常州市钟楼区人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2014年1月5日在钟楼区第十五届

人民代表大会第三次会议上

周 朝 顺

各位代表：

我受钟楼区第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2013年工作回顾

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我区转型升级发展的关键之年。在中共钟楼区委的领导下，常委会紧紧围绕中心，注重实效，依法履职，为推进全区经济社会发展和民主法制建设做出了积极努力。

一、服务大局，积极履职，更加注重推进科学发展

全力助推经济转型。常委会坚持以促进经济转型升级为主线，听取和审议了区政府关于上半年经济工作的情况报告，充分肯定区政府在贯彻落实稳增长、促创新、调结构中所取得的成效，并对产业转型升级、现代装备制造业发展、苏南现代化示范区建设等方面，提出了积极的意见和建议，为推动我区经济平稳较快发展起到了加速给力作用。2013年是我区“十二五”规划纲要实施的中期之年，为及时总结取得的成效和经验，常委会对此高度重视，在开展深入调研的基础上，听取和审议区政府关于“十二五”规划纲要中期实施情况的评估报告，提出要进一步解放思想、树立信心，强化措施、跟踪落实，健全考核、完善机制。常委会主任会议还专题听取和审议区政府关于加快现代服务业发展、贯彻实施劳动合同法、社会保障工作以及第三次经济普查进展情况的汇报，提出符合全区经济转型发展实际、具有可操作性的意见和建议，推动了相关工作的落实。强化财政预算监督。在认真调研的基础上，听取和审议了区政府2012年区财政决算情况的报告、2012年区财政预算执行情况和其它财政收支的审计工作报告；审查和批准了2012年区财政决算；听取2013年上半年区财政预算执行情况的报告。在决算审查中，常委会强调要进一步发挥财政在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的积极作用，注重财政资金的使用效益，从严控制一般性支出，确保全年财政收支平衡。通过加强财政资金监管，切实做好审计意见的整改监督工作，严肃财经纪律。根据2013年全区经济发展和财政支出状况，常委会第十四次会议还作出了《关于批准钟楼区财政局<关于要求追加财政支出预算的报告>的决定》，确保了我区财政健康运行。持续推进民生改善。坚持把区人代会确定的为民办实事项目落实推进，作为重点监督议题。全年先后两次组织部分人大代表视察政府工作，并听取政府工作情况汇报，促进了区人大代表对政府工作的了解，维护了人大代表的知情知政权利。专题审议区政府贯彻实施《国家基本公共卫生服务规范》工作的情况报告，提出要进一步加大经费投入、深化项目内涵、提升服务能力等建议，逐步实现我区基本公共卫生服务均等化。义务教育均衡发展是政府的职责，更是百姓的期盼。常委会高度重视我区义务教育均衡发展工作，深入开展走访调研活动，并提出意见和建议，促进了我区创成“全国义务教育发展基本均衡区”。常委会还专题调研残疾人工作，提出以需求为导向的服务与保障措施，督促政府有针对性地开展助残实事项目，提升了弱势群体的生活保障质量。

