第一章  现实基础与发展环境

　　一、现实基础
 　　“十五”期间，钟楼区经历了大调整、大开发、大发展的特殊历史阶段。这一时期，钟楼区坚持以“两个率先”、富民强区的奋斗目标统揽全局，认真领会并积极贯彻科学发展观，制定实施“三大战略”，加快建设“三大板块”，各项事业取得了令人鼓舞的成绩，全面超额完成了“十五”计划提出的各项目标任务，为“十一五”和今后一个时期经济社会发展奠定了坚实的基础。 
　　1、经济实力显著增强。主要经济指标连年保持大幅增长，预计2005年，地区生产总值、固定资产投资、工业总产值、社会商品零售总额比“九五”期末分别增长了1.8倍、15.6倍、3.8倍、3.6倍，经济实力显著增强。制造业发展水平稳步提升，工业产销均突破200亿元，电子信息、精密机械、新材料等特色产业培育取得初步成效。服务业成为经济增长的重要力量、地方税收的重要来源、就业富民的重要渠道，以南大街商业步行街为代表的特色街区建设、品牌连锁经营势头强劲。农业结构调整步伐加快，龙头企业不断壮大，逐步实现标准化、特色化发展。
　　2、改革开放全面深化。开展了区、街两轮行政区划调整，成立了省级钟楼经济开发区，区域资源得到有效整合，发展平台迅速做大。国有集体企业及经营性事业单位改制任务基本完成，民营经济占全区经济总量的比重超过70%，市场经济主体的活力充分释放。对外开放不断取得新突破，累计协议利用外资4.4亿美元，实际利用外资1.9亿美元。
　　3、城市形象显著提升。城市建设强势推进，全区总体框架基本形成，依法用地、集约用地逐步走上规范化、制度化轨道，道路累计里程达288公里，绿地总量580多公顷，分别是“九五”末的1.3倍、1.5倍，综合整治老小区212万平方米，水利建设、环境保护等方面力度明显加大，创建国家卫生城市、国家环保模范城市和省级园林城市取得圆满成功。
　　4、社会事业稳步发展。教育现代化工程有力推进，高质量普及了学前教育和九年制义务教育。科技进步对经济增长贡献率不断提高。公共卫生服务体系进一步健全。人口和计划生育工作亮点频显。社区建设水平全面提升，“五创一迎”及“星级社区”、“数字社区”建设等特色更加鲜明。学习型城区、“法治钟楼”、“平安钟楼”建设富有成效。统计、物价、双拥、妇女儿童、关心下一代、残疾人、侨务、地方志、对口援助、民族宗教、档案工作取得较好成绩。
　　5、人民生活明显改善。在岗职工平均工资突破17000元、农民人均纯收入突破8000元，年均增幅均在10%以上。建立了农村养老保险、新型农村合作医疗保险、城乡最低生活保障制度。养老、医疗、失业、城乡低保等社会保障覆盖面均超过90%，城镇登记失业率控制在4%之内。完成了惠及千家万户的农村五件实事。通讯工具极大普及，轿车开始进入家庭，经过综合评估，基本达到了江苏省规定的全面小康的四大类18项25个指标。
　　二、发展环境
　　“十一五”时期是钟楼由全面小康向基本现代化跨越的决战阶段，也是全面落实科学发展观、增创率先发展新优势的关键时期。这一阶段，经济全球化向纵深发展，区域一体化进程不断加速，宏观调控将呈现常态化。对钟楼来说，地处国内经济增长迅速的发达地区，经过多年特别是区划调整以来的快速发展，布局框架已经拉开，产业培育初见雏形，经济总量和综合实力具备了实现新一轮加快发展的良好条件。但是在工业化进程加快、国际化水平提升、城市化加速推进的过程中，隐性问题日趋显性化，各类矛盾相互交织，发展面临更多的考验。突出表现为：区域竞争在更深层次、更广领域上展开，呈现出小进也是退的激烈态势；发展的制约因素仍然很多，土地、资金偏紧的趋势难以改变，资源与环境压力加大；经济集约化水平不高，产业层次和集中度不够，部分行业产能过剩导致市场竞争日趋白热化；城乡一体化的社会事业发展水平有待进一步提高，构建和谐社会的任务还很艰巨。
　　这一时期，要突出既快又好的发展主题，坚持率先发展、科学发展、和谐发展的发展路径，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的发展方针。我们要按照中央、省、市的最新要求，站在全局的角度，以创新的思路来谋划“十一五”发展规划，把握机遇，珍惜未来，增强责任意识、忧患意识和服务意识，沉着应对各种挑战，妥善解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，逐步做到科学发展，全力构建和谐社会。

第二章  总体要求和发展目标

 　　一、总体要求
