一、持续推进新型工业化，打造集约发展新优势
集中力量抓好主要载体、主导产业和重大项目、重点企业，提高产业层次和技术水平，提高规模效益和集聚效应，提高资源节约水平和利用效率，推进工业经济大发展。
狠抓园区建设，筑牢发展平台。以开发区为核心，以镇、街道工业集聚区为重点，推动产业集聚和企业集群。围绕“专业立园、规模强园、特色兴园”的发展思路，开发区要加大投入力度，拓展发展空间，努力实现业务总收入增长40%、规模工业销售收入增长50%、一般预算收入增长30%，真正把园区做大做强、做出特色。按照“整合集聚、扩容提升”的要求，加快园区基础设施建设，实施玉龙路南延贯通、梧桐路东西打通及配套工程，进一步完善开发区原312国道以南工业地块水、电、气网络，不断增强开发区承载发展的能力。整合要素资源，推进共建共享，加快新闸园区与开发区在产业、政策、环境上的对接，促进新闸园区建设和管理水平再上新台阶。坚持科学规划、集约发展，大力抓好标准厂房建设，为协作配套型、技术密集型中小企业提供发展平台。
狠抓项目建设，确保有效投入。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，深入开展“加快项目建设年”活动，比力度、比速度、比形象，看投向、看规模、看成效，用项目建设的快速度推动经济快发展。对已经确定实施的131个重点项目，按照“签约项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓投产，投产项目抓效益”的要求，建立领导挂钩帮办、部门跟踪服务、责任人全程负责等制度，全面推行“马上办、办上马”、“现场办、限时办”等做法，着力解决项目实施过程中审批难、用地难、拆迁难、融资难等问题。健全重点项目督查推进机制，围绕资金到位情况、建设时序进度、部门跟踪服务等进行重点督查，做到项目跟踪在日常、解决难题到现场，促进项目落地生根、开花结果。
狠抓结构调整，壮大主导产业。进一步处理好速度与结构、质量、效益的关系，推动工业结构的优化升级。做强新材料、精密机械、电子信息三大产业，扩大输变电、机械装备等制造业的优势，优化资源要素配置，完善产业空间布局，以资本技术密集的增量投入，带动产能的存量调整和结构升级；鼓励企业采用国际标准组织生产，加快自主品牌创建，不断提升竞争优势；扶持常松彩钢、洛克电气等重点企业依托产业优势、品牌优势和资本优势，带动企业集群；鼓励企业做优做强，新增销售收入超亿元企业10家以上。
狠抓科技创新，推进产业升级。以“科技创新推进年”为抓手，积极推进经济增长方式向集约型、内涵式转变。突出企业主体，加强政府引导，注重引进、消化、吸收基础上的再创新，鼓励原始创新和集成创新，力争掌握一批核心技术，形成一批优势企业。进一步密切与高等院校和科研院所的挂钩合作，分专业、小规模、多层次、全方位开展产学研对接。顺应国家产业政策导向，鼓励扶持各类企业立足高技术含量、高附加值加大有效投入，围绕优化生产工艺、推动节能降耗、加快新品研发、减少环境污染等方面开展技术改造，增强企业市场竞争和可持续发展能力。建好科技创新“一中心、三基地”平台，加大创新投入，区科技三项费用达到本级财政决算支出的1.3%。凝聚创新型人才，营造创新环境，培育一批创新型科技企业。力争年内新增省级高新技术企业5家，总数达20家，新批省级高新技术产品30只，专利申请500件以上，新建产学研基地3家以上，高新技术产业产值在2004年基数上实现“双倍增”。
二、加快发展现代服务业，增强区域竞争新实力
坚持制造业和服务业“双轮驱动”，促成东西部服务业“比翼齐飞”，加快构建与经济社会发展相吻合、与先进制造业相配套、与城市化进程相协调、与市民需求相适应，优势突出、特色鲜明、功能完善、结构合理的服务业体系。
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搞活商贸服务业。依托区位优势，进一步激发东部中心区商贸服务业活力，提升特色街区和主题百货业态，加快莱蒙都会商业街区、嘉宏盛世亚洲十二街区、正方置业街区建设步伐，与南大街步行街连片发展，集聚人气，壮大实力；借助区投资管理服务中心建成契机，加快西部人流、物流集聚，带动商贸、餐饮、娱乐业逐步繁荣。加快盈丰城市广场建设，打造城西商贸服务业新亮点，促其早开工、早见效，形成东西部商贸互动并进新格局。
