网等10条产业链实现卓越提升。

三创争两提升。以创争先进党支部、创争模范职工之家、创争工人先锋号，提升政治引领力、提升群众组织力为主要内容。

双创双提升。“双创”是指创建劳模党支部、创建党员先锋岗，“双提升”是指提升政治素质、提升业务技能。

“五小”活动。小发明、小创造、小革新、小设计、小建议。

1+X证书制度试点。“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点。

基层工会“六有”要求。有依法选举的工会主席，有独立健全的组织机构，有服务职工的活动载体，有健全完善的制度机制，有自主管理的工会经费，有会员满意的工作绩效。

女职工康乃馨计划。江苏省总工会女职工委员会倡导开展的旨在服务职场女职工全周期健康、助力女职工更好成长发展、不断提升获得感幸福感安全感的关爱行动。计划包含在女职工集中的区域、行业和用人单位广泛建立康乃馨服务站和广泛开展康乃馨志愿行动两部分内容。

职工法律援助中心软硬件“六有”标准。有固定的接待场所、有对外醒目标牌、有必需的办公设备、有规范的援助服务流程、有接待登记和调解处理制度台账、有坚实的经费保障措施。

五好乡村教工之家。组织基础好、提素建功好、维权服务好、阵地建设好、职工评价好。

八大群体。货车司机、快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、保安员等。