2024年是实施十四五规划的攻坚之年,也是我市“万亿之城再出发”的开局之年,钟楼区发改局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏重要讲话重要指示精神,深入落实中央经济工作会议精神,认真落实省、市及区委决策部署,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,深入落实市“532”发展战略,扎实推进“六大工程”,加快建设“四大功能区”,锚定目标、真抓实干,以新作为新业绩为全面深化长三角一流现代化城区建设,书写好中国式现代化钟楼答卷多挑担子、多做贡献。
一、提升经济运行感知力,巩固回稳向好质态
1.强化经济运行分析研判。锚定区委十一届八次全会和区十七届人大三次会议目标任务,聚焦经济运行的重点领域和主要经济部门的主责主业,建立以数据指标收集、梳理、分析为主要工作机制的经济运行分析联席会议制度,及时发现经济运行中的趋势性波动性变化,为区委区政府高质量谋划经济决策提供有力支撑。
2.统筹协调推进高质量发展。在区“十四五”规划实施情况中期评估的基础上,加强未达序时进度指标的攻坚力度,围绕“532”发展战略、“四大功能区”建设等新目标新任务,适时启动重点领域前期研究工作,为“十五五”规划编制夯实基础。深入研究省、市高质量考核指标体系,结合我区“四大功能区”建设、省级高新区创建、凌家塘提升改造等重点工作任务不断完善区高质量考核体系,增强考核的区分度、精准度、识别度。积极配合推动高质量考核系统建设,充分发挥平台系统融合联动、上下贯通的作用,在全区上下形成推进高质量考核的巨大合力。
二、提升项目建设服务力,着力扩大有效需求
3.深化“招推服”一体化改革。以谋扩储,围绕“532”发展战略、“四大功能区”谋篇布局,储备强基础、补短板、增后劲、利长远的重大项目。提速推进,深化“招推服”一体化改革,复制更多“拿地即开工”案例,聚焦项目建设全生命周期,优化“周巡查、月调度、季督查”推进机制,探索“竣备即发证”,加快恩都法、美宜佳等一批重点项目建设,奥立思特、立创等项目竣工投用。全年力争新增入库省、市重大项目7个以上,完成区重点产业项目投资超60亿元。优化重大项目推进考核方案,逐步实现季度评分,更大程度发挥考核导向作用。
4.完善政府投资项目全流程管理。严格按照区级政府投资项目管理办法和实施细则开展项目审批,提高申报单位的项目成熟度。建立项目储备清单,根据资金保障情况、项目紧迫性必要性综合考虑,画星排序,按照《招推服一体化实施意见》开展前期论证,并按照《钟楼区政府投资项目前期工作经费使用细则》保障前期工作经费,形成储备一批、实施一批的良性循环。明确政府投资项目专员跟踪机制,及时摸清项目问题,找准关键症结,形成解决意见,对于问题项目每周跟踪进展。
5.扩大有效投资。用好中央政策红利,超前谋划、深入研究专项债项目,积极申报并严格把关,强化项目资金支撑,力争全年发行地方政府专项债券11亿元以上。围绕最新领域安排,加强超长期特别国债项目储备、申报及后续跟踪,并对已下达国债支持资金的项目强化监管调度。紧密跟踪REITs申报进度,对国家发改委的问询和反馈第一时间做出回应,主动学习成功申报地区的推进经验,全力以赴促成项目发行。抢抓社会资本合作契机,牢牢把握好政府和社会资本合作(PPP)新机制实施关键环节,有效调动民间投资积极性,探索PPP项目操作的模式和路径,梳理一批适用PPP模式的优质项目。积极参与研究谋划EOD项目,引导社会资本按照市场化原则参与环境基础设施项目建设运营。
三、提升产业转型驱动力,加快形成新质生产力
