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根据十四届省委第三轮巡视统一部署,2023年4月至7月,区委启动钟楼区公办义务教育学校食堂问题联动巡察。8月1日,区委联动巡察组对区委教育工委反馈了巡察意见。按照党务公开和联动巡察有关要求,将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改组织领导情况
一是领导“一盘棋”。第一时间成立钟楼区委教育工委关于区委联动巡察区公办义务教育学校食堂问题反馈情况整改工作领导小组(以下简称“领导小组”),由区委教育工委书记任组长,作为巡察整改第一责任人,全面负责整改工作。组建工作专班,明确“周点评、月调度”整改工作模式,定期召开专题会议,研究部署联动巡察反馈问题整改工作。及时向区委区政府汇报整改工作进度,扎扎实实推动钟楼区公办义务教育学校食堂经营模式深化改革。
二是责任“一张网”。钟楼区委教育工委自觉扛起主体责任,督促整改工作专班落实好各项整改任务。区教育局局长负责具体落实整改任务,会商有关部门制定完善实施方案,落实部门职责,指导学校开展改革试点,区教育局领导班子成员负责落实学校食堂经营模式、设备采购、设施建设等领域整改任务,综合科、党建工作科、后勤保障科等职能科室负责实施方案落地落实。形成“调研—监督—反馈—回头看”工作闭环,用全周期管理理念织密联动巡察整改责任网络体系。
三是工作“一细则”。秉持“让学生老师家长满意”初心,落实区政府深化改革公办义务教育学校食堂经营模式要求,研究制定《常州市钟楼区公办义务教育学校食堂规范管理工作实施细则》(以下简称《实施细则》)。积极探索学校食堂运营新模式,务实整改得到区委区政府肯定支持。2023年11月,区委书记“四不两直”调研试点学校食堂,有力地推动了深化改革进度。目前,改革工作稳慎推进中。
二、整改进展情况及成效
联动巡察组向钟楼区委教育工委反馈了51个问题,至2024年1月,有49个问题已经完成整改任务并长期坚持,占全部反馈问题96.1%;有2个问题正在整改中。
(一)集中整改期内已完成的整改事项
1.关于“政治站位不高”问题整改
整改落实情况及成效:区委教育工委、教育局领导班子集体学习、理论中心组学习增加涉及食堂安全、管理等方面的政策文件,进一步完善学校食堂各项工作制度。制定《实施细则》,形成具体食堂责任清单、检查清单。
2.关于“监督理念有偏差”问题整改
整改落实情况及成效:区委教育工委、区教育局积极探索义务教育公办学校食堂运营模式改革,努力做到降本提质。2024年春学期起,试点学校由国有企业统一采购食材,通过集采和二次竞价机制,从源头上管控原材料质量,切实降低成本。
3.关于“监督指导不到位”问题整改
整改落实情况及成效:整改以来,通过区教育局“每月一讲”论坛对校园长进行食堂管理、财务知识专业培训4次;通过拉网式调研,以实地指导方式,对各校校长和分管食堂工作的校级干部进行实操性培训1轮。学校定期将食堂财务收支情况、物资采购情况、带量食谱、饭菜价格等情况向学校师生和家长公开,自觉接受社会的监督。对学校食堂运营情况拉网式检查指导覆盖率达100%。
4.关于“忽视财务管理政策”问题整改
整改落实情况及成效:各校均已形成学校财会人员管理制度,并定期核对账户收支情况,确保账账相符、账实相符;区教育局后勤保障科定期组织校园长、财务专职工作人员专业培训,不断提高食堂财务人员业务能力和工作水平。2024年春学期继续对学校专业财务人员统一组织招聘,开学初组织校园长、财务专职工作人员进行专业培训共计2次。
5.关于“关键岗位长期缺乏监督”问题整改
整改落实情况及成效:整改以来,区委教育工委领导班子开展主题教育、区委巡察民主生活会2次,查摆问题立行立改;基层党组织召开组织生活会和民主评议党员实现全覆盖。至2024年1月,举行党风廉政警示教育4次,专题党课2次,培训共计660人次。
6.关于“伙食标准调整机制未建立”问题整改
