一、以项目建设为抓手，增强经济支撑力

大力实施区域经济发展战略，按照“农业特色化、工业高新化、商贸现代化”的发展要求，依托省级钟楼经济开发区和乡镇工业园区、中心商贸区、凌家塘物流中心三大板块，重点开展“项目推进年”活动，大力培育规模企业，全面拉开大开发、大建设、大发展的基本框架。

（一）加快开发园区建设。开发区建设是今年全区工作的关键之举。要按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的要求，建设“绿色园区”、“高效园区”，力争“一年初见成效，三年大见成效”。在基础设施建设上，尽快形成开发、开放的良好发展态势，为项目进驻创造条件。建成勤业西路等4条主干道，全面启动园区内13条分支道路建设。加快推进星港小区、瑞富小区等农民公寓建设。建设16万平方米的金谷科技创业园。加快规划建设中小企业工业园。在产业定位上，以新材料、精密机械、电子等无污染产业为主，引进龙头型、基地型大项目，加快形成关联度大、集聚度高的产业链和产业基地，以提高单位面积的产出率。在配套服务上，及早规划建设教育、金融、商贸及污水泵站、热电等项目，并实行市场化运作。各乡镇工业园区要全面提高规划建设水平，努力建成全市乡镇园区中的精品，从而形成城西工业发展的全新格局。

（二）加快中心商贸区建设。南大街、西瀛里中心商贸区建设是有效提升我区商贸服务功能的制胜之举。我们将抓住全市城市建设和改造的机遇，通过招商引资和对现有资源的整合，争取用2—3年的时间，在我区初步形成一批具有较强影响力、辐射力、吸引力的新经济板块，基本形成以零售、餐饮、休闲娱乐、信息咨询、大型超市卖场为主的业态格局。以南大街和西瀛里开发、嘉业国贸广场改造为核心，大力吸纳名店、名牌集聚，促进大公司、大商家进驻，以品牌专卖、商务办公、购物休闲、城市观光为特色，建成规模宏大、设施一流、功能齐全的中央商务区；以怀德广场建设为契机，以紫缘、状元楼、新渔家洋、诚达超市等名店为亮点，进一步吸引餐饮、购物等行业的投资者，滚动开发，连片发展，逐步把劳动西路打造成继晋陵中路后的又一餐饮旺区；结合新市路、怀德南路、勤业路等周边地块的开发建设，延伸发展便民利民服务网点，形成新的生活服务区。要高度重视商贸板块的招商引资工作，配备专门工作班子，制订和落实优惠政策，尽快形成良好的商业氛围，提高商贸区的发展档次和对外影响力。全区商贸超亿元企业力争达到9—10家。

（三）加快凌家塘市场物流中心建设。凌家塘市场物流中心建设是完善我区经济格局的战略之举。要依托凌家塘周边现有基础，超前规划市场物流业发展。以凌家塘、宣塘桥等大型专业市场为主体，发展保鲜仓储、生鲜配送，密切流通与产销的衔接，发展区内物流企业；以飞龙物流、环华物流等在建物流项目为依托，加快第三方物流基地建设；积极组建大型仓储式销售中心，迅速扩大其辐射能量，使其成为城区商贸经济发展的有效补充，从而构筑以凌家塘为中心、312国道为轴线，以物流配送、仓储销售为特色的新兴物流集群。

在推进三大板块建设过程中，要突出工业经济发展的主体地位，坚持以信息化带动工业化，培育和发展规模企业，走新型工业化道路。要千方百计加大有效投入，把加快技术改造和重大项目建设放在突出位置，大中小项目并举，外资、民资、金融资本齐上，着力营造全区上下齐心协力抓投入、上项目、增后劲的浓厚氛围，实现投入总量、项目规模的新突破。重点鼓励东方染整、华光化纤、中科电气等成熟型企业运用先进适用技术改造提升传统工艺，扩大生产规模；重点扶持常松彩钢板、赛博风电子等新建规模企业，加快提高生产能力，扩大市场有效覆盖；重点帮助海华织造、超细纤维等新引进项目加快实施进度，尽快竣工投产。全年500万元以上工业企业力争达到240家，其中超亿元企业12家。

