扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务

市政府办公室关于印发《关于加快跨境电商综试区建设的实施意见》的通知

发布日期： 2021-09-26 来源：常州市人民政府办公室浏览次数：

各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：
　　《关于加快跨境电商综试区建设的实施意见》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府办公室

2021年9月2日

　　（此件公开发布）

　　关于加快跨境电商综试区建设的实施意见

　　为深入贯彻落实省政府关于促进全省跨境电子商务高质量发展的工作意见，加快我市跨境电商综试区建设，现结合常州实际，制定如下实施意见。
　　一、总体目标
　　坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以服务企业、带动产业、稳定外贸、促进消费为导向，以制度、管理和服务创新为重点，以跨境电商综合试验区建设为抓手，着力培育跨境电商产业链和生态圈，形成第三方平台和自营平台同步推进，境内外电商共同参与，进出口并重、多种模式并存、线上线下有序结合的跨境电商发展格局。到2022年，全市跨境电商产业进入全省第一方阵，成为跨境电商新业态新模式创新示范基地；到2023年，集聚20家以上具有独特优势的跨境电商企业，创成5-10家特色化专业化载体平台，跨境电商交易额达210亿元，全市建成国际营销服务机构（海外仓等）260个；到2025年，培育2-3家跨境电商上市企业，全市跨境电商高质量发展水平显著提升，对外贸创新发展的支撑作用显著增强。
　　二、重点任务
　　（一）做强跨境电商产业。坚持跨境电商产业与外贸高质量发展紧密结合，打造外贸新引擎和新增长点。推进跨境电商全业态发展，壮大跨境电商B2B直接出口（9710）、海外仓出口业务（9810），拓展跨境电商零售出口业务（9610），开展跨境电商保税进口业务（1210），大力发展O2O、网购保税进口+实体“新零售”等新模式。支持常州经开区地坪地材国家外贸转型升级基地开展“外贸基地+跨境电商”模式试点，逐步推动纺织服装、农用机械、轨道交通、医疗器械、西药等外贸出口基地嫁接跨境电商，充分激活跨境电商产业发展动能。
　　（二）加快跨境电商综试区平台建设。深入推进中国（常州）跨境电商综试区建设，以常州综保区、武进综保区为主要载体，各区域电商产业园为重要支撑，构建“一区多园”跨境电商综试区格局。推动综试区在跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等方面先行先试，建设内外贸融合发展体系、智能物流体系、金融服务体系、电商信用体系、信息统计体系、风险防控体系和线上服务平台、线下聚集平台、区域集散平台等“六体系三平台”。支持常州综保区升级改造现有平台及监管中心，对出口、进口实行分区域监管；依托常州、武进综合保税区，整合“保税备货”仓储资源，建设面向整个综试区的海关监管中心。
　　（三）加强跨境电商产业园建设。按照协同推进、良性竞争、错位发展的原则，高标准、高起点规划建设一批跨境电商综合示范园区，集聚电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业服务企业、电商专业人才，提供跨境电商通关、物流、金融、人才等综合服务。支持武进、新北、天宁、常州经开区跨境电商产业园建设，2023年实现跨境电商产业园辖市区全覆盖。发挥行业协会、龙头企业和专业机构作用，引进培育一批跨境电商孵化基地和孵化中心，促进初创企业和小微企业做大做强，争创一批省级电子商务示范基地和众创空间。支持跨境电商产业园与综保区联合发展。
　　（四）推动外贸企业数字化转型。加大对外贸企业应用跨境电商的引导和支持，推动传统外贸企业加强商业模式创新，通过自建或利用第三方海外仓融入目标市场营销网络和零售体系。支持出口制造企业与专业机构合作，应用跨境电商平台或自建平台承接出口订单，拓展按需设计、定制生产等新模式，增强产品研发设计、技术优化创新、服务迭代升级的能力。实施外贸企业应用跨境电商行动计划，列出重点培育企业名单，每年打造5家以上应用跨境电商标杆企业，争创一批国家级、省级电子商务示范企业和数字商务企业。
　　（五）集聚引进平台型电商企业。大力引进辐射带动能力强、行业影响较大的跨境电商龙头企业，设立区域运营中心、创新中心和分拨中心，发展跨境电商总部经济。支持各辖市区围绕服装、食品、机械设备、建材家居等优势产业领域，培育引进一批垂直型跨境电商平台。引导现有电商企业拓展跨境电商业务，鼓励区域性电商物流基地叠加跨境电商分拨功能。培育引进一批提供交易撮合、仓储物流、支付结汇、代运营、数据分析、人才培训、售后维修等服务的跨境电商服务企业，为跨境电商企业提供专业化、一站式服务。
