——2006年1月5日在钟楼区第十三届人民代表大会第四次会议上

代区长  金建勇

各位代表：

现在，我代表钟楼区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十五”简要回顾和2005年工作情况

“十五”期间，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持下，我们认真贯彻落实科学发展观，大力弘扬“三创”精神，积极实施“三大战略”，加快建设“三大板块”，抢抓机遇，克难奋进，在加快“两个率先”、推进富民强区的进程中迈出了坚实的步伐，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务。

一、“十五”简要回顾

“十五”发展，成果丰硕，令人鼓舞。“十五”期间是我区大调整、大开发、大发展的特殊历史时期，也是综合实力提升最快、城市面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。第一，经济发展实现大跨越。主要经济指标连年保持大幅增长，预计2005年，地区生产总值、固定资产投资、工业总产值、社会商品零售总额比“九五”期末分别增长了1.8倍、15.6倍、3.8倍、3.6倍，产业特色日趋形成，经济实力显著增强。第二，改革开放实现大推进。开展了区、街两轮行政区划调整，成立了省级钟楼经济开发区，区域资源得到有效整合，发展平台迅速做大。国有集体企业及经营性事业单位改制任务基本完成，民营经济占全区经济总量的比重超过70%，市场经济主体的活力充分释放。对外开放不断取得新突破，累计协议利用外资4.4亿美元，实际利用外资1.9亿美元。第三，城市面貌实现大变样。以拉开框架、健全功能为主要内容的城市建设强势推进，全区总体框架基本形成，功能设施日臻完善，道路建设累计里程达288公里，绿地总量580多公顷，分别是“九五”末的1.3倍、1.5倍，综合整治老小区212万平方米，水利建设、环境保护工作取得显著成效，创建国家卫生城市、国家环保模范城市和省级园林城市取得圆满成功。第四，人民生活实现大改善。在岗职工平均工资、农民人均纯收入年均增幅均在10%以上，城镇登记失业率控制在4%之内，养老、医疗、失业、城乡低保等社会保障覆盖面均超过90%，基本达到了江苏省规定的全面小康的四大类18项25个指标。第五，社会文明实现大进步。教育现代化工程有力推进，公共卫生服务体系逐步健全，社区建设特色进一步凸现，钟楼文化艺术节、学习型城区论坛等展示区域文化和形象的一系列活动蓬勃开展，国防教育和双拥工作成效显著，“平安钟楼”建设有力推进，率先发展、科学发展、和谐发展逐步成为广大人民的共同追求，全区呈现出人心思进、共谋发展、奋勇争先的浓厚氛围。

各位代表！这些成绩来之不易，是全区人民开拓进取、团结拼搏的结果，是在上级党委、政府和区委的正确领导下，坚持把中央精神、省市部署与本区实际紧密结合、创造性开展工作的结果，是区人大、区政协依法监督、积极支持的结果。在此，我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员，向全区广大人民群众，向驻区机关、部队、院校、企事业单位和各民主党派、工商联、社会团体及各界人士，向所有关心支持钟楼发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年实践，勇于探索，收获很多。五年来，政府工作历经种种考验，克服重重困难，在取得丰硕成果的同时，也创造和积累了宝贵的经验：一是必须坚持率先发展。面对复杂多变的发展环境和层出不穷的新情况新问题，我们始终坚定“三先”追求，突出第一要务，凝心聚力谋发展，抢抓机遇勇争先，从而掀起了一轮又一轮发展热潮，实现了一次又一次发展跨越。二是必须坚持特色发展。我们在实施“三大战略”、打造“三大板块”、建设主题园区、培育品牌社区中，始终坚持以特色放大优势，以特色做优形象，以特色实现赶超，不断提升区域综合竞争力，激发区域发展新活力。三是必须坚持统筹兼顾。通过五年的实践，我们对率先发展、科学发展、和谐发展的内涵有了更为深刻的理解和把握，进一步认识到必须更加科学地谋划和合理定位发展，更加积极地推动城乡经济与社会的共同发展，更加主动地解决发展中不够协调、不够全面的突出问题，千方百计促进发展的良性互动和社会的安定和谐。四是必须坚持以人为本。始终坚持富民优先、执政为民，把发展经济与造福百姓统一起来，鼓励创业、扶持就业、完善保障，千方百计增加居民收入，全心全意为民办实事、解难事，让人民群众从改革和发展中得到更多的实惠。这不仅是我们发展的出发点和落脚点，而且也是我们实现发展目标的不竭动力。五是必须坚持优化环境。实践证明，环境就是生产力，环境就是竞争力，环境的优劣直接决定着区域形象的好坏、投资项目的进出、发展进程的快慢，我们只有注重硬环境的完善、软环境的塑造，才能获得更为优越的发展条件，赢得更为广阔的发展空间。

