经开区、高新园（邹区镇）、各街道，区各办局、直属单位：
《常州市钟楼区“十四五”教育发展规划》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
常州市钟楼区人民政府
2022年5月19日
常州市钟楼区“十四五”教育发展规划（2021年-2025年）
“十四五”（2021-2025年）时期，是世界百年未有之大变局的加速演变期，是我国由全面建成小康社会向社会主义现代化迈进的起步期，也是常州在高水平全面建成小康社会基础上全面开启社会主义现代化建设新征程、建设“强富美高”新常州、推动高质量发展走在前列、探索“全面小康之后路子怎么走”的关键阶段。站在常州教育发展的新起点上，“十四五”是钟楼教育切实完成“新时代发展素质教育·钟楼2025计划”的关键期，是让“优质教育长出来”区域教育理念落地生根的成型期，也是不断提升教育治理体系与治理能力现代化水平的见效期。科学编制好钟楼“十四五”教育发展规划，对贯彻落实国家、省、市教育部门的重大战略部署，推动我区基础教育优质公平、均衡普惠发展具有重大意义。根据国家、省、市、区“十四五”规划及《江苏省教育现代化2035》《常州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《常州教育现代化2035》，结合实际，现制定本规划。
第一章 总体战略
战略是先手棋。阐明指导思想、基础背景、形势要求、发展愿景，才能据此明确钟楼教育“十四五”期间的发展重点与实施策略，细化重点项目，落实保障机制，绘就发展蓝图。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及全国教育大会精神，以“争当表率、争做示范、走在前列”为总目标、总纲领、总要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，以加快教育现代化建设为目标，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，科学制定教育发展蓝图，精准谋划钟楼教育未来五年的发展愿景和实施路径，有效凝聚全区教育系统和社会各界力量，办人民满意的教育，努力打造“常有优学”教育名片，为每个学生全面发展提供更适合的教育，为建设“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”，打赢区域“民生跃进争先仗”作出应有贡献。
二、基础背景
钟楼区地处常州市中心，钟灵毓秀，人才辈出。这里走出了诸多名士，蕴育了大运河文化。钟楼区委、区政府高度重视区域教育发展，率先完成了“2035钟楼区公共设施规划布局”。“十三五”期间，钟楼教育围绕“优质教育长出来”的区域教育理念，发展思路更加清晰，投入机制不断完善，优质资源持续扩展，重点领域改革持续加码，相继获得了全国义务教育基本均衡区、全国责任督学挂牌督导示范区、全国群众体育先进集体、江苏省平安校园示范区等荣誉。取得了较为明显的发展成果：
资源整合成效明显。先后规划并推进“3366”“889”优质教育发展工程，已形成8大学前教育集团、8大小学教育集团、9个初中教育集团。同时，引进了市教科院附中等优质教育资源。
学校建设落实有力。2015年以来，先后投入资金近21亿元，全面完成24所中小学、幼儿园的新建、改扩建和加固提升工程，新增校舍面积达30万平方米，改造面积5.2万平方米。
课程改革持续深入。以每3年一轮的《钟楼区推进课程建设三年行动计划》为策略，引领区域学校高质量实施国家课程，进行课程体系的优化、课程内容的重构与丰富、课程实施方式的改善与创新。2015年以来，钟楼区在省市高品质项目中共创成省市课程基地12个，省市前瞻性项目12个，省市品格提升工程项目8个。
师资建设扎实有效。全面提升区域教师队伍素质，教师争创一流业绩，勇当行业标兵。现有省人民教育家培养对象3名，省特级教师10名，市特级教师后备人才17名，市学科带头人、骨干教师226名，市、区级以上骨干教师占教师总数的49%。2015年以来，人民教师奖励基金累计发放总额384.5万元。
信息装备提档升级。以“三通两平台”为主要目标，教育装备整体提升，信息化应用持续深化。2015年以来投入1.14亿元，建设和更新了39个学生机房、165间各类功能室，30个信息中心升级增强；区域数字化管理平台率先覆盖学校基础教育教学应用，资源建设上传量与使用在全市领先；以数字化学习项目研究为抓手的区域信息化教学日渐普及。
艺体教育硕果累累。以区域十大重点项目方式推进的艺体教育取得累累硕果，先后获得全国、省、市多项荣誉与佳绩。从项目布点到市深化学校体育改革实验区的全面展开，钟楼的艺体教育正行走在既抓基础普及又重视特色亮点提升的追求素质教育本质之路上。
“十三五”时期钟楼教育改革与发展取得了一定的成绩，为满足人民群众日益增长的教育需求、推进钟楼经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。“十四五”期间，我市将进入以创新转型加速攻坚、城乡区域深度融合、民生保障品质提升、改革开放持续深化、美丽常州加快建设为主要特征的新发展阶段，钟楼经济社会发展将站在新的历史起点上。因此，钟楼教育也面临着现实挑战：教育公共服务资源配置相对不足；城乡、校际之间的差距仍然明显；教育体制机制需要创新；课程教学改革要深入推进；校长教师综合素质尚需有效提升等。
三、形势要求
教育发展的内外部环境正发生着新变化。从国内看，我国已进入高质量发展阶段，将加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。紧紧依靠教育和科技，通过创新驱动实现内涵型增长成为事关我国未来高质量发展全局的关键所在。从区域来看，“十四五”时期是常州积极应对国内外发展格局深刻变化、实现“建设国际化智造名城、打造长三角中轴枢纽”战略机遇期，是钟楼区由高水平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步阶段，又是落实“争当表率、争做示范、走在前列”要求的重要阶段，更是推动实现“中轴枢纽支点、都市智造高地、运河文化名区、生态宜居家园”发展目标的关键阶段。从教育内部来看，钟楼教育面临着人才激烈竞争与人力资源优化提升、社会转型发展对教育多元需求、教育改革与治理方式转变等多重挑战。因此，教育改革与人才培养将在钟楼经济社会发展中处于前所未有的重要地位。
人口变化对教育资源的配置提出新挑战。钟楼常住人口规模持续稳定增长，人口结构呈现城市人口集聚力明显增强、各学龄段人口规模持续扩大、学龄人口区域分布差异明显、劳动年龄人口总量下降等新趋势。为适应学前教育、义务教育阶段学龄人口规模不断扩大的态势，以及城市发展对各类教育资源的新需求，满足市民终身学习对社区教育和老年教育的期待，钟楼教育需要不断深化教育供给侧改革，提前筹划、科学规划、合理布局，实现各级各类教育资源的有效供给。
广大人民群众对更好的教育提出新期待。新时代社会主要矛盾是：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代广大人民群众对优质教育的需求最集中表现为对家门口优质学校的需要。目前，钟楼区域存在学校发展不充分以及城乡之间、校际之间、学科之间发展不平衡的问题，而缩短这些差距的最重要因素就是校长、教师队伍的建设。因此，需要全面做好干部培养顶层设计，加速培养高层次人才，不断提升全区师资队伍师德师风、能力素质水平，以满足群众对优质教育的需求。同时，在“聚焦老城复兴、聚力西进提速”的区委全会精神感召下，加大“教育西进”力度，促进城乡教育均衡优质发展。
国家治理现代化对教育治理提出新要求。党的十八届三中全会、十九届四中全会均做出了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大部署。谋划“十四五”时期钟楼教育改革与发展，要从完善教育治理体系和提升教育治理能力入手，需要不断提升教育制度供给能力，提高政府部门教育决策水平，持续推动政府职能转变，促进政府全面依法履职；需要继续深化教育领域“放管服”改革，重塑教育治理中的新型政校关系，充分释放教育事业发展的生机与活力；需要改进和加强教育评估监测，健全督导问责机制，构建多元参与的教育评价体系，让教育评价更好服务于教育治理现代化。
