常州市钟楼区政府

信息名称：常州市钟楼区人民政府关于印发《常州市钟楼区推进基层“审批服务一窗口”工作方案》的通知
索引号：014119467/2020-00418
组配分类：政府文件
公开方式：主动公开
文件编号：钟政发〔2020〕50号	发布机构：政府办
产生日期： 2020-09-15	发布日期： 2020-09-17	废止日期：有效
内容概述：常州市钟楼区人民政府关于印发《常州市钟楼区推进基层“审批服务一窗口”工作方案》的通知

政策解读：

关于《常州市钟楼区推进基层“审批服务一窗口”工作方案》的政策解读

常州市钟楼区人民政府关于印发《常州市钟楼区推进基层“审批服务一窗口”工作方案》的通知

钟政发〔2020〕50号

开发区、镇、各街道，区各办局、直属单位：

《常州市钟楼区推进基层“审批服务一窗口”工作方案》已经区推进基层整合审批服务执法力量改革工作领导小组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

常州市钟楼区人民政府

2020年9月15日

常州市钟楼区推进基层“审批服务一窗口”工作方案

为贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅印发<关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案>的通知》（苏办发〔2020〕1号）和《市委办公室市政府办公室关于印发<常州市推进基层整合审批服务执法力量工作方案>的通知》（常办发〔2020〕6号）精神，积极推动区级审批服务事项下放和力量下沉，切实提高镇、街道经济发展、社会管理和公共服务能力，结合我区实际，制定本方案。

一、总体思路

按照“充分放权、权责统一、基层运作、部门指导”的原则，结合镇、街道经济发展和社会管理的实际需要，依法下放部分行政审批、公共服务事项，整合基层行政审批和公共服务职责，建立健全基层政务服务网络，实现镇、街道为民服务中心“一站式办理、一窗式服务”。

二、机构设置

1.组织架构：组建镇、街道行政审批局（挂“为民服务中心”牌子），按照审批业务和综合业务等分类，精简高效地设置内部组织架构，建立科学规范的管理方式。

2.机构职责：负责赋权清单目录内行政权力事项及公共服务事项的审批管理；负责进驻“为民服务中心”其他事项的协调管理。

3.人员配置：在镇、街道内部整合基层审批力量，统筹管理前台受（办）理及后台审批人员，培养全科人员队伍。

三、运作方式

1.应进尽进，一门办理。对照省赋权指导目录，制定公布钟楼区赋权镇、街道审批服务事项清单，所有赋权事项及其他基层公共服务事项统一进驻为民服务中心集中办理；同时，积极推动工商、税务、水电气等高频服务事项进驻为民服务中心，打造“一站式”便民办事大厅。

2. 全科受理，一窗服务。根据居民个人和企事业单位办事特点，分类设置“个人业务综合窗口”“单位业务综合窗口”，实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式；培养全科服务队伍，建立标准化窗口服务规范，逐步实现“一口受理、一窗通办、集成服务”。

3.审管联动，业务协同。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，厘清基层行政审批局与综合执法部门的审批监管职能边界，加强下放事项的事中事后监管，建立审管联动长效机制，实现数据共享、信息互通，保障审批、监管工作的连续性、及时性。

4.平台办件，数据共享。依托“政务服务网”，开发应用基层智慧政务服务管理系统，审批服务事项全部纳入系统办理，在线流转办件信息；及时更新维护事项办事指南，优化网上服务流程，推广“不见面”审批，实现“一网通办”；推进政务信息数据资源互认共享，确保部门专网系统有效对接，办件数据及时推送。

5.帮办代办，精准服务。围绕工程建设项目审批及市场主体准入准营高频事项，建立健全代办员制度，精准对接企业需求，提供申报材料指导、预约上门帮办、项目审批代办等贴心服务。

6.完善体系，便民优先。健全镇（街道）、村（社区）两级联动的便民服务网络，完善两个“中心”的标准化建设，推进村（社区）便民服务点和网上服务站点全覆盖，积极开展代办代缴等便民服务，打通基层政务服务“最后一公里”。

四、保障措施

1.明确职责分工

区行政审批局负责基层“审批服务一窗口”改革工作的统一协调、督促指导；区大数据管理局负责审批服务系统对接、数据共享的技术指导；区相关部门负责下放事项的确认及业务指导。

2.建立工作机制

区政府建立基层“审批服务一窗口”改革联席会议制度，联席会议办公室设在区行政审批局，协调区级部门和镇、街道沟通对接赋权事项、场地安排、窗口设置、人员培训、系统开发等任务落实情况，协调解决基层行政审批局筹备、运作的有关问题。