　　（六）稳步推进海外仓建设。加大省级公共海外仓及市级海外仓培育力度，为外贸企业提供通关、仓储配送、营销展示、退换货和售后维修等服务。厚积跨境电商海外仓储资源，支持四海商舟等企业进一步拓展美国市场，鼓励机械设备、景尚远等企业的省级公共海外仓开展跨境电商业务；鼓励格力博、友奥电器等企业自建海外仓或与公共海外仓合作。大力发展以海外仓为支撑的B2B2C备货模式，引导企业应用海外仓出口。鼓励出口信用保险机构加大对海外仓投资项目的支持力度。
　　（七）推进跨境电商通关便利化。加快1210、9610、9710、9810等多种形态跨境电商监管模式落地。在综试区内推广零售出口“清单核放、汇总统计”通关模式，持续推进跨境电商B2B出口监管改革，全面复制推广跨境电商出口退货监管措施，优化跨境电商零售进口退货措施。支持常州、武进综保区开展特殊区域出口业务试点和网购保税“新零售”模式试点，探索跨境电商零售进口退货中心仓模式以及内贸、保税商品“同仓存储、同车配送、同包发货”业务模式。支持邮政企业建设国际邮件、快件、跨境电商“三关合一”口岸，提升跨境寄递的通关、换装、多式联运能力和一体化服务水平。
　　（八）优化跨境电商外汇管理服务。允许从事跨境电商的企业将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。境内国际寄递企业、物流企业、跨境电商平台企业可为客户代垫与跨境电商相关的境外仓储、物流、税收等费用，代垫期限原则上不超过12个月。涉及非关联企业代垫或代垫期限超过12个月的，应按规定报备所在地外汇管理局。允许通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算，境内个人办理跨境电商项下结售汇时，提供有交易额的证明材料或交易电子信息的，不占用年度便利化额度。支持银行等金融机构接入跨境电商公共服务平台，便利市场主体收付汇。
　　（九）优化跨境电商物流服务。利用云计算、物联网、大数据等技术，依托第三方物流、“单一窗口”平台等物流综合信息服务平台，为跨境电商企业、物流仓储企业、供应链服务商等各类企业和客户提供实时、准确、完整的物流状态查询和跟踪服务。放大常州-马尼拉跨境电商全货机直邮专线效应，支持常州机场引入新的国际航线、加密现有国际航班、开通货运航班，支持常州港开通近洋航线，提升与沪、甬大港之间的直航能力。依托常州机场、常州港国家一类开放口岸和常州、武进综保区，积极申请药品、肉类等进境商品指定口岸，推动综合港务区多式联运，实现跨境货物通过常州口岸直接清关进出。
　　（十）开展跨境电商人才培育。大力开展跨境电商人才培育，把电商人才纳入“龙城英才”计划。支持常州大学、江苏理工学院等设立跨境电商专业，推广校企合作培养跨境电商人才，引进知名培训机构，形成多层次的跨境电商人才培育体系。搭建跨境电商产学研平台，联合江苏理工学院等高校开展“常州跨境电商产学研及人才培养项目”。支持开展常州跨境电商创新创业大赛，集聚高层次电商人才来常创业。通过各项人才培育活动，每年培养不少于500名各类跨境电商人才，积极打造跨境电商生态圈。
　　（十一）完善跨境电商支持政策。加强国家、省跨境电商政策资金争取，用好市、区现代服务业、开放型经济、科技创新、龙城英才、两化融合、创业投资、金融等方面政策，加大对跨境电商企业招引、公共服务平台建设、公共海外仓设立、跨境电商企业孵化等支持力度，鼓励保险机构为企业提供出口信用保险服务和海外仓项目支持。落实跨境电商综试区零售出口货物税收政策，对电商出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，符合规定条件的，试行增值税、消费税免税政策。对符合条件的跨境电商零售出口企业试行企业所得税核定征收办法。支持综合保税区内企业开展跨境电商业务，积极争取全面适用跨境电商零售进口政策。
　　三、组织保障
　　（一）强化协同推进机制。设立常州跨境电商综试区工作领导小组，商务、公安、市场监管、统计、税务、人民银行、海关、邮政管理、综保区等部门共同参与，及时研究解决重点、难点问题，形成发展合力。
　　（二）压实主体责任。完善市、区联动工作机制，压实各辖市区主体责任，加强统筹规划，细化工作任务，明确专人负责，加快落实实施方案，探索跨境电商创新发展新模式。加强跨境电商统计监测，完善统计口径和方法，定期汇总报送数据。

　　（三）健全评价激励机制。建立跨境电商工作综合评价机制，针对园区建设、主体培育、政策支持、环境营造等方面工作开展综合考评，及时总结推广各地好的经验做法。对工作成效明显的辖市区，在政策上予以倾斜，优先推荐申报国家级、省级各类新业态试点。

附件：全市跨境电商综试区建设目标任务分解表（至2023年末）.docx