四、发展愿景
“新时代发展素质教育·钟楼2025计划”已经明确了未来五年的“钟楼表达”“核心价值”“发展思路”和“发展目标”。
（一）钟楼表达
“优质教育长出来”是基于新时代背景下钟楼教育事业发展的核心关切，是新时代推进区域发展素质教育的“钟楼表达”。其内涵具体表现在：全域育人、开放发展的“教育观”；全面育人、充分发展的“优质观”；全程育人、适切发展的“成长观”；环境育人、保障发展的“生态观”。
（二）核心价值
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，办好每一所学校，成就每一位师生，坚持有教无类、因材施教，发展素质教育，促进各类教育高质量发展，支持不同人群享有公平而有质量的教育。
（三）发展思路
1. 坚持以人为本。把“人”的发展作为区域发展的重点。主要包含两层含义：一是以学生发展为本，牢牢把握立德树人根本任务，遵循教育规律与学生成长规律，着力促进学生的全面发展。二是以教师发展为本，强化人力资源与教师队伍建设，形成促进素质教育发展的优秀教师队伍。
2. 聚焦教育质量。把提高教育质量作为区域教育发展的重中之重。扩大教育公平，大力推动城乡教育一体化发展，不断缩小城乡差距、校际差距。深化教育内涵发展、特色发展与多样化发展，聚焦学生品德教育与学科关键能力培养，营造基于人工智能与大数据的智慧学习环境，为所有学习者提供个性化、可选择的教育服务。
3. 形成治理体系。把教育治理体系与治理能力现代化建设作为区域发展的难点突破。形成钟楼教育治理体系的类别、方案、举措，突出行政治理能力的培养，注重依法治教，提升钟楼教育干部综合素养。
4. 提升保障能力。把各类保障的落实作为区域发展的强大后盾。以人力保障、经费保障、制度保障、专业保障为重点，加快完善引导和服务机制，为区域发展提供有力支撑。
（四）发展目标
立足区情，立足现实，放眼未来，力争通过“两步走”战略，树立“尊重每一个，发展每一个，成就每一个”的区域育人目标，探索“培养具有爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力的新时代社会主义建设者与接班人”的区域路径，建构钟楼儿童核心价值、必备品格与关键能力发展的区域指标体系。
第一步，2021年1月—2022年12月。计划用两年时间，实现区域教育优质均衡发展，创成全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区。
第二步，2023年1月—2025年12月。计划用三年时间，努力建成高质量的学前教育、义务教育、社区教育体系，深入推进新时代发展素质教育的区域范式建构与实践，参加第三届国家基础教育教学成果奖评审并力争取得好成绩；初步形成钟楼区域教育治理体系，促进区域干部治理能力的综合提升。
“十四五”钟楼教育主要发展指标
指 标2020年2025年
一、国际通用类指标
学前三年毛入园率（%）100100
义务教育巩固率（%）100100
生师比学前教育16.77:115:1
中学13.31:112:1
小学17.88:117:1
劳动年龄人口平均受教育年限（年）11.8612
二、地方发展性指标
普惠性幼儿园覆盖率（%）9890
义务教育学校达到省定办学标准比例（%）97.67100
义务教育标准班额比例（%）78.889
其中：小学70.1285
初中87.593
县域义务教育学校资源配置校际差异系数0.250.25
其中：小学0.21<0.45
初中0.30<0.45
义务教育专任教师中本科及以上学历比例（%）9698
市区五级梯队教师比例（%）4950
学生体质健康合格率（%）95.7496
各级各类学校智慧校园比例（%）60>75
老年人社区教育活动年参与率（%）42.9945
第二章 发展重点
“十四五”期间，钟楼教育的发展重点是：全面加强党对教育工作的领导，致力于高质量教育体系的建构，办人民满意的教育，建设教育强区。
一、加强党的领导，提升党建水平
加强党对教育工作的全面领导，需要高站位、实措施、真本领。为此，将实施四大工程，即：“领导干部政治教育工程”“党内组织生活规范工程”“干部队伍素养提升工程”“作风政风行风建设工程”。
一是实施“领导干部政治教育工程”。要引导广大领导干部树立坚定的马克思主义理想信念，具备扎实的政治理论功底，时刻保持清醒的政治站位，有较强的政治能力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要提升政治理论。常态化推进教育系统干部培训体系，推进“每月一学”的“领导干部思政课堂”，建立常态化理论学习机制；系统化推进建设教育系统干部思政课程体系，在马克思主义看家本领和学精悟透党的创新理论上下真功夫；实战式考核干部政治理论，建立“理论考核制”，加大实战式思政理论学习考核，真正让干部在深钻细研筑牢信仰信念、立说立行推动实践运用上做好表率。要保持政治清醒。钟楼区委教育工委将压实意识形态责任制，每年签订《意识形态责任书》。强化政治敏锐性，规范言行。在政治原则上立场坚定、态度鲜明，在大是大非问题面前坚持原则、恪守底线，切实牢牢掌握政治主动权。组织各校建立和健全意识形态阵地管理制度，有规范的信息发布流程、有讲座审核机制，把制度建设贯穿于宣传思想阵地建设管理全过程，实现管理规范化、法治化。要强化政治思维。习近平总书记在十九大报告中要求“增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处”。在教育管理中，领导干部要不断提高政治思想站位，不断提升管理中的政治思维能力，从政治上把大局、看问题、抓工作，观察分析形势要把握政治因素，筹划推动工作要落实政治要求，完成重大任务要考量政治意蕴，处理解决问题要防范政治风险，真正把讲政治的要求贯穿到作决策、抓落实的全过程。要树立规矩意识，强化大局意识，增强担当意识。要有“工匠精神”和“钉钉子精神”，以“踏石留印、抓铁有痕”的意志品质，积极、主动、创造性地直面难题、破解难题。
二是实施“党内组织生活规范工程”。推动“五化五力”建设，即：推动组织设置规范化，优化支部结构力；目标定位规范化，提升支部引领力；制度建设规范化，增强支部创新力；品牌建设规范化，提升支部凝聚力；监督考核规范化，增强支部号召力。要推动组织设置规范化，优化支部结构力。健全辖区内教育系统组织设置，配强领导班子。特别是民办学校党组织设置，确保全区学校党组织100%覆盖；支部组织的设置“小型化”，逐步减少联合支部，按照规定比例设置“党小组”，让组织设置精细化；增强支委会成员作用发挥。健全把骨干教师培养成党员、把党员培养成教育教学骨干的党员发展“双培养”机制，吸纳更多优秀教师到党组织中来，进一步推动党建与业务工作“双提升”。要推动目标定位规范化，提升支部引领力。强化“党对教育工作的全面领导”。各基层党组织要切实担负起重要责任和使命，确保先进性、纯洁性，突出党组织在学校各项工作的政治引领。要把处理好“党政融合”，处理好“支委会”与“校委会”的决策作用作为学校管理中的重要命题。增强党员先锋意识，突出党员先锋作用，积极主动服务群众，增强党员在学校工作的辐射力、影响力，从而增强组织引领力。要推动制度建设规范化，增强支部创新力。要严格党支部组织制度。基层党支部要严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日活动、经常性提醒批评等组织生活制度，坚决避免和解决支部组织生活不经常、不规范、不严肃等问题，真正将支部的组织生活抓严落实。要推动品牌建设规范化，提升支部凝聚力。持续开展党建文化品牌建设，突出支部活动的特色化。广泛开展党建微故事、微党课、微动漫等“党建元素•微系列”彰显行动，拓宽基层党建阵地，加强党建文化建设，努力构建学校党支部基于学校办学特色、学校发展理念、党员共同特性的特色化品牌建设，聚人心、暖人心，进一步促进支部凝聚力。要推动监督考核规范化，增强支部号召力。严格规范党内监督考核内容。支部加强对党员的全面考核，党员思想、学习、工作以及生活各方面都应纳入监督考核范围，确保内容细致全面。区委教育工委加强对党支部的组织结构、活动运行、经费使用等的全面监督考核。科学设置监督考核的标准。健全全区教育系统基层党组织的考核体系，确保考核标准的科学性、全面性和长期性。强化党员对党支部的监督与评价，同时也要发挥群众的作用，鼓励群众为支部建设建言献策。