二、2005年工作情况

2005年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键之年。这一年，我们围绕区十三届人大三次会议提出的各项目标任务，突出重点抓关键，协调发展求突破，开创了三个文明建设协调发展的良好局面。

经济发展势头强劲。预计，完成地区生产总值64.5亿元，增长28.5%；地方一般预算收入9.4亿元，增长34%。工业经济持续增长，完成工业总产值245亿元、利税12.5亿元，分别增长32%、31%，规模工业总产值170亿元，占工业总量的比重达到69.5%，工业销售收入超亿元企业达30家，新批省级高新技术产品12只。服务业发展水平进一步提升，实现社会商品零售总额57亿元、三产增加值30.3亿元，分别增长17%、28%，商贸营业额超亿元企业达18家，南大街商业步行街文化休闲、餐饮娱乐、主题百货等经营特色日益彰显，泰富百货、永乐家电等企业依托品牌和业态优势迅速扩张。农业龙头企业不断发展壮大，动物疫病防控工作明显加强，17个村完成农村集体资产股份合作制改革。

三加工程有力推进。深入开展第三个“项目推进年”活动，项目建设取得突破。完成全社会固定资产投资78亿元，其中工业投入达39亿元，分别增长34%、26%。招商引资成效显著。完成协议利用外资2.3亿美元、实际利用外资8200万美元、自营出口4.3亿美元，分别增长14%、14%、72%，新批外资项目47个，其中总投资超千万美元项目12个。民营经济快速发展。新增私营企业894家、个体工商户1546户，累计新增注册资金10.9亿元。载体建设持续推进。开发区进一步拉开框架，环境建设更加优化，对全区经济发展的贡献份额不断提升，马来西亚磁性材料、香港佳图汽车配件等一批项目签约，壹地软件园、中复建材基地等一批项目开工，常松讯汇、中创金属等一批项目相继投产，完成业务总收入110亿元，财政收入4.3亿元，工业投入26亿元，实际利用外资6400万美元，分别增长67%、110%、16%、41%；商贸服务业板块南大街商业步行街顺利开街，莱蒙都会国际商业街区开工建设，惠商地块开发前期工作有序推进；城西地区综合改造拆迁、安置等基础工程进展顺利；新闸、五星、西林新建标准厂房35万平方米，产业集聚功能、项目承载能力明显增强。

城市建设成效显著。调整完善新闸工业园区以及五星、永红等片区改造规划，土地的集约利用和规范管理得到进一步加强。有力推进西瀛里、城西地区、万福路等重点地块开发，完成拆迁超过100万平方米。配合建设运河改线和312国道改道、龙江路、玉龙路等10余条道路，维修26条道路，实施永红新华村、五星新农殷家排涝站改建和小王河、鹤溪河拓浚等18项水利工程。新建青枫公园、荆川公园等绿地80公顷。大力开展整治违法排污企业环保专项行动，建成一批环境友好企业、绿色社区、生态村、绿色学校及环境优美乡镇，钟楼经济开发区申报创建首批省级生态工业园区，南大街商业步行街建成全市餐饮业污染治理示范一条街。整治11个老小区43万平方米，竣工商品房50万平方米、农民安置房20万平方米，完成人防地下室维修及普通地下室改造6.83万平方米，启动五星新庄“城中村”改造试点工程。 “城管创优”竞赛活动在全市名列前茅。

