《2021中国基础教育年度报告》日前正式发布，这是自2017年以来，中国教育报刊社第5次发布中国基础教育年度报告。

这次年度报告由4个子报告构成，分别为中国基础教育政策分析、中国基础教育研究前沿与热点、中国中小学教育新进展新趋势、中国基础教育典型案例，分量十足。其中之一是中国基础教育典型案例，共40个，含20个区域、20个学校案例。《常州钟楼：掌握生态营造主动权发展素质教育》入选20个区域典型案例.

钟楼区教育局认为：新时代发展素质教育，仅仅依靠教育部门“单打独斗”行不通，需要强有力的政治保障和广泛的社会支持。

发展素质教育是教育的核心，是面向新时代落实立德树人根本任务的重大命题，是对“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育基本问题的有力回答。从区域教育来看，发展素质教育不只是教育部门之责，应当是全社会之职，需要良好生态保障。

2017年，钟楼教育制订《新时代发展素质教育·钟楼2025计划》，提出了“优质教育长出来”的区域教育核心理念，并达成共识：“优质教育”，是从中华优秀传统文化的土壤里生长出来又映射着鲜明地域文化特质的教育。这种教育要以“正”为本，以“德”为先，是立德树人的区域化、本土化表达；同时，优质教育是素质教育在区域得以有力践行的必然，是有助于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的教育。

《新时代发展素质教育·钟楼2025计划》中明确了发展素质教育的四大领域，即：价值体认与德育建设，教学改革与课程建设，人事创新与队伍建设，资源保障与基础建设。每个领域都不只是教育自己的事，需要方方面面的支持保障，尤其是第三、四两大领域。为了争取更多支持，钟楼区选择了“用好‘督导考核’指挥棒、掌握‘生态营造’主动权”的策略。

钟楼区刚性地制定了联席会议制度，又柔性地实施着各项机制。发展素质教育需要人、财、物等诸要素的保障，因此，联席会议制度就针对这些重点、难点、痛点而设定。如：教师队伍建设联席会议制，学校资源配置联席会议制，教育督导评估联席会议制，义务教育优质均衡发展联席会议制，文明城市建设“未成年人工作组”联席会议制等。这些联席会议的牵头部门是教育局。联席会议召开的一般流程是：会前提出议题，分别征求意见；会上充分讨论，基本达成共识；会后补充完善，以会议纪要或联合发文等方式固化联席会议精神。

这种机制的建立有三方面优势。一是统一思想，形成推动素质教育发展的强大合力。二是聚焦难题，营造多元联动彼此沟通的良好氛围。三是扬长避短，促进教育治理水平与能力的提高。

营造发展素质教育良好生态需要“软硬兼施”。硬性的考核，人文的把握，让“指挥棒”有温度。近几年来，江苏省实施教育高质量考核评价。为了促进各职能部门切实履行教育职责，为发展素质教育保驾护航，钟楼区委区政府给了教育部门一定的考核权，即：对相关的教育职能部门有2—3分的考核权。对镇、街道的考核侧重在经费投入、优质园创建、无证园治理、社区工作支持等方面。考核内容广泛征求大家的意见建议，每年进行动态调整，对轻而易举得分的则去除，增加有难度、有挑战的内容。

对于考核，钟楼区各部门达成三点共识。一是扣分不是目的，加强日常沟通联系、切实帮助教育解决问题才是根本。重点看日常重视的程度、解决难题的力度、速度。二是有困难大家一起扛，不相互推诿扯皮，以“办成”为考核标准，标准面前不留情面。三是主动作为，放低姿态。区教育局做好牵头抓总工作，但绝不高高在上，以促成“满分、办成”为努力方向。正因如此，所有职能部门相互间建立了友好的沟通机制、亲密的部门关系，有事好商量，有活一起干。

营造发展素质教育良好生态需要“百花齐放”。尊重差异，看见成长，让“不同的学校”有发展度。一个区域的学校，就像一片林子里的各种树木花草，各有各的生长速度、时间、样态、方式。因为错落有致、千姿百态，才有了森林生态。一个地区教育生态的营造亦是如此。在发展素质教育的进程中，大小校、城乡校、强弱校的起点不同，呈现出来的发展态势也不同。为了激活不同类型学校的主动发展积极性，形成既比学赶超又抱团发展的良好局面，我们在年度考核上不断创新举措，起到了较好的效果。

一是考核内容分为“基础+发展”，即：有符合办学规律的“规定动作”考核，也有根据各校发展素质教育规划目标制订的“创新动作”考核。

二是在考核方式上分为“个体+集团”，即：每所学校根据考核内容接受区教育局考核；同时制订集团化办学考核办法，每所学校都纳入集团化考核；另有满意度考核。

三是在评价分类上分为“大、中、小型”学校，即：按办学规模相对公平地按比例进行评价，给不同类型学校被肯定的机会。几年的实践表明，这一考核方式的创新，大大激发了不同类型尤其是小型学校的办学主动性、积极性，也让一些大校、老牌学校增加了自我成长的压力。因为考核兼顾公平、以实绩论英雄，所以，全区各所学校均能铆足干劲你追我赶，又彼此尊重相互学习，发展态势有目共睹。

好风凭借力，扬帆正当时。党的十九大提出的“发展素质教育”的命题正在钟楼大地上书写答案，营造良好的教育生态是我们走出的重要一步。相信，在项目研究中、在教育实践中，钟楼区可以交出发展素质教育区域探索的更满意答卷。（孙丹）