为深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的总体部署，着力解决钟楼区营商环境中的难点、堵点、痛点问题，持续增强企业获得感、满意度，建设更具吸引力的市场化、法治化、国际化的一流营商环境，近日，钟楼区以瞄准运营成本更低、办事效能更高、贸易投资更便利、发展预期更稳定为目标，推出《常州市钟楼区优化营商环境三十六条措施》，聚力打造钟楼“人人服务、事事周到”的营商环境品牌，以提优营商环境工作水平，让企业获得感成色更足。

一、打造综合更优的政策环境

1.推进惠企政策精准直达。大力推广应用“苏企通” “政企通”政策服务平台，加强靠前服务和分类指导，实现惠企政策智能导航、匹配推送、兑现办理和咨询解答，梳理上线一批“非申即享”政策清单，助力企业更加便捷享受政策红利。

2.推进“首违不罚”政策落地。制定出台“首违不罚”系列清单，对相关领域出现的首次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正的首次违法行为免除处罚。

3.推进化解拖欠中小企业账款长效机制。贯彻执行《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》，依法依规做好投诉受理、核查办理、及时反馈、跟踪回访等工作，实行台账管理。畅通投诉渠道，建立中小企业拖欠投诉事项核查处理联络制度。

4.畅通企业参与涉企政策制定。贯彻落实《常州市企业家参与涉企政策制定实施办法》，更好发挥企业家作用，服务民营企业高质量发展，进一步提升涉企政策制定科学性、规范性、协同性。

5.闭环管理优化营商环境举措。对优化营商环境政策措施落实实施闭环管理，每月定期梳理通报各项举措推进成效，对推进工作不到位的责任部门发送“督办单”督促落实举措。

二、打造公平有序的市场环境

6.贯彻落实市场准入负面清单。全面落实《市场准入负面清单》，大力开展带有市场准入限制的显性和隐性壁垒清理工作，做好违背市场准入负面清单案例归集和上报。进一步畅通市场主体投诉渠道，健全处理回应机制。

7.全面落实公平竞争审查制度。对涉及市场主体经济活动的政策措施实行公平竞争审查，定期开展政策措施评估和公平竞争审查抽查，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。

8.推行开办企业“零成本、小时结”。进一步提升企业开办便利度，全面实施企业开办四个“零成本”，即零成本办照、零成本刻章、零成本办税和零成本送达。企业开办各环节按“一件事”标准整合为1个环节，其中企业登记、印章刻制、发票申领分别1小时内办结，企业开办全流程8个工作小时内办结。

9.放宽市场主体登记限制。推进“一照多址”改革，试点住所与经营场所分离登记，对于市场主体在住所以外开展经营活动在钟楼区范围内可申请增加经营场所登记、免于设立分支机构。大型企业、连锁企业多个分支机构办理不涉及新办许可证事项的信息变更时，在钟楼区范围内可实行集中统一办理。

10.完善市场主体退出机制。不断拓展简易注销登记适用范围，简化登记材料，对符合条件的市场主体，按照简易程序办理注销登记。贯彻执行市场主体歇业备案制度，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不可抗力或其他客观原因造成经营困难的市场主体，提供歇业登记服务。优化企业注销程序，推行“1+N”注销套餐办。

11.完善知识产权保护机制。持续开展涵盖知识产权的执法专项行动，推进知识产权行政执法与刑事司法双向衔接，加强跨地区、跨部门司法协作与联动，推动形成司法保护合力。开展专项打击整治行动，加强新业态新领域知识产权保护机制建设。加强海外知识产权纠纷应对指导，强化对重点出口企业的海外知识产权风险预警和分析。

12.缓解企业融资难题。推广“园区保”“创新贷”融资业务，从产业园区入手，通过加大对优质企业的支持力度，集聚创新资源。积极搭建政银企对接平台，加大对中小型、创新型企业的信贷支持，解决因资金供需双方信息不匹配、信用难以更好发挥价值作用所导致的融资难题。