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕加快率先发展、实现富民强区的战略目标，以改革开放和自主创新为动力，突出提升经济增长质量、提升城市生态水平、提升社会和谐程度、提升综合服务功能的战略重点，坚持先进制造业和现代服务业互动并进，经济建设与社会发展协调推进，努力构建和谐社会，把钟楼区建成经济更加繁荣、环境更加友好、文化内涵更加丰富、人民生活更加富裕的中心城区。
　　推进我区“十一五”时期的发展，关键是要把握好以下几个原则：
一要注重率先发展。抢抓跨越发展契机，用发展的眼光观察周边，用发展的思路推进事业，用发展的办法解决难题，突出外资、民资、投资“三资”并举，突出外向带动、产业联动、科技驱动，突出自加压力、能快则快、提速升位，不断巩固和扩大“三先”发展势头。
　　二要注重创新发展。推进知识创新、技术创新和体制创新，提高全社会创新的意识和能力。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，构建科技开发、成果转化、创新服务、政策扶持四大载体，加快推进区域科技创新体系建设，进一步激发地区发展的动力与活力。
　　三要注重集约发展。以科学发展观统领发展全过程，把优化资源配置、推动产业升级、完善城市功能作为重点抓手，科学设定开发建设的范围、时序和程度，高效利用现有资源，充分挖掘新的资源，进一步提高资源的配置效率，努力建设资源节约型、环境友好型社会，在保持较快增速、力求率先发展中切实增强可持续发展的能力。
　　四要注重为民发展。把富民惠民安民作为一切工作的立足点和出发点，扎实推进各项社会事业的现代化进程，完善社保体系，改进公共服务，全面提升市民素质，大力构建和谐社会，让广大人民群众充分享受经济发展和社会进步的成果。
　　二、发展目标
　　“十一五”期间，要着眼于增强服务功能，创新发展模式，大力推进经济增长方式集约化、公共服务均衡化、城乡发展一体化、资源配置市场化，全面实现经济社会的协调发展，率先基本实现现代化。
　　1、经济发展迈上新台阶。预期地区生产总值年均增长18%，地方一般预算收入年均增长18%以上，规模工业销售收入年均增长25%，五年累计完成全社会固定资产投资500亿元。经济实力明显增强，“三大板块”支持带动作用显著，基本建成以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业并重的经济体系。
　　2、开放开发增添新活力。实际利用外资年均增长8%，企业自营出口年均增长12%，基本形成以开发区为龙头、各类功能区相衔接、产业初具规模的对外开放新格局。
　　3、城市建设呈现新面貌。城市功能进一步完善，空间布局日趋优化，交通更加通畅，品味明显提高，管理更加有效，生态环境进一步优化。到2010年，单位生产总值能耗下降20%，环境质量综合指数评分超过85分，绿化覆盖率超过22%。
　　4、和谐发展再有新提高。到2010年，初等教育普及率达到99%以上，卫生服务体系健全率达到95%以上，建立健全公共突发事件应急处理系统和医疗救助体系。人民群众参与管理社会事务的民主程度和法治意识明显增强，对社会治安满意率达到90%以上。市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高，“创业创新创优”精神和新时期常州市民精神不断发扬光大。
　　5、人民生活实现新跨越。到2010年，在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别达到28000元和13000元，年均增长10%，恩格尔系数低于40%，城乡人口登记失业率控制在4%以内，社会保障覆盖率达到100%。

第三章  重点任务和主要举措

　　一、鼓励创新发展，推进产业升级
　　坚持以“三大板块”为主要载体，加快基础设施建设和功能开发，量质并重地加快有效投入和项目建设，切实提高产业承载能力和集约发展水平；坚持生态优先、相对集聚、错位竞争、差别发展的原则，重点培育具有区域特色和竞争力的新兴产业，实现制造业结构转型及产业层次提升；扩大传统商贸服务业的优势，以生产服务业发展推动现代服务业突破。到“十一五”期末，基本形成特色比较鲜明、布局更为合理、功能基本完善的产业发展体系。
　　1、推进自主创新