以促进农民增收为目标，加快推进农业产业化经营。坚持以市场为导向，以科技为动力，积极引导民间资本、外商资本发展农副产品加工业，努力构建以优势企业和专业市场为龙头，农户和基地为基础，贸工农、产加销一体化经营体系。重点发挥凌家塘农副产品批发市场、红梅乳业、迎春花卉、五星禽蛋等农业龙头企业的品牌效应，巩固和扩大市场竞争优势。同时，加强规划引导，大力发展都市农业、生态农业和观光农业，使之成为新的农业增长点。大力实施“放心肉菜粮”工程，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品，加强对进入市场的农副产品检验、检疫，严格执行质量认证和市场准入制度，把好质量关。加强农业基础设施建设，大力推广节水灌溉，全面禁采地下水。年内，完成凌家塘农副产品批发市场三期、红梅乳业研发基地、小河千头奶牛场、迎春花卉市场二期等项目建设，规划建设新闸、西林、北港三乡镇农贸市场，疏浚凤凰河等河道4.3公里，改扩建排涝站1座，更新改造灌溉站2座。

二、以体制创新为先导，增强发展原动力

坚定不移地推进各项改革，进一步消除制约经济发展的体制性障碍，加快机制创新步伐，提升开放型经济发展水平，从而不断为全区经济社会发展注入新的活力。

（一）继续深化各项改革。巩固企业改制成果。引导改制企业采取联合、重组、增资扩股等形式，形成开放式的产权结构和企业所有权与经营权分离的科学管理模式，建立起现代企业制度。加强民政、劳服企业的管理，用足用好政策，促进企业发展壮大。完成校办企业改制。加快建立村级股份制经济合作组织，探索农村集体资产运作的有效途径。加快事业单位改革，重新界定事业单位的性质、职能和任务，采取“脱钩”、“撤销”、“合并”等多种形式，整体推进，逐步形成具有事业单位自身特点的管理体制和运作机制。完善事业单位多元化分配制度。加快教育改革，积极吸引社会力量办学，形成多元化办学模式。加快医疗卫生体制改革，按照市场经济发展的要求，推进医院改革。

（二）全力推进招商引资。紧紧抓住新一轮利用外资和扩大开放的机遇，坚持不懈地把开放型经济作为全区经济发展的龙头；同时，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使之成为我区最具活力的富民经济、主流经济。通过采取积极有效的举措，努力形成全社会互动、内外资齐上、多途径并举的招商引资新局面。一是创新招商引资方法。采取主题招商、活动招商、委托招商、网络招商、联合招商、有偿招商、以外引外招商等多种形式，不断探索更有效的招商途径。二是优化专业招商队伍。不断完善开放型经济人才选拔、聘用、培训、考核、激励机制，加强对现有招商队伍的业务培训，着力提高项目包装、洽谈、推进水平，增强专业化招商活力。三是强攻招商引资重点。大力吸引外资，特别是实际利用外资要有新的突破。加强对民资的招商引资力度，树立“区外都是外”的思想，积极参与大集团、大公司特别是上市公司的项目建设，接收城区产业转移、“脱壳”企业的整体迁入和新建项目的延伸布点，动员周边地区有搬迁意向的企业落户我区。四是拓展招商引资领域。在扩大工业利用外资总量的同时，引导更多资本投向现代都市型农业，投向商贸、流通、旅游、房地产开发等服务业，投向教育、文体、卫生及基础设施等社会事业。大力发展楼宇经济，充分利用城市信息流、资金流、人才流集中的优势，通过收购、租赁城区闲置楼宇、厂房等形式，举办科技型、加工型、环保型、就业型企业。大力引进大型企业的销售公司、外贸出口企业、科技研发机构进驻，发挥它们的孵化器作用，形成都市型产业群体，推动区街经济的发展。五是加强招商引资考核。修改完善考核办法，建立起卓有成效的招商引资激励机制，调动方方面面招商引资的积极性。同时，进一步扩大外贸出口，鼓励企业到境外投资办厂，拓展外经业务。