整改落实情况及成效:根据区教育局建立的伙食标准评估调整机制,组织学生家长代表、服务供应商、膳食委员会成员参加座谈会,对伙食标准进行评估并广泛征求各方面意见,按程序进行调整。
7.关于“以学生为本的理念树得不牢”问题整改
整改落实情况及成效:立行立改,督促食堂经营单位立即整改;区教育局不定期抽查核实学校在阳光平台上传的食堂供餐情况,并指导学校与服务供应商规范签订合同,将供餐品类相关要求纳入合同条款,在合同执行过程中,严格督促服务供应商执行相关合同条款,不得随意更改合同约定。
8.关于“管理职责不清晰”问题的整改
整改落实情况及成效:指导各校根据《实施细则》,做到“三明确”,一是明确学校食堂管理实行校长负责制,校长是第一责任人;二是明确学校食堂管理工作领导小组工作职责,全面负责学校食堂运营管理、食品安全工作;三是明确其他岗位工作人员应根据《常州市中小学校食堂管理岗位职责清单》(常教计〔2023〕2号)设置并履行相应职责。日常通过“四不两直”不定期检查学校师生用餐情况,对履职不到位的干部进行提醒教育,对学校下发督办单,定期“回头看”。
9.关于“虚假制定管理制度”问题整改
整改落实情况及成效:区委教育工委、教育局根据《实施细则》,指导学校汇总制定食堂管理专项制度,明确管理职责和内容,并对限时整改不到位的学校批评教育。
10.关于“财务管理‘甩手掌柜’”问题整改
整改落实情况及成效:已立行立改。一是加强收费管理。学校按照“统一管理,独立建账,成本核算,收支平衡”的原则完成食堂会计账簿的单独设置。区教育局已完成开设学校食堂伙食费收费专户问题整改,统一收费时间,实时监控各校资金收取情况。二是加强支出监督。各校食堂每月按实与餐饮服务单位进行结算,各校食堂每月结算汇总表报区教育局备案。
11.关于“膳食委员会成员组成不合理”问题整改
整改落实情况及成效:学校对本校膳食委员会成员组成进行梳理,完善人员组成,对结构不合理的进行调整。目前各校膳食管理委员会成员由学校行政、教师、学生和家长代表组成,学生和家长代表人数超过一半。定期对中小学校食堂膳食管理委员会工作进行检查,对于膳食管理委员会成员结构不合理的,及时整改。
12.关于“成员名单‘纸上’一套、‘纸下’一套”问题整改
整改落实情况及成效:区教育局定期对中小学校食堂膳食管理委员会工作进行“四不两直”检查。
13.关于“膳食委员会履行职责不到位”问题整改
整改落实情况及成效:积极发挥膳食管理委员会的监督作用,学校膳委会定期对供餐质量和服务进行监督和评议,膳食委员会名单和检查记录能及时更新。形成由食堂服务商日自查和月自查、学校和膳食委员会月检查、区教育部门随机抽查和区教育局联合市场监督管理局每周“四不两直”检查构成的四级检查机制,对在检查中发现整改不到位的,批评教育、限时整改。
14.关于“专户专账未全覆盖”问题整改
整改落实情况及成效:区委教育工委立行立改,2023年暑假积极与相关部门沟通协调,已完成“开设食堂经费管理银行专户”问题整改。
15.关于“不相容岗位未分离”问题的整改
整改落实情况及成效:根据《实施细则》,各校已经明确学校设置食堂总账、出纳和物资保管员等岗位职责,区教育局后勤保障科根据学校实际情况指派具有一定财务专业知识和技能的人员担任,做到不相容岗位分离。
16.关于“财务公开制度未执行”问题整改
整改落实情况及成效:各校进一步建立食堂财务公开制度,定期将食堂财务收支情况、带量食谱、饭菜价格等情况向学校师生和家长公开,同时报送教育主管部门备案,自觉接受学生、家长和社会的监督。涉及学校已完成整改。
17.关于“贪污挪用学生伙食费”问题整改
整改落实情况及成效:区委教育工委以案为戒,加强警示教育。进一步明确各校必须单独在银行开设食堂专用账户,单独设置食堂会计账簿,实行独立核算,全面、准确核算食堂收入和食堂成本。改革伙食费收费方式,教育局统一设立收费专户,家长通过微信扫码支付,开具符合规定的电子票据。
18.关于“挤占学生伙食费”问题整改
