一、量质并重，巩固扩大经济发展的良好势头

开展第二个“项目推进年”活动，加大有效投入，壮大规模效应，进一步提升经济发展的整体水平，为2005年率先全面建成小康社会打下坚实的基础。

强化载体建设。突出“三大板块”，着力推进基础建设和功能开发，这是实现经济快速增长的重要平台。开发区现代制造业板块：重点建设泰日合作（洛察纳）工业园、韩国工业园、申达工业园三大主题园区，积极推进华源化纤、液晶显示器等一批已签约项目的开工建设，力争早日投产。完成业务总收入60亿元，工业产品销售收入38亿元，财政收入8000万元，全社会固定资产投资35亿元（其中工业投入25亿元），协议利用外资1.5亿美元，实际利用外资6000万美元，自营出口1000万美元，开工项目50个以上，竣工30个以上，投产30个以上。老城区商贸服务业板块：完成南大街商业步行街主体工程及配套商住楼建设，嘉业国贸广场开张营业，开工建设西瀛里地块一期工程，确定篦箕巷地块改造方案，培育和发展劳动西路商贸餐饮一条街，加快建设市中心大型商贸、酒店、娱乐、旅游、休闲街区。环城区市场物流业板块：全面加快西林地区整体改造，大力吸引市场物流项目向该地区集聚，易地新建凌家塘农副产品批发市场，并积极推进市场改制，进一步巩固大商贸、大流通地位；充分利用新闸地区的交通和产业优势，加快西二环机电城等项目建设，尽快形成物流发展新增点。

培育产业特色。坚持以信息化带动工业化、以工业化推进城市化、现代化，着力培育特色产业，努力做强主导产业，全力加快产业升级。围绕建设现代制造业新兴区的要求，强化工业发展的主体地位。培育壮大新材料、精密机械、电子信息三大支柱产业，加速建设申达软塑包装、赛博尚信建材、久荣容器、爱世光电、龙祥钢铁、中瑞特材等项目，引导企业依托市场机制和资本力量，提升核心竞争力，实现工业的加速裂变扩张。加快培育规模骨干企业，全面落实扶优扶强政策措施，促进企业发展壮大，增强规模企业对全区经济的支撑带动作用。年内力争形成超亿元企业25家，3亿元以上企业5家。抓住旧城改造快速推进的有利时机，全面推进商贸服务业的升级创新，提升整体发展水平。充分利用南大街、西瀛里、怀德广场等商业发展平台，广泛引进名品名店，营造市内一流、省内领先、全国知名的商业环境和氛围。积极发展大型仓储式超市，拓展连锁经营，延伸商业服务触角，壮大钟楼商贸优势。以提高品种质量、创新能力、科技含量为突破口，重点扶持发展农业龙头企业，加快推进红梅乳业、迎春花卉的后续改扩建工程，壮大维达酒业、五星禽蛋的品牌优势，不断扩大生产经营规模，努力提升产业档次。进一步推进“肉菜粮放心工程”，加强农副产品检测、检验、检疫工作，为社会提供优质安全的食品。

大力招商引资。始终把开放型经济作为带动经济发展的动力源，把项目作为经济发展的生命线，以“三大板块”为载体，全方位参与国际经济技术合作与竞争，着力引进建设一批投资总量大、技术含量高、辐射带动能力强的基地型项目，在招商引资的规模总量上求得新突破。突出招商重点，继续巩固扩大对韩、日等国家的招商引资成果，加强与跨国公司的紧密合作，依托其产业链、影响力，吸引相关企业成批进区、组团发展。拓展招商领域，加大对国际知名市场流通、商贸服务企业的招商引资力度，抓住CEPA签署后港资进入内地经营领域放宽、进入门槛降低的机遇，拓展港资在商贸服务业的发展。注重引进外贸企业，发展信息咨询、律师、会计、科技等中介机构，促进信息、资金、人才等各类生产要素的集聚。创新招商机制，突出委托招商、以外引外，建立专业招商队伍，完善有效的竞争激励机制，推进招商引资市场化运作，提高组织化程度。大力发展民营经济，着力激发全民致富热情，切实维护其合法权益，真正让他们在社会上被尊重，财产上受保护。按照“六放”要求，加快民营经济规模扩张，开拓产品经营、品牌经营和资本经营三位一体的发展道路。紧紧抓住浙江、广东和周边地区民营企业完成资本原始积累，寻求裂变扩张的有利时机，广泛吸引民营企业集团投资合作，支持民营经济参与经营性基础设施、城市公用设施、社会事业领域的建设。特别是支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型四类民营企业的发展，营造更加浓厚的创业氛围，释放更多民众的创业潜能，激活更为丰富的民间资本，形成更加强劲的发展势头。力争新发展私营企业1300家、个体工商户2500户，注册资金分别为15亿元、3000万元。

