常州市钟楼区人民检察院

工 作 报 告

——2014年1月5日在钟楼区第十五届

人民代表大会第三次会议上

区人民检察院检察长徐逸峰

各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会作工作报告，请予审议。

2013年工作回顾

　　2013年，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府的支持、区政协的民主监督和社会各界的关心支持下，我院深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧贴区委“稳中求进快发展，忍痛转型勇突破”的工作主题，按照市检察院“民生检察深化年”的总体部署，持续深化特色品牌，不断强化法律监督和队伍素能。各项检察工作在服务大局中整体推进，在创新创优中科学发展，为维护社会稳定、保障公平正义、促进民生幸福作出了积极贡献。

　　一、突出民生检察主题，服务钟楼现代化建设

　　围绕苏南现代化示范区建设要求，自觉寻找检察工作服务大局的着力点，努力促进经济转型升级。

　　依法惩治经济犯罪，规范市场经济秩序。全年共批准逮捕涉嫌金融诈骗、非法经营、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序的犯罪嫌疑人18人，提起公诉45人。加强知识产权司法保护，为新能源汽车研究院、裕兴薄膜科技股份有限公司等自主创新企业提供检察保障。全年共批准逮捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的犯罪嫌疑人10人，提起公诉6人。

　　聚焦民生热点案件，切实维护民生民利。成功办理了6件危害食品安全的“问题牛肉”案件，在严厉打击犯罪的同时，注重延长办案链条，推动卫生、工商等部门开展对物流、仓储等环节的专项检查。对所办理的涉众型、社会影响较大的案件，不仅积极为被害人挽回损失，还主动向主管部门提出建议，推动行业整治。针对非法行医案高发态势，与卫生、法院、公安共同召开打击非法行医工作联席会议，确立了协同管理长效机制。结合执法办案积极撰写风险研判材料，被省检察院、常州市委采纳6篇。

　　着力推动检力下沉，实现检察工作重心下移。对群众反映强烈的就业、劳资、医疗等民生问题，逐件分析、分类研判，向党委、政府及有关部门提交民情报告20余份。列席社区、村委的重要会议56次，主动了解基层发展的情况，提供有针对性、个性化的司法服务。进一步深化检务进社区工作，在外来人口密集社区，加强对治安联防、平安创建等工作的法律指导；在党员干部集中的社区，有针对性地开展警示教育活动。全年共开展社区法制宣传和法律咨询活动20次，累计发放宣传资料900余册。

　　深化检企对接，护航企业发展。定期举行检企对接座谈会，深入重点企业开展调研，开展“送法进企业”主题活动，为企业提供知识产权保护、职工劳动权益保护等方面的法律咨询和帮助。全年院领导走访重点企业15家，举办法律讲座10场、现场法律咨询36次，发放宣传手册500余册。今年4月，在调研中了解到我区某重点企业遭遇法律困惑，迅即组织青年干警进行专题研究，从法律角度为企业出谋划策、化解风险。

　　二、全力维护社会稳定，推进平安钟楼建设

　　坚持把化解矛盾贯穿于执法办案始终，全力做好检察环节息诉维稳工作，努力提升人民群众的安全感。

　　严厉打击各类刑事犯罪。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，全年共依法批准逮捕犯罪嫌疑人261人，提起公诉601人。积极贯彻宽严相济刑事政策，全年共不予批准逮捕57人，对罪行轻微的决定不起诉43人。建立羁押必要性听证制度，共开展羁押必要性审查26件。优化涉罪外来人员观护矫正工作，与专业心理咨询机构签订合作协议，引入心理干预机制，最大程度降低再犯罪率。今年以来，共有44名涉罪人员入驻观护基地。

　　深化未成年人刑事检察工作。以争创全国“青少年维权岗”为动力，继续推进“路俊琦工作室”品牌建设。协助公安机关成立全省首家“未成年人案件办理室”，协同建立涉罪未成年人维权钟楼模式。探索合适成年人与人民监督员制度相衔接机制，更好地维护青少年合法权益。依托“常检新航”项目，加强对涉案未成年人的心理救助。今年，“路俊琦工作室”被确定为最高人民检察院、省检察院未成年人刑事检察工作联系点。