发展市场物流业。围绕“政府引导、市场运作、整体规划、分步实施、滚动发展”的总体要求，发挥区位、交通等优势，加快物流中心、配送中心和仓储中心建设。完善西林物流园区规划编制，建成亚泰药业物流、爱西美装饰市场等一批集聚效应强、专业划分细、行业关联度大的市场物流项目，加快形成城西物流业集聚板块。积极优化市场布局，推进扩容升级、带动辐射，尽快建成一批有形市场与无形市场相结合、具有区域辐射效应的现代专业市场。
培育新兴服务业。着力发展楼宇经济，把区内大型商务楼宇作为发展经济的重要载体，引进一批大公司、大集团总部、研发中心落户，聚人气，增财气，力争形成税收超1000万元楼宇3座。加快发展信息咨询、商务服务、文化娱乐业，规范发展律师、会计、评估、担保等中介服务业，形成与市场经济相适应的中介服务体系。挖掘社区服务业内涵，进一步引入市场机制，促进社区服务业向产业化、社会化、专业化方向发展。
三、强力抓好招商引资，添加跨越发展新动力
围绕“推进大招商、主攻大项目、建设大园区”的要求，坚持量质并举、以质为要，通过招商选资优化经济结构，通过项目集聚推动产业升级，力争在引资规模、项目层次和载体建设上取得新突破。
加强战略研究，明确主攻方向。围绕钟楼“十一五”重点发展产业，按照“承接上海、巩固港台、强化日韩、主攻欧美”的要求，注重分析不同国别资本输出的特点，研究国际制造业形态的变化，选准定位，牢牢把握自身主导产业的发展空间；注重研究如何推进与世界500强和跨国公司的基地化合作，结合产业和企业优势，找准关键领域、重点地区和核心企业，掌握他们的投资布点动向，争取他们能来钟楼投资发展；注重因地制宜、分类指导，积极追踪上下游配套企业发展动向，形成生产配套体系和专业配套能力，加快建设共生企业群。
创新招商方法，提高引资水平。全力主攻大项目。瞄准世界500强、跨国公司和国际龙头企业，在大力引进产业链长、附加值高、竞争力强的重大项目上下功夫、求突破，力争引进总投资超亿美元项目2—3个，世界500强企业1—2家。注重实施产业招商。依托现有优势产业，加强项目编制，积极向外推介，精心组织实施。着力推进增资扩股和境外上市。主动加强与外资企业的联络，沟通感情，了解需求，解决问题，搞好服务，增强他们在钟楼投资发展的信心；鼓励和扶持有条件的企业境外上市，有效利用国际资本，主动参与国际竞争，自觉融入国际经济大循环。积极推进“以外引外”。充分利用外资企业广泛的人脉关系和境外资源，全心全意强化服务，改善环境，使他们对钟楼有良好的印象，通过他们来宣传钟楼、扩大影响，牵线搭桥、提供信息，吸引更多的国际资本。加大“以民引外”力度。积极推进民营企业对外合作，走出去、引进来，不断扩大规模、提升水平。精心组织境外招商活动。既要积极参与全市系列大型招商活动，也要组织小分队出击，改进方式方法，开展专题招商、个性化招商，增强针对性，突出实效性。全面加强招商队伍建设。主要领导要把工作的主要精力放在招商引资上，放在引进大项目上，切实承担起招商引资的第一责任；分管领导和责任部门不仅要全身心投入招商引资，还要熟悉业务，成为行家里手；专业招商人员要做到熟悉外语、了解专业、掌握政策、善于公关，努力成为全区招商引资的主力军。
把握工作重点，破解要素制约。积极化解项目建设与土地瓶颈制约、招商载体建设与资金需求的矛盾，使每个项目都能顺利推进。全力突破“用地难”，不仅要把握政策空间，尽量挤进国家和省的盘子，而且要努力盘活存量建设用地，想方设法拓展载体空间，为吸引集聚大项目、好项目打好基础。全力突破“资金难”，多方搭建融资平台，多元拓展融资渠道，切实保障项目建设对资金的需求。全力突破“审批难”，进一步健全项目审批“绿色通道”，对超1000万美元的项目，主要领导要亲自参与，机关部门要全力支持，积极向上争取，力争在最短时间内把项目审批到手。突破难点，关键在人，要明确专人负责重大项目推进中的联络、协调和服务工作，最大限度使新批注册转为实际到账，实际到账转为开工建设。
四、坚持建设管理并举，实现发展环境新提升
围绕常州建设全国生态市、园林城市、文明城市的总体目标，按照“环境建设提升年”活动要求，更加注重科学规划和功能完善，更加注重环境保护和生态修复，坚持拉开框架与重点改造齐抓，提升城市整体服务水平，真正把我们的家园建设好，把我们的城市管理好。
