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经开区、高新园（邹区镇）、各街道，区各办局、直属单位：
《钟楼区关爱青少年生命健康行动方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。
常州市钟楼区人民政府办公室
2023年6月5日
钟楼区关爱青少年生命健康行动方案（试行）
为深入践行习近平总书记“人民至上”“生命至上”“健康至上”重要指示精神，认真落实区委区政府领导关于青少年生命健康指示要求，加快构建科学系统的青少年健康成长保障体系，关爱青少年生命健康，特制定本行动方案。
一、行动目标
贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，提升学生生命质量，促进青少年全面健康成长。着力构建科学系统的青少年健康成长保障体系，形成齐抓共管，全员、全过程、全方位的青少年生命健康关爱工作格局，加快推动政府主导、部门联动、社会协同的综合治理机制更加健全，依法治理、源头治理的体系更加完备，努力在全社会营造青少年健康成长的良好环境和氛围，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
二、重点举措
（一）加强青少年法治保障
积极开展关爱青少年生命健康教育专项行动，加强《未成年人保护法》《江苏省家庭教育促进条例》等普法宣传力度，明确职责，落实责任，完善机制。深入推进校园及周边治安秩序整治工作，依法严厉打击涉校涉生违法犯罪，妥善处置校园欺凌事件，营造安全稳定的校园环境。将关爱青少年生命健康纳入学校课程体系，在“文明城市”和“文明校园”“平安校园”创建中，发挥部门联动机制，纳入网格化社会治理范畴，建立完善的排查、防控、疏导和化解机制。
牵头单位：区委政法委
参与单位：区法院、区检察院、区文明办、区教育局、钟楼公安分局、区民政局、区司法局、团区委、区妇联
（二）加强青少年舆论引导
积极培育和践行社会主义核心价值观，在全社会加强生命健康关爱宣传教育，传播身心健康知识，树立正确的舆论导向，营造健康向上的社会氛围。运营好“今日钟楼”“钟楼教育发布”，以短视频、直播为主要传播方式，用更走心、更接地气的形式开发、创作并播放一系列传递正能量教育价值观、传播正确教育理念、缓解过度焦虑“内卷”现象的微视频作品。
牵头单位：区委宣传部、区教育局
参与单位：区文明办、区委政法委、区委网信办、钟楼公安分局、区卫健局、区市场监管局、区妇联
（三）开展生命自护教育
将心理健康教育纳入德育和思想政治工作重要内容，开足开好心理健康教育课程，开发并推广钟楼区自编的积极心理学学习读本。出台《常州市钟楼区中小学生心理健康服务三年行动计划（2022—2024年）》，切实加强对学生的心理、学业、生活等方面的指导。推动全区各校深入实施生命教育，以“预防校园欺凌”“灾难教育”“亲子沟通”“青春自护”等为主题，推进学校开展生命教育系列活动。有效利用重大活动、开学典礼、毕业典礼、重大纪念日等契机，对青少年开展理想信念教育、爱国主义教育、传统文化教育、法治宣传教育。开展防溺水、防食物中毒、防触电、防交通事故、防网络诈骗、防自然灾害等安全教育，提高学生安全防范意识、自救自护技能和应急处置能力，引导少年儿童尊重珍爱生命，平等友善待人。
牵头单位：区文明办、区教育局
参与单位：区委宣传部、区委政法委、钟楼公安分局、区卫健局、区司法局、区市场监管局、区应急管理局、团区委、区妇联
（四）丰富身心健康活动
学校将学生生命健康关爱工作与班主任工作、班团队活动、校园文体活动、社会实践活动等有机结合，开展形式多样的活动，普及心理健康知识，培育自尊自信、理性平和、积极向上的心态。树立“健体、育心、立德”的校园体育工作理念，坚持把立德树人作为根本任务，推动学生身心健康发展。学校以体育课程为核心，课外体育活动为抓手，运动竞赛为提高的体育战略实施计划。校园体育活动100%、校园体育社团100%、校园体育锻炼100%。支持和引导中小学学生社团规范发展，培育一批类型多样、特色鲜明的优秀学生社团，持续开展“校外优质素质教育资源进校园”活动，吸引学生积极参加各种健康向上的校园文化生活和学生社团活动。全面加强劳动教育和综合实践活动，搭建丰富多彩的社会实践志愿服务和公益劳动平台。