　　深层次预防化解社会矛盾。以创建“全国文明接待示范窗口”为契机，强化社会矛盾源头治理。探索建立信访协调联动机制，构建与相关单位、部门间内外联动的信访工作大格局，增强矛盾化解的合力。全年受理的246件各类信访均已妥善处理，排查涉检信访积案9件，办结9件，息诉9件。依据修改后刑诉法的特别规定，共促成刑事和解100件，涉及调解金额570余万元，并为34名特困刑事被害人或被害人家属提供了救助。

　　三、顺应人民群众呼声，积极查办和预防职务犯罪

　　认真贯彻党的十八大以来中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新要求、新举措，加大职务犯罪预防惩治力度。

　　依法查办民生领域职务犯罪。严厉打击食品安全、企业改制、市容整治、安全生产等领域职务犯罪，办理案件22件25人，为国家挽回经济损失4700余万元。特别是在市容环境综合整治工程中，一举查获了8件8人的受贿窝串案，并结合办案发现的问题，向相关主管单位发出检察建议，帮助完善内部管理机制，以案释法，强化对国家工作人员的廉政教育。

　　加大对行贿犯罪的打击力度。高度重视人大代表和社会各界关于加大行贿犯罪打击力度的意见和建议，全年对行贿人开展调查52人次，立案查处行贿犯罪2件2人，有效整顿了相关行业长期存在的借用资质、串通投标等违法问题。进一步深化“行贿犯罪档案查询”工作，全年共提供行贿犯罪档案查询726次。与区卫生局联合出台《关于在医药卫生采购领域招投标活动中开展行贿档案查询工作的实施意见》，将医药卫生单位的招投标、物资设备采购、医药审批等重要环节全部纳入可查范围。

　　全力推进预防职务犯罪工作的专业化和社会化。全年共开展预防调查15件，形成犯罪分析9篇，发出检察建议9份，开展预防咨询98次、警示教育宣传97次。以服务保障重点项目工作室为载体，有效监督重点拆迁、征收项目，相关做法得到区委主要领导的批示肯定。全程参与监督特检院检测大楼、玉龙路北延、平岗星苑小区等重点建设工程，确保工程质量优质、干部优秀。分别与市烟草专卖局、钟楼国土分局、区卫生局联合出台《关于共建预防职务犯罪人民防线的实施意见》，开展廉政共建，形成“一月一讲”、“预防职务犯罪大家谈”等预防品牌。

　　四、提升诉讼监督质效，维护司法公正和权威

　　以人民群众对司法公正的新期待为目标，全面提升诉讼监督工作的质量和效果，着力推进法治钟楼建设。

　　强化对刑事诉讼活动的监督。在刑事立案和侦查监督工作中，先后对侦查机关监督立案3人，纠正漏捕4人，纠正漏诉12人。针对侦查环节工作中的问题，及时发出检察建议，得到侦查机关高度重视，专门发布“执法提示”以规范干警的执法行为。加强对刑事审判的监督，全年提起刑事抗诉1件，提请抗诉1件，发出刑事再审检察建议书7份。

　　强化对民事、行政诉讼的监督。全年向审判机关发出检察建议24件，向行政机关发出督促履行职责检察建议81件，监督虚假诉讼7件，监督执行14件。与区法院联合出台《关于建立执行活动监督沟通协调机制的意见》，成功办理了全市首例行政非诉执行监督案件，与11家行政执法单位联合出台文件，强化了对行政机关执法行为的同级监督。深入思考制约工作发展的问题，就基层检察院民事行政检察调查难问题开展专题调研，分析原因、寻求对策，形成的调研报告被省检察院全文转发。