三是实施“干部队伍素养提升工程”。区委教育工委将继续坚持正确选人用人导向，研制《关于新时代进一步加强钟楼区教育系统干部队伍建设的意见》，完善“选”“育”“管”“用”“评”全链条选人用人机制，探索采用选任制、委任制、聘任制相结合的方式，选优配强学校党政主要负责人，明确议事决策规则，在全市中小学校实施党组织领导的校长负责制。持续抓好三支干部队伍：“名校长”队伍、“好书记”队伍、“后备干部”队伍。要建好“名校长”队伍。区委教育工委采用“培、流、帮”三大措施，不断提升校长的业务素质。每月组织一次全体校园长培训，进行系统的政策法规和管理知识方面的专业培训，实施“暑期考学”。加大校园长流动力度，不断提高校园长的岗位应变能力。对全区校园长实行动态管理，以“集团化”捆绑，抱团前进、分类指导、定期考核，健全校园长任期目标考评机制，量化考核指标。要建好“好书记”队伍。围绕“好书记”建设标准，从三个方面提升党组织书记综合实力：一是打造“信念坚”型书记。强化支部书记理论水平提升，注重信仰锤炼、品德锻造，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，强化政治理论学习，提升党性修养；二是打造“党务强”型书记。强化党组织书记党建业务能力培训，提高党务工作专业化水平，开展好“三会一课”，组织好支部主题党日活动，规范党内生活、特色发展党建品牌，引领党员发展，引导学校政治建设；三是打造“双带头人”型书记。提升基层党组织书记党务和业务双向能力，充分发挥其带动教学科研、学生管理、行政管理等方面的作用，使“双带头人”型党支部书记真正成为广大师生员工的榜样楷模，成为新时期推动基层党建发展的中坚力量。要建好“后备干部”队伍。加大青年后备干部培养与选拔力度，持续推进“青苗计划”，组建“青年干部后备干部培训班”，加强对青年干部的实践锻炼。强化青年干部在基层学校中层岗位锻炼的年限要求，强化青年干部在一线教学的实践要求，真正在基层锻炼中磨砺意志、提升能力；打造平台，实施“校际交流、机关与学校交流、系统外交流”的三种交流模式，多岗位实践，增加管理经验，拓宽管理视野；通过“项目”“课题”等形式，不断提升青年干部后备干部统筹全局的管理能力，压实敢于破冰的勇气担当。同时，也要注重教育系统内民主党派干部的培养，让他们在中国共产党领导下立足岗位，积极发挥参政议政作用。
四是实施“作风政风行风建设工程”。狠抓从严治党，全面提升作风政风行风。要树立责任意识，完善责任机制。落实“有责必究、问责必严”“责无旁贷、义不容辞”“责任细化、责任到人”的理念，以实实在在的问责机制建设夯实党员干部的责任理念，确保作风建设的责任能够细化到人、量化到岗，层层压实，级级传导。要强化日常监督，规范内控制度。各基层支委会要切实履行全面从严治党的政治责任，抓在日常经常，严在日常经常，多扯袖子，常咬耳朵，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。支委会自查学校教育管理中的廉政风险点，规范制度，规范教育教学管理。区委教育工委要发挥积极主动性，围绕作风政风行风建设问题，牵头相关单位进行专项监督检查，常检查、常提醒。要筑牢群众根基，引入群众监督。组建“啄木鸟”队伍，通过“四不两直”对作风政风行风进行随机监督检查，及时发现问题线索，及时进行提醒教育，进一步拉紧纪律之弦，警钟长鸣。
二、建立高质量教育体系，促进优质均衡发展
我区承担学前教育、义务教育、社区教育职能。“十四五”期间，将致力于区域高质量教育体系建构，促进区域教育优质均衡普惠发展，打造教育强区。
（一）学前教育：幼有所育，公平普惠
党的十九大明确提出，办好学前教育，在“幼有所育”上不断取得新进展。为此，“十四五”期间，钟楼学前教育的主要目标是：努力建成“广覆盖、保基本、公益性、普惠性”的学前教育公共服务体系。
1.重点内容
为了有效推动我区学前教育服务更完善、管理更优化、内涵再提升，实施三大行动：
服务体系完善行动。一是优化学前教育布局。完善《钟楼区2021—2025年学前教育布局（布点）专项规划》，新建小区配套园规模适中，办成公办园或普惠性民办园。充分利用闲置资源，优先置换、改造为幼儿园。二是扶持普惠性民办园。完善《钟楼区普惠性民办幼儿园管理办法》，引导普惠性民办园规范办园行为，提升教育教学质量，加大对普惠性民办园的扶持力度，完善公办民办协同发展机制。三是扩大优质教育资源。组建第四批学前教育集团，大力推行“名园+新园”“名园+普通园”“名园+民办园”的办园模式。探索名园课程输出、人员流动、联动教研等合作办园机制，至2025年名园集团化办园覆盖率达100%。四是推进托幼一体化服务。积极配合卫健部门，鼓励有条件的幼儿园在满足区域内3—6岁儿童入园需求基础上向下延伸开设托班或扩大托班规模。开展学前教育进社区、课后延时服务、家长公益课堂等，探索家园共育多元模式。
办园管理优化行动。一是完善省优创建机制。加大省优创建扶持力度，鼓励各类幼儿园创示范、创优质。二是规范民办园办园行为。每年定期开展民办园专项视导，在招生行为、人员聘用与配备、保教工作和财务等方面，发现问题，及时整改。探索建立在办园水平监测评估基础上的财政经费补助机制。三是强化安全工作规范管理。定期对园舍结构等重点检查；食品采购、运送、储存、制作等环节必须按照相关规定执行；定期开展应急救助培训、灾难应急演练、幼儿防诱拐等安全教育。逐步构建学前质量监测体系。
内涵发展提升行动。一是坚持科学保教。扎实践行国家、省市重要指导性文件，优化一日活动各环节组织，落实以游戏为基本活动，深入推进幼儿园与小学“科学衔接”，引领幼儿园建设既富有特色，又符合幼儿身心发展规律的课程。坚持开展教学、教研现场指导工作，促使办学行为的规范和教师教学行为的转变。二是打造“一园一品”。通过实践探索、科学论证深挖办园特色，形成品牌文化。通过科研引领、专家指导，提升课程建设、项目实践的品质。三是深化集团互助战略。依据“889”优质教育工程，不断提高8大学前教育集团的整体实力。建立市、区两级集团发展性项目考评机制，以强调责任、全力践行、以评促改为目标，充分发挥名园、特色园、项目园的辐射带动作用，利用结对帮扶、项目共建、一体化办园等多种方式，促进学前教育抱团前进，推进学前教育内涵提升，助力学前教育普及普惠高质量发展。
2.成效预期
通过五年的努力，钟楼区学前教育在扩大资源、投入机制、质量监管、队伍建设、内涵发展等方面，力争取得“布局合理、公益普惠、优质均衡”等发展成效。
一是公共服务体系更完善。努力建成以公办园与普惠性民办园协同发展“广覆盖、保基本；公益性、普惠性”的学前教育公共服务体系。探索学前教育服务区制度，提高资源供给，确保学位覆盖辖区内所有适龄儿童。新建、改扩建幼儿园15所以上，学前资源配置率达100%。公办园及普惠性民办园幼儿数占幼儿总数的90%以上，公办园幼儿数占比达50%以上。
二是教育发展机制更科学。努力建立“依法管理、自主办园、多元评价”的学前教育发展新机制。争创10所左右省市优质园，省市优质园占比保持80%左右，名园集团化办园覆盖率100%。
三是幼教师资队伍更优质。努力建设“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的新时代高素质幼儿教师队伍。师生比达1:15；保健人员与幼儿比达1:150。到2022年，公办园编制教师实现与全额拨款教师年均工资收入同等水平。员额教师按照每年不低于公办教师总量的15%递增，确保事业编制和员额教师总数占公办教师总数的比例，到2024年达到90%以上。探索建立《民办园教师聘用管理指导意见》，对民办普惠园教师实施相对统一的组织管理，促进民办园教师的稳定和专业发展。