　　围绕自主创新和科技成果转化，以电子信息、精密机械、新材料三大产业为重点，培育和壮大具有明显特色与优势的高新技术产业群，全面提升科技发展水平。到2010年，R&D经费支出占GDP的比重提高2％左右，科技三项经费达到本级财政预算支出的1.3%以上，高新技术产业产值占工业总产值比重达到40%，基本建成适合区域经济和社会发展的自主创新体系，使我区成为省、市重要的高新技术研发基地、科技成果转化基地和现代制造业基地之一。
　　加强科技开发载体建设。引导和支持规模企业、高新技术企业、民营科技企业，加快建设工程技术研究中心、企业技术研究所等研发机构，进一步促进企业与高校、科研机构的技术创新合作，形成多层次、多形式、多功能的科技开发体系。到2010年，建成市级工程技术研究中心3个、市级企业开发中心10家，新增省级以上高新技术企业20家以上、省级高新技术产品60只以上。加强科技创新创业服务。以钟楼科技创业中心为主体，引进一批实施科技创业服务、生产力促进、科技评估与咨询、知识产权和技术产权交易的科技服务机构。加强科技基础设施建设。搭建具有公益性、带动性、前瞻性的科技基础平台，逐步解决公共卫生、生态与环境保护、城市建设、公共安全等领域的科技问题。
　　2、提升发展先进制造业
　　坚持走新型工业化道路，以钟楼开发区（含新闸工业园）为龙头，以五星、西林工业集中区为配套，形成“一体两翼”的发展格局。以高新技术、先进适用技术为先导，以大项目、大企业、大产业为依托，以招商引资和资产优化配置为手段，促进存量资产、增量投入向优势产业、优质企业集中，培育壮大一批规模型、科技型、成长型企业。到2010年，形成销售收入超10亿元企业5家以上，纳税超1000万元企业10家以上。
 　　“十一五”期间重点发展的行业：
　　（1）电子信息。重点发展第三代移动通讯产品、计算机网络产品、光电子显示产品、IC设计与制造、新型元器件、软件开发与应用等，形成以电子信息为主体的技术研发和产品生产基地。
　　（2）精密机械。重点发展精密机械部件、配件及设备，高精度测距、测量产品，光机电一体化加工系统，以技术创新为突破，提升发展水平。
　　（3）新材料。重点发展工程塑料及合金、特种纤维及复合材料、特种涂料及粘合剂、各种功能性高分子材料和无机化工新材料、高性能复合材料、新型建筑材料、磁性材料等，形成材料领域的高新技术产品群。
　　3、加快发展现代服务业
　　抓住制造业发展需求和国际服务业资本转移的机遇，充分发挥发展服务业的综合优势，实现服务业的跨越式发展，确保在全市处于领先水平。到2010年，实现“双倍增双超越”的目标，即服务业的营销额和增加值分别在2005年的基数上实现倍增，服务业占地区生产总值的比重和服务业从业人员占全社会就业人口的比重分别超过55%和60%。规划布局基本形成“一个商业中心、三个服务平台、五个配套集聚区”。一个“商业中心”，即以南大街商业步行街、莱蒙都会国际商业街区和惠商地块为主要支撑的商业中心，建成集商务办公、品牌专卖、主题百货、观光休闲等多项功能于一体，规模宏大、品位时尚、环境一流、全市领先的中心繁华商业街区。三个“服务平台”，即满足先进制造业的物资供应和技术支撑的生产服务平台；满足城乡居民多样性、个性化需求的生活服务平台；面向社会公众、公平高效的公共服务平台。五个“配套集聚区”，即以开发区（含新闸）、西林、西新桥、清潭路、勤业路等五个商业副中心为代表的商务商贸集聚区；以生产资料市场、生活消费品市场和第三方物流为主要构成的西林地区市场物流集聚区；以配套主导产业生产设计、软件研发为重点的开发区科技服务集聚区；以水运西港区、凌家塘客运服务中心等交通枢纽为节点的客货运输集聚区；以“15分钟便民服务圈”为主要代表、配套城市各生活区的社区服务集聚区。
　　“十一五”期间发展重点是：
　　（1）重点发展为制造业配套的生产服务业
　　现代物流业。以城西地区综合改造和水运西港区建设为支撑，建成集散功能强、辐射范围广的智能化综合物流园区。鼓励有条件的物流企业逐步向“第三方物流”企业过渡，推进物流标准化建设，提高供应链过程管理效率。培育发展大型产品交易中心和专业批发市场，形成以地方性市场为基础、区域性市场为骨干的多功能、多层次市场体系，形成与产品紧密配套、互动的销售市场集群。
　　商务服务业。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构，加快发展法律、金融、会计、审计、担保、咨询、经纪代理、广告策划、就业和劳务中介等商务服务业，促进服务产品和方式创新，提高商务服务水平。