（三）加快优化投资环境。在加快改善基础设施、构建招商引资载体的同时，着力优化和改善投资软环境。建立企业服务网络，规范操作程序，简化审批事项，健全与外商联系、沟通的工作机制，加快建立起一套便捷、规范、高效、符合国际惯例的对外服务体系和操作程序，搭建为企业服务的全天候平台。结合开展“项目推进年”活动，健全项目信息上报和互通制度，采取职能部门提前介入、所在单位跟踪服务、重点项目区领导挂钩的方法，形成项目分级推进服务体系。正确处理好行政执法与促进经济发展的关系，竭诚为纳税人服务，当企业依法运营时，让企业感觉不到政府的监督和约束；当企业遇到困难时，让企业感到政府的服务无处不在。

三、以城市化发展为契机，增强环境吸引力

大力实施区域城市化推进战略，围绕建设特大城市中心城区的目标，根据全市新一轮城市发展规划，注重接轨融合，完善分区规划，引导资金投入，加强城市建设和管理，塑造中心城区的全新形象。

（一）加快新一轮城市开发建设。抓住中心城市加速扩张的机遇，准确掌握和定位人口结构与规模，在加快旧城改造的同时，呼应开发区综合服务配套区的建设，重点在区域中部规划居住小区，形成以西环二路为轴线、设施齐全、环境优美的大型社区带。年内重点实施东下塘地块、花园西村续建、紫荆苑三期、五星小区及开发区农民公寓等约80万平方米房地产开发项目。改善乡镇居民用水质量，解决新闸镇、北港乡的饮用长江水问题。同时，超前做好土地规划调整、流转等基础工作，保障建设用地的有效供给。

（二）不断改善城市环境面貌。按照“三城同创”的要求，加快对重点环境薄弱地段的整治，提高综合环境水平。一是加快老住宅小区整治。年内完成清潭二、三、四村，花园新村，机械一、二村等100万平方米小区整治，并按照平安小区要求，适时加快推进物业转轨。二是加快道路和绿地建设。积极配合全市重点市政、绿化工程建设，建成勤花路、勤业南路，改造官堡巷、邮电路、西瀛里地块配套道路，重点建设北港公园、五星公园和西环二路、勤业西路绿化带，形成标志性绿化工程。改造芦墅公园，使之成为新的城市绿化亮点。继续做好区管道路的维修保养工作。三是加快改造入城口。重点对凌家塘入城口、牛塘路口等地段进行环境综合改造。积极推进“馅心村”改造，按照“统一规划、综合开发、配套建设”的原则，由点及面，滚动推进。四是加快改造集贸市场。重点改造东下塘等农贸市场，为取缔马路市场进一步做好准备。五是加快完善环卫、防汛设施。改建一批水冲式厕所、密闭式垃圾房、压缩式垃圾中转站，进一步提高环卫设施配套水平。完成大湾浜常新桥西侧驳岸修建、斗巷泵站改建、机械泵站改造等防汛工程。六是加强环境保护工作。坚持污染物防治和环境保护并重方针，加强环保执法，加快开发区和乡镇工业园区污水处理工程的规划建设，重点开展童子河、三八河的水环境整治工作。

（三）切实提高城市管理水平。从抓制度、队伍、网络建设入手，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”，强化街道、乡镇的城市管理职能，切实把城管工作纳入法制化、规范化、长效化轨道。一是加强制度建设。坚持“责权利相统一、事权与财权相配套”的原则，进一步明确区与街道、乡镇在城市管理中的职责，兼顾各方利益，建立起卓有成效的激励机制。二是加强队伍建设。积极推进集中行使行政处罚权的试点工作，按全市统一部署，组建城市综合执法队伍，重点把城市管理的力量放到街道、乡镇，提高基层解决问题的能力。采取多种形式加强城管执法人员的培训，全面提高政治、业务素质。三是加强网络建设。继续强化社区居委会、村委会自治管理，完善职责，力求把问题解决在基层，消灭在源头。着力加强乡镇城管工作，健全管理组织，在道路保洁、垃圾处理、绿化养护等方面与市区同时规划，同等对待，形成层级管理责任制。