四是幼教课程改革更有力。全面践行“课程游戏化”项目，探索符合幼儿身心发展规律、富有钟楼特质的游戏化课程，落实“一日活动皆课程”理念，优化一日活动各环节组织。5年内，打造5—8所在全市有较大影响力和知名度的品牌幼儿园；申报省、市前瞻性教学改革实验等项目3—5个，出版3—5本游戏案例、课程建设等教育专著；组织2—3场省市区域课程建设成果推介会，提高钟楼学前教育影响力。
（二）义务教育：优质均衡，主动发展
“十四五”期间，钟楼义务教育的主要目标任务是：着力完善德智体美劳全面培养体系，健全立德树人落实机制，培养担当民族复兴大任的时代新人。围绕全面发展素质教育、提高课堂教学质量、建设高素质专业化教师队伍、强化关键领域改革等提出有效举措，创新中小学办学激励机制，办好每所学校，尤其要全面提升初中教育质量。
提升优质均衡水平。推进义务教育学校标准化建设。争创创建国家义务教育优质均衡发展（先行）区，探索义务教育优质均衡发展的实现路径和有效措施。推进特殊教育融合发展，加快融合教育资源中心建设，逐步构建以随班就读为主体，特教学校为骨干，送教上门、远程教学为补充的特殊教育发展格局。
推动优质资源共享。继续实施“新优质学校”建设项目，总结提炼“新优质教育”的做法，形成可复制、可推广的经验，促进新优质学校集群式发展。深入推进紧密型集团化办学，通过办学理念、课程教学、管理模式、优质资源等全面共享，实现集团内部教育质量的整体提升。将农村学校发展作为义务教育优质均衡发展的突破口，研制城乡学校携手共进计划，建立宽领域、多渠道、广覆盖的互助合作机制，推进城区学校校长、教师到农村学校或城区薄弱学校任职任教。
提高教育教学质量。加大义务教育综合改革力度，全面落实中小学办学主体地位，深化教育“放管服”改革，持续推进学校主动发展，激发学校办学活力。强化课堂主阵地作用，坚持教学相长，优化教学方式，进一步提升课堂教学效能，确保学生在校内学足学好。切实加强课程实施监督，指导学校形成教学管理特色。严格执行课时计划和课程标准，推进幼小科学衔接，控制考试难度，全面压减作业总量和时长，切实减轻学生过重的课业负担。创新课后服务模式，提高课后服务水平。
完善教育评价制度。坚持德育为先，遵循教育规律，创新评价体系，推动五育融合人才培养质量评价改革。系统推进学校、教师、学生等关键领域评价改革，建立和健全科学、多元的教育评价体系，构建政府、学校、家长、社会各方面参与的教育质量评价机制。稳步推进招生考试制度改革，完善学生综合素质评价制度。建立和完善基于核心素养的教育教学评价制度和教育质量监测评估体系。
立足德智体美劳五个方面，紧扣“全国义务教育优质均衡发展”目标，全面提升区域各类教育尤其是初中教育质量。
（1）价值体认：以“立德树人、核心价值”为育人准绳
落实立德树人任务，明晰内涵。积极探索“七彩德育”，构建大中小幼纵向衔接、横向贯通、载体多元、螺旋上升的德育课程体系。开展新时代爱国主义教育、“四史”学习教育和传统文化教育、法制教育、文明礼仪教育、灾难教育、生态文明教育等，梳理立德树人任务在钟楼的具体实践脉络。加强“1+N”大中小学思政课一体化联盟建设，健全完善常州思政课程和课程思政体系，打造常州思政课法治教育品牌；积极探索“协同育人”新途径，立足社区，积极建设“尚德学堂”，使“红色爱国教育基地”“橙色文商旅学堂”“绿色田野课堂”“蓝色企业工艺坊”“紫色众创空间”五色线路的实践体验更有实效；立足家庭，小手拉大手，积极弘扬孝亲、敬老、爱幼等优良品德，在培养家庭美德、确立良好家风中涵养学生的优秀德行。落实“关注每一个，发展每一个，成就每一个”的理念，有力推进区域融合教育。
探索价值体认路径，多元认知。确立价值体认“五全”路径，即：各学段纵向衔接全程育人、各学科整合资源全科育人、家校社多元融通全域育人、各载体齐头并进全面育人、各集团抱团发展全员育人。加强中、小、幼衔接教育的研究，探索学科育人的实践路径，建立“名班主任”团队、德育骨干教师研究团队、各工作室，团结带领各集团校德育师资队伍合力研究，促进学校与家庭、社区的广泛融通，促进区域德育工作再上台阶。
立足育人场境特点，积极认同。营造“树榜样力量，学榜样事迹”的浓厚氛围，开展“新时代好少年”推选宣传学习活动，开展新时代文明实践志愿服务活动。坚持德育为首，创建文明校园，营造健康、和谐的物型化、人文化、个性化的校园文化环境。继续开发“尚德学堂”课程，探索社会实践课程体验的路径与策略。依托省、市、区三级中小学生品格提升工程项目的平台，推进校级德育品牌的打造。建设数字化融合平台，依托常州市未成年人社会实践“享去APP”平台，切实发挥家校社融通效应。
（2）教学改革：以“学会思维、信息融合”为突破抓手
加强学习内化。分三个层面开展学习、内化、研究：区域层面，在已有研究的基础上，从思维教学的学科思维内涵、目标和内容、方法和策略、框架和范式等维度形成常识要求，主动纳入各类规划（计划）。学科层面，由学科教研员组织引导，通过各种形式，让教师能结合学科实际学懂、弄通，并指导实践。学校层面，将学习纳入学校发展规划（计划），客观准确分析学校师生思维发展现状，确立学校课堂教学改革要求。
形成基本策略。一是让学生充分参与思维活动：“学会思维”的课堂必须营造让每一位学生都能积极自主参与的“思维场”（包括环境、需求、挑战等），保证每一位学生全过程地参与到思维活动之中，并设计全过程参与的结构，让学生在学科学习活动中连续思维，在思维挑战中实现思维进阶。二是让学生理解掌握学科思维：释放不同学科思维的特性，感悟不同学科的思维方法，促进跨学科思维的融通，实现学科间融合。三是逐步优化思维品质：要遵循学生思维发展规律，序列化培养学生思维，差异化发展学生思维，鼓励学生创新发展。四是培育正确的价值取向：要让学生享受思维的快乐，用正确的价值观引导思维，在思维的全过程中，融入社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，厚植爱国主义情怀。
构建保障体系。从两个层面建设保障体系：教师的专业发展层面，深入理解所任教学科的学科思维，并在此基础上创新“学会思维”课堂教学基本要求。日常教研层面，朝着思维培养目标协同推进课堂改革，用团队力量开展主题教研攻坚克难，以评价引领区域研究方向，并创新校本教研方式。区学科研训员每学期至少到各学校开展一次有针对性蹲点活动。
开展评价研究。采用定性与定量相结合的方式开展过程性评价，可从区域层面、学校与学科两层面进行。区域层面主要对项目本身进行评价，采用第三方评价和阶段性展示的方式进行。阶段性展示主要以区域性教学研究活动为载体，接受来自各方的意见建议。学校与学科层面主要对师生双方的思维发展情况进行评价，采用课堂听课记录、调查问卷、深入访谈、学科质量调研的方式进行。此外，建立校本教研的过程性评价体系，重视校本教研的实效性。
融合信息技术。积极参加“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区的探索实践，加快新技术与教育的融合创新，积极探索人工智能+教育应用，为学生、教师、学校和区域建立“数字画像”，构建更加开放灵活的教育信息化应用新生态。具体的实践路径有四条：一是基于信息化融合的指向学生思维成长的课例研究，在实践层面形成钟楼教学改革的策略路径。二是区域智慧学习工程推进，从课程内容的整合重构、教与学模式的创新、智慧教学环境的营造三个层面进行突破。三是以名师工作室为引领，从教师素养提升和信息技术资源开发两个角度不断提升区域教学改革与信息化深度融合的效度。四是各校因地制宜开展信息化特色项目研究。
（3）身心健康：以“增强体质、健全心理”为发展目标
坚持“健康第一”。坚持健康优先战略，牢固树立“健康第一”思想，把增强学生体质、促进学生心理健康、提高学生社会适应能力作为学校教育的基础目标和首要任务，以课程落实、教体融合、科学研究、文化培育、社区家庭等方面的软硬件打造为抓手，有力促进广大中小学生身心健康发展，深入推进学校体育卫生工作，着力形成有利于青少年健康成长的长效机制和生态环境，全面提升我区青少年学生身心健康整体水平。
建设行动载体。以“课业负担减轻行动、阳光体育雁阵行动、卫生品质促进行动、健康心理牵手行动、安全防护护苗行动”五大行动为载体，关注其达成绿色指标的内外部建设。外部的行政推动与内部的自主生长相结合，形成内外部双线并行的行动策略，达成知与行的一致共融。