　　信息服务业。加快“数字钟楼”建设步伐，进一步完善信息基础设施。加大信息资源整合力度，推进社会服务信息化，加快社区事务管理和服务的信息化建设。充分发挥城区商务办公便捷、集中的优势和钟楼经济开发区的载体作用，大力引进国内外一流软件企业，提高软件设计、开发能力。
　　（2）大力培育关联度大的新兴服务业
　　房地产业。加快旧城改造，强化拆迁手段，规范开发行为，促进房地产业持续、稳定发展。注重提升设计建设档次，完善配套设施，提高综合服务能力。加快工业标准厂房建设，培育工业房地产市场。
　　旅游业。挖掘整理历史文脉，以亚细亚影视城为龙头，古运河为轴线，名人故居为亮点，积极发展文化及旅游相关产业，逐步形成历史文化特色彰显、传统工艺和现代工业文明并重、休闲娱乐和旅游购物相配套的旅游业发展格局。
　　（3）全面提升直接满足物质生活需求的传统服务业
　　现代商贸业。运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业，建成市中心商贸服务区。完善商业网点布局，形成以大型购物中心为骨干，以连锁超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次的销售网络。不断提升中心商贸区美誉度，大力引进名店、名品，引导支持品牌商贸、餐饮业向上下游延伸，形成一批实力雄厚、竞争力强的商贸、餐饮龙头企业。　　　　社区服务业。紧紧围绕预防保健、医疗卫生、教育培训、托幼养老、生态环境等事关群众切身利益的公共服务需求，大力发展社区服务，加快医疗卫生、体育文化、社会养老等服务机构的基础设施建设，构建具有钟楼特色的社区服务业发展格局。
　　4、发展特色农业
　　坚持以培育壮大农业龙头企业为重点，积极参与产业分工，加快推进标准化、规模化、品牌化建设。以服务居民日常生活为宗旨，进一步加快农产品检测建设步伐，加强重大动物疫病的防控工作，确保农产品消费安全。到2010年，农产品上市全面实现检测化，畜禽及其产品的检疫率、动物防疫率均达到100%。积极开发绿色食品和无公害产品，争创国家级、省级、市级名优农产品，无公害产品和绿色食品占全部农产品的比重在45%以上。
　　二、深化各项改革，扩大对外开放
　　坚持把深化改革、扩大开放作为提高经济增长质量，增强地区综合竞争能力的根本动力，以园区建设、招商引资为重要抓手，进一步增强地区发展的源动力和后发优势。
　　1、加快制度创新
　　围绕构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺政府与市场、企业和社会的关系。以实施《行政许可法》和《公务员法》为契机，创新行政管理方式，切实规范行政行为，完善行政决策程序。继续坚持分类定位、分开管理、分别改革的原则，在基本完成生产经营类事业单位改革的基础上，有序推进行政管理类和社会公益类事业单位改革。积极稳妥地实施以人员聘用制为重点的事业单位人事制度综合配套改革，逐步解决制约和影响事业单位发展的深层次矛盾和问题。
　　2、扩大对外开放
　　密切关注国际资本流动趋势，把招商引资与培育优势产业、促进产业升级、提高技术水平和研发能力有机结合起来，把招商引资的重点转向“招商选资、择商择资”，转向现有外资企业的增资扩股，转向接受国际服务业的产业转移。全力以赴主攻外资大项目、好项目，大力引进基地型、龙头型项目，重点加强与跨国公司特别是世界500强企业的合资合作。鼓励区内研发机构和企业与外国公司合作，对重点合作研发项目提供必要的扶持。建立市场化、高效率的招商网络，突出专业、代理招商队伍建设，健全报酬与业绩直接挂钩的招商激励机制。积极调整外贸增长模式，提升外贸发展内在素质。鼓励企业对外开展经济、技术合作，到海外办厂经营。进一步加强南北挂钩合作，做好对口支援工作。
　　3、加速园区建设
　　坚持把开发区、工业集中区、物流园区建设作为对外开放的重中之重，加大配套功能建设力度，成片开发，滚动发展。不断完善园区骨干路网，搞好水、电、气等生产要素及污水处理工程的建设，营造承接大项目的平台和载体。坚持企业集群、产业集聚、开发集约，进一步提高园区土地的集约利用率，促进产业特色化、专业化发展，打造园区的品牌与特色。开发区要围绕实现工业园向生态工业园、经济开发区向高新技术产业开发区、企业集群向产业集聚“三个转变”的目标，以《三年行动纲要》为指导，继续保持强势投入，进一步完善基础设施和生产、生活配套设施建设，争创全省首批生态工业园，成为全区对外开放的窗口、体制创新的先行、经济发展的龙头、辐射带动的基地和城市化推进的示范。同步加快新闸工业园及五星、西林等工业集中区的建设，提高配套水平和项目投资的承载能力。