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二、以人为本，全面优化人居环境

积极实施城市化推进战略，完善城市功能，优化人居条件，促进人与环境和谐发展，实现社会效益、环境效益、经济效益的并进多赢。

切实加强城市规划与建设。坚持以大规划引导大开发，优化大建设，认真研究和把握常州市城市总体规划的方向与要求，在更高层次、更大范围全面加快片区规划的编制进程。着眼于整合 “三大板块”，在提升老城区整体功能的同时，重点加快西部以北港为中心、北连新闸、南接西林的城市副中心建设，逐步形成道路成网、工业成块、居住成片、景观成串的新格局。加大基础设施建设力度。配合实施京杭大运河常州段改线和312国道、西环一路、龙江路、梧桐路、万福路、飞龙路等14条道路建设；改造敞开荆川公园，建成青枫公园、勤业桥东侧、西新桥关河、百货大楼、新市河以及开发区等处绿地；新开疏浚西界河、童子河北港段、五星护场河等10条河道，改建永红宣塘老街、西新桥三村等9座排涝站，不断改善区域水环境；新建紫荆苑、横兴弄、五星垃圾中转站，进一步提高垃圾无害化处理能力。加快片区整体开发。强力推进南大街、西瀛里、篦箕巷、东下塘等地块建设，启动实施“馅心村”和旧城改造工程，选好试点，做好示范，力求取得实质性进展；大力度改造城西地块，高起点规划建设凌家塘市场物流中心区、北港生活区、西林生活区等功能分区，完善配套工程，提高区域融合度和承载力。稳步推进房产开发。重点实施勤德花园、安阳花园、香梅花园、都市桃源续建等项目，同步配套教育、医疗、商业、休闲等功能，营造更加安全、舒适、和谐的居住环境。

全面提高城市管理水平。进一步完善“两级政府、三级管理”体制，积极推行城管行政执法委托工作，充分发挥镇和街道在城市管理中的作用。按照国家卫生城市的要求，进一步落实严格长效的综合管理机制，深化城市管理目标责任制和“门前三包”责任制，加大综合执法和监督力度，重点治理城郊接合部、背街里弄、居民小区的环境卫生。建立直管房产市场化管理体系，成立区房屋维修中心，进一步提高物业管理监管水平。加快推进环卫作业、绿化管养、市政养护等方面的改革，逐步实现产权多元化、运作市场化、发展产业化。坚持严格标准、公平竞争、择优录用的原则，充实和强化城管执法队伍，并以“城管卫士”竞赛活动为载体，抓好执法队员的教育培训，不断提高执法人员的综合素质。

努力促进可持续发展。十分珍惜和高效利用土地，认真贯彻落实土地管理法律法规，进一步治理整顿土地市场秩序，规范用地行为，推进土地利用的科学化、市场化、法制化。进一步加大地下水管理力度，按计划完成封井任务。切实加强环境保护。深入开展环境综合整治，全面实现工业污染源达标排放，加快建设开发区、西林和新闸地区污水处理工程；加大建设项目的环境管理力度，严格控制新污染源的产生，确保“三同时”执行率达到100%；大力推广清洁生产和清洁能源，努力发展循环经济。围绕创建省“十五”人口与计划生育工作示范区的目标，深化优质服务，强化基础工作，不断提高人口素质；推进综合改革，加快人口与计划生育工作城乡一体化进程，全面启动预防艾滋病国家级试点项目。认真做好第一次全国经济普查工作，为进一步完善国民经济和社会发展规划创造充分条件，并着手进行第十一个五年计划的调研和编制工作。

三、富民优先，建立健全就业与社会保障体系

加强就业与社会保障，切实维护农民合法权益，关系改革发展稳定的大局，关系实现“两个率先”的根本目标，是民生之本、为政之要。必须将之放到更加突出的位置，以更加务实的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，努力提高人民群众的生活水平和质量，确保城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%、10%以上。

突出抓好就业与再就业。牢固确立经济发展和扩大就业并举的发展理念，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的原则，引导全社会转变就业观念，通过壮大私营个体经济和服务业，发展环保、绿化、卫生、交通、便民服务等公益性事业，多渠道开发就业岗位。全面落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策，调动企业吸纳本地劳动力的积极性。进一步完善就业服务体系，加强职业介绍、职业教育、技能培训和劳动力市场建设，提高劳动者就业技能和自主就业的竞争能力，特别重视解决好失地农民的就业问题，继续实施岗位援助并为就业困难群体搞好跟踪服务。完善集体合同和劳动合同制度、劳动监察和劳动争议处理机制，规范企业用工行为，切实保障劳动者的合法权益。