　　强化对刑罚执行活动的监督。发现各类监外执行违法违规情况50件，发出纠正违法通知24份，检察建议26份。积极调查核实社会关注的“宝马女见义勇为”事件，为社区矫正对象顾某争取“见义勇为积极分子”称号，并向区司法局建议记功奖励，有效维护社区矫正人员合法权益，传递社会正能量。与法院、公安分局、司法局联合建立重点社区矫正人员训诫谈话机制，通过个别教育和专门提醒，消除对抗情绪，促使其早日回归社会。

　　五、强化接受监督意识，提升内外部监督质效

　　切实把强化自身监督与强化法律监督放在同等重要的位置，不断提升公正廉洁执法水平，提高执法公信力。

　　健全内部监督机制。出台《关于对提交检察长决定的不起诉案件进行初审的实施办法（试行）》，加强对检察长权力的内部制约，相关工作经验被《法制日报》、《检察日报》等国家级媒体宣传报道。全面施行纪检监察与大案管工作的对接机制，全年开展执法督察5次，对刑事和解案件和职务犯罪案件进行座谈回访，促进干警严格规范执法。进一步推进精细化内部管理模式，全年对干警遵守规章制度情况开展专项督查30余次。

　　自觉接受外部监督。高度重视与人大代表、政协委员联络工作，全年共向同级人大常委会专题报告检察工作3次，邀请人大代表、政协委员视察检察工作7次，主动通报工作情况，真诚征求意见、建议。7月中旬，院领导带领干警走访了提出建议的部分人大代表，向代表们汇报了建议办理情况，得到代表们的充分肯定。严格执行人民监督员制度，邀请人民监督员参与案件质量监督4次，对职务犯罪案件进行“七种情形”情况告知24次。

　　加大检务公开力度。充分利用“检察为民中心”、官方微博等有效载体，加强正面宣传，不断提升检察工作的知晓度。12月，以青年干警为主体，举办“阳光检察院·靓丽检察人”检务开放活动，向人大代表、政协委员、社区居民代表、化龙巷网友代表汇报检察业绩、得到参与者一致好评。市检察院主要领导作出批示，要求全市推广我院的好做法。全年累计邀请320余名基层群众代表走进我院，让社会公众对检察工作有了进一步了解。

　　六、夯实队伍建设根基，激发争先创优动力

　　始终把队伍建设作为检察工作根基，切实转变工作作风，加速能力提升，努力打造让人民群众满意的检察队伍。

　　深挖文化内涵，凝聚共识促业绩。打造“美化环境、深化宣传、浓化志趣、同化追求”四位一体的“青云坊”检察文化品牌，通过开展职业信仰教育周、青年检察梦——悦享沙龙等活动，引导干警养成正确的法律信仰、职业道德、思维方式、执法理念。组织开展汉字应用比赛、“一站到底”知识竞赛、诚明辩论赛、公文写作培训，营造勤思善学的文化氛围，提升基础素能。

　　强化综合培养，提升能力促实力。打造自主培训阵地，先后就刑事证据审查与运用、修改后刑诉法视野下的职务犯罪侦查等主题开设“干警讲堂”，由本院干警讲授相关工作经验和技巧。构建青年干警接访站实训平台，提升青年干警群众工作能力，相关做法得到省、市检察院主要领导的批示肯定。依托视讯综合平台建设，加强技术培训，提升信息化应用能力。通过能力建设，我院涌现出了“全省优秀侦查能手”、“常州市技术能手”、全市 “十佳侦查监督办案能手”、“十佳公诉人”等一批青年骨干人才。

　　加强制度管控，转变作风促效能。制订《贯彻落实改进工作作风、密切联系群众相关规定的实施意见》，并根据《意见》完善检察管理制度体系，将转作风的要求纳入质效评估、考核奖励、监督指导等一系列精细化管理制度之中。通过开展“节能减排规划”课题研究、“转作风、讲纪律、重勤廉”主题教育月等活动，进一步强化了高效、务实的工作理念，形成科学规范的管理格局。