二、突出重点，讲求实效，更加注重推进依法治区

   正确实施法律监督。常委会分别走访调研区人民法院、区人民检察院、区法制办及相关行政执法单位，全面了解掌握全区依法行政工作情况，并以常委会主任会议的形式，先后两次听取区政府关于全区依法行政工作的情况汇报，针对推进依法行政工作中存在的问题，会议提出了很多建设性的意见和建议。针对当前社会普遍关注的热点和难点问题，专题听取和审议区人民法院关于涉诉信访工作、区人民检察院关于预防职务犯罪工作的情况报告。审议中，既肯定成绩，又指出不足。“两院”能认真落实审议意见，积极改进，工作成效不断提升。加大执法检查力度。组织委员和代表们开展4次较大规模的执法检查活动，内容涉及义务教育、社会保障、民族宗教等方面，促进了相关热点问题的解决。为使执法检查取得应有效果，常委会在听取和审议法律法规贯彻实施情况报告之前，组织委员进行视察检查，并将会议审议意见及时交办区政府，并要求区政府在规定时间内将办理情况报区人大常委会。积极配合省、市人大常委会，采取省、市、区三级联动的方式，对《社区矫正实施办法》、《江苏省物业管理条例》等法律法规贯彻执行情况进行检查，收到了良好效果，受到省、市人大执法检查组的充分肯定。依法进行人事任免。坚持党管干部原则和依法任免的有机结合，充分发扬民主，依法任免“一府两院”工作人员91人。根据工作需要和相关选区代表缺额的情况，按照法定程序补选市十五届人大代表2名、区十五届人大代表10名，进一步优化了代表结构。积极畅通信访渠道。全年共接待和办理群众各类信访共计21件（次），其中来信11件、来访10批13人（次），做到办理及时，件件有着落，事事有回音，切实为群众排忧解难。

三、构筑平台，强化服务，更加注重推进代表工作

着力发挥代表作用。依托“一个载体、两项制度”、“一论坛、两大员”建设，夯实各街道“人大代表之家”、各村（社区）“人大代表接待选民工作室”等代表履职平台，拓展网络媒体功效，实现我区“网上人大代表之家”全覆盖。充分发挥“家”、“室”作用，围绕中心，深入基层，走进社区，贴近群众，努力提升代表活动实效。各街道人大工委共开展各种形式的代表活动36场，“三联”活动109场，接待选民928人（次），处理选民建议310条，开展代表向选民述职活动51场。通过开展 “发放代表联系选民卡”、“五事工作法”等特色亮点活动，不断提升代表履职热情。召开全区“人大代表之家”工作会议，交流经验，树立典型。我区“加强代表工作做法”在全国十二城市城区第二十次人大工作研讨会上进行了交流，并被市《人大动态》刊物专门刊登。坚持和完善常委会领导联系代表、邀请代表列席常委会会议制度，保障代表行使参与权、知情权和表达权，全年共邀请49人（次）区人大代表列席区人大常委会会议。加强意见建议督办。区十五届人大二次会议期间代表共提出意见和建议55件，其中属区职权范围的39件。常委会始终以代表满意为目标，在坚持会议交办的基础上，按照“条块结合、各司其职、各尽所能、注重实效”的督办原则，加强沟通，多措并举，采用联合督办与重点督办相结合，建议办理“回头看”和公开监督相结合，促进代表建议的办理。对一些影响面广、群众反映强烈的热点问题，由常委会领导领衔督办，并邀请提出意见和建议的人大代表全程参与，使办理工作更好地接受代表和人民群众的监督。由于区政府对办理工作高度重视，精心组织，狠抓落实，代表对建议办理的满意率达100%，建议办成率达74.36%，创我区历史新高。

四、内强素质，外树形象，更加注重推进自身建设

深入开展课题调研。召开全区人大工作研究会会员大会，选举产生了区第四届人大工作研究会。深入开展课题调研活动，全年较好地完成了“全区撤村转居的现状、对策与建议”、“培育服务业发展优势，推进街道经济转型升级”等18个课题的调研任务，并编印成《论文集》供区委决策参考。在2013年召开的常州市第二十六届人大工作研讨会上，我区有5篇调研文章参与研讨交流，1篇获优秀论文奖，4篇获论文奖。严格执行各项规定。按照中央和省、市、区关于加强作风建设的相关规定，结合人大工作特点，制定了区人大常委会机关改进工作作风、密切联系群众二十四条实施细则。常委会一班人带头转变作风、深入基层、了解民情，自觉接受群众和社会监督，使常委会各项工作更加贴近实际，更加符合民意，更加富有成效。不断完善工作制度。在2012年完善常委会16项制度和新建11项人大常委会机关内部管理制度的基础上，2013年又重申“四条纪律”，明确新的“八个方面规定”，做到以制度规范人，以制度约束人，科学有序推进各项工作。注重加强对各街道人大工委的领导，充分发挥街道、社区人大组织联系和服务代表的重要作用。开展常委会领导扶贫帮困和机关结对帮扶活动，帮助困难家庭和贫困党员解决实际问题。努力扩大人大影响。注重运用网络等新闻媒体广泛宣传常委会及代表工作，不断营造更好的人大工作环境和创新创业氛围，全年被上级人大常委会机关网站、刊物录用信息42条。分别接待了天津市河西区、大连市西岗区等兄弟城区人大常委会来我区传经送宝，开展学习交流活动，既促进了人大工作，也在较广范围、更高层次上宣传和反映了我区经济社会发展的显著成效和广阔前景。全年先后有多名省、市人大常委会领导来我区调研指导工作，充分体现上级人大常委会领导对钟楼经济社会建设事业的高度关注，对我区人大工作的充分肯定。