建立健全社会保障体系。深入宣传和落实社会保障政策及法律法规，扎实做好养老保险扩面征缴工作，尽快实现各类企业职工应保尽保。鼓励有条件的企事业单位参加补充养老、医疗保险，继续扩大工伤、生育等保险的覆盖面，努力提高居民生活保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度，积极发展社会救济和福利事业，健全多层次的保障体系。加强企业退休人员社会化管理服务，建立退休人员信息资料库，依靠社会力量，积极做好配套服务。

切实维护农民利益。依法有偿征用土地，严格执行有关政策法规，探索建立“土地换社保”等多种行之有效的补偿机制，建立健全被征地农民基本生活保障制度，解决失地农民的后顾之忧。积极稳妥地推进农村集体资产管理体制改革，加快股份制试点，实现集体资产民主监管、高效运作、保值增值。根据省、市统一部署，高标准、高质量完成改水、危房改造、道路建设、税费改革、社会保障等农村五件实事，并针对我区实现“两个率先”的重点和难点，突出解决好农民增收等事关全局的问题，确保农民居住环境、生活条件有明显改善。积极推进新型农村合作医疗制度等一系列改革，从政策上、机制上保障农民老有所养、病有所医、困有所帮。

四、统筹发展，进一步提高全社会文明程度

“两个率先”应该是全面发展的率先。要推动“三个文明”互动并进，努力构建学习型社会，为经济建设与社会发展提供强大的精神动力和智力支持。

扎实推进社区建设。深入开展“星级社区”创建活动，积极培育社区特色，进一步提高社区建设的档次和质量，使70%的社区达到二星级标准，20%以上的社区达到三、四星级标准。继续推进“议行分设”工作，充分调动居民参与管理和监督社区事务的积极性，不断巩固社区居委会的自治地位。加快农村社区建设，按照“先行试点、逐步推开、分类指导”的原则，积极稳妥地推进撤村建居，加快城乡融合，促进共同发展。建立信息化社区管理网络，鼓励社区建立网站，创新服务形式，为居民参与社区事务、开展自治创造快捷高效的新平台。充分发挥社区建设理论研究会的作用，探索和创新社区建设理论，不断提升社区建设水平。

繁荣各项社会事业。加快科技创新步伐，不断提高科技成果转化率和科技进步对经济增长的贡献率。加强科技创业中心建设，建成钟楼区科技信息网络；大力发展高新技术，加大企业与高校、科研院所的合作力度，新增省级高新技术企业2家、高新技术产品4只。牢固树立人才资源是第一资源的观念，加快建立起广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制，广泛吸引国内外优秀人才进区创业。全面深化教育改革，继续加快教育发展。启动觅小青少年活动中心三期工程，争创1所省实验小学、1所省示范幼儿园，重点培育2—3所幼教名园；注重师德教育，健全教师培训、奖励、选拔、任用机制，壮大骨干教师队伍。加快文体事业发展，进一步完善群众文体网络，加强群众文体阵地和队伍建设，积极组队参加市第二届文化艺术节、音乐舞蹈大赛、第五届全民健身节等活动，做好省全民健身服务体系“八个一工程”评比工作，积极筹建区文化体育中心。进一步完善区域卫生发展规划，整合卫生资源。加强以区疾控中心、妇幼保健站为重点的公共卫生服务体系建设，继续抓好各类传染病的防治工作，建立健全长效管理和突发性事件应急机制；深化医疗卫生体制改革，引入竞争机制，促进多元化办医，探索原乡镇卫生院向社区卫生服务中心转换的运行机制，完成钟楼（口腔）医院改制，做好开发区综合性医院的前期论证工作。与此同时，认真做好民族宗教、关心下一代、老龄、妇女、儿童、残疾人、侨务、对口援助等工作。

加强精神文明建设。深入进行“三个代表”重要思想的宣传教育，切实把全区人民的积极性、创造性凝聚到加快实现“两个率先”的奋斗目标上来，进一步激发与时俱进、奋勇争先、敢于胜利的创业热情。围绕创建全国文明城市的目标，深入开展学习型城市和文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭等创建活动，积极培育精神文明建设新亮点。大力弘扬“勤学习、重诚信、敢拼搏、勇创业”的市民精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，全面提高市民的文化素质和思想道德素质，营造开放、文明、诚信的人文环境，增强区域的亲和力和凝聚力。坚持依法治区，继续推进“依法治社区”试点和“法律进社区”等活动，不断扩大基层民主，夯实依法治区基础。