　　在全体干警的奋力拼搏和共同努力下，我院检察业务考核连续两年位居全市第一，并连续三年荣获“全市先进基层检察院”称号，被市检察院荣记集体三等功。这些成绩的取得，离不开党委的正确领导、人大代表的有力监督，离不开政府、政协和社会各界人士的关心支持。在此，我谨代表区检察院全体干警表示衷心的感谢！在总结成绩的同时我们也清醒地认识到，当前工作中还存在一些困难和问题：一是服务大局、服务民生的理念有待进一步增强。二是与人民群众对检察机关的期待相比，队伍能力水平有待进一步提升。三是个别干警依然存在应付工作、效率不高的问题，工作作风需要进一步转变。对于这些问题，我们将在下一年的工作中高度重视，努力改进。

2014年工作思路

　　2014年，我院将进一步贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧扣区委“转型升级深化年”的工作主线，继续紧抓民生检察工作主题不松懈，更加强调各项工作发展质效，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，通过检察文化建设和精细化管理双轮驱动，努力实现“工作作风更实、服务大局更强、法律监督更精、创新创优更亮、队伍建设更优”。

　　一、以服务保障为重心，进一步促进社会经济发展

　　根据我区实际，找准检察机关服务大局的切入点。围绕全区率先实现现代化的奋斗目标，改进服务民生、服务发展的方式方法。针对经济结构特点，突出对先进制造业和自主知识产权企业的重点保护，加强对非公企业合法权益的平等法律保护，切实维护规范有序的市场秩序，促进形成法治化的营商环境。办理涉企案件要注重维护企业正常经营秩序，维护企业利益，继续开展检察进民企、进中小企业活动，为非公企业发展提供法律帮助。

　　二、以履行职能为根本，进一步维护社会公平正义

　　切实转变执法理念，在执法办案中进一步强化人权意识、程序意识、证据意识和监督意识。围绕平安钟楼建设目标，重点关注农村承包地流转、计划生育政策变革等改革重点领域中可能发生的职务犯罪，加强对涉农、计生等主管部门工作人员的职务犯罪预防；继续在刑事检察工作中突出民生主题，加大力度打击危害生态环境和食品药品安全的犯罪；加大诉讼监督工作力度，规范监督程序、改进监督方法、提高监督水平和实效。

　　三、以创新创优为动力，进一步推动品牌特色建设

　　积极顺应司法改革趋势，以项目化方式推动新一轮改革探索。依托争创全国“青少年维权岗”的契机，继续优化“路俊琦工作室”未成年人刑事检察工作，进一步提升青少年维权工作专业化和社会化水平。探索建立“职务犯罪案件证据质量链式管控机制”，进一步强化职务犯罪案件质量管理。探索解决基层民事行政检察调查难问题，为检察工作机制改革提供基层样本。进一步延伸检察职能持续推动服务发展、服务民生的特色工作。

　　四、以率先争优为目标，进一步强化检察队伍建设

　　继续推动“青年干警成才工程”，搭建多元化练兵平台，使检察文化建设与执法办案能力、群众工作能力、科技信息化运用能力得到同步、全面提升。深入推进检察导师、教官制度，大规模开展社区接访、模拟法庭、审讯观摩等检察实训活动，提升实战应用能力。健全岗位责任、督查督办、责任追究等各项制度，坚持不懈地强教育、强管理、强监督，努力打造“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的高素质检察队伍。

　　五、以真抓真改为要求，进一步推进工作作风转变

　　积极开展党的群众路线教育实践活动，继续坚持“小处着手、领导垂范、狠抓执行、持之以恒”的作风建设思路，引导干警按照教育实践活动的要求，自觉对照党章、检纪检规和群众期盼开展批评与自我批评，及时研究制定整改落实方案，在整改中不断健全“为民、务实、清廉”的各项工作机制。

各位代表，党的十八届三中全会为我们指明了新的方向，站在新的起点和新的征程上，我院将在区委和市检察院的正确领导下，把智慧和力量凝聚起来，继续坚定不移地服务大局，继续坚定不移地创优争先，为建设美好新钟楼作出新的更大贡