牵头单位：区文明办、区教育局
参与单位：区委宣传部、区文体旅局
（五）实施心理咨询引导
区未成年人成长指导中心做好公益心理面询，为学生和家长提供线下一对一心理面询服务与心理热线服务。加强中小学心理健康专兼职教师配备，确保每校一名专职心理教师。发展壮大心理健康服务专业队伍，凝聚高校、卫生、教育、社会志愿者的合力，形成一支素质硬、专业强、肯奉献的专业咨询力量。定期举办钟楼区骨干心理教师培训班，提升中小学心理教师专业素养，保障热线和援助服务专业化。定期开展钟楼区未成年人心理健康教育宣传月活动。在社会组织、社区志愿者和网格员中大力发展心理疏导志愿者队伍，积极推动心理类青年社会组织与学校结对。
牵头单位：区文明办、区教育局、区卫健局
参与单位：区委宣传部、区委政法委、区委编办、区财政局、区人社局、区民政局、团区委、区妇联
（六）健全危机预警与干预
完善区域中小学心理健康“班级、学校、社会”三级预警机制。组织开展中小学生心理健康普测，建立重点学生心理健康档案，形成钟楼区青少年心理健康数据常模。组织全区义务教育学校常态化开展学生学籍情况排查，防止空挂学籍和中途辍学，及时跟进学生异动情况。在入学季、考试季、毕业季等特殊节点，全面梳理排查学生心理状况，尤其要关注特殊学生群体的心理状态，梳理掌握家庭变故、学习困难、人际交往等需重点关注的学生群体，及时做好思想引导和心理疏导。发挥钟楼区未成年人心理健康“医教联盟”协同作用，强化学校、家庭、医院信息沟通，对潜在的高危人群进行监测和预警，预防和减少极端行为的发生。联合常州市妇幼保健医院，探索建立钟楼区严重心理障碍学生干预定点医疗机构，针对严重心理障碍的学生，探索制定干预技术体系与标准，开放绿色通道，提供基于学生的心理危机干预服务，有针对性地开展心理援助。
牵头单位：区文明办、区教育局、钟楼公安分局、区民政局、区卫健局
参与单位：区委政法委、区委编办、区发改局、区财政局、区人社局、团区委、区妇联
（七）提升师德师风水平
坚持将师德师风作为评价教师队伍的第一标准，健全师德建设长效机制。与全区各校、园签订《钟楼区师德师风建设责任书》，将师德师风纳入教师培训“第一课”，全面提高教师思想政治素质，明确“底线”、不踩“红线”。推进“钟楼明教师”队伍建设，培育“明德、明志、明范”的钟楼教师，大力宣传优秀教师先进事迹。对中小学教师违规有偿补课、不当惩戒学生、语言侮辱学生等行为开展治理，建立师德失范负面清单，严格落实“一票否决”制度。进一步完善师德师风监督网络，定期开展教职工违法犯罪记录查询，依法依规处理教师违规违纪行为。优化教师评价体系，强化一线学生工作，教育教学实绩导向，引导广大教师扎根课堂，锤炼师德、潜心育人。严格落实中小学班主任定期与学生谈心谈话和家访制度，充分发挥班主任在生命健康关爱中的“哨点”作用。
牵头单位：区教育局
参与单位：区法院、区检察院、区委宣传部、区人社局、钟楼公安分局
（八）重视家校协同教育
全面建好建优建强“家长学校”，推出“家长学校”升级版，开发建设家庭教育课程资源，指导家长系统掌握家庭教育科学理念和方法，强化家长在家庭教育中的责任，依法履行家庭教育职责。更加突出精准有效，根据不同年龄阶段学生的身心发展规律，紧扣家长需求，指导各级学校科学开展好家庭教育指导工作。制定重点学生、重点家长、重点家庭“一生一档、一家一策、一人一帮”解决方案。把“真爱护航”“父母学堂”“你的心事有我愿意听”“家教解惑”“让爱更有智慧”“钟楼教育公开课”“钟楼·心力量”等课程持续推送到全区学生家庭。以德育工作负责人、年级组长、班主任为主，任课教师、“五老”人员、优秀家长、志愿者等为辅，进一步充实家庭教育指导队伍。中小学（幼儿园）与社区、妇联开展“联合家访”，同时依托社区收集家庭教育一手资料，全面掌握学生的思想状况和家庭情况，依托“家校社协同育人”机制建设，家校社充分联动，着力提升家庭教育水平。
牵头单位：区教育局、区妇联
参与单位：区法院、区检察院、区委政法委、区文明办、钟楼公安分局、区民政局、区卫健局、区关工委、团区委
（九）严格青少年网络监管