社会事业协调发展。积极推进城乡教育一体化，创省示范初中、省实验小学各1所，建成新闸中心幼儿园教学楼，整合清潭一、二小资源，迈出了规模化办学的第一步。师资队伍建设和素质教育不断加强，建立教师挂职培训机制，选派了一批年轻校（园）长赴上海、南京挂职访学，成立青少年科技教育活动中心，所有中小学均建立科技活动站。文体事业蓬勃发展，广泛开展国民体质监测工作，积极组织全民健身活动，成功举办第二届钟楼文化艺术节。加快健全公共卫生体系，建立起传染病与突发公共卫生事件监测报告制度和传染病网络直报信息系统，在全市率先开展免费婚检。创建“十五”人口和计划生育工作示范区接受省级验收，计划生育率、优质服务率分别达到99.8%、90%。民族宗教工作进一步加强，妇女儿童、关心下一代、残疾人、侨务、地方志、对口援助、档案、友城合作等工作取得了新业绩。

人民生活稳步提高。大力开展“社区建设创新年”活动，承办江苏省社区建设论坛。着力打造“数字社区”，社区信息管理软件成功开发并投入使用。星级社区创建扎实推进，建成北港老年公寓等一批重点项目。全面推行社区专职工作者规范化管理，社区专职工作者工资福利待遇进一步提高，继续选派20多名机关干部到社区挂职。精神文明建设得到加强。积极构建长效学习、有效学习机制，成功举办全国第三届学习型城区论坛，文亨花园社区被评为“全国十佳学习型社区”。社会保障体系更趋完善，净增养老保险8597人、医疗保险8656人，超额完成市下达的年度目标，社会保险基金征缴率达到99.14%，新增失地农民参保5734人，新型农村合作医疗保险参保率达98.03%，1700名“大集体”退休职工纳入全市社保体系。多渠道扩大就业和再就业，城镇净增就业9763人，完成市下达任务的195.3%，安置下岗失业人员再就业5825人，重点援助对象1334人，吸纳“4050”人员1600多人，城镇登记失业率控制在市目标之内。城乡居民收入快速增长，全年在岗职工平均工资17300元，农民人均纯收入8050元，增幅均在10%以上。积极构建社会治安“大防控”格局和矛盾纠纷大调解机制，平安创建活动覆盖率达100%。全面落实安全生产责任制，强化安全生产达标工作，各项指标控制在市下达的目标之内。

自身建设不断加强。大力弘扬“三创”精神，突出“务实见成效，创新出特色”的主题，在政府机关开展研究一个课题、办好一件实事、创出一个亮点的“三个一”活动，各部门工作的积极性、开拓性明显增强。自觉接受区人大及其常委会的监督，积极支持区政协履行职能，办理市、区人大代表建议、批评、意见94件，政协委员提案42件，办结率100%，满意率98%以上，代表、委员关心的城市建设与管理、社会保障等方面的一些热点难点问题得到妥善解决。结合开展保持共产党员先进性教育，深入推进“软环境建设年”活动，认真贯彻落实市委、市政府“五项规定”，出台关于促进重点企业（项目）加快建设发展、外资企业领导回访制度等一系列政策措施，发展环境得到进一步优化。“四五”普法通过省市检查验收，社区矫正交接工作全面完成，启动“钟楼区民营企业法律保护互动平台”。认真贯彻《行政许可法》，政务公开和机关效能建设有效推进。高度重视重大国情国力调查，被国家评为第一次全国经济普查先进集体，1%全国人口抽样调查工作圆满完成。廉政建设和反腐败斗争深入展开，全面推行部门预算，规范各项收费行为，顺利完成开发区、镇、涉农街道的公车改革。重点加大建设项目跟踪审计和监督力度，坚决查处违法违纪案件，有力地维护了政府的良好形象。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视发展中存在的困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，规模企业偏少，产品档次较低，竞争能力不够强；财政收入结构需进一步优化；资源整合和利用水平有待提高，板块建设需加快推进；城市建设、环境治理和生态建设的任务依然艰巨；社会保障功能需要进一步增强，社会生活中还存在一些突出矛盾和不稳定因素；政府职能转变还不能完全适应市场经济的要求，机关作风有待进一步改进。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