3.强化技术支撑

镇、街道在区行政审批局的指导下，及时完成事项认领及办事指南编制维护，理顺业务办件流程，确保审批服务系统开发运行；在区大数据管理局的指导下，积极推进业务专网对接及审批信息归集，确保网络通畅、数据共享。

4.加强人员培训

下放事项部门要对基层审批人员做好业务培训与指导，确保基层接得住、管得好；镇、街道要开展“全科受理”人员培训，确保“一窗通办”服务模式运行到位。

附件：常州市钟楼区赋权镇、街道审批服务事项清单

附件

钟楼区赋权镇（街道）审批服务事项清单

一、行政权力事项
序号	部门	事项名称	权限类型	类别	赋权方式	备注
1	民政局（共4项）	城乡居民最低生活保障的给付	行政给付	省目录清单内	下放
2		临时救助对象认定、救助金给付	行政给付	省目录清单内	下放
3		80周岁以上老年人尊老金的发放	行政给付	省目录清单内	下放
4		特困人员供养	行政给付	省目录清单内	下放
5	人社局（共2项）	集体合同审查	行政确认	省目录清单内	下放
6	人社局（共2项）	实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批	行政许可	省目录清单内	下放
7	住建局（共3项）	临时占用城市绿地审批	行政许可	省目录清单内	下放
8	住建局（共3项）	砍伐城市树木、迁移古树名木审批	行政许可	省目录清单内	下放
序号	部门	事项名称	权限类型	类别	赋权方式	备注
9		居住小区绿化集中修剪备案	其他权力	省目录清单外	委托
10	城管局（共2项）	户外广告设置的审批	行政许可	省目录清单内	下放	下放气球气拱门等气模类广告设置的审批、店招设置的审批等2项业务
11	城管局（共2项）	在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的审批	行政许可	省目录清单内	下放
12	农业农村局（共2项）	占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批	行政许可	省目录清单内	下放
13	农业农村局（共2项）	初步设计文件审批	行政许可	省目录清单内	下放
14	行政审批局（共1项）	企业投资建设固定资产投资项目备案	其他权力	省目录清单内	下放
15	市场监管局（共4项）	个体工商户的设立、变更和注销	行政许可	省目录清单外	委托
16		食品经营许可证办理	行政许可	省目录清单外	委托
17		食品小作坊登记证办理	行政许可	省目录清单外	委托
18		特种设备的开工告知	行政许可	省目录清单外	委托
二、公共服务事项
序号	部门	事项名称	权限类型	类别	赋权方式	备注
1	民政局（共2项）	困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放	公共服务	省目录清单内	下放
2	民政局（共2项）	办理五保供养证	公共服务	省目录清单内	下放
3	人社局（共13项）	社会保险申报结算	公共服务	省目录清单内	下放	含企业单位参保登记
4		社保证明	公共服务	省目录清单内	下放
5		新市民保障卡申领、制作	公共服务	省目录清单内	下放	含社会保障卡申领
6		异地居住领取社会保险待遇人员资格认证	公共服务	省目录清单外	委托
7		就失业登记	公共服务	省目录清单外	委托
8		创业补贴申请	公共服务	省目录清单外	委托
9		就业困难人员认定	公共服务	省目录清单外	半委托
10		大学生创业项目征集	公共服务	省目录清单外	半委托
11		组织未就业高校毕业生及失业青年就业见习	公共服务	省目录清单外	半委托
序号	部门	事项名称	权限类型	类别	赋权方式	备注
12	人社局（共13项）	劳动人事争议调解服务	公共服务	省目录清单外	委托
13		企业薪酬调查和最低工资政策实施效果评估专项调查、制造业人工成本监测	公共服务	省目录清单外	委托
14		劳动保障书面审查	公共服务	省目录清单外	委托
15		企业经济型裁减人员备案	公共服务	省目录清单外	委托
16	卫健局（共7项）	《独生子女父母光荣证》核发	公共服务	省目录清单内	下放
17		办理《流动人口婚育证明》	公共服务	省目录清单内	下放
18		办理生育服务证	公共服务	省目录清单内	下放
19		持独生子女父母光荣证退休的企业职工一次性奖励金受理	公共服务	省目录清单外	委托
20		持独生子女父母光荣证的城镇非从业居民一次性奖励金受理	公共服务	省目录清单外	委托
21		四项手术报销	公共服务	省目录清单外	委托
22		出具引产介绍信	公共服务	省目录清单外	委托

【打印本页】

【关闭窗口】