　　4、加快民营经济发展。
　　认真落实扶持民营经济发展的政策措施，加强服务，优化环境。进一步激发本地民众投资创业热情，鼓励各类创业人才领办和新办经济实体，壮大民营经济总量，增强全社会发展活力。坚持对内对外开放并举，大力引进国内民营大企业、大集团，创办原创性生产基地，同时，推动本地民营企业在细化产业分工、加强配套合作中不断降低生产成本，提高自主发展能力。支持和引导民营企业加快制度、管理、技术和品牌创新，不断提升发展的层次和水平。到2007年底，全区民营经济主要指标在2004年的基础上翻一番，完成市“民营经济发展三年跃升计划”。
　　三、统筹城乡发展，提升城市功能
　　坚持以城市现代化为先导，深入实施城市化战略，加快城乡一体化进程，全面提高城市规划、建设、经营和管理水平，形成框架全面拉开、功能基本健全、环境适宜人居的现代化中心城区。 
　　1、加快城乡融合
　　按照现代化城市的要求，加大投入，高起点、高标准加快城乡一体化建设和发展，逐步形成在规划建设、基础设施、产业布局、劳动就业、社会事业和社会保障等方面的城乡统筹发展机制。加快综合配套改革步伐，提升城市经济辐射带动力，以工业化致富农民，以城市化带动农村。完善农村基础设施和社会事业发展规划，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，逐步实现城乡基础设施和社会事业共建共享。加强农村环境综合整治，通过教育培训等途径，加快农民向市民的转变，以城市进步带动城乡共同繁荣和发展。
　　2、优化整合资源
　　强化科学规划先行。坚持以科学规划引导城市发展，按照“统筹、协调、衔接、配套”的原则，实现城市空间布局规划、控制性详细规划、重大专项规划全覆盖，提高规划的前瞻性、科学性。按照加快城乡一体化、城市现代化的思路，坚持成片开发、资源充分利用、内涵外延互补的原则，以规划引导建设，进一步明确区内各板块、各片区的具体实施目标，细化深化概念性规划和详细性规划，引进和建设优势项目，使产业更快更好地发育，人居环境品位更高更优地提升。全面增强规划法治意识，严格规划审批、管理和执行，重点整治城郊接合部和规划范围内的违章建筑，努力提高建设水准。
　　强化城市资源经营。正确把握城市建设和经营规律，坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让，集中资源，统一管理，规模经营，市场运作，以经营城市土地资源为重点，拓展城市空间资源的经营和利用，提高经营城市的整体水平。突出抓好城市主要节点、道路两侧资源的规划控制，合理安排建设时序，最大限度地挖掘和体现资源开发的商业价值，走出一条适合区情的资源开发可持续发展之路。
强化土地集约利用。坚持当前发展与长远发展相结合，从全局、整体上合理调整土地利用结构，修编土地利用总体规划，实现土地资源的永续利用。按照“盘活存量、用好增量、增加补量、搞好补偿”的思路，通过向上争取、向外合作、向内挖潜等多种渠道，努力增加土地有效供给量，确保重大项目建设和经济发展用地。严格执行国家土地政策，坚持依法用地、节约用地、科学用地，确保用地向鼓励发展的产业倾斜，进一步提高投资强度和产出密度。
　　3、提升城市功能
　　完善公共服务体系。加快建设辖区内主干道、次干道等城市路网，形成高效有序的道路框架，城市人均道路面积20平方米以上，新建凌家塘客运中心和水运西港区，完善水陆交通运输体系。开展以防洪、除涝、水环境整治和河道清淤拓浚为主要内容的水利工程建设，初步形成与生态环境保护相协调的水资源安全供给保障体系。加大环卫设施建设力度，分期分批新建一批生活垃圾压缩转运站，实现密闭运输，完善城市生活垃圾收运体系。加速城市居住区建设，逐步形成建筑新颖美观、环境优美整洁、交通便捷畅通、生活健康适宜的现代化新城区。有效发展城市建设产业，把建筑、装潢、交通、园艺、环保、管理服务等产业链拉长，增加就业机会，优化服务水平，提升城市形象，展示现代城市风范，满足各类人群的基本公共需求。
　　提高城市管理水平。深化城市管理体制改革，建立有效整合资源和长效管理城市的机制，进一步理顺“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，形成分工明确、部门互动、齐抓共管的工作机制。加强城市综合管理，实现从单一执法到综合执法，从突击治理到长效治理的转变，提升市容、绿化等公用事业的管理水平。
