2022年，钟楼区学习贯彻党的二十大精神，持续深入推进依法行政，优化政府职能，提高行政效率和公信力，严格规范公正文明执法，全面推进各方面工作法治化，护航服务高质量发展，为努力开启现代化建设新征程、建设长三角一流现代化城区提供坚实法治保障。现将主要工作汇报如下：
一、坚持政治引领、戮力同心，更实保障法治政府建设
（一）履行法治政府建设主体责任。持续深入学习贯彻习近平法治思想，常态化开展区政府常务会议集体学法活动。严格落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责规定，健全完善“述法”工作机制。将法治建设纳入全区综合考核指标体系。
（二）加强法治政府建设统筹协调。对标“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，科学制定《常州市钟楼区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉实施方案》及重要举措分工方案。贯通地方立法、法治实施、法治监督、法治保障、依法执政等各环节，把良法善治的要求贯彻到法治政府建设全过程和各方面，提高人民群众满意度。
（三）强化法治政府建设推进机制。积极发挥政府督察的激励鞭策作用，以督察促落实，有效保障各项重点工作任务落地见效。6月，省法治建设工作第一督察组来常开展督察，充分肯定钟楼区紧抓“关键少数”为第一责任人，履行好推进法治钟楼建设职责的相关做法，并要求推动法治建设形成钟楼经验、钟楼样板。
二、坚持转变职能、便捷高效，更好发挥政府机构作用
（一）持续优化营商环境建设。持续深化“放管服”改革，全力当好服务企业的“店小二”“急郎中”。立足辖区实际，制定优化营商环境88项改革举措。成立“护航民企工作专班”，办理的某环保公司行贿案件，被评为全市服务民营经济高质量发展优秀案例。制定《常州市钟楼区实行告知承诺制证明事项清单（2022版）》，落实事项清单动态调整机制，持续简化办事流程。率先在全市探索开展企业合规试点建设，引导企业加强合规建设，以公正高效的法治环境为企业经营护航。
（二）大力提升政务服务水平。对高频民生政务服务事项实行“跨省通办”，与安徽省六安市裕安区等20个县区签订“跨省（区域）通办”协议，通办事项达到68个。推进“一件事一次办”，试点退役军人“一件事”改革，在全市率先推出钟楼旗舰店线上办件模块，实现了13个事项跨部门一体化经办新模式，结婚等7个“一件事”正在有序推进。南大街街道扎实推进“15分钟医保服务圈”省级示范点创建。
（三）建立健全突发应对体系。按照平战结合原则，完善突发事件应对机制，提升突发事件应对法治化、规范化水平。面对疫情突袭，全区应急指挥体系瞬时激活，1446个基层党组织、2万余名党员带动2.5万余名群众筑起堡垒、守护家园，坚决依靠人民群众打赢疫情防控“人民战争”。北港街道通过4.8司法日直播活动，突破时间、空间的特殊限制，在防疫期间构建起法治宣传新渠道。
三、坚持围绕中心、服务大局，更优推进依法行政决策
（一）规范文件监督管理。健全行政规范性文件动态清理工作机制，季度巡查区政府官网发文，确保不出现“应编规未编规”情形，适时启动区级规范性文件清理工作，保障法制统一、政令畅通，适应改革发展要求。荷花池街道完善《荷花池街道规章制度汇编》，提高办事效率、转变工作作风，形成按章办事良好氛围。
（二）严格依法依规决策。按照制度明确、程序正当、过程公开、责任明确要求，贯彻落实《常州市钟楼区重大行政决策程序实施细则》，推行重大行政决策事项年度目录化管理，确保重大工程、重大项目纳入管理清单。西林街道重大事项决策事项全部经党政班子会议集体研究决定，充分体现决策的科学化、民主化、法治化。
（三）发挥法律顾问作用。全力做好区政府各项涉法事务的法制审核工作，充分发挥参谋助手作用，参与政府投资决策、复杂敏感矛盾调处、拆迁征收等重大项目的法律论证，截至目前，共出具法律意见书100余份。邹区镇聘请律师事务所为常年法律顾问并建立公职律师制度，为决策提供法律支撑，确保科学、民主决策。
四、坚持系统观念、标本兼治，更严规范公正文明执法
（一）深化行政执法体制改革。深化乡镇（街道）综合行政执法改革，采用实地督察、赋权评估等多种方式，认真总结全区基层综合执法改革工作成效，深入查找短板弱项，切实推进基层治理体系和治理能力现代化，全力打造镇域综合行政执法规范化“钟楼模式”。五星街道坚持“烟火”“文明”同在、“市容”“繁荣”共存、“发展”“安全”并重，推动三堡街夜经济“持续火”。
（二）提升行政执法监督效能。强化日常监督和执法巡查。邀请人大、政协等机关开展行政执法监督检查活动，通过听取汇报、案卷评查、查阅执法视频等形式，加大对基层板块及重点领域的执法监督检查力度。深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管，打通监管堵点，加强事中事后监管，提高监管的科学性和执法的公正性，减轻企业负担。
（三）优化创新行政执法方式。不断完善覆盖区镇两级的行政执法协调监督体系，进一步落实行政执法“三项制度”，切实做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。探索包容审慎监管机制，全面推行轻微违法行为免罚清单，免予处罚57件，主要涉及食品领域。
五、坚持公平正义、履职尽责，更细化解社会矛盾纠纷
（一）坚持复议为民宗旨。落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，发挥前置调解在行政复议案件办理过程中优势作用，进一步优化行政复议审理流程，充分发挥行政复议实质性化解行政争议主渠道作用。截至目前，共受理行政复议申请236件，应受尽受率达100%，实质性化解42件，实质性化解率与去年同期相比增长6.45%。
