邹区镇农技农机站、各街道农业相关部门：

为深入贯彻落实《农药管理条例》及其配套规章，切实提高我区农药管理服务水平和能力，进一步规范农药生产和经营行为，根据市农业农村局《关于印发<2019年常州市农药管理服务“回头看”活动方案>的通知》（常农办发〔2019〕14号）有关要求，2019年我区将开展农药管理服务“回头看”活动，现将《2019年钟楼区农药管理服务“回头看”活动方案》印发给你们，请按照方案要求，认真组织实施。

附件：2019年钟楼区农药管理服务“回头看”活动方案

                                                                                             常州市钟楼区农业农村局

                                                                                               2019年8月29日   

2019年钟楼区农药管理服务“回头看”活动方案

为进一步强化农药生产经营事中事后监管，提高管理服务水平，规范生产经营行为，整治农药区场秩序，维护农民合法权益，保障农产品质量安全和生态环境安全，根据《2019年常州市农药管理服务“回头看”活动方案》及我区实际情况，制定本方案。

一、总体目标

严格按照《农药管理条例》、《农药生产许可管理办法》、《农药经营许可管理办法》以及国家和省市产业政策等要求，围绕农药规范生产、合法经营，开展“回头看”活动。持续开展《条例》学习和配套规章培训、安全生产大检查、“三废”处置大巡查等活动，对高毒农药、百草枯、敌草快、磷化铝等重点产品和非法添加的违法行为进行重点监督检查，对乳油、水乳剂等剂型，加大高VOCs溶剂助剂抽查力度，严厉打击违法违规行为，开展农药包装废弃物回收试点工作，着力降低农药产品质量安全隐患，达到企业生产经营行为合法、生产经营过程可控、产品质量合格、环保和安全措施落实到位的目标，提升农产品质量安全水平，确保不发生重大安全生产事件和农产品质量安全事件。

二、活动内容

（一）《条例》及配套规章学习培训

工作重点：以《农药管理条例》及其配套规章的深入学习宣传为重点，开展全区农业系统农药管理工作人员、全区农药生产企业、经营单位人员的培训活动。重点培训《条例》、生产和经营《许可管理办法》、登记政策变化、以及相关法律法规等内容，不断加深对法律法规的理解，提高业务素质和守法意识。

主要措施：一是开展《农药管理条例》及其配套规章宣传。既要充分发挥媒体、网络平台优势，也要进村入户，开展丰富多样的活动，向全社会大力宣传《农药管理条例》及其配套规章，不留死角，着力营造良好的学法、用法、守法氛围。二是管理机构人员培训。组织全区农业农村系统开展农药管理人员法律法规和管理技能培训，提高管理者综合素质，确保依法行政。三是生产企业人员培训。对农药生产企业人员开展培训，重点培训农药生产经营相关法律法规、产业发展及安全、环保等政策规定、生产和经营行为规范等内容，提高企业生产经营管理水平。四是经营单位人员培训。按属地管理原则，以辖区开展培训为主，培训农药经营相关法律法规，不断提高农药经营者素质，自觉规范经营行为，做到守法经营、诚信经营。

（二）许可工作“回头看”

工作重点：以我区已核发农药相关证件为重点，开展农药许可工作“回头看”行动。重点梳理我区农药经营单位已经取得的经营许可证，对照相应的《许可管理办法》，检查发证后申请单位是否仍然符合规定条件。

主要措施：一是梳理证件。邹区镇、各街道梳理已核发的农药（限制使用农药除外）经营许可证，统计核实上报区农业局并于2019年3月底前全部补录入“中国农药数字监督管理平台”，后续全部使用该平台打印证件。二是核查许可条件。按照《农药经营许可管理办法》核查农药经营企业是否符合规定条件继续生产经营农药。三是实施溯源管理。推进农药生产经营电子信息化管理，督促农药生产企业及时上传农药标签二维码至“中国农药数字监督管理平台”；督促农药经营单位，建立农药进出库电子台账，推进农药生产经营使用全程可追溯。

（三）规范农药生产经营行为

工作重点：以打击无证经营、违法生产、非法添加、违规使用助剂溶剂、违规经营为重点，突出非法代加工、违规生产经营高毒农药和仅限出口农药（百草枯等）的检查，特别是要跟踪监管中央环保督察后高毒农药生产企业的情况，加大线索摸排和联合整治力度，严厉打击违规制售农药的不法行为。

主要措施：一是生产行为“回头看”。邹区镇、各街道对农药生产企业开展“回头看”，主要看安全生产制度落实、“三废”处置、安评环评、持证生产、助剂溶剂使用等情况。二是经营行为“回头看”。邹区镇、各街道对农药经营单位开展“回头看”，主要看人员条件、经营场所和仓库面积、场所更改、各项规章制度落实等情况，特别是限制使用农药“实名制”销售、百草枯禁销和敌草快等敏感产品的查验制度落实，是否存在无证经营等，出口贸易企业重点检查出口百草枯的放行单申请量、实际出口量和百草枯产品来源等。三是加大监督抽查力度。按照“双随机、一公开”原则，配合市级执法机关，采取例行抽查、重点抽查、专项抽查相结合的方式，有计划地组织开展2019年农药产品质量监督抽检工作，提高抽检覆盖面和执法抽检针对性，严厉打击制售假劣农药和非法添加隐性成分农药，特别是在杀虫剂中添加高毒农药成分、在敌草快中添加百草枯成分等违法行为。