　　4、建设生态城区
　　着力优化人居环境。围绕全市创建“国家园林城市”的目标，做好城市净化、美化和绿化工作，充分考虑环境的承载能力，突出钟楼自然与人文特色。贯彻容积率、建筑密度、绿化率相协调的要求，加大“城中村”拆迁改造力度，继续实施老小区整治工作，建成青枫公园、西新桥绿地、新闸公园、西林公园等绿化工程，形成万福路、常金路等景观型绿色通道。加大环境保护力度，加强污染排污企业专项整治，分期实施后塘河、三八河等河道的清水工程。调节能源结构，全面实施“禁燃区”建设，整治餐饮业油烟气污染，大力推行生活垃圾分类收集。
　　鼓励发展循环经济。将“减量化、再利用、资源化”的原则贯穿在区域经济发展和城市建设中，建设环境友好型社会。大力开展资源综合利用，回收利用再生资源，减少废弃物的最终处置，分别在区域层面、园区层面、企业层面大力推进循环经济建设。全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变，有计划地推进清洁生产审计、ISO14000环境管理体系认证和环境友好企业的创建。
　　建设节约型社会。坚持开发节约并重、节约优先，以节能节水节地节材为重点，倡导绿色消费，大力调整经济结构和消费结构，加快技术进步，综合运用法律的、经济的和行政的手段，充分发挥市场配置资源的基础性作用，减少资源消耗和浪费，实现经济社会发展与资源环境的良性循环。
　　四、加快富民进程，构建和谐社会
　　坚持以人为本、富民优先，以满足人的全面发展需求为目标，多渠道加快富民进程，全面提升生活质量，协调发展社会事业，着力构建精神文明、民主法治、公平正义、安定有序的“和谐钟楼”。
　　1、实施富民工程
　　积极鼓励全民创业。大力弘扬“三创精神”，营造更加深厚的创业氛围，逐步推行企业工资集体协商制度，不断提高员工的工资收入。坚持多种生产要素按贡献参与分配。提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。完善有利于全民创业的政策措施，降低创业门槛，鼓励和引导民资向多领域、多产业延伸发展。积极提供融资担保、教育培训和信息服务，构建创业发展的服务平台。
　　努力提高就业水平。坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。要把发展服务业和私营个体经济作为扩大就业的主攻方向，落实再就业优惠政策，积极创造就业岗位，广开就业渠道。开展多层次的就业培训和服务，增强培训的针对性、实用性和有效性。建立城乡一体的就业登记制度和劳动力市场，完善区、街道（镇）、社区劳务信息服务平台，实现就业服务专业化和社会化，为用人单位和求职者提供优质服务。继续加大对“4050”和双下岗失业人员援助力度，通过增加培训经费、政府购买岗位、实行岗位补贴等方式帮助困难群众实现就业。每年完成各类再就业培训6000人次，安置下岗再就业6000人，确保城镇登记失业率控制在市下达的计划指标内。
　　构建农民增收机制。突出把农村居民增收工作作为一项重点任务，积极探索增收途径与长效机制。有针对性地开展市民素质、基础知识和专业技能培训，扩大劳动就业，增加工资性收入。充分利用成功创业者的示范效应，鼓励居民自主创业，实现由“打工经济”向“老板经济”的转变，增加创业性收入。完善农村集体资产股份制改革，鼓励投资经营，促进资产增值，增加再分配性收入。引导和规范居民利用多余的房屋及设施，发展“房东经济”，增加资产性收入。进一步提高社会基本养老保险的覆盖率，完善农民退养金制度，积极落实基本医疗保险、新型农村合作医疗保险等制度，进一步加快拆迁失地农民的社会保障体系建设，逐步实行城乡社会保障并轨，增加福利性收入。进一步完善各项扶持政策，继续抓好粮食直补、最低生活保障以及结对帮扶、慈善救助等政策的落实，减轻农民负担，增加政策性收入。
　　完善社会保障体系。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，加快健全城乡一体的社会保障体系，按照“基本保障体现公平，补充保障体现效率，充分保障依托市场”的要求，进一步建立健全多层次、富有活力、覆盖全社会的城乡保障体系。完善以基本养老保障为核心的养老保障制度，健全各级基本养老保障配套改革，实行政府、企业、公众三者合理分担责任，加大企业职工基本养老保障参保扩面和市级统筹力度。建立以最低生活保障为主体的社会救济制度、保障标准和随着经济发展而提高的年度自然增长机制，做到应保尽保，动态管理。高度关注因失业、失房、失地而产生的城乡困难居民和其他弱势群体，认真做好社会救助等帮扶工作，不断改善他们的生活条件。加强社会福利事业建设，积极支持社会慈善事业和社会捐赠、互助活动，切实保障妇女儿童权益，提升残疾人事业发展水平。