“十一五”及2006年主要任务

“十一五”期间，是钟楼全面实现“两个率先”的关键时期。在这一时期，我们必须牢牢把握机遇，沉着应对挑战，勇于克服困难，审时度势，奋发有为，进一步推进钟楼发展再上新台阶。经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，紧紧围绕加快率先发展、实现富民强区的战略目标，以改革开放和自主创新为动力，突出提升经济增长质量、提升城市生态水平、提升社会和谐程度、提升综合服务功能的战略重点，坚持先进制造业和现代服务业互动并进，经济建设与社会发展协调推进，努力构建和谐社会，把钟楼区建成经济更加繁荣、环境更加友好、文化内涵更加丰富、人民生活更加富裕的中心城区。

“十一五”期间，全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长18%，地方一般预算收入年均增长18%以上，五年累计完成全社会固定资产投资500亿元，在岗职工平均工资、农民人均纯收入年均增长10%。经济实力明显增强，“三大板块”支撑带动作用提升，基本建成以高新技术产业为主导、现代制造业和服务业并重的产业体系。城市功能全面提升，资源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗明显下降，环境污染得到有效治理，生态和人居环境进一步改善。人民生活富庶殷实，社会发展文明和谐，社会保障和公共服务体系更加健全。精神文明和民主法制建设全面加强，市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高，人民群众参与管理社会事务的民主程度和法治意识进一步增强。在巩固提升全面小康的基础上，率先基本实现现代化。

“十一五”期间，我们要全力推进四大工程：一是产业集聚工程。把企业集中发展作为形成产业集聚效应、促进地区集约发展的前提和基础，以钟楼开发区为龙头，以电子信息、新材料、精密机械产业为主导，引导制造业、生产服务业向工业园区集中，现代物流业向交通枢纽集中，传统商贸、现代商务、社区服务向城市中心区、居民生活区集中，更好地优化资源配置，营造互补优势。二是科技创新工程。按照统筹规划、突出重点、分类指导、系统实施的指导方针，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，形成以高新技术企业、民营科技企业为骨干力量的科技开发载体，以科技创业中心为依托的科技成果转化载体，以风险投资、上市指导、产品推广为主要内容的创新创业服务载体，以人才培养、使用、激励、流动和贷款贴息、基金补助等为主要内容的政策支持载体。三是生态保护工程。按照人与自然和谐共处的原则，优化城乡空间布局，优化载体建设布局，优化产业发展布局。坚持在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，努力建设生态环境、生态经济、生态人居、生态文化四大体系，积极构建资源节约型、环境友好型社会。四是社会和谐工程。以富民、惠民、安民为目标，扎实推进各项社会事业的现代化进程，完善社保体系，改进公共服务，促进人的全面发展，让人民群众在经济快速发展中得到更多实惠；以创建文明城区、学习型城区、“平安钟楼”等活动为抓手，增强全社会的进取意识、诚信意识、法治意识、奉献意识，全面提升市民素质。

2006年，是我区实现全面小康的巩固年，也是实施“十一五”规划的开局年，更是率先基本实现现代化的关键年。新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们要认真落实科学发展观，坚持既快又好的发展主题，突出集约发展，加快产业升级，增强综合实力；突出有效投入，狠抓项目落实，增强发展后劲；突出以人为本，优化人居环境，构建和谐社会。