（四）农药包装废弃物回收处置试点

工作重点：以推进农药包装废弃物回收处置试点工作为重点，争取政府财政支持，开展试点示范，降低农业面源污染。

主要措施：一是积极探索回收和处置机制。邹区镇、各街道要结合实际，以农药经营者为主体，开展押金制、有偿回收制、补贴代储制等回收试点，在总结成功做法的基础上加大推广。二是沟通与协作。主动与地方环保部门沟通，科学制定回收、转运、处置方案，合理设立收储中心，建立集中处置制度，明确各部门分工任务，确保回收处置工作顺利开展。三是营造回收处置的舆论氛围。邹区镇、各街道要充分利用广播、电视、网络、手机客户端等宣传媒体，广泛宣传发动，让农药使用者充分认识农药包装废弃物回收处置的重要性，切实提高全民环保意识，形成全社会共同参与推进试点工作的良好氛围。

（五）信息平台与信用体系建设

工作重点：推进我区农药全链条诚信体系建设，建立“黑名单”制度，形成齐抓共管的良好局面。

主要措施：一是实行农药流通全链条管理。利用全省农药管理信息平台，对农药生产、经营、使用、监管、进出口贸易等进行全程信息化管理，实行信息资源共享，提高管理效能，降低管理成本。二是推进农药诚信体系建设。在全区农药生产经营单位中开展诚信体系建设活动，宣传和引导农药生产经营单位诚实守信，依法依规开展生产经营活动，构建良好的区场秩序。坚决打击违法生产经营行为，将严重失信行为列入“黑名单”并予以曝光，不断净化我区农药区场。

（六）落实整改措施

工作重点：以“回头看”发现的问题为重点，抓好相关整改措施落实。

主要措施：一是生产企业整改。邹区镇、各街道要按照农药生产许可实地核查专家组提出的整改意见及“回头看”发现的问题，督促农药生产企业制定整改措施并落实到位。二是经营单位整改。各辖区、区要对照经营许可实地核查和“回头看”发现的问题，督促农药经营单位即知即改，保证农药规范经营常态化。三是确保整改到位。各辖区、区要对生产经营单位的整改情况开展实地调查，确保发现的问题切实整改到位；对不按要求进行整改的，要按相关规定予以处理。要夯实“回头看”成果，开展“回头看”不定期抽查，防止问题反弹。

（七）推进管理工作常态化

整治重点：以规范化管理为重点，建立农药管理常态化工作机制，强化事中事后监管，有效履行农药管理职责。

主要措施：一是建立健全管理体系。以机构改革为契机，《农药管理条例》为依据，结合当地农业生产和农药生产、经营、使用等情况，积极争取成立农药管理机构，明确人员编制和工作经费，确保履职需要，尽快形成全区上下齐抓共管、勤政高效的农药监管服务体系。二是管理工作规范化。要按照《农药管理条例》及其配套规章要求，提高规章制度执行力；要按照“放管服”和“不见面审批”的要求，进一步规范许可行为，提高服务效能。

三、活动安排

9月以前，制定工作方案，启动2019年钟楼区农药管理服务“回头看”活动。生产高峰季节对农药生产安全、依法生产情况开展“回头看”，重点监管高毒农药、高VOCs农药生产。推进农药经营许可审核发证工作，发布持证经营企业名录。用药高峰季节组织开展区级监督抽查工作，及时公布抽查结果。

9-12月，开展农药管理人员、农药生产企业、经营单位法律法规培训活动，开展农药包装废弃物回收处置试点工作。开展农药持证经营情况“回头看”，重点整治无证经营和不规范经营行为。对农药管理“回头看”活动督导和阶段性总结，探索构建长效监管机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。邹区镇、各街道要高度重视农药管理服务“回头看”活动，并以此作为提高农药管理服务水平和能力的重要抓手，明确专门机构和人员负责，丰富工作内容，强化责任落实，保证活动有序开展，切实做到领导到位、责任到位、服务到位。

（二）注重工作实效。邹区镇、各街道要把开展农药管理服务“回头看”活动成效放在首位，从实际出发，不搞形式主义，不给企业增加负担，并注意倾听企业的建议和意见，不断改进工作方法，依法履职，全力为企业做好服务。

（三）开展宣传引导。邹区镇、各街道要深入调查，及时发现农药管理服务“回头看”中的典型和样板，认真总结并利用多种渠道进行宣传报导，扩大活动效果。

邹区镇、各街道年底前要对开展农药管理服务“回头看”活动的情况进行全面总结，于2019年12月10日前报送区农业局。