四、以协调发展为目标，增强文化内蕴力

坚持以人为本、服务为先的根本宗旨，大力实施区域文化建设战略，崇尚诚实守信的社会道德风尚，不断丰富市民的精神文化生活，加快发展各项社会事业，增强城区文化内涵和底蕴，塑造具有个性魅力的文明城区新形象。

（一）切实加强精神文明建设。继续推进学习型城区建设，创新工作方法，构建广覆盖、多层次、社会化的全民学习教育网络，营造浓厚的学习氛围。深入实施《公民道德建设纲要》，积极开展以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点的社会主义道德建设，通过社会公德、职业道德、家庭美德的宣传教育，大力弘扬钟楼精神，形成健康向上的价值取向。不断深化群众性精神文明创建活动，继续推进文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇的创建工作，深入开展形式多样的主题教育活动，激励广大干部群众为发展新钟楼建功立业。积极推进文体事业发展。激活文化工作机制，加强乡镇文化基础设施建设，广泛开展形式多样、主题突出的文化活动，不断提高创作水平和演出水准，营造积极向上的文化氛围。加强群众体育工作，深入开展全民健身周等丰富多彩的活动，新增西林、新闸等一批全民健身场所。

（二）强化社区建设示范作用。坚持行政推动和社会化发展相结合，按照“规范、提升、实效”的要求，巩固提高全国社区建设示范区创建成果。坚持以人为本的原则，大力发展社区服务业。开办有偿、低偿与公益福利性服务相结合的社区服务项目。坚持社区居委会性质，逐步形成社区居民自治机制。组织好社区居委会换届选举工作，提高社区干部队伍的整体素质。按照“责、权、利”一致的原则，理顺政府部门、街道、物业管理机构与社区之间的关系，充分发挥社区单位和居民群众的主体作用，推进共驻共建。坚持典型引路，树社区建设精品。广泛开展“学习型社区、教育型社区”等特色社区创建活动，塑造个性，增加亮点，创出品牌，形成一批具有钟楼特色，走在省、市前列的精品社区。同时，本着科学合理、积极稳妥的原则，做好社区的规划、调整工作，优化资源配置，提升我区社区建设的整体水平和知名度。

（三）大力发展科教卫生事业。贯彻“科教立区”的指导思想，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，推动科学技术在生产领域和日常工作、生活中的应用。全年组织实施重点产学研项目5项，申报各类科技项目15项。继续推进政府上网工程，建立钟楼区政府网站。加强信息技术培训，推广电子政务，逐步实现无纸化办公，提高机关办公自动化水平。大力发展教育事业，认真制定和落实全区教育基本实现现代化实施方案，优化教育资源配置，加快学校布局调整，全面提高办学水平。完成广化小学综合楼工程。加大各乡镇学校的改造力度，重点加强信息化建设。加强名校、名师、名科建设，争创1—2所省级实验小学、2所省级示范实验幼儿园。大力发展城乡卫生事业，进一步完善基本医疗、健康促进、卫生监督三大卫生体系，积极推动新一轮省农村初级保健方案的实施。深入开展爱国卫生运动，进一步提高卫生防疫和妇幼保健水平。切实加强计划生育综合管理，提高计生服务水平。做好老龄、侨务和《钟楼区志》的续修工作。

