关于加快常州南大街商圈转型升级的若干建议

发布日期：2020-01-05 来源：政府办

　　常州南大街商圈是我市中心城区的核心区域，它承载了常州城市发展的历史记忆、常州百姓的人文情怀。南大街商圈的兴衰成败严重影响常州这座千年文化古城的整体形象。汪泉书记今年九月对天宁区、钟楼区调研时作出“要强化中心商圈功能，加快城市更新和转型升级步伐”的指示。钟楼区委第七次会议和区十六届人大政府工作报告也明确“致力商圈提升，全力打造城市会客厅”的工作目标。
　　常州南大街商圈目前人流稀少，店铺大量闲置，商业经济规模萎缩，投资和消费吸引力下降，这种现状是我市社会经济发展到一定阶段、现代社会经济形态对传统经济模式不断挑战的结果，其主要原因包括：
　　1、商业营运模式和大众消费方式的巨变
　　传统商业运营模式是门店销售模式，以互联网为介质的电商营运模式使商品流通的逻辑发生根本性变化，大众的消费习惯也从单一门店的线下消费逐步扩大到包括电商在内的线上消费。
　　2、常州市及各区行政中心逐步迁出中心城区
　　常州市行政中心，钟楼区、天宁区、郊区行政中心因常州城市建设发展需要逐步迁出中心城区，且与政府职能相关的行政企业单位也逐步向这些新的行政城中心集聚。中心城区的政治、社会服务等城市功能逐步弱化。
　　3、各区域商业中心的兴起
　　据统计我市已建、在建和规划的商业综合体达到50个左右，新建商业综合体主要分布在各区新行政中心周边。这些商业综合体的建成运营优化了当地区域商业配套设施，方便了周边百姓生活。新建的商业综合体在设计理念，购物环境，品牌设置及服务品质等方面均优于南大街商业步行街和莱蒙都会等商业实体，南大街商圈失去了商业竞争的基础和吸引全市百姓消费的商业中心地位。
　　4、房地产价格上升推高了商业运营成本
　　自南大街商业步行街本世纪初开街以来，中心城市的住宅价格呈几倍增长，也一定程度上推高了中心城市商业房产的价格水平和商业房产持有者的投资回报预期。尽管南大街商圈商业规模逐渐萎缩，招商困难，但商业房产租赁价格仍维持在较高的水平，导致一些经营商户逐步迁出，向周边租赁价格较低的区域转移。
　　汪泉书记提出的城市更新理念，为南大街商圈转型升级指明了方向。城市更新不是简单商业繁荣的回归，而是对现代城市社会经济生活形态的整体重构，达到对城市闲置资源充分利用、增加创业就业机会、提升中心城区整体形象的目的，为此，我们对加快南大街商圈转型升级提出以下建议：
　　一、推动将常州中心商圈城市更新工作列入常州市政府重点经济建设民生项目。
　　1、建立中心商圈城市更新天宁区和钟楼区两区协调机制，统筹中心商圈转型升级实施方案。
　　2、完善和优化中心商圈公共服务设施、基础设施和公共安全设施，特别是交通路网，公共配套设施的完善更新建设。
　　3、研究制定相关鼓励促进中心商圈转型升级相关的配套政策和地方法规。
　　二、研究制定南大街商圈城市改造总体方案，腾出南大街商圈转型升级的城市空间。
　　1、城市改造就是将不适应现代城市社会经济生活的旧商业区，旧住宅区，城中旧房进行综合整治、功能改变或拆除重建。
　　A、南大街商圈可以考虑列入功能改变的区域或项目有:
　　（1）南大街商业街和莱蒙都会闲置商业用房
　　（2）人民公园周边楼宇
　　（3）红星电影院及周边旧房
　　B、南大街商圈可以考虑列入拆除重建的区域或项目有：
　　（1）杨柳巷老小区及周边区域
　　（2）南大街至劳动中路、延陵西路北侧区域
　　（3）亚细亚影城及老区政府周边区域
　　2、通过城市改造可以为城市产业转型升级提供空间，实现城市空间布局的调整和重塑。
　　三、研究制定南大街商圈产业转型升级总体方案。
　　1、南大街商圈产业转型升级方案是基于南大街商圈特定空间环境对现代和未来相当长时间社会需求的判断，它直接决定南大街商圈城市更新的成败。
　　2、南大街商圈产业转型升级的主要方向有：
　　（1）数字经济产业，如大数据，云计算，人工智能，区块链，物联网等。
　　（2）现代服务业，如现代金融业，现代中介服务业，现代信息服务业，现代房地产业等。
　　（3）总部经济，如总部机构、电商线下展示体验中心等。
　　（4）科学，文化，教育产业。
　　（5）名特优高商业、餐饮业。
　　四、优化营商环境，降低营运成本，吸引优秀高端创业人才。1、优化营商环境包括：
　　（1）高效廉洁的政务环境
　　（2）规范有序的市场环境
　　（3）安全和谐的法治人文环境
　　2、降低营运成本包括：
　　（1）全面落实国家各项减税降费政策。
　　（2）对符合国家产业发展方向、南大街商圈产业转型升级重点项目，实施地方财政收入返还政策。
　　（3）积极为落户企业争取高新技术，科技创新、研发，创业等各项补贴和奖励
　　（4）建立南大街商圈产业转型升级引导基金，对符合南大街商圈产业转型升级方向的落地重点企业或项目、实施营业场所租赁费用补助，融资成本贴息，研发投入、创新成果奖励等。
　　4、吸引优秀高端人才政策包括：
　　（1）结合城市改造计划，建造出租型人才公寓，提供落地人才的居住需求
　　（2）落地优秀高端人才购房补助，住房租赁费用补助政策。
　　（3）落地优秀高端人才和家庭成员享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房等基本公共服务政策。
　　（4）引进优秀高端人才和转型升级重点项目的奖励政策。
　　五、南大街商圈转型升级其他关注事项。
　　1、珍惜南大街商圈现有城市空间资源，正确处理短期和长期社会经济效益关系。要限制新增住宅、商铺类开发项目建设，保持南大街商圈城市持续性发展的空间。
　　2、保持城市改造计划与产业转型升级项目同步实施，不搞盲目拆除重建，避免社会资源新的闲置浪费。
　　3、切实做好南大街商圈产业空间布局和调整的规划设计，注重产业空间利用调整的弹性、空间利用的社会经济效益。
　　4、现有闲置商铺场所按照产业转型升级空间规划，通过适当的引导措施进行功能转换，尽量避免二次征收拆除重建。
　　5、巩固提升新世纪、泰富、百货大楼、吾悦等重点商业主体在南大街商圈的商业核心地位，维持区域现有经营店铺的正常运行，除非特别需要不搞强制归并搬移，尽量保持已形成的商业生态。
　　6、列入拆除重建区域的房产征收补偿方式，除采用原地返回，货币安置方式外，也可结合区内房产功能调整、进行产权置换方式满足相关利益方需求。