形成推进机制。一是健全组织机制。建立由行政、教发中心、学校等部门组成的学生健康促进工作联席会议制度。依托与地方高校的合作项目，借力心理健康教育专业师资力量，对少数特殊孩子进行动态观测和有效干预。二是师资建设机制。按国家规定配齐配足体育教师、心理健康教育教师和卫生保健人员，促进专业发展；完成一轮体育教师体质健康测试动作要领和技巧、测试数据上报等相关业务能力培训；全区每一所学校均形成与特色项目匹配的体育师资梯队。三是强化评价机制。行政部门要建立健全中小学校体育卫生工作绩效评估、督导检查和行政问责机制；业务部门要深入了解与体育相关内容和学生体质健康状况，促进各项制度和措施有效落实；进一步落实“校长是学生健康第一责任人”的意识，对学生体质健康水平持续三年下降的学校，依据国办发〔2012〕53号文件精神取消一切评优评先；各学校加强对《国家学生体质健康测试标准》的宣传、动员、组织和数据结果的反馈，把学生体质健康工作纳入体育教师和班主任工作考核内容，纳入学生综合素质评价，作为各类评优与评奖、毕业或结业（肄业）的条件依据。四是经费投入机制。行政部门要建立学校体育卫生经费增长机制；各学校要按规定确保执行体育教师、健康教师与其他学科教师的同等待遇。
（4）艺术陶冶：以“各美其美，美美与共”为成长指南
把握发展方向，构建美育格局。全面落实立德树人根本任务，坚持以美育人，以文化人。把握美育发展方向，厘清美育内涵，认知广义美育，构建大美育格局。以音乐、美术、书法等艺术类课程为美育核心课程，同时挖掘其他学科课程中涵盖的美育内容，加强学科融合，发挥美育作用。提升学生审美素养和人文素养，陶冶情操，培养具有“热爱美、欣赏美、创造美”美育品质的钟楼学生。
规划学校发展，完善美育课程。一是各校根据学科要求配置各类美育专用教室，配齐配足美育必备的设施和装备。师生的优秀美育教学成果有规划、按主题地布置，积极营造格调高雅、富有美感、充满朝气的校园环境，拓宽校园文化建设内涵和实施策略。二是美育课程化，课程美育化。各校开足开齐音乐、美术、书法等美育课程，注重艺术课程与信息技术的整合，同时加强与其他学科之间的融合。各校在原有特色美育课程的基础上，结合办学理念和所在地域文化，进一步开发具有钟楼美育特色的校本课程，实现“一校一品，各美其美”。三是拓展美育外延，实现资源补给。区局和各校充分调动人员、场地、资料等一切优质资源和能量为钟楼美育服务，推动学校、家庭、社会美育资源的有效整合和联动共享。
丰富美育活动，多元展示评价。一是钟楼师生踊跃参加国家、省、市各级教育行政部门组织或开展的艺术比赛和活动，区局组织开展区级艺术节，充分调动全区各校师生积极性，发挥师生才艺之美，彰显钟楼美育风采。二是各校创建美育空间，区局搭建美育基地，灵活运用“钟楼艺术展演基地”“钟楼数字艺术馆”等线上和线下展示方式。全方位、多容量、高质量地呈现美育成果之美。三是制定各学科各年段钟楼学生的美育鉴赏标准，开发与时代美育相匹配的评价模式，提供多主体多元化评价方法，开展艺术素质测评，总结经验、探索创新，有效推动美育的改革和发展。
（5）劳动实践：以“实践体验、以劳育德”为价值引领
全面构建学校劳动教育课程体系。一是整体优化学校劳动教育的实施，将劳动教育纳入学校（园所）课程方案实施与管理，中小学劳动教育课每周不少于1课时，自三年级起学生在校每周公益劳动时间不少于2小时。二是在各学科教学中有机融入劳动实践教育，学校（园所）要积极营造体现时代特征的全域育人氛围，加大全学科参与劳动价值观培育的建设力度。三是积极开发并开设校本劳动实践课程。义务教育阶段学校要统筹劳动实践类项目的实施，有条件的学校要科学规划并组织学生参加学工、学农、学军实践。
综合开发劳动教育资源与实践平台。一是有效组织多种形式的校内劳动。学校要积极打造劳动教育校园主题区域，创设劳动实践岗位，引导学生制定劳动实践公约，列好劳动教育清单，全面发挥劳动教育树德、增智、强体、育美的综合育人功能，逐步形成“人人有岗位、个个爱劳动”的局面。要大力发展与劳动实践有关的主题教育，广泛开展以劳动实践为主题的班团队会、劳模报告会、工匠进校园等活动。结合校园环境建设和特色项目建设，积极打造劳动教育校本品牌，形成劳动教育类“一校一品”特色项目。二是积极开展力所能及的家庭劳动。加强家庭劳动的资源建设，利用家庭资源开展劳动实践，教育孩子自己的事情自己做，家里的事情帮着做。建构家务劳动系列学习清单，引导孩子通过劳动学会劳动，并养成热爱劳动、坚持劳动的良好习惯。三是大力推进校外劳动教育实践。采用“学校+基地”共建的方式，提升劳动教育基地内涵建设。依托区域“五色线路”课程体系成果，充分利用区域已经开发的45家实践基地资源，打造各校稳定的校外劳动教育实践基地，开发校外劳动教育实践课程。将考察探究、社会服务、设计制作、职业体验等作为劳动教育实践的重要方式，将研学旅行和志愿服务作为劳动教育实践的重要途径，广泛开展志愿服务、公益劳动，结合活动过程提出相应的具体要求，引导学生在活动中体会“我为人人，人人为我”的社会公德。
逐步完善劳动教育实践的评价体系。一是探索并构建劳动教育实践评价体系。优化综合素质评价表，将学生的劳动次数、劳动态度、实际操作、劳动成果等纳入评估内容。二是用好市级“享去APP”信息化平台。学校要协助做好“主管部门—学校—基地—家庭”的多方对接工作，助推劳动教育实践常态化深入开展。三是加强劳动教育实践成果的评估。推荐一批劳动教育、食育优秀学校、精品课程、优秀教师和优秀学生，推行《未成年人新时代社会实践成长护照》将学生劳动教育实践实施情况纳入评优评先范畴，助推学生主动劳动、乐意劳动、经常劳动行为的养成，促进劳动技能的不断提升。
（6）初中教育：以“提升质量，勇争一流”为区域追求
整体提高师资队伍水平。提升初中校长专业领导能力。严格落实校长任职条件和专业标准，选优配强初中校长。加强初高中衔接，鼓励初中骨干校长到市属初、高中挂职培养。构建初中校长分层分类培养培训体系，做好青年校长和名校长后备人选培养工作。优化初中学校师资配置。采取有效措施，逐步配齐配优稳定师资，编制向初中学校倾斜，进一步扩大“优才计划”范围，形成初中学校百花齐放的良性竞争局面。提高初中教师研究生学历（含硕士学位）占比。加强骨干教师队伍建设，不断提高初中学校“名校长、名教师、名班主任”比例。加强和改进初中教师培训。逐步配齐配强初中教育专职研训员，提升对学校教学的指导与引领能力。加强团组织建设，组织青年教师与学生团员意识形态教育培训。
深化教育教学改革发展。完善五育并举课程体系。加强初中课程建设，优化学校课程体系和实施方案，加强各类课程、不同学科间的联系和整合，尤其要加强统编教材的研究。提升课堂教学实效。以“学会思维、信息融合”课堂改革为契机，改革优化课堂教学方式。在保持行政班管理的基础上，积极推进基础性课程分层走班教学。加强初中学科教室、创新实验室及新型教学空间建设。提高校本教研质量。建立和健全以校为本的初中教学研究制度，运用好“名师有约”资源及名师工作室机制，支持学校和教师开展理论与实践相结合的教学成果总结、提炼，开展主题研修评比。
完善教育教学评价体系。健全教育质量评价制度。建立和完善以结果评价、过程评价、增量评价、综合评价等为主的多维度义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价体系。加快建立和完善初中学校办学质量评价办法，建立和完善初中与高中教育质量跟踪评价与考核办法。建立健全办学激励机制。完善教师激励体系，强化校内激励作用。激励专业发展，激励做好班主任工作，绩效奖励向一线优秀教师、班主任倾斜。
通过五年的努力，钟楼区义务教育阶段发展成效预期如下：
一是区域学校更具特色。整体形成“一校一品”“一校N品”或“N校一品”的多元发展特色，凸显学校办学活力。5年内各校在原有创建基础上均有所提升或完善：创建常州市新优质学校5-6所（含九年一贯制学校），成功申报30个省、市基础教育内涵建设项目，创建市学校主动发展示范校10所、省健康促进金、银、铜牌学校共10所、省教师培训基地5所、省艺术特色学校3所、依法治校先进单位和示范校5所，智慧校园比例不低于75%。