实施青少年绿色上网工程，开展净网专项行动，强化对游戏、微视频的价值引领与管控，完善网络游戏分级管理制度，严厉查处涉及未成年人的不健康网络游戏、校园贷和套路贷、涉黄涉赌涉黑信息发布、带有诱导误导性谣言以及西方有害不良言论等，创造绿色健康网上空间。对于网络游戏造成的责任事故开展倒查，依法追究责任。加大网络监管、信息筛查、联动处置力度，特别要利用大数据分析手段，提高对敏感字段、不良信息、舆情舆论等监控筛查准确性、及时性、有效性，有效引导舆论。严管自媒体炒作，特别是严查教育类、房产类、课外培训类宣传炒作升学就业压力和青少年极端事件案例，对少数自媒体和个人借机传播不实信息的行为，加大网络辟谣和查处打击力度。
牵头单位：区委网信办
参与单位：区委宣传部、区教育局、钟楼公安分局、区文体旅局、区市场监管局
（十）规范“双减”工作落实
健全立德树人落实机制，扭转教育功利化倾向。加强“作业、睡眠、手机、读物、体质”等五项管理。经常性开展手机管理专题教育，制定手机使用管理家庭规约，引导学生在家期间限时、安全、理性使用手机等电子产品。学校统筹安排学生校内作息时间和教育教学活动，保证学生充足睡眠时间需要，不定期抽查通报义务教育学校学生早晨到校情况。每月开展一次作业管理自查，校内公布自查通报，切实规范落实作业总量时长要求。坚决落实参加课后服务学生校内完成作业、回家后基本没有书面作业的要求。推动小学、初中作业平均正确率分别达到95%、90%以上。义务教育学校严格实施考试成绩等级评价，不得公布考试成绩、排名，不得按考试结果对学生进行分班、调整座位，缓解学生焦虑。
牵头单位：区教育局
参与单位：区委宣传部、区文明办
（十一）注重青少年人文关怀
扎实推进“钟红润教”虹心桥项目建设，发挥基层党组织的战斗堡垒和每一名教师党员的先锋模范作用。在全区教育系统教师党员中开展“广结同心，玉兰花开”学生成长关爱行动，组织教师党员结对重点关爱学生，通过思想上引导、生活上指导、学业上辅导、心理上疏导等方式，护航学生成才成长。积极开展团员关爱志愿服务行动，招募学校团队负责人、青年心理教师和班级团干部组建“1+1+N”青春关爱志愿服务行动联盟，结对关爱一批学生，开展经常性谈心谈话，并通过适时上门家访、节假日关心、日常生活关爱、课业辅导和心理疏导等形式，随时了解掌握学生思想动态，给予学生关爱服务和心理支持。积极落实儿童福利政策，加强孤弃儿童、事实无人抚养儿童等困境儿童等基本生活保障和关爱帮扶。支持、培育和引导社会力量参与青少年生命健康关爱工作，提供心理辅导、康复救助、监护等专业服务，加强社会工作人才队伍建设。
牵头单位：区教育局、区民政局
参与单位：区委组织部、团区委、区妇联
（十二）建立全区督导考核
将学生生命健康和安全工作纳入全面从严治党责任书，加强监督检查，做好信访办理，及时梳理投诉举报信息。将心理健康教育纳入学校办学质量评估、领导班子和领导干部年度考核、学校和教师考评重要内容。成立区级专项督导队伍，定期开展全区生命健康关爱工作、落实“双减”政策成效专项督导检查。开展教学常规管理专项调研，采取学校自查、区域督查，督导学校重点落实落细课程教学常规、五项管理和课后服务等常规管理要求，促进提高“减负提质增效”执行力。
牵头单位：区教育局、区政府办
参与单位：区委组织部、区委政法委、区委宣传部、区文明办、钟楼公安分局、区人社局、区文体旅局、区市场监管局
三、工作要求
（一）加强组织领导。教育部门要将青少年生命健康关爱工作作为落实立德树人和构建基础教育高质量体系的重点任务，纳入区委教育工作领导小组重要议事日程，纳入区机关单位高质量发展综合考核，落实政府和部门职责，建立定期考核工作机制。
（二）健全工作机制。建立信息沟通共享机制、单位定期通报制度，加强信息共享，深化警情、社情、舆情综合研判预警，发挥互联网数据优势，及时发现、有效防控青少年极端事件等风险隐患。
（三）细化行动方案。各单位要对照目标任务，结合本单位实际，细化工作举措，明确时序进度，明确责任部门和责任人，确保工作实效。
（四）开展工作监督。每年底，各成员单位要向区委教育工作领导小组报告工作职责落实情况。纪检监察机关要加强履职监督，推动各部门履职尽责。
（五）注重专题研究。各单位要定期上报青少年极端事件综合情况分析报告，组织专家队伍对青少年心理健康问题深入研究，提出针对性有效性措施。
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