整改落实情况及成效:严格执行食堂支出审批制度,明确支出审批权限。伙食费中严禁列支与食堂无关项目。区教育局协同审计局定期对财务管理工作进行专项检查和审计,对于收支不规范的限期整改;对挪用、转移食堂资金等违反财经纪律等行为,严肃查处。
19.关于“伙食费收付无清单”问题的整改
整改落实情况及成效:加强对学校伙食费收付清单的检查,通过岗前培训、跟班学习、实操练兵等措施不断提高会计业务能力和工作水平。
20.关于“伙食费支出不规范”问题整改
整改落实情况及成效:一是明晰权限。根据《实施细则》,进一步明确食堂支出实行专人负责的财务审批制度,进一步明确审批权限。二是相互监督。通过不相容岗位分离使每个岗位之间相互制约、相互监督,联合区审计局定期审核财务资料,确保食堂各项工作的流程规范。
21.关于“超范围列支成本”问题整改
整改落实情况及成效:严格学校食堂成本核算,进一步明确:委托服务学校食堂成本包含食材成本、人工成本、管理费(清洗用品、劳保用品、低值易耗品等)。每月人工成本按上级文件要求按实结算。
22.关于“转嫁食堂修缮费用”问题的整改
整改落实情况及成效:规范运营。食堂水电气由学校公用经费承担,食堂设备添置、维修改造经费等由教育局安排专项经费承担。
23.关于“人工成本存疑”问题整改
整改落实情况及成效:规范人员配置。区教育局约谈5家经营单位,进一步明确要求:学校用餐人数在200人以内的,配备食堂从业人员3~4人;用餐人数在200人以上,只供应午餐的每增加100人应增加1名食堂从业人员。学校食堂财务单独核算人工成本,人工成本支出与上级文件要求相符。
24.关于“食材成本失真”问题整改
整改落实情况及成效:区教育局举一反三,通过自查自纠,学校规范管理。学校食堂财务均单独核算,所有收支全部由食堂专户列支,由学校会计单独做账,力求真实反映食材成本。学校办理入库时按现场食材验收结果填写入库单。由仓库管理员、食堂现场管理人员和监管人员等签字确认,确保食材入库情况与会计账目相符。
25.关于“响应单位少于规定数量”问题的整改
整改落实情况及成效:组织学校自查自纠,严守底线。学校督促招标代理单位及时完成整改,认真学习《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》,对违反相关规定的招标活动立即终止。
26.关于“评分标准形同虚设”问题的整改
整改落实情况及成效:组织各校认真学习《政府采购法》和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》,学校后勤负责人熟悉招采活动流程和相关要求,学校严格按照《政府采购法》等实施招采活动。督促招标代理单位及时完成整改,在采购活动中,严格执行评分标准并客观公正地对投标单位进行打分。
27.关于“未经备案审批擅自发包”问题整改
整改落实情况及成效:学校食堂各类采购严格按照《政府采购法》和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等实施,学校在采购活动前必须向区教育局递交采购审批表,审批通过后方可进行招采活动。
28.关于“委托经营未招标”问题整改
整改落实情况及成效:学校已按中小学食堂管理规定,参照《政府采购法》委托有资质的采购代理机构采购。委托经营服务期不超过两年,合同一年一签,服务期内考核合格签订下一年度合同。
29.关于“合同约定人为降标”问题的整改
整改落实情况及成效:自查自纠,签订采购合同中凡出现与上级文件精神相违背的条款已经重新修订。依据中小学食堂管理规定,委托经营模式的学校食堂测评满意度不得低于80%。相关学校已约谈服务供应商,明确要求,立行立改。
30.关于“合同主体不明晰”问题整改
整改落实情况及成效:加强食堂专项培训,增强学校相关管理者法律意识,减少潜在的纠纷和法律风险,坚决维护师生合法权益。
31.关于“合同要素不齐全”问题整改
整改落实情况及成效:专题培训,进一步明确合同要素。合同中必须明确供餐价格、供餐内容,续签合同到后勤保障科备案。