二是立德树人更加务实。形成一支高素质的专业教师队伍，人人成为德育工作者，培养“名班主任”150人左右。德育课程意识增强，课堂教学能力有显著提升。涌现一批在德育、课程及教学方面有卓越表现的优秀教师，形成具有一定影响力的德育、课程与教学改革研究成果。建设“尚德学堂”特色工程，创建45家“尚德学堂”，拓宽育人路径。
三是学科育人更显成效。建构钟楼儿童核心价值与必备品格指标体系，引领钟楼儿童德、智、体、美、劳全面发展。区域学生的解决实际问题的能力、思维发展、表达能力和自我监控与学习能力有明显提升。初步构建支持学生主动探究、深度学习与自适应学习的信息化环境，加速信息技术与课程教学的深度融合，形成具有钟楼特色的泛在智慧的教育新样态。
四是体卫健康更具活力。100%中小学校落实学生每天在校体育锻炼时间不少于1小时，全区每一所中小学均能创成1或N项体育特色。义务教育阶段学生体质健康合格率达到96%以上，100%中小学校启动心理咨询与健康教育辅导站，逐步推行建成省级心理健康教育示范点。100%学校照明工程达标，100%中小学校完成校园食品安全规范化建设。研发区域“体育家庭作业”“健康小技能”“红枫林家庭教育”等实践课程信息平台。实现学校食堂膳食营养食谱全覆盖，确保全区学生膳食营养和食品安全知识知晓率达到95%以上。
五是美育活动更加丰富。区域每年持续办好艺术展演活动，每年至少开设2场“大师进校园”活动，完成区域艺术项目布点工程，汇编1本美育案例集，辐射成果；每校创建一个不少于五十平米的美育展示空间，组织学生积极参加各级教育行政部门组织或开展的艺术比赛和活动，搭建丰富的艺术展演平台，多渠道提升学校美育品质。
六是劳动教育更加深入。基本建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的中小学劳动教育实践体系，制订《钟楼区中小学劳动教育任务清单》，各校形成校本劳动教育品牌。
七是初中质量明显提升。增加6名初中专职研训员，争创1—2所市新优质学校，申报5个市基础教育内涵建设项目，新增五级梯队教师200名，新增名校长、名班主任20名。优秀毕业生比例有所提高。
（三）社区教育：多元融合，服务为本
“十四五”期间，钟楼社区教育的指导思想与主要目标任务是：全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以完善终身教育体系、促进全民终身学习为目标，以提高居民综合素质、服务人的全面发展为宗旨，将社区教育与社区治理工作相结合，有序推进基层社会发展；进一步解放思想，创新发展，提升社区教育的本土化水平，打造钟楼的社区教育品牌，建构钟楼社区教育模式，扩大钟楼社区教育影响力。
加强基础能力建设。加强区培训学院课程建设、项目开发、理论研究、品牌创建工作；提升乡镇（街道）社区教育中心社区教育活动策划、实施与服务能力；居民学校为社区成员创造学习条件，积极开展各类教育活动，培育各类学习社团和学习共同体，把社区教育办到居民家门口。鼓励和引导社区居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体。
整合社区教育资源。充分利用常州市开放大学公共课程，统筹整合各类服务居民的课程资源，构架完善的课程体系，将课程建设与社区治理、社区服务有机融合。与居民需求、社区发展等紧密结合，实现社区教育课程体系建设规范化、特色化发展。鼓励引导社区组织、社区居民和社会各界共同参与课程开发，建设具有地域特色的本土化课程。
丰富教育内容形式。广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动，创新教育载体和学习形式。在组织课堂学习的基础上，积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。推动各街道社区建设方便快捷的居民学习服务圈。
提高综合服务能力。一是大力发展老年教育。将老年教育作为社区教育的重点任务，结合多层次养老服务体系建设，改善基层社区老年人的学习环境，完善老年人社区学习网络。建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）老年人学习场所和老年大学，努力提高老年教育的参与率和满意度。二是积极开展青少年校外教育。推动实现社区教育与学校教育有效衔接和良性互动。充分利用社区内的各类教育、科普资源，开展校外教育及社会实践活动，为青少年健康成长提供良好的社区教育环境。三是广泛开展各类教育培训。主动适应居民实际需求，有针对性地开展法治社会、科学生活、安全健康、创新创业、职业技能提升等教育培训活动。重点面向城镇化进程中的失地农民和农民工，积极开展职业技能、思想道德、民主法治、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训，加快其融入城镇社区生活的进程。重视弱势人群提高生存技能的培训，积极为社区各类残疾人提供学习服务。
提升社区教育内涵。推动社区教育品牌项目建设。以项目建设为抓手，进一步创新社区教育品牌的建设路径，丰富社区教育品牌的活动载体，总结梳理成功经验，加强创新、示范、引领，鼓励更多的社会机构参与社区教育品牌化运作，不断扩大社区教育品牌的社会影响力。
加强师资队伍建设。加快培养结构合理、素质优良、精通业务、专兼结合的社区教育工作者队伍。进一步加强社区教育机构专职管理人员建设，建设一支专兼结合的社区教育教师队伍，通过建立有效的激励机制和共建机制，吸引更多的社会成员参与社区教育志愿服务活动。建立健全培训及评估、考核等管理制度，逐步提升社区教育教师的专业化水平。
制订学习激励机制。探索建设终身教育学分银行，建立社区教育学习成果认证累积转换制度。实现个人学习的信息储存、学分认证、学分兑换、学分消费和学习信用管理。研究构建学分的储存、互认、兑换和消费系统，建立学习机构相互认可，以学分换取证书或以学分换取购物优惠等激励机制。
通过五年的努力，钟楼社区教育的发展成效预期如下：
一是“三农”创业培训更实。以社区教育中心和居民（村民）学校为依托，广泛开展农村劳动力转移、农业实用技术培训和农民创业培训，至2025年，完成一到两个省级教育服务“三农”高水平示范基地建设，农村居民的社区教育参与率达到50%以上，乡镇社区教育服务能力显著提升。
二是社区教育品牌更亮。进一步解放思想，创新发展，提升社区教育的本土化水平，打造钟楼的社区教育品牌，扩大钟楼社区教育影响力。打造一批社区教育特色项目，实现全区每个街镇省级终身学习品牌全覆盖。进一步提升“钟声课堂”等社区教育品牌影响力，形成一批省内知名、全国有影响的品牌项目。
三是服务体系建设更全。建立健全政府购买服务机制，鼓励社会力量通过政府购买服务、项目合作、设立基金等方式进入老年教育领域，支持社会力量以多种形式举办老年教育。建设一批老年教育重点品牌课程，联合共建全市老年教育课程资源库。以灵活多样的形式把老年教育办到家门口、指尖上。制作100门高水平、具有本土特色的微视频课程，共享、购买500门满足居民需求的音视频课程资源，汇编印刷5本受居民喜爱的社区教育文化读本。街道级老年大学实现全覆盖，建立布局合理、各有特色的社区老年办学点，为基层和农村老年教育提供支持。
四是专职教师队伍更优。培育一支德才兼备的专职工作者队伍；建设一个规模达千人以上的社区教育专、兼职教师资源库；汇聚一支热心社区教育的万人以上的志愿者队伍。同时，建立一支高水平的社区教育专家库，服务指导各镇街道社区教育项目建设、课题研究。
五是学分银行系统更畅。开发一套可以记录线上、线下学习的学分记录系统，制定完善学分兑换机制，实现学习可以积累学分，学分可以存储消费，学习成果可以互认转换的“学分银行”系统，进一步激励居民参与社区教育积极性。
第三章 专项规划
钟楼教育将致力于问题解决、短板补齐、重点突破、亮点呈现，全力编制五大重点专项的行动计划，即：1.教育资源配置五年行动计划；2.教育人才培养五年行动计划；3.教育治理体系建设五年行动计划；4.区域课程教学改革五年行动计划；5.全域家庭教育五年行动计划。
一、教育资源配置：在优化中力促教育公平