6.培育发展新动能。积极研究《推动战略性新兴产业融合集群发展的实施方案》“51010”战略、江苏省未来产业三年行动方案和《江苏省政府关于加快培育发展未来产业的指导意见》等政策文件,在持续深化新能源产业集群建设、链式发展的基础上,结合区智算中心的建设,加大对未来计算、算力中心、基因技术等战略性新兴产业、未来产业的研究和布局,为开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势,助力建设现代化产业体系、推动高质量发展积蓄能量。
7.服务业提质增效。引导更多制造业企业从提供单一“产品”向提供“产品+服务”转变,深化“两业”融合,争取更多先进制造业和现代服务业融合国家试点。持续推进实施现代服务业高质量发展“331”工程,大力发展生产性服务业。充分把握数字经济先导区建设契机,依托数字经济产业园等载体,大力招引培育软件信息、科技服务等生产性服务业企业,稳步提高生产性服务业占比。做好产业园区综合评价“后半篇”文章,从试点推广全区,开展服务业类产业园区的综合评价,为我区产业发展拓展空间,向存量要效益,加快相应政策导入。
8.绿色产业转型。积极推动新型智能微电网先导区建设,出台《新型智能微电网先导区建设实施方案》,通过搭建主配微管理系统,实现微电网与电网公司既有的自动化系统进行数据互通、资源共享,达到负荷调控精准化、智能化,为迎峰度夏、迎峰度冬期调用、调峰等发挥作用。加快非工空调智慧调控踏勘和推进工作,鼓励引导用户加强节电管理并参与需求响应,保障电网安全运行。加快整县光伏试点建设和验收准备工作,积极探索学习无产权证企业安装光伏可行审批备案流程,着力提升分布式光伏建设规模,强化绿色能源保障。积极开展碳达峰行动,编制我区碳达峰方案,跟踪省、市能耗双控向碳排放双控转型中的政策和试点,深入研究省《碳达峰碳中和试点建设方案》,支持经开区申报园区类碳达峰试点。坚决遏制“两高”项目盲目发展,持续推动传统产业节能降碳和绿色化发展,扎实开展节能审查事中事后监管。
9.物流业提档升级。聚焦国家骨干冷链物流基地建设任务要求,立足“一中心一体系一基地”的发展定位,打造服务长三角中轴、辐射苏浙皖、对接国内国际的冷链物流基地。配合做好新运冷链开业及其招商推介,按照《常州市“十四五”现代物流业发展规划》“1核心3枢纽8中心”的发展思路,积极谋划邹区公路港物流园项目。完善物流园区安全生产长效管理办法,定期组织联合执法检查,对行业违规行为形成有效震慑。
10.强化服务企业系统思维。始终坚持做好企业服务,把打造良好营商环境放在关键位置。树立全生命周期服务企业的系统思维,从初期(建设期)的产业用地准入、项目备案、节能承诺/审查、高技术投资入库、屋顶光伏建设等,到中期(成长期)的企业上规、战新产品入库和后期(壮大期)的各级各类资金、荣誉、牌子申报、星级企业申报等,打造服务企业的全链条。及时领会贯彻省政府《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》等一揽子政策,牢牢抓住政策“窗口期”,加大惠企政策宣传力度,及时疏通政策落实的堵点卡点,切实提振企业发展信心。
四、提升社会事业保障力,夯实民生服务基础
11.扎实惠民服务。持续做好“532”“建设共同富裕、文明向善的现代化常州”重点工作推进,聚焦目标导向,融入全区发展大局。加强宣传引导,鼓励更多企业积极参与产教融合建设,加速推进产教协同育人,积极申报省级产教融合型试点企业。发展托育事业,积极争取社会事业领域中央、省预算补助资金;进一步支持推进社区配套提升改造,积极争取市级社区配套建设资金。做好信用试点验收准备,紧扣试点工作的作战图和任务书,继续推进完善3处试点场景管理平台建设,推动形成治理合力;聚焦信用评价应用、分级分类监管、联合奖惩等重点难点,持续细化任务书、压实责任人、明确时间表,推动信用监管试点工作的重大决策部署在钟楼付诸行动、见诸成效,为在更大范围内的推广应用打牢基础。加强对涉民重要价格和收费的有效监管,强化定价成本监审。根据《江苏省民办中小学校收费管理办法》《江苏省幼儿园收费管理办法》,对全区民办非营利性学校开展教育收费定调价工作;积极对接、探索开展北港纪念堂管理费定价工作。