　　2、建设和谐社区
　　坚持以人为本、服务为先的原则，把满足人的需要、增进人的和谐、促进人的全面发展作为社区工作的出发点和归属点，完善配套制度，建立起构建和谐社区的长效机制，着力提升社区建设内涵。继续规范“一门式”和“一站式”服务，充分发挥“15分钟服务圈”的作用，加强区、街、居三级社区服务中心和社区服务站建设，有序发展民间组织和社会中介组织，不断提高社区服务的质量和管理水平。全面提升社区专职工作者的综合素质，建立奖惩机制和民主评议机制，增强社区专职工作者队伍活力，壮大各类志愿者服务队。继续推进“星级社区”建设，创出一批特色社区。着力打造“数字钟楼”，实现信息共享和良性互动。健全社区居民自治，进一步完善民主评议监督、听证会和居务公开等制度，完成撤村转居工作。 
　　3、发展社会事业
　　以鼓励多元投入、降低管理成本、提高运行效率为核心，加大社会事业合理布局和资源整合力度，突出抓好教育、卫生、文化、体育等领域增量投入的合理配置和存量资源的统筹整合。
　　（1）教育事业。做优基础教育。积极实施区域教育现代化工程，不断巩固“普九”成果，探索实践0—6岁学前教育一体化，启动新一轮中小学布局调整，逐步实现基础教育均衡化发展。大力实施素质教育，放大优质教育资源，深化课程改革，创建特色学校。扎实推进蓝天计划，解决流动儿童义务教育问题。做强社区教育。以社区培训学院和“数字社区”为载体，坚持按需定学，实现社区教育的系统化和网络化；以学习型家庭和学习型社区为重点，构建一个覆盖全区的学习型组织网络。重视职业教育，构建开放型、全覆盖的全民教育体系和终身教育体系。
　　（2）卫生事业。加快医疗卫生事业发展，使卫生事业整体水平和人民健康主要指标达到省内先进水平。加强公共卫生体系建设，建立以社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为补充的社区卫生服务网络，完善9个社区卫生服务中心、33个社区卫生服务站的服务功能，打造“15分钟居民健康服务圈”。建立由区级医院和各社区卫生服务中心组成的急救医疗服务网络，新建卫生监督所和疾病预防控制中心。维护公共卫生安全和医疗服务秩序，提高卫生服务的公平性和普及性。
　　（3）文体事业。面向群众，建立覆盖城乡的文化网络，促进广场文化、社区文化等都市文化的发展。进行合理的文化布局，挖掘具有钟楼特色的历史文化积淀，加快保护改造西瀛里等历史文化遗存，突出中心城市的文化聚合和辐射效应，形成市中心的文化娱乐、休闲消费圈。实施全民健身计划，完善基层健身设施，构建全民健身服务体系，不断提高人民群众的健康水平。
　　（4）人口管理。适度发展人口规模，不断优化人口结构，促进人口与城市承载功能相适应。稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。加强老龄化对策研究，规划建设一批老年公寓、老年活动场所、老龄服务项目等“银发工程”。
　　（5）人才建设。以调优人才结构为主线，坚持人才量质并重，突出抓好专业技术、企业管理、党政领导和实用人才队伍建设。每万人拥有人才数及专业技术人员数年均分别增长7%和6%以上，拥有硕士以上学位或具有高级职称的高层次人才年均提高10%以上。至2010年，高级技工及以上职业技能等级人员数占技术工人总数的比重达到25%。
　　4、营造文明社会
　　大力弘扬爱国主义精神和新时期常州市民精神，继续开展学习型城区建设，深化群众性精神文明创建活动，弘扬科学精神，增强全社会诚信意识，切实改善社会风气和社会服务。健全紧急突发公共事件应对机制，提高应急处理能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安“大防控”格局和“大调解”机制，积极预防和妥善处理群体性事件，从源头上预防和减少不稳定因素。依法打击各种违法犯罪活动，坚决同各类邪教组织作斗争。积极实施 “五五”普法教育，努力增强各级干部和人民群众的法制观念，确保依法行政、司法公正。深入贯彻落实《信访条例》，畅通群众诉求渠道，做好群众来信来访工作。切实抓好安全生产，进一步落实责任，强化监管，坚决杜绝重大恶性事故的发生，为各项建设创造稳定有序的社会环境。努力建设最安全地区。加强国防教育，做好国防动员、民兵预备役、人防工作，再创“双拥共建”新业绩。