教育资源配置需要全局思维，谋划意识，前瞻考虑，落实措施。为此，在以下三方面努力：
一是科学制定教育规划布局。坚持区域协同、教育优先，按照《钟楼区空间发展总体规划》《钟楼区国土空间总体规划》要求，统筹规划、建设、管理三大环节，科学谋划区域空间、基础设施和公共服务中的“教育坐标”。加强区域教育协调性、均衡性等方面的规划，顶层设计，研究制定《钟楼区教育资源建设专项规划（2020-2035）》，尤其做细做实“2020—2025年专项规划”，促进城乡统筹发展，增强区域教育发展的整体性和协调性，发挥教育提升城市功能和内涵的积极作用，不断促进教育事业发展与经济社会发展的深度融合。加大与发改、财政、国土、建设、规划等部门协同力度，明确部门职责，加大新建、改扩建学校项目推进力度，实现教育布局、学校布点与城镇总体规划有机衔接。
二是不断加快教育资源建设步伐。不断满足人民美好生活对教育的需求，根据教育资源建设专项规划布局，按住宅小区分布与人口规模合理安排教育用地并严格实施。统筹好存量和增量教育资源，拟定分年度建设计划，加快推动规划落地，推进增量教育资源建设。五年内全区新建、改扩建学校32所，其中幼儿园20所、小学7所、初中5所；力争竣工投用学校18所，其中幼儿园8所，新增学位5000个；小学7所，新增学位3000个；初中3所，新增学位3000个。重点打造“未来教育港”项目，成立专班推进。规范学校建设管理，严把学校建设质量，织牢校园工程质量安全网，建设质量过硬、资源节约、科学环保的绿色健康校园。
三是持续优化教育资源配置。大力发展公办幼儿园，积极发展非营利性民办普惠幼儿园，确保学前资源配置到位，每万人拥有1所幼儿园，学前教育普惠性幼儿园覆盖率达90%。加快义务教育学校标准化建设，至2022年所有学校均基本达到省定办学标准。调整优化义务教育学校招生入学政策，全面实行“公民同招”，营造义务教育发展的良好生态，切实缓解“择校热”问题。加快培育优质民办学校，形成政府主导和社会参与、多元化办学和规范化管理相得益彰的民办教育新格局，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。
二、教育人才培养：在量质上提升队伍水平
继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育、造就一批教育高层次人才为重点，以“四有好教师”建设为愿景，以“重点项目工程”推进为抓手，深化新时代教育人才队伍建设改革，全面提升我区教育人才素质能力，为促进钟楼教育高品质发展夯实人才基础。具体包括：
一是深化人事制度改革。进一步完善“区管校聘”改革与教职工编制管理机制，盘活编制存量，优化编制结构。争取编制增核，以解决结构性缺编问题；推进特殊教育融合教育，增核特教编制；紧缩降低临聘教师指标，形成以在编教师为主，适量聘用教师为辅的队伍格局，配齐配足心理、音乐、体育、美术、书法和劳动等学科专任教师。夯实多元人才招引制度，严格教师入职门槛，探索教师准入教育职业素养评估机制，建立结构性短缺教师补充机制和紧缺教师预警机制。加大岗位管理统筹力度，推动教师岗位能上能下、人员能进能出。
二是落实从严治师要求。突出师德师风建设，配齐建强学校思想政治和党务工作者队伍。强化教师思想政治教育，推进师德师风提升工程，健全教师荣誉制度，实施党组织负责人素养培育工程和教师党员先锋工程；坚持“青苗计划”，注重青年干部培养；切实加强思政教师队伍建设，深化新时代中小学思想政治理论课教师队伍、职业教育“双师型”教师队伍建设，打造一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良、名师辈出的思政课教师队伍。建设15个省市级“四有”好教师团队。
三是创建教师培养基地。健全教育行政部门、教师发展机构、学校、教研组、年级组“五位一体”的教师教育体系，增强教师教育的规划性、针对性、有效性、实践性。充分发挥和提升钟楼区教师发展中心和幼教管理中心的研究、指导、培训和服务能力，发挥省、市、区三级教师发展示范基地校的示范引领作用，深化优化校本研修、参与承担各级各类教师培训，促进教师队伍高水平优质发展。加强体育、美育、书法、心理健康教育等兼职教师专职化培训的力度。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，实现校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力显著提升。
四是有力推进名师培养。以五大重点项目工程为抓手，突出岗位职责，强调教育实绩，加强教师流动，促进队伍优质均衡。深入推进“十百千教师培养工程”。“教育名家”“卓越人才”“骨干队伍”“全员增能”“乡村教师”五大项目工程全力推进，选拔“未来教育名家”培养对象20名、“未来卓越教师”培养对象200名、“未来骨干教师”培养对象1000名，新增市、区五级梯队教师1500名，打造一支师德高尚、专业素养优良、发展潜能强劲、引领作用明显的教育人才队伍。
五是完善政策保障机制。进一步建立和完善教育人才培养计划组织机构，明确政策导向，创新培养模式，吸引优秀高中毕业生报考师范。进一步完善教育人才建设经费投入机制，教育经费向一线优秀教师倾斜。完善教师待遇保障机制，健全中小学教师与当地公务员工资收入增长长效联动机制。深化教师评价改革，建立教师教学述评制度。切实减轻教师过重负担，积极探索中小学教师“弹性上下班”机制，保障教师身心健康。借鉴国内外教育智库的研究成果，为推进教育治理体系现代化提供有力支撑。创新和挖掘“各类资源”平台，引领学前教育、义务教育阶段更多教师专业成长。
三、教育治理体系：在规范中提高管理能力
在“优质教育长出来”的区域教育理念引领下，建立“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局，形成政府、学校、社会三者之间的新型关系，建立政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的现代教育管理体系。
一是建立区域教育制度体系。形成制度规则体系。探索建立地方新型教育智库，提高教育决策的科学化、民主化水平。加强各职能部门对重大问题的协商机制，规范各项行政流程，提高行政能力和水平；完善外部监督机制，加强内部监督，推行责任追究制度；健全社会矛盾纠纷调解机制，依法化解社会矛盾。积极创建基础教育综合改革实验区，提升破解教育难题推动教育发展的行动力；完善学校制度体系。加快建设现代学校制度，形成自我约束、自我规范的内部管理体制和监督制约机制。以学校章程为“学校法”，加强制度建设的顶层设计，建立科学高效的规章制度，推动问题导向的制度改革。启动“889优质教育工程”集团章程的起草与论证，不断规划集团化办学制度体系。修订中小学、幼儿园新一轮章程，明确学校重大事项和自主管理权限的决策、执行、监督机制及运行程序。
二是完善区域教育治理结构。优化钟楼教育结构。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、特殊教育健康融合发展、社区教育多元融通发展。理顺“公参民”义务教育学校体制机制，进一步规范民办义务教育发展，深化营利性和非营利性民办教育分类改革。完善校外培训发展综合治理体系，利用信息化、网格化等手段，加强校外培训机构日常监管，切实减轻学生校外培训负担。坚持开门办学宗旨。完善社会、学校、家庭有机结合的育人体系，形成社会、学校、家庭共同合作的教育模式。营造区域教育和谐有序的生态环境，汇集各方教育资源，形成教育治理合力。推进“放管服”改革。推行校长去行政化管理模式，推动教育家办学；梳理学校管理自主权清单，激发学校的办学活力。
三是提升治理主体的能力。建立系列制度机制。突出中小学办学的主体地位，激发校长和教师的积极性，提升区域教育整体治理水平，实现治理主体观念和能力的现代化。提升干部治理能力。完善中小学、幼儿园中层干部选聘制，实施“三名一好”的“名校长、名班主任、名教师、好书记”培育工程，继续推进义务教育学校校长和教师轮岗交流制度。