32.关于“合同约定随意变更”问题整改
整改落实情况及成效:规范执行,合同如有重大变更,学校召开“三重一大”会议、膳食委员会、征求家长意见后方可执行。学校严肃合同签订过程、严格履行合同条款。
33.关于“风险保证金收退随意”问题整改
整改落实情况及成效:区教育局进一步明确在签订服务协议时,学校必须根据要求向服务商收取风险保证金,风险保证金全部缴至食堂专户,按时退回。。
34.关于“食材采购监督不到位”问题整改
整改落实情况及成效:委托经营的学校食堂均已设立食材验收小组,建立严格的食材验收制度,确保食材的新鲜和品质。食材验收小组人员轮流上岗、定期更换。每天早上进行验收,在验收过程中,记录每批食材的来源、数量、质量等信息,并保存好相关记录备查。参与验收单位为学校、食堂服务企业、送货方,当场在收货记录上签字。
35.关于“食材供应价格虚高”问题的整改
整改落实情况及成效:积极探索学校食堂运营新模式,努力做到降本提质。研制出台《常州市钟楼区公办义务教育学校食堂管理细则》,进一步明确食堂管理机制、采购流程、检查考核等具体环节;试点学校由新运集团统一采购食材,通过集采和二次竞价机制,从源头上管控原材料质量和成本,改革工作正稳慎推进。
36.关于“食材验收未落实”问题整改
整改落实情况及成效:委托经营的学校食堂均已设立食材验收小组并建立严格的食材验收制度,学校食材验收小组由食堂监管人员、食品安全管理员、食材供应商、食堂仓库管理员等人员组成,验收小组建立内控机制,轮流上岗、定期更换。验收过程均在视频监控下进行,验收过程中的所有票据现场验收人员签字确认。
37.关于“送货单据计量单位不科学”问题整改
整改落实情况及成效:已整改到位,做到食材入库时按现场验收结果填写入库单,入库单计量单位规范和明确。
38.关于“监管平台数据录入有出入”问题整改
整改落实情况及成效:督促学校进一步完善食堂基础信息定期更新机制,定期(每学期初)更新阳光监管平台上学校食堂基础信息(供餐模式、学生数、教师数等),做到数据准确。
39.关于“信息填报有空项”问题整改
整改落实情况及成效:落实好校长陪餐制度,做好记录并将陪餐照片及时上传“江苏省中小学阳光食堂信息化监管服务平台”。教育局后勤保障科不定期抽查。
40.关于“人为拔高满意率”问题整改
整改落实情况及成效:将原“满意”“一般满意”和“不满意”三个选项改为“满意”和“不满意”两个选项,在食堂满意度测评中已采用新标准,整改到位。
41.关于“测评结果未运用”问题的整改
整改落实情况及成效:各校严格遵守《常州市中小学食堂管理规定》要求,满意度测评中满意率低于80%时及时终止合同重新采购。
42.关于“设计与布局不合理”问题整改
整改落实情况及成效:全面摸排各校食堂设施、设备情况,发现问题即刻整改。
43.关于“储存条件不达标”问题整改
整改落实情况及成效:定期对学校食材存储条件和周边环境进行检查,确保储存条件符合要求。
44.关于“餐食不卫生”问题的整改
整改落实情况及成效:各校加强食堂卫生检查,对消毒、盥洗、采光、照明、防腐、防蝇、防鼠、防虫等设施设备查漏补缺,对食材存储、清洗、加工、配餐等环节增加监督流程;每周与区市监部门联合开展食堂食品安全“四不两直”检查,实现全区学校检查100%;对监督检查发现的问题及时交办、全程督促、整改落实率达100%。
45.关于“食品不安全”问题整改
整改落实情况及成效:自查自纠,督促食堂运营单位按照保证食品安全的要求贮存食品,定期检查库存,及时清理变质或者超过保质期的食品。
46.关于“每周食谱中过多供应油炸食品,学生餐营养不均衡”问题整改
整改落实情况及成效:一是健康配餐。提前一周将学生餐带量食谱向全校师生和家长公示,并广泛征求师生和家长的意见。各校充分发挥陪餐制度作用,及时采纳学生食谱的建议意见。二是联合监督。邀请卫生健康部门指导学校开展营养健康教育,解读《学生餐营养指南》相关业务内容,加强学校营养健康专业人员培训,组织开展校园食品与营养健康专项监测。