一年来，共召开常委会主任会议11次、常委会会议7次，听取和审议“一府两院”专项工作报告17项，开展执法检查4次，做出决议决定18项，较好地完成了年初常委会提出的各项工作任务。2013年，常委会各项工作取得了一定的成绩，这是中共钟楼区委正确领导的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全体人大代表认真履职的结果。在此，我谨代表钟楼区人大常委会，向关心支持人大工作的各级领导、各界人士，全体代表和全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的一些问题和不足，主要表现为：围绕中心服务发展的能力水平还需进一步提升；监督工作的力度和实效还需进一步增强；代表作用发挥和常委会自身建设还需进一步加强和完善。对此，我们将引起高度重视，采取积极有效举措，在今后的工作中不断加以改进。

2014年主要工作

 各位代表，党的十八届三中全会绘就了全面深化改革的新蓝图，也为社会主义民主政治建设指明了前进方向，我们正面临全面深化改革的新形势、经济转型的新局面、民主政治建设的新要求。区人大常委会2014年工作指导思想是：坚定不移贯彻落实党的十八届三中全会精神和区委九届七次全体（扩大）会议精神，紧扣“转型升级深化年”工作主线，着力在服务转型发展、推进民主法治、促进民生改善上下功夫，依法行使职权，增强监督实效，为开创钟楼科学发展新局面，努力走在苏南现代化建设示范区前列作出新的贡献。

一、坚持与时俱进，贯彻落实全会精神。党的十八届三中全会围绕治理体系和治理能力现代化的目标，对全面深化各领域改革作出了战略部署，也对加强民主政治制度建设、发挥国家权力机关作用、建设法治中国等提出了一系列新的更高要求。区人大常委会将把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为首要的政治任务，加大监督力度，支持和促进“一府两院”把全面深化改革的目标任务落到实处。充分发挥人大的智力优势，针对治理体系建设重大举措的实施，通过开展深入调研，收集社情民意，组织科学论证，及时提出有价值的意见和建议，为区委科学决策提供有益参考。充分发挥代表的群众优势，通过广大代表深入了解和反映基层群众的利益诉求，广泛听取意见和建议，及时总结群众在改革实践中创造的成功经验，正确引导和充分调动各方面参与改革的积极性、主动性、创造性，为全面深化改革注入正能量。

二、坚持围绕中心，服务经济发展大局。牢牢把握我区“坚持忍痛转型，大胆改革创新”工作主题，紧密结合人大职能和钟楼实际，围绕中心，服务大局，全力推进我区经济平稳较快发展。密切关注经济发展方式转变和产业转型升级，督促营造更好的创新创业环境，努力推进创新促转型、创业促发展，确保钟楼在新一轮区域发展中赢得优势、率先跨越。听取和审议区政府2014年上半年经济工作，推动政府进一步转变经济发展方式，提高可持续发展能力。听取和审议区政府2013年财政决算情况报告、2013年区财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告；审查和批准2013年区财政决算；听取区政府2014年上半年预算执行情况的报告，进一步加强对财政预算执行情况的监督，确保我区财政正常运行。听取和审议区政府“十二五”规划纲要相关指标数调整、第三次经济普查工作的情况报告，提出意见和建议，更好地为我区“十三五”规划纲要编制提供参考依据。