四是优化政府履行教育职责评价体系。完善中小学素质教育督导体系，督促学校贯彻党的教育方针，规范办学行为，发展素质教育。健全教育评估监测机制，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。完善学生成长评价，设计更加科学的教育评价制度引领新时代人才培养体系建设，把立德修身、健身强体、崇尚劳动、涵养人文和审美等融合到每一个学生发展成长中，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。
四、课程教学改革：在深化中提高教育质量
“十四五”期间，钟楼区将以“立德树人、学科育人、五育并举、素养提升”为指导思想，力争用五年左右时间，重点建设一批课程与教学改革项目，破解制约区域教育改革发展的关键性瓶颈问题，催生具有区域特质的优秀教科研成果。遵照“尊重每一个，发展每一个，成就每一个”的要求努力让“优质教育长出来”，落实好“立德树人”根本任务，促进学生综合素养显著提高。为此，区域将聚焦改革以下四方面：
一是国定课程的高质量实施。“十四五”期间，钟楼区将以“学会思维”导向下的课堂教学改革促国定课程高质量实施。将在“行动纲要”的指引下，以已有研究为基础，引导教师准确把握实现课堂转型的四大策略，构建促进学生思维发展的课堂教学范式，不断推进区域教学质量的整体提升。此外，关注课程与教学领域关键性问题的研究与应用也是国定课程高质量实施的重要环节，包括：学科关键性问题，如“数学实验课程”；教学评价研究，如“命题研究”；教育科研水平提升问题，如“课题（项目）研究成果的转化与落地”；优质资源共建共享问题，如“数字化资源的开发利用”等。
二是国定课程的区域特色补充。“十四五”期间，区域课程与教学领域将以重点项目建设为促进改革的重要方式，形成具有区域特色的教学改革成果，并在市内外产生一定影响。重点项目包括：“中小学生身心健康发展项目”“信息化与课程教学融合项目”“中小学生劳动教育项目”等。
三是丰富多元的校本课程建设。校本特色课程建设需要创设更丰富的课程载体，让学生在课程活动中实现德智体美劳全面发展。过程中，行政、业务、学校各部门（单位）要明确职责，并各司其职、协同攻关，营造良好育人生态。
四是两个关键领域的持续研究。首先是深化信息技术与课程教学的融合研究，包括：信息技术与学生学习的深度研究，以深化适切的区域教育信息化应用研究项目为主的区域智慧学习工程推进，以名师工作室为引领的人工智能课程建设，鼓励特色创新的学校个性化项目研究。其次是育人导向的新评价体系构建研究：建立科学质量观，形成有效方法论，在此基础上架构区域课程与教学新评价体系，最大化发挥评价的改进功能，促进学生全面发展。
五、全域家庭教育：在关注中做优区域生态
为了进一步创新社区教育服务形式，提升家庭教育指导服务水平，推动家庭教育指导服务进学校、进社区、进家庭，钟楼区与常州市家庭教育名师工作室合作，开展“0～15岁全域家庭教育”项目。该项目将以培育和践行社会主义核心价值观、加强儿童思想道德教育为核心，以强化家长家庭教育主体责任、提高家长家庭教育水平、培养儿童优良品质和健康人格、促进儿童健康成长为目标，着力推动中华优秀传统文化、家庭美德以及科学的儿童发展观宣传教育，建立健全适应城乡发展、满足家长和儿童需求的家庭教育指导服务体系，促进家庭教育工作均衡深入发展，为营造有利于儿童健康成长的家庭和社会环境创造条件。具体从以下几方面入手：
一是构建全域家庭教育课程体系。开创0～15岁家长的全域家庭教育体系。开发实施0～3岁婴幼儿家长“育婴课程”、4～6岁幼儿家长“宝贝课程”、7～12岁儿童家长“成长课程”、13～15岁青少年家长“青春课程”以及针对祖父母的“隔代教育课程”。
二是拓展家庭教育指导服务阵地。完善学校、家庭、社区相互衔接的指导服务网络，建立家庭教育服务站点，深入挖掘家庭教育公共文化服务资源，大力拓展新媒体服务阵地，搭建基本覆盖城乡的信息共享服务平台。
三是提高家庭教育指导专业化水平。引进专家团队开展课程指导服务，同步对区域幼儿园、中小学教师进行培训，让更多的老师掌握家庭教育理念和方法，提升家庭教育整体指导服务能力。以常州市顾锡宏家庭教育工作室、张晶家庭教育工作室为依托，组建钟楼区家庭教育师资队伍，实施家庭教育指导“进学校、进社区、进家庭”的培训、讲座和授课等服务。
四是健全家庭教育工作机制。逐步建立与经济社会发展相适应的管理体制和保障机制，建立科学的监测评估制度。形成钟楼区家庭教育实施意见。要制定完善家庭教育政策措施。将家庭教育纳入全区“十四五”教育发展规划，制定实施家庭教育政策措施，建立健全学校、街道、教师考核评价制度，形成星级家长考评办法，完善家长培训体系。
第四章 保障措施
一、加强组织领导
切实加强党对教育工作的全面领导，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。健全区委教育工作领导小组，完善议事决策机制，突出党组织在把方向、管大局、保落实、做决策方面的领导核心作用。钟楼区教育局负责本规划的组织统筹协调与实施，明确各有关部门的目标任务；各管理部门、中小学、幼儿园要增强规划意识，切实担负起相关责任，确保五年规划及行动计划的各项任务落到实处。区教育局将五年行动计划与年度计划紧密结合，组织开展中期评估、年度监测，适时进行动态调整。各级各类学校要从实际出发，制定本部门、学校实施《“十四五”教育发展规划》的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施，全面推进教育改革和发展。
二、完善推进机制
一方面，加强相关部门间的协调配合，建立各有关部门定期沟通协调机制。突出教育改革重点，着力抓好重点项目和改革试点，确保落到实处、取得实效。加强对规划实施情况的监测评估和跟踪督查，将规划落实情况纳入各级党委政府综合评价和绩效考核体系，把教育督导结果作为考核、奖惩的重要依据。强化与新闻媒体合作，引导社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展改革。深化平安校园建设，实现校园基础安防建设全面达标，提升学校平安建设水平。抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，切实维护校园安全稳定。坚持正面宣传为主、强化舆情监控，为建成教育强市提供强大精神动力和良好舆论环境。
二是完善重大教育决策咨询制度，推进基础教育决策科学化和民主化。建立健全重大事项公示与听证制度，落实和扩大人民群众对基础教育决策的参与。完善监督检查机制，组织对本规划实施情况的跟踪监测，建立中期评估和年度监测制度。进一步健全完善责任制考核机制和办法，实行表彰奖励和劝诫问责制度，加大责任追究力度。建立政策实施效果监督与评估机制，探索第三方社会力量跟踪评估教育发展制度。发挥媒体的宣传引导作用，建立与社会部门沟通平台和协调机制。发挥“889优质教育工程”集团化推进功能，凸显各集团共同愿景和价值追求，以“集团捆绑”式考评、奖励优秀集团领衔校等机制促进教育更优质的公平均衡发展。
三、加大经费投入
一是完善财政保障机制。进一步提高学前教育财政保障在教育事业经费投入所占比例，逐步达到10%以上。每年安排配套经费，用于补助公办园、扶持民办园、提升农村园办学水平。二是增加学前教育专项扶持经费。加大扶持、奖励力度。根据在园幼儿人数，按生均不低于300元—500元的年度标准设立学前教育发展专项经费。三是提高各类教育生均公用经费标准。2021年至2025年，按每年增长20%的比例，增加公办园和普惠性民办园、中小学生均公用经费标准，确保全覆盖。四是提高义务教育教师工资待遇收入水平，做到不低于公务员平均工资水平。同步按照《钟楼区中小学校聘用教师管理办法》，提高聘用教师待遇。
四、争取专业支持
成立《人民教育》智库工作坊，通过“智库专家团队”的智力支持，全面提升区域教育内涵品质；积极争取省、市专业力量、地方高校对区域教育各方面的高位引领；与区委编办、区发改局、住建局、自然资源和规划钟楼分局、财政局、人社局等多部门通力协作，争取专业指导，助力规划落地见效；积极发挥区内高层次人才的作用，以名校长培养基地、省市名教师工作室、“名师有约”、乡村教师培育站等组织加速培养优秀教师。