13.深化“证照分离”改革。对照改革事项清单，通过取消审批、审批改备案、告知承诺、优化服务四种方式优化涉企服务，涉企经营许可事项全覆盖清单式管理，持续推动“照后减证”和简化审批服务。

三、打造高效便利的政务环境

14.推行重点项目“拿地即开工”。 落地落实《钟楼区重大项目“招推服”一体化实施意见》，通过强化项目前期策划生成，落实项目开工前所需具备的各项建设条件和管控要求，全力推动市级以上重点项目实现“拿地即开工”。

15.深化区域评估加快项目落地。在开发区、工业园区加快推进区域评估实施，区域评估成果免费提供项目建设单位使用，缩短开工建设周期。加大对上协调力度，配合考古申请单位开展考古，源头上解决考古调查勘探和项目实施的时间冲突。

16.推进社会投资项目“用地清单制”改革。全面优化社会投资项目服务，在土地供应阶段，由土地整理前期单位征求相关部门意见，将地灾、压覆矿、考古调查等评估结果和普查意见形成供应前期材料清单，地块成交后“打包式”交付竞得单位，推动项目早开工早实施。

17.加快推进“一件事一次办”。贯彻落实省市“一件事一次办”工作要求，落实推进企业开办、开餐饮店等一批省定高频“一件事”全流程网上办理，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限、降低收费成本。结合钟楼实际，探索企业股权变更“一件事”落地。

18.全面推行“一网通办”。依托江苏省一体化政务服务平台，完成钟楼旗舰店pc端改版升级，上线钟楼区旗舰店移动版，持续开展政务信息数据共建，实现钟楼重点自建业务系统互联互通信息共享，打造钟楼政务服务“一网通办”。

19.提升政务服务满意度。持续推进政务服务中心完善功能布局、优化设施设备，营造温馨办事环境。开展领办服务、老弱病残孕等群体帮办服务。开设企业服务“无忧办”窗口，受理企业反映的“三不管”事项。强化“12345”热线政务服务功能，将其打造成全区政务服务“总客服”，不断提高企业群众满意度。持续推进政邮、政银合作便民服务点建设，实现更多事项“就近办”。

20.持续优化税费服务。完善线上线下融合、前台后台贯通、多渠道智能互动的税费服务体系，拓展优化线上办税缴费功能，精简税费事项办理流程，推动更多办税缴费事项“零跑动、一次成”。优化关联业务套餐，推进税费事项主题式、场景式、通办式线上办理。

四、打造公正透明的法治环境

21.做优法律服务护航中小企业发展。充分发挥护航“专精特新”中小及小微企业发展法律服务团作用，服务钟楼“专精特新”中小企业，提供企业全生命周期公共法律服务；推进企业合规市级试点工作，最大限度减少对涉案企业生产经营活动的影响，保护企业合法权益；整合全区律师事务所知名律师资源，服务全区10家重点“双创”载体内中小企业，提供免费法治体检，掌握企业司法需求，促进形成公平竞争市场环境。

22.深化“双随机、一公开”监管。规范应用省随机抽查事项清单，推广省“双随机、一公开”抽查平台在政府部门的应用，指导督促各部门科学制定并落实年度抽查计划，进一步扩大跨部门联合抽查覆盖的行业和领域。依托省市场监管企业信用风险分类管理平台在市场监管系统内的应用，根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施双随机差异化监管。

23.推行“综合查一次”改革。制定部门联合监管年度计划，明确联合抽查操作流程，将各部门检查频次高、对企业干扰大且适合合并的检查事项纳入跨部门联合抽查范围，对同一检查对象实现“进一次门、查多项事”，着力解决执法扰民问题。

24.依法审慎使用对涉案财产的强制措施。严格规范公检法机关涉案财物处置程序，建立健全有效衔接的涉案财物处置制度体系，确有必要采取查封、扣押、冻结等措施的，应当严格依照法律规定的条件和程序，考虑正常生产经营需要，可以为企业预留必要的流动资金和往来账户。