　　五、强化规划实施，提供有力保障
　　“十一五”规划纲要（草案）经区人民代表大会审议通过后，是具有法律效力的全区国民经济和社会发展行动纲领。必须建立起符合社会主义市场经济的规划实施机制，各级各部门要以高度的责任感切实加强对规划实施工作的领导，提高执行规划、履行职责的能力和水平，依靠全区人民的共同努力，确保顺利完成“十一五”规划纲要中制定的各项目标任务。
　　1、积极推进“四大”工程
　　有效实施“十一五”规划，要突出重点，组织实施一批关系全局和长远发展的重大工程，不断提升区域综合实力。
　　（1）产业集聚工程。把企业集中发展作为形成产业集聚效应、促进地区集约发展的前提和基础，以钟楼开发区为龙头，以电子信息、新材料、精密机械产业为主导，引导制造业、生产服务业向工业园区集中，现代物流业向交通枢纽集中，传统商贸、现代商务、社区服务向城市中心区、居民生活区集中，更好地优化资源配置，营造互补优势。
　　（2）科技创新工程。按照统筹规划、突出重点、分类指导、系统实施的指导方针，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，形成以高新技术企业、民营科技企业为骨干力量的科技开发载体，以科技创业中心为依托的科技成果转化载体，以风险投资、上市指导、产品推广为主要内容的创新创业服务载体，以人才培养、使用、激励、流动和贷款贴息、基金补助等为主要内容的政策支持载体。
　　（3）生态保护工程。按照人与自然和谐共处的原则，优化城乡空间布局，优化载体建设布局，优化产业发展布局。坚持在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，努力建设生态环境、生态经济、生态人居、生态文化四大体系，积极构建资源节约型、环境友好型社会。
　　（4）社会和谐工程。以富民、惠民、安民为目标，扎实推进各项社会事业的现代化进程，完善社保体系，改进公共服务，促进人的全面发展，让人民群众在经济快速发展中得到更多实惠。以创建文明城区、学习型城区、“平安钟楼”等活动为抓手，增强全社会的进取意识、诚信意识、法治意识、奉献意识，全面提升市民素质。
　　2、加强《规划》组织管理
　　健全规划组织落实责任制。按照“下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划之间相互协调”的原则，建立有效的规划衔接协调机制。各单位要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向区政府报告。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，由区政府分管领导挂帅，相关部门各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实。
　　健全监督评估机制。健全规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向区人大报告，向区政协通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。健全规划实施中期评估制度。　2008年，区政府将组织力量对“十一五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告。经中期评估需要对本规划进行修订时，区政府提出修订方案，报请区人民代表大会常务委员会批准实施。
　　3、广泛动员社会力量
　　实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。本纲要（草案）一经批准，要及时向社会公布，向企业和社会公众广泛宣传，给市场主体以合理预期和正确导向，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围。进一步健全规划咨询制度，完善咨询方式，形成规范化的规划决策和规划实施咨询机制。
　　“十一五”规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，区政府将适时提出调整方案，报人民代表大会常务委员会审议批准。