全区经济社会发展的主要目标是：

1、地区生产总值增长18%以上，其中服务业增加值增长20%；

2、地方一般预算收入增长20%以上；

3、规模以上工业销售收入、利税分别增长25%、20%以上；

4、社会商品零售总额增长15%以上； 

5、固定资产投资90亿元，其中工业投入40亿元以上；

6、协议利用外资2.5亿美元、实际利用外资1亿美元、自营出口4.5亿美元；

7、在岗职工平均工资增长12%以上、农民人均纯收入增长10%以上；

8、单位生产总值能源消耗进一步下降；

9、城镇登记失业率、人口自然增长率控制在市指标以内。

社会事业九大重点项目是：

1、实施后塘河、鹤溪河、西界河清水工程；

2、完成城乡低保扩面提标；

3、完成北港小学、五星小学重建和觅小扩建工程； 

4、开工建设安居房100万平方米； 

5、新建区疾病预防控制中心和卫生监督所； 

6、新建区妇幼保健所；

7、新建区社区服务指导中心；

8、建成清潭文化艺术中心；

9、启动建设新闸公园。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下五方面工作：

一、转变增长方式，壮大区域经济实力

以加强科技创新、集约利用资源为突破口，推动经济发展由粗放型向集约型、外延扩张型向内涵提升型转变，进一步提高增长质量，扩大经济总量。

加快产业优化升级。按照“强二兴三”总体思路，强化产业引导，培育企业集群，在不断扩充经济总量中提升产业发展规模、层次和水平。大力发展先进制造业。围绕新材料、电子信息、精密机械三大产业，优化要素配置，以资本技术密集的增量投入带动产能的存量调整和结构升级，加快建设“光机电”特色产业基地，努力提高企业竞争力和产业集中度。强化规模支撑，推进企业做大做强，利用技改贴息、国产设备抵免、超收奖励、成果转化等政策手段，着力培育主业突出、实力较强的大企业、大集团，扶持成长型中小企业迅速壮大，进一步增强辐射和带动作用，提高规模以上企业的贡献份额。力争年内工业销售收入超亿元企业达35家，其中超5亿元5家。强力推进现代服务业。坚持发展服务业与促进新型工业化相结合、发展现代服务业与改造提升传统服务业相结合，认真落实《钟楼区加快发展现代服务业的实施纲要》，加大有效投入，促进服务业总量快速增长，布局更加合理，结构更加优化。加快市中心商贸区和城西物流园区建设，鼓励发展楼宇经济和总部经济，建设莱蒙都会国际商业街区、亚邦药业市场等一批重点项目。进一步加强农业标准化体系建设，扶持壮大农业龙头企业，扩大品牌效应，完成农村集体资产股份合作制改革，逐步完善涉农生产经营管理体制。

增强自主创新能力。坚持把发展高新技术产业作为优化产业结构和转变经济增长方式的重要举措，推动产业创新、产业升级。进一步完善技术创新服务体系，启动钟楼科技创业中心首期4600平方米孵化用房，引进高新产品研发企业10家以上。加强企业与国家重点高校和科研院所的合作，加快基础研究成果的产业化步伐，重点扶持兆隆纳米合成材料、天创新型城市轨道枕木等项目。引导企业增加科研投入，运用高新技术改造提升传统产业，提高企业核心竞争力，全年新增高新技术产品15只，高新技术企业4家，高新技术产业产值占工业总量的比重同比提高2个百分点。围绕重点发展领域，积极落实各类科技扶持政策。支持企业做好专利申请、商标注册、质量体系认证、产品认证、信用等级和品牌创建等工作。申报国家科技型中小企业创新基金2项、国家重点新产品5项、省（市）科技攻关计划5项，申请各类专利250件。

全力推进集约发展。坚持资源开发和节约并举，以单位面积土地的投资、产出强度以及单位生产总值能耗作为准入门槛，优选项目，积极推广节能、节地、节水、节材技术，加快实行高耗低效工艺装备和生产企业强制转型或淘汰制度。严格执行国家土地政策，坚持有效、高效用地，确保用地向鼓励发展的产业倾斜，进一步提高投资强度和产出密度。积极发展循环经济，鼓励企业循环式生产，组织实施一批资源循环利用、清洁生产重点项目，并在开发区进行循环经济试点。充分发挥考核办法的导向作用，综合考虑资源禀赋、产业差别，重点考核投资强度、产出效益类指标，培育壮大重点税源和新兴税源，稳步提高经济增长质量，增强集约发展的内在动力。