努力维护社会稳定。认真做好新形势下群众来信来访和人民调解工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，积极化解和妥善处理人民内部矛盾，特别是涉及群众切身利益的突出问题。围绕创建“平安常州”先行区和示范区的目标，扎实推进“平安钟楼”建设，构筑大防范格局。进一步加强社会治安综合治理，建立“严打”经常性工作机制，始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势。坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，巩固教育转化成果。高度重视安全生产。贯彻“安全第一、预防为主”的方针，强化安全生产目标管理，组建执法大队，健全监督网络，深入开展人员密集场所、化工企业、建筑行业等专项整治，积极推进社区消防工作，严防各类事故的发生。深入开展国防动员和国防教育，切实加强基层人武部正规化建设，依法推进民兵预备役和人民防空工作，争创省级“双拥模范区”三连冠。

五、务实创新，努力建设服务型政府

按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，以“两个率先”、富民强区统领各项工作，把学习与实践结合起来，把上级要求与本区实际结合起来，把长远目标与当前任务结合起来，把发展经济与加快富民结合起来，解放思想，与时俱进，把握规律性，增强创造性，以爱民之心、富民之道、为民之举塑造政府的良好形象。

科学决策，勤政为民。充分利用建设学习型城市等多种载体，把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，全面提高行政领导、公务人员的理论素养和工作水平，增强按照国际惯例及市场经济规律办事的意识和能力。自觉把政府工作纳入人大的法律监督、政协的民主监督之下，完善必要的工作报告和联系制度，重大决策、重大规划、重大改革及时提请人大讨论和政协协商，注重听取专家及各方面意见，不断提高政府决策的民主化、科学化水平。进一步扩大政府决策及实施的社会基础，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。加快电子政务建设，拓宽政策发布、信息咨询和社会监督渠道，实现政务公开信息化、规范化、制度化。始终把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，本着群众所盼、发展急需、实际可能的原则，今年区政府在加快全局发展和抓好重点工作的同时，将着力抓好一批民心工程：（1）新增就业岗位8000个，组织再就业培训3500人次；（2）实施后塘河、十字河换水工程；（3）完成西新桥二村、清潭五村的低洼地排水管线改造；（4）新增农村自来水受益人口4000人，改造危房21户；（5）整治西新桥三村、勤业新村、荆川里小区等75万平方米老小区；（6）建设荆川里小区、蓝天小区、东下塘等集贸市场；（7）改扩建北港中小学、清潭二小、花园二小；（8）基本建成北港老年公寓；（9）完善残疾人求助呼叫网络，免费新增100户特困残疾人网络终端和呼叫服务；（10）公办学校吸收1000名外来工子女入学，同时做优做美新市民子弟学校。

依法行政，优化环境。认真学习、宣传、贯彻《行政许可法》，按照建设法制政府的目标，积极推进政府管理制度创新。搞好行政审批制度改革同实施《行政许可法》的衔接，清理、规范行政许可主体和行政许可行为，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。强化行政效能建设，充分发挥行政效能监察投诉中心的作用，建立严格的责任追究制度和有效的监督制约机制。开展“软环境建设年”活动，对区政府决定的重大事项及群众反映的热点问题进行立项监察。健全对政府各部门工作考核奖罚制度，不断完善社会承诺的服务内容和违诺责任，自觉接受群众监督，从体制机制上提高政府工作的透明度。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、行骗欺诈等不法行为，依法保护投资者、生产者和消费者的合法权益，构筑起富有竞争力的投资发展环境。

从严治政，树立形象。切实加强政风建设。发扬雷厉风行、一抓到底的精神，狠抓各项工作的落实，坚决克服形式主义，减少会议和应酬，把心思用到事业上，把精力放到工作中，深入基层，贴近群众，加强调研，致力于鼓实劲、办实事、报实数、见实绩、求实效。强化目标管理，坚持一级对一级负责，确保令行禁止、政令畅通、高效运作。认真落实廉政建设责任制，实行领导班子和领导干部述职述廉、廉政谈话、个人重大事项报告等制度，并将这些制度延伸到社区及镇村，健全监督、约束、防范机制，切实从源头上预防和治理腐败。进一步完善政府采购制度，全面推行部门预算和综合预算，实现预算内外资金统筹使用。继续开展公共财政审计、绩效审计和领导干部任期经济责任审计，逐步实行审计结果公布制度。坚持不懈地开展反腐倡廉斗争，继续抓好警示教育，严肃查处各类违法违纪案件，真正做到肃本清源。通过实实在在的工作，把广大干部群众富民强区的积极性充分调动起来，开拓创新的智慧充分凝聚起来，加快发展的潜能充分释放出来，合力推动“两个率先”目标的早日实现。