（二）规范行政应诉质效。通过提前研判、追踪预警、倒逼责任追究等工作方式，连续六年全区行政机关负责人出庭应诉率保持100%良好态势。组织行政执法人员参加旁听庭审活动，做到“面对面”以案释法，拓展执法人员办案思路和办案水平，强化行政机关执法人员法治意识、规范行政执法行为。
（三）升级多元调解模式。改进行政调解方式，切实发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用，有序推进“和谐号调解直通车”站点组织建设。积极推进法律服务产业园建设，设立商会调解组织和市场调委会，成立全市首家区级知识产权调解组织，提供定向专业精准法律服务。永红街道法治赋能“红色物业”，推动老旧小区共治共享。
六、坚持公开透明、守正创新，更深营造社会法治氛围
（一）强化内外监督工作合力。积极发挥财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用，有序推进领导干部经济责任审计，加强重大项目审计监督力度。注重发挥人大、政协和统一战线、群团组织的优势作用，主动接受民主监督、社会和舆论监督，办理好人大建议和政协提案共计161件，满意率达100%。
（二）全面主动落实政务公开。通过政务平台、门户网站等途径主动向社会公开政府信息1475条，通过12345政务服务热线等多种形式，积极受理企业和群众投诉举报30738条，全面提升政府信息公开申请办理工作质量。
（三）夯实基层法治工作基础。推进基层民主法治建设，实施“法律明白人”培育工程，选聘“法律明白人”1552人。推动援法议事城乡基层全覆盖，在村（社区）广泛开展典型培育，涌现出“晓婷说事广场”“邻里会客厅”“星愿援法议事工作室”等一批基层治理亮点品牌。新闸街道激发内生动力，打造“和美绿地”援法议事品牌阵地，推动居民自治共治、共建共享的社区治理落到实处。
在充分肯定成绩的同时，也清醒认识到法治政府建设中的问题和不足：一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力需要进一步提高，部分领导干部法治思维意识有所欠缺，区级部门尚未全部配备法律顾问，涉法事务的事前法律风险防范能力和事中法律风险控制能力不足。二是矛盾纠纷多元化解机制需要进一步完善，部门板块统筹推进社会矛盾纠纷多元化解作用发挥不充分，预防性制度机制不完善，基层治理体系和治理能力现代化水平有待提高。三是基层法治工作队伍力量还需要进一步加强，法制审核人员不到位，呈现执法任务繁重、处置经验欠缺等现状，综合行政执法体制改革仍需深化，配套措施不够健全，存在职责综而不合、人员配备不到位、执法力量层级分配不合理等问题。
法治政府建设是全面依法治国的重要任务和主体工程。2023年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治钟楼、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，牢记初心使命，坚定理想信念，扎实推进依法行政，立足“融合创新区”功能定位，锚定“城乡融合典范、未来人居新城、专精特新高地”发展目标，全面推进法治政府建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，干出钟楼作为、作出钟楼贡献。
一是坚定政治站位，夯实法治政府建设基础。认真组织实施“一规划两方案”。把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务抓实抓好，运用好传统媒体、“两微一端”等宣传阵地，推动习近平法治思想走深走实。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。加强领导干部学法用法，发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
二是强化法治驱动，推动法治化营商环境。转变政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进实施信用分级分类监管，以信用风险为导向优化配置监管资源，提升监管精准性和有效性。继续探索包容审慎监管，持续推进柔性执法。进一步推进企业合规工作，成立区级合规委员会，组建专业律师服务团队，对全区“专精特新”企业开展法律服务，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道。
三是联通数据共享，奋力打造数字法治政府。推进政府治理信息化与法治化的深度融合，积极推进智慧执法，加强新技术装备的配置和应用，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患，推行行政执法APP掌上执法。优化革新政府治理流程和方式，提升法治政府建设数字化智能化水平，为促进依法行政提供科技支撑。
四是加强队伍建设，优化法治政府建设力量。牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水平，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。加强各区级部门特别是基层政府法制机构建设，优化法律专业人才配置，在人、财、物方面加强保障。加强政府备案审查和行政复议应诉工作人员的培养和储备，有计划组织开展专题培训。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升参与重大决策和涉法政府事务质效。
常州市钟楼区人民政府
2022年12月15日