二、加大有效投入，增创率先发展优势

深入开展第四个“项目推进年”活动，加速载体建设，提高招商引资水平，积极破解投入难题，再掀项目建设的新一轮热潮。

强化载体建设。按照先进制造业“一体两翼”和现代服务业“一个商业中心、三个服务平台、五个配套集聚区”的总体发展格局，加快“三大板块”建设。开发区要围绕实现工业园向生态工业园、经济开发区向高新技术产业开发区、企业集群向产业集聚“三个转变”的目标，以《三年行动纲要》为指导，继续保持强势投入，进一步完善基础设施和生产、生活配套建设，加快产出，提升功能，强化特色。确保完成固定资产投资35亿元，其中工业投入30亿元，拆迁25万平方米，建成安置房30万平方米。同步加快新闸工业园及五星、西林等工业集中区的建设，新建标准厂房20万平方米以上，提高配套水平和项目投资的承载能力。中心商贸区建设要进一步完善南大街商业步行街管理体制，加快提升综合管理水平；围绕莱蒙都会国际商业街区项目一期2007年底全面建成的目标，倒排工期，确保时序进度；加紧做好惠商地块的前期工作，尽快启动开发建设。加快推进城西地区综合改造工程，进一步拉开框架，完善配套设施，完成常金路西林段城市化改造等路网工程建设。

主攻招商引资。紧紧抓住国际资本看好中国市场，民营经济投资活跃的机遇，围绕大产业，盯住大企业，主攻大财团，找准结合点，突出引进投资量大、产业链长、产出效益好的重点项目，年内力争引进总投资超亿美元的项目2—3个、世界500强投资项目2—3家，全面完成市下达的利用外资任务。注重以企引企、以内引外，注意捕捉现有企业投资意向，大力开展主题招商和外资嫁接，提高招商引资的针对性和有效性。精心组织各类重大招商活动，积极开展委托招商、代理招商、境外招商。加强区招商中心和镇、街道招商队伍建设，进一步完善招商引资考核和激励机制，调动全社会力量参与招商引资。注重激活民资投入，广泛吸引民间资本投资兴业，全面落实市民营经济发展三年跃升计划。

狠抓项目落实。切实把多上项目、快上项目、上大项目放在经济发展的首要位置，采取有效措施，突破拆迁、土地、资金等加快项目建设的瓶颈制约。认真落实拆迁属地负责制，坚持以人为本，全面落实拆迁政策，加快安置房建设，尽最大可能做到拆迁安置零过渡。关心被拆迁户的实际困难，深入细致地做好群众工作，让被拆迁户理解拆迁、支持拆迁。加大行政工作力度，坚持依法强制拆迁，加快项目推进速度。全力推进开发区南区工业地块、长江路二期、万福路改造地块等15项重点项目的拆迁，为后续建设创造条件，全年完成拆迁100万平方米以上。通过向上争取、向外合作、向内挖潜等多种渠道，努力增加土地有效供给量，确保重大项目建设和经济发展用地。加大资金协调力度，重点推荐优良企业、优质项目、优势产品，在企业和各银行之间搭建交流平台，加强银企合作，促进银企共赢。同时鼓励有条件的企业通过境内外上市等途径拓宽筹资渠道。强化项目建设的协调服务，完善领导挂钩联系、项目推进例会等配套措施，有效推进项目实施。对已经确定的124个年度计划总投资达77亿的重点项目，要做到任务细化、责任到人，抢时间、保进度，确保早竣工、早投产、早见效。