12.守牢守好安全底线。聚焦消防安全“三个专项”及重大隐患专项排查整治等重点工作,紧盯电力、油气输送管道、粮食生产、人防工程等重点领域和高风险作业环节,落实落细安全生产各项工作部署和要求。建立健全国防动员工作机制,明确国动委组成部门工作职责和主要任务,制定工作规则,切实提升国防动员工作的能力和水平;完成区级人防指挥所、邹区疏散基地指挥所的升级和国防潜力核查等重点工作。推进应急物资储备仓库建设,实现由建到管的转换,系统谋划好应急物资的转移、仓储、发放、盘点等管理流程,形成规范化的管理制度。有序开展能源企业安全检查工作,督促企业按时整改所发现隐患,强化安全生产宣传活动,压实企业安全生产主体责任。推动完善新运冷链作为区级粮食储备仓库的一系列储备粮食管理流程和制度,进一步为粮食安全打好基础。
13.深化东西部对口协作。提前谋划东西部对口协作目标任务,推动钟楼发展优势与镇坪、班玛资源优势紧密结合,鼓励本土企业通过多种形式与镇坪、班玛开展合作,以市场为导向,通过线上平台与线下展销、集中发动与持续推动等有效方式,不断拓宽镇坪、班玛农副产品销售渠道,推进班玛农产品展馆的落地,同时加强资源开发、文化旅游等产业合作,实现相互促进、共同发展。
五、提升发改队伍向心力,锤炼干事创业担当
14.加强政治引领。巩固拓展第二批主题教育成果,推动“学思想、强党性、重实践、建新功”往深里学、往实里走、往心里走,用历史的眼光、系统的思维深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会“五个必须”规律性认识,深刻领悟习近平总书记对江苏工作的重要指示精神,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。将学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想与贯彻落实党中央、省、市、区委重大决策部署结合起来,立足钟楼发改自身找准能为全区发展大局多做贡献的突破点。
15.落实全面从严治党责任。抓好全面从严治党,贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和其他各项规定,编制《发改局2024年全面从严治党主体责任清单》,推动管党治党责任落到实处。持续推进党建与业务深度融合,以高质量党建引领发改工作高质量发展。积极参与“区级机关实干为民十大行动”,以“产业先锋行动”为主攻方向,深化项目“招推服”一体化改革,加快推动生产性服务业发展,做好产业园区综合评价“后半篇文章”,不断厚植产业沃土。充分发挥重大项目“红引擎”党支部的品牌效应,激发党组织政治核心和临时党支部的战斗堡垒作用,壮大项目推进红色帮办代办队伍,通过强化统筹协调、问题攻坚,推动更多项目建设实现“拿地即开工”。切实履行好党风廉政建设责任制,不断健全完善权力运行监督机制,深化纠治“四风”,不断巩固发改局作风建设成果。
16.加强干部队伍建设。要将增强干部队伍能力素质作为重要工作抓紧抓实,按照“缺什么、补什么”的原则,深化集中学习、科室学习、“发改微课堂”等形式,统筹抓好干部的思想淬炼、业务训练和实践锻炼,推动全局干部的综合素质能力不断攀升。要牢固树立狠抓落实的工作导向和“马上就办”的工作意识,聚焦区委、区政府的重点工作安排和本部门的特色亮点工作,通过清单工作法,明确具体要求、责任人和时间节点,定期开展“回头看”,形成工作闭环,切实做到有部署、有落实、有督查、有成效。对作风建设要常抓不懈、持之以恒,要正确认识到形势的新变化、群众的新期待、工作的新要求,坚持“从严带队伍、从严管干部、从严抓作风”,杜绝“庸懒散拖”,杜绝官僚做派、脱离群众的行为,树立重实干、重担当用人导向,打造一支能“扛重担、挑大梁、牵好头”的干事创业队伍。