47.关于“安全意识淡薄”问题整改
整改落实情况及成效:加强日常检查,加大控烟劝阻和巡查力度,制定控烟细则,加大违规行为处罚。
48.关于“持证上岗要求落实不细”问题整改
整改落实情况及成效:一是加强检查。学校定期对食堂员工数量和按期体检情况进行检查和把关,健康证公示栏均放在学校食堂醒目位置。服务供应商及时掌握员工健康情况底数,对健康证临近到期的员工要及时安排进行健康体检。二是完善制度。建立并完善食堂工作人员健康申报制度,如有食堂员工出现有碍食品安全的及时向服务供应商和学校申报,及时调离。
49.关于“卫生操作规定执行不严”问题整改
整改落实情况和成效:加强现场管理,督促服务供应商加强现场工作人员管理,对违反操作的工作人员进行相应处罚。落实并完善明厨亮灶工程,积极发挥社会监督的作用。
(二)按计划持续推进的整改事项
1.关于“‘同质同菜同价’执行有偏差”问题整改
整改落实情况:一是统一餐费标准。严格执行规定,在校就餐的教职员工与学生同质、同菜、同价,教师按实支付餐费;二是加强监督和检查,加强对供餐情况的监督与检查,确保教师和学生都能享受健康、营养、丰富餐食。
取得的阶段性成效:持续推进中。
2.关于“设施设备陈旧老化”问题整改
整改落实情况:区教育局对部分学校食堂设施、设备出现陈旧老化的,由教育局使用专项经费及时更新、添置和维修。
整改成效:持续推进中。
(二)尚未启动整改的问题
至2024年1月,联动巡察反馈的51个问题全部启动整改。
(三)交办信访件办理情况
无。
三、下一步全面推进整改计划
结合联动巡察整改工作,钟楼区委教育工委进行工作复盘反思,制定下阶段推进食堂改革、食堂管理务实举措,事事讲规范,时时保安全,刻刻担责任,守护师生“舌尖上的安全”。
紧扣目标,进一步提高政治站位。进一步统一思想认识,把办好学校食堂放到“建设教育强国”的高度,将办好学校食堂视为“办好人民满意教育”的重要部分。深刻认识学生营养健康关乎千家万户切身利益,确立“办好人民满意的食堂”目标,确定食堂工作“三个必须三个严”工作标准:每月班子例会必须讨论一次“食堂工作”;每季度学校工作督查必须列入“食堂”项目指标;班子成员每月必须“四不两直”前往公民办学校、幼儿园检查食堂,以最严谨的标准、最严格的监管、最严肃的问责,切实提高学校食堂监管水平和能力。
用好专班,进一步确保服务优质。钟楼区委教育工委高度重视学校食堂工作,将充分发挥学校食堂整改专班作用,组织领导和统筹协调,不断完善食堂管理责任机制,确保责任落实到具体部门、具体岗位,落实“一周一调度、一碰头、一报告”工作机制,确保区委区政府时时了解进展。
推进改革,进一步探索公益普惠。钟楼区委教育工委食堂整改专班将进一步深入开展食堂管理讨论,确立《钟楼区深化公办义务教育学校食堂经营模式改革方案》,深入探索食堂运营方式改革,逐步建立以公益性为目的,以高标准的质量管控体系、稳定及时的管理水平,让学生吃上更安全、更营养、更健康、更实惠的饭菜。
建好队伍,进一步确保专业规范。进一步引进食堂经营管理、财务管理专业人才,强化岗前培训、跟班学习、实操练兵,快速进入角色,无缝衔接开展工作。在已经招聘7名专业财务人员基础上,2024年再招聘10名,确保学校食堂财务关键岗位专人专岗。
组织联动,进一步强化日常监管。区域推进“联合行动”机制,进一步明确监督检查重点、方式、频次,教育联合市监、卫健、消防等部门,定期对食堂安全、食品安全等进行检查,选派业务骨干联合行动,不断提升监督检查专业性。积极发挥学校膳食委员会的作用,探索开展“开放日”机制,发挥家长监督作用,不断提升食堂管理水平。
竭诚欢迎社会各界对钟楼区委教育工委落实区委联动巡察整改工作情况进行监督。联系方式:固定电话0519—88890552,邮政信箱:常州市钟楼区星港大道88号钟楼区教育局552办公室收,电子邮箱:zl88890552@163.com。
中共常州市钟楼区委教育工作委员会
2024年2月