三、坚持利民惠民，着力提升监督实效。高度关注社会公共事业的发展，着力推进均等化、优质化的公共服务体系建设，不断提高人民群众的幸福感和满意度。重点加强医疗卫生、拆迁安置、食品安全、生态环境等人民群众关心的热点、难点问题的监督，维护人民群众的合法权益。加强督促为民办实事项目的落实推进，真正把实事办好办实。听取和审议区政府关于社会组织培育和发展工作情况的报告，切实重视对政府职能转换、加强社会管理创新、基层民主自治建设、社会组织培育发展以及社区配套服务设施建设工作的监督，努力推进以民生为重点的和谐社会建设。深入开展《江苏省爱国卫生条例》等法律法规实施情况调研，积极配合上级人大开展各类执法检查，促进相关法律法规在我区的贯彻实施。加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督，听取和审议区人民法院行政审判工作、区人民检察院民事行政检察工作的专项报告，进一步推动“法治钟楼”建设。

四、坚持固本强基，认真抓好代表工作。继续深化“一个载体、两项制度”建设，按照“六有”、“五规范”标准不断完善“人大代表之家”建设。积极探索代表活动方式，拓展代表活动渠道，在视察内容、开展形式、实际效果上要有新突破。围绕“为民、亲民、爱民”，开展好“选民在心中，代表在行动”主题实践活动。强化代表履职监督机制，按20%的进度开展代表向选民述职活动，提高代表责任意识和履职能力。着力推进闭会期间代表活动的常态化和规范化，围绕经济社会发展和民生热点问题，分类组织代表开展专题调研和视察活动，保障代表知情知政。加强和改进代表建议、批评和意见办理工作，建立“一包双督三公开”督办机制，进一步探索满意率与办成率相统一的有效形式，切实提高办理质量和效率。继续实行重点建议由常委会领导牵头督办、常委会工作机构对口联系督办制度，加强与承办单位和提出意见建议代表的经常性联系沟通，对重点督办件，将邀请有关代表全程参与督办活动，多渠道征求代表对承办部门办理工作的意见，并对承诺事项落实情况进行督查。注重发挥新闻媒体监督作用，共同推进意见和建议的办理落实。

五、坚持提升水平，切实加强自身建设。坚持把加强自身建设作为基础性工作常抓不懈，增强素质，转变作风，使常委会组成人员和机关工作人员更好地适应新形势、新任务提出的新要求。按照中央和省、市、区委的统一部署，精心组织党的群众路线教育实践活动。通过教育，使常委会及机关党员干部的群众观点、宗旨意识进一步增强，保障群众合法权益、维护社会公平正义的价值取向在人大工作中进一步体现，人大代表了解民情、反映民意、集中民智的桥梁纽带作用进一步发挥，人民群众有序参与人大工作的渠道进一步拓宽，人大常委会机关廉洁自律和联系服务群众的长效机制进一步巩固，努力建设为民务实清廉、人民满意的地方国家权力机关。重视做好人大信息宣传工作，不断扩大我区人大工作的社会影响面。认真做好人大离退休老同志的关爱服务工作，使其感受到组织上的关心与爱护。切实加强对街道人大工委的领导，不断提升街道人大工委工作水平。

各位代表，深化改革的宏伟蓝图已经绘就，历史赋予我们的使命光荣艰巨，人民对我们的期待殷切厚重。让我们在中共钟楼区委的坚强领导下，振奋精神，满怀信心，锐意进取，扎实工作，为开创我区科学发展新局面，努力走在苏南现代化建设示范区前列作出新的更大的贡献！