三、加强城市建设，大力改善人居环境

坚持以规划为龙头，加强城市资源整合和基础设施建设，优化管理，改善环境，打造区域宜人的生活空间。

坚持规划先行。充分认识规划是政府的第一资源，做好规划是政府的第一责任。按照成片开发改造、资源充分利用、内涵外延互补的原则，以规划引导建设，以规划整合资源，以规划创造效益，实现城乡规划全覆盖。严格按照各板块、各片区的规划要求，引进和建设优势项目，使产业更快更好地发育，人居环境品位更高更优地提升。全面增强规划法治意识，严格规划审批、管理和执行，坚决查处违章搭建、突击搭建行为，重点整治城郊接合部和规划范围内的违章建筑，努力提高建设水准。

加强基础建设。加快推进龙江路南段、梧桐路、梅庄路等一批交通快速路、园区主干道建设，新建横兴弄、开发区等垃圾转运站，修缮电子新村等里弄巷道。改建斗巷、宣塘等排涝泵站5座，积极实施机械新村、东方村、谭墅村等洼地综合除涝工程，以及南运河、白荡河等四项防洪墙加固改造工程。有序开发商业性地块，促进房地产业规范发展，继续推进跃进里、惠商等地块开发，加快五星、永红 “城中村”改造，综合整治老小区10万平方米。

优化生态环境。按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，深入开展环境友好型社会创建活动，培育生态示范新亮点。实施青枫公园、体育广场、万福路、茶花路等绿化工程，新增绿地60公顷。加强城市长效管理，落实市容市貌、环境卫生责任制，继续开展“城管创优”活动。加大环境保护力度，严格执行环境准入标准，提高准入门槛。全面实施排污许可证管理，加强环境监测和排污总量控制，继续开展“禁燃区”建设，大力推进截污、疏浚、驳岸、绿化等河道综合整治，加速实施“三清工程”，有效保护和改善区域内大气、水环境质量，创造优美和谐的人居环境。

四、注重统筹发展，着力构建和谐社会

坚持城乡一体，加快发展各项事业，深化社区建设内涵，关心群众生活，维护社会稳定，促进区域经济社会和谐发展。

协调发展社会事业。加快推进城乡教育一体化，进一步调整教育布局，优化教育资源配置，易地新建西新桥小学，改扩建花园二小、清潭三小；探索多元办学模式，加强“名师、名园、名校”建设，推行教职工全员聘用制，深化素质教育，丰富数字化教育资源，100%学校建成校园网并实现宽带入网；扎实推进蓝天计划，挖掘公办学校潜力，积极吸纳流动人口子女入学。进一步完善文体基础设施，丰富群众文体活动和精神生活，完成民俗文化调查，提炼钟楼文化内涵。认真做好各类人才的培养、引进和使用，为经济社会发展提供更加有力的智力支撑和人才保证。加强公共卫生体系建设，有效整合卫生资源，进一步理顺镇（街道）卫生院管理体制，按照社区卫生服务站标准完善村卫生室建设，并实行一体化管理。继续推进人口和计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高出生人口素质，努力让育龄群众人人享有良好的服务。广泛开展社会福利、社会救济和社会救助，扎实做好统计、审计、人防、残疾人、老龄、侨务、民族宗教、关心下一代、双拥、地方志等工作，促进各项事业共同发展。

深入推进社区建设。开展“社区建设巩固年”活动。继续加大星级社区创建力度，着重提高居民的参与度和满意度；努力打造“数字社区”，实现区机关、街道、社区之间办公业务、信息交流网络化；健全社区服务网络，有序发展民间服务组织，提升社区专职工作者综合素质，拓展各类志愿者队伍；强化居民自治，稳步推进撤村转居，切实做好社区居委会换届工作。继续开展文明行业、文明村镇、文明单位和文明家庭等创建活动，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导科学、健康、文明的生活方式，加强公民思想道德建设，不断提高社会文明程度。

大力加强社会保障。积极营造自主创业的良好环境，认真落实扶持创业的各项政策。充分发挥职介机构在就业服务工作中的主导作用，健全区、街、社区三级协管网络，加强下岗失业人员的技能培训和创业指导，重点援助“4050”和双下岗失业人员再就业。加大社保扩面征缴力度，深入做好被征地农民基本生活保障和新型农村合作医疗保险工作，保障困难群体基本生活。加强劳动监察，加大查处力度，切实维护劳动者合法权益。千方百计增加居民收入，特别是农民和城市低收入群体的收入，让广大人民真正享受到经济发展带来的实惠。