（四）积极推进依法治区进程。加强民主法制建设，深入开展“四五”普法教育，增强干部群众的法治意识和法律素质。加强法律援助机构和制度建设，进一步提高法律援助的服务水平。切实加强政府法制工作，完善行政执法责任制和评议考核制，加大行政执法力度，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的工作监督，提高政府决策的规范化、民主化、科学化水平。加强基层民主政治建设，全面推行政务公开。高度重视信访和人民调解工作，妥善处置群体性突发事件，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。全面落实社会治安综合治理措施，坚决打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，依法查禁“法轮功”等邪教组织和利用宗教进行的非法活动，切实维护社会稳定。继续开展整顿和规范市场经济秩序活动。高度重视安全生产，杜绝各类重特大恶性事故的发生，营造良好的社会环境。深化城市民兵工作改革，推进“属地管理”。加强民兵预备役、国防教育和人防建设，深入开展双拥共建活动，继续争创省级双拥模范区“三连冠”。做好全国第二次第三产业普查工作。

五、以职能转变为前提，增强政府亲和力

面对新的形势、新的任务，我们要认真实践“三个代表”重要思想，务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，围绕提高行政水平和服务质量，按照勤政、务实、高效、廉洁的要求，积极转变职能，以奋发有为的崭新姿态开创新一届政府工作的新局面，提高人民群众对政府工作的信任度和满意率。

（一）提高创新能力。适应不断发展的新形势，全体政府工作人员要加强学习，不断提高理论素养，进一步树立起世界眼光，培养战略思维，积极进行理论创新、知识创新和实践创新，着力提高政府在新形势下优化区域发展环境和引导经济发展的能力。要注重实践，加强调查研究，把上级的方针政策同本地区、本部门实际结合起来，调动广大干部群众的积极性和创造性。要创新工作思路，讲究工作方法，善于在复杂的情况下找准解决问题的切入点，提高工作的超前性和预见性。

（二）加快职能转变。适应入世和市场经济发展的需要，牢固树立公共服务理念，着力建设“服务型”政府。加快政府管理方法的转变。政府管理要从行政管理为主向法制管理为主转变，从直接调控向间接协调转变，从偏重经济发展向经济、社会、环境协调发展转变。减少政府在经济和社会管理中的“越位”、“错位”、“缺位”现象，做到该管好的强化，该少管的弱化，不该管的转化，努力提高为基层、为企业、为群众服务的水平和质量。要大力精简会议、文件，深入基层调查研究，体察民情，吸纳民意，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，善谋富民之策，常兴利民之举，实实在在为群众办实事。

（三）加强廉政建设。按照新形势下反腐败斗争的特点和规律，坚持标本兼治、法治与德治并重，层层落实廉政建设责任制，从源头上铲除腐败现象滋生的土壤和条件。加强廉政教育，提高拒腐防变能力，时刻自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，清清白白做官，勤勤恳恳做事，以对人民和事业高度负责的态度做好各项工作。加强预算外资金管理，认真实行领导干部经济责任审计、政府采购、“收支两条线”、会计委派等各项制度，保证各项资金合理有效使用。坚决纠正部门和行业不正之风，调动群众监督的积极性，发挥舆论监督作用，以廉政建设的实际成果，树立政府部门廉洁、勤政的良好形象。

（四）关心群众疾苦。将提高群众生活水平和质量作为政府工作的落脚点和归宿，加快完善社会保障服务体系，真正维护好人民群众的根本利益。大力推进社会保险扩面工作。高度重视农村社会保障体系建设，千方百计落实失地农民的社会保障措施，在经济发展的同时，稳步提高农民的生活水平。积极实施再就业工程。发挥街道、乡镇劳动保障服务所的积极作用，建立健全再就业服务网络。加大再就业培训，加快劳动力市场建设，引导失业人员切实转变择业观念，拓宽就业门路。不折不扣落实上级规定的各项再就业优惠政策，鼓励失业人员自谋职业、自主创业，并为其创造必要的条件。坚持政府引导和社会化帮扶相结合，广泛开展互助救济、扶贫帮困活动，拓宽社会帮扶路子，逐步建立起对社会困难群体的长效救助机制。