25.加强中小企业权益的平等保护。贯彻落实《江苏省中小企业促进条例》《常州市市场主体服务办法》，加强宣传解读，配合省、市有关部门做好落实情况评估和执法检查。全面履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与中小企业依法签订的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约，不得以任何方式强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、加入社团、购买指定产品或者接受指定服务，不得违法强制或者变相强制中小企业参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借由上述活动向中小企业收费或者变相收费。

26.探索建立商事案件先行调解机制。健全完善涉企民商事纠纷案件类型化诉调对接工作机制，出台诉前调解辅助事项办理工作指南等规范，推动涉企商事纠纷调解领域范围不断拓展，促进矛盾实质性化解，提高案件调解成功率。

27.推行涉企纠纷“一站式”多元化解。完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化纠纷解决机制，推动集聚行政保护、司法保护、人民调解和法律服务等资源，整合“诉讼与非诉讼对接中心”“非诉讼服务分中心”等职能，建立“一站式”多元解纷中心，为市场主体提供多元、高效、便捷解纷渠道。

28.完善企业破产处理制度。加强破产案件简易审、快速审机制运用，积极推动破产案件繁简分流，持续畅通企业破产退出通道。健全完善“执行转破产”机制，推动执行程序与破产程序有序衔接，充分发挥执转破在清产核资等方面的制度优势，切实提高企业破产处置效率。

五、打造亲商安商的人文环境

29.优化政企沟通渠道。从国企、外企、人才企业、上市企业、科技企业、商会、行业协会、个体工商户等行业领域择优选聘一批营商环境观察员，定期召开座谈会，充分发挥企业家作用，引导社会力量参与监督营商环境建设。

30.加强政务诚信建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，切实履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同。开展政务失信专项治理，全面梳理政府对企业失信事项，依法依规提出限期解决措施。

31.加大人才招引力度。实施“一行三迎 校地共赢”才聚钟楼行动，开展“名城名校合作行”“创新创业赢未来”活动和迎“专员”探企调研、迎“学子”就业旅行、迎“硕博”研学实践等“高校师生看钟楼”系列活动，吸引青年人才来钟楼创新创业。

32.加大公共配套资源供给。结合“全国义务教育优质均衡发展区”“全国学前教育普及普惠区”创建，科学规划全区教育布局，城乡一体规划学校建设，不断加大基础教育优质学位供给。加快文商旅融合发展，提质升级文旅新型空间，优化老城厢功能布局，丰富公共文体服务供给，更好满足群众的文旅休憩需求；推进“健康数据惠企服务”行动，以专业化、规模化的健康云服务，赋能生物医药集群、医养互融共享等领域，以数字健康驱动产业协同。

33.持续改善生态环境。深入打好污染防治攻坚战，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，狠抓重点涉气行业专项整治，实施“危污乱散低”综合整治。

34.推进人才公寓建设。综合考虑全区城市规划、产业布局和人才需求，加大人才公寓建设力度，依托人才服务站、公积金服务共建基地等平台，丰富提升人才公寓内涵，持续擦亮“钟寓等到你”人才公寓品牌，为引进集聚各类英才悦居钟楼、留常创业提供更有吸引力的保障。

35.推进“揭榜挂帅”机制协同企业技术攻关。面向钟楼区重点产业领域规模以上科技型企业提出的技术需求，邀请符合条件的高校、科研机构、企业等创新主体或各类创新主体组成的联合体主动揭榜，开展项目技术攻关，构建“企业出题、政府立题、能者破题”的协同创新机制，鼓励支持企业创新发展。                              

36.设立营商环境监督投诉举报热线。专门受理对公职人员在服务企业和群众中不作为、慢作为、推诿扯皮、吃拿卡要等问题的投诉举报，加大查处问责力度。投诉举报电话0519-88891640。