努力维护社会稳定。牢固树立抓经济促发展是政绩、保稳定创平安同样是政绩的观念，巩固平安创建成果，进一步完善“大防控”格局和“大调解”长效机制，营造投资者放心、创业者舒心、老百姓安心的社会环境。依法打击各种违法犯罪活动，坚决同各类邪教组织作斗争，积极实施 “五五”普法教育，努力增强各级干部和人民群众的法制观念，确保依法行政、司法公正。做好社区矫正试点工作。深入贯彻落实《信访条例》，畅通群众诉求渠道，做好群众来信来访工作。一方面要教育、引导群众正确对待改革发展过程中利益关系的调整，积极疏导、理顺情绪；另一方面也要体察群众疾苦，帮助解决困难，采用各种行之有效的方法化解各类矛盾，把不稳定因素消除在萌芽状态。切实抓好安全生产，进一步落实责任，强化监管，坚决杜绝重大恶性事故的发生，为各项建设创造稳定有序的社会环境。

五、坚持从严治政，提高政府工作水平

围绕建设责任型、服务型、法治型、学习型、廉洁型政府的目标，切实加强自身建设，努力开创政府工作的新局面。

尊重规律，科学行政。实现科学发展，必须科学行政。做工作要用科学理论指导，深刻领会掌握率先发展、科学发展、和谐发展的理论精髓，把握其精神实质和内在规律，坚持理论联系实际、科学指导实践。谋发展要有科学思维，善于从变化发展的角度来分析解决问题，善于用科学思维突破传统定势，在实践中加强理性思考，提高领导发展的水平。搞建设要科学规划，确立科学规划理念，增强建设的前瞻性和合理性。总之，办一切事情都要遵循客观规律，使主观行动更加符合客观实际，坚决杜绝不负责任的盲干、蛮干。注重把对科学发展观的认识成果转化为科学发展的思路和具体措施，更好地推进率先发展、科学发展、和谐发展。

遵守法制，依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则。认真贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设高素质的公务员队伍，进一步完善行政执法责任制和评议考核制，增强政府依法行政能力。大力推行政务公开、村务公开、居务公开，通过政务公开栏、政府网站、社区信息网等多种途径，保障群众的知情权、参与权和监督权。完善重大决策的规则和程序，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真落实区人大及其常委会的决议，虚心听取各界人士意见，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，不断提高政府工作的科学化、民主化水平。

尊重民意，为民执政。把维护和实现人民群众利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，坚持在发展中实践为民宗旨。要体察民情。深入基层，走进群众，加强调查研究，真正掌握群众的实际困难和真实愿望。要关注民生。积极加强同人民群众的联系，关心群众生活，了解群众疾苦，诚心诚意为民办实事，竭尽全力为民解难题，坚持不懈为民做好事。要尊重民权。广开言路，倾听呼声，充分相信群众、依靠群众，依法保护他们的合法权益不受侵害，努力做到顺民心、合民意。

严格自律，勤廉从政。弘扬求真务实精神，把工作的重点切实放到求发展、抓落实上来，真正做到抓紧每一天，做好每件事，成就每一年。深入开展 “软环境建设年”活动，进一步完善审批程序，规范行政行为。加强政务督办和效能督查，完善绩效考评机制，提高整体效能，确保政令畅通。认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善建设项目跟踪审计、领导干部任期审计、部门预算、政府采购等各项制度，纠正部门和行业不正之风，加大从源头上预防腐败力度，大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗，以清正廉洁的良好形象赢得民心、凝聚民力。

各位代表！回顾过去，豪情满怀；展望未来，信心百倍。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共钟楼区委的正确领导下，紧紧依靠和团结全区人民，坚定目标，奋力拼搏，开拓争先，乘势前进，为实现“十一五”发展的良好开局，为建设钟楼更加美好的明天而努力奋斗！