突出生态建设。大力实施清水工程、蓝天工程、宁静工程、家园工程、生态工程，优化环境体系，发展循环经济，倡导绿色消费，建设资源节约型、环境友好型社会，使经济发展与生态保护互动双赢。开展排污企业“提标”专项行动，对化工企业进行集中整治，加大污染治理，减少环境破坏，努力还上旧帐、不欠新账，从源头上控制污染物的排放。组织实施童子河北段、皇粮浜等7条河流的水环境整治，建设青枫公园二期、荷园、钟楼广场、常金路景观大道等园林绿化工程，进一步优化生态环境。
突出市容建设。注重改善城市形象，拓展发展空间，推进城市出新变靓。要加快旧城改造，大力推进北大街东侧地块、万福路地块、跃进里地块、惠商地块等项目建设，年内完成拆迁80万平方米。要加快“城中村”改造，着力推动永红宣塘、陈渡和五星新庄、青枫公园东侧等地区的改造进程，开工商品房100万平方米，建设安居房100万平方米。要加快建设西部新城，按照“一基地、三中心”的发展格局，大力推进龙江路高架、林兴路、玉龙路延伸等道路建设，加快运河南移、西港区、客运西站工程建设，建设御源林城等一批宜居生活小区，进一步完善功能，集聚人气。
突出长效管理。按照管理全方位、保洁全覆盖、监控全天候的要求，认真落实日常保洁管理、“五小”行业管理、市场管理、城市交通管理、道路容貌管理、市区河道管理、城市绿化管理、住宅小区物业管理、废品收购、车辆清洗、摩托车修理管理、环境保护管理、建设工地管理、除四害工作管理、村镇容貌管理等13项重点工作，不断提高城市长效管理水平。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，进一步营造事事有人管、人人管好事的氛围，形成条块结合、以块为主、属地负责、权责一致的管理格局，争创城市长效综合管理优秀区，为市民创造舒适满意的城市环境。
五、强化财政金融工作，开创保障发展新局面
进一步深化财政管理体制改革，坚持开源节流，促进增收节支，健全财政收入保障机制，实现财政良性运行，不断增强财政调控能力。
大力培育税源，保持收入较快增长。以财政增收为核心，扶持现有规模纳税企业做大做强，大力发展财税贡献高的税源产业和项目，壮大骨干财源，拓展新兴财源。加强对重点税源的服务和监管，健全对重点税种、重点行业、重点企业税源监控管理体系，确保主体税种收入的稳步增长。坚持依法治税，健全协税护税网络，完善实时在线财税监管体系，严征细管，堵塞漏洞，防止税收流失。进一步规范税收秩序，严厉打击各种逃税、偷税和抗税行为，加强非税收入征管，确保完成全年财政收入任务。
优化支出结构，提高财政管理水平。坚持“统筹兼顾、量入为出、确保重点”的方针，全面实施国库集中支付，研究制订科学合理的预算绩效评价体系，加强预算管理，做到有预算不超支，无预算不开支。开展财政专项资金跟踪问效检查，提高财政资金使用效益。按照“保运转、保稳定、保重点”的原则，保障教育、卫生、科技、社会保障等重点支出，压缩会议、招待等一般性支出。加强审计监督，重点搞好离任审计和重点工程审计，用好审计成果，切实发挥审计监督职能。
加强协调引导，促进银企良性互动。密切银企关系，协调引导金融部门增加有效信贷投入，支持重点项目建设和优势企业发展，加大对中小企业和民营经济的支持，提高融资运作效益，促进经济金融协调发展。进一步加强诚信教育，不断完善社会信用体系，有效防范和化解金融风险。
六、积极构建和谐社会，提高统筹协调新水平
着眼实现和维护人民根本利益，充分调动一切积极因素，突出以人为本，加快建设和谐钟楼，营造和谐有序的发展环境。
加强精神文明建设。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高城乡居民文明素质和全社会文明程度。加强未成年人思想道德建设，健全完善学校、家庭、社区“三位一体”的德育教育网络。举办第三届“钟楼文化艺术节”和第五届“全国学习型城区论坛”，组织承办好“常州首届邻里节”各项活动，广泛开展群众性文体活动，不断活跃广场文化、社区文化和村镇文化，继续做好民俗文化、民间艺术的挖掘整理工作。普及科学知识，提高公众科学素养和创新意识。注重发挥工会作用，依法维护企业职工和进城务工人员的合法权益，支持共青团、妇联等群众团体的工作。继续做好国防教育、民兵预备役、兵员征集工作，推进军民共建和谐钟楼。
全面发展社会事业。深入开展“社区建设深化年”活动，以群众得利益、管理出成效、基层有活力为衡量标准，进一步深化社区建设、管理和服务，实现建设和谐社区阶段性目标，力争创成“江苏省和谐社区建设示范区”。继续推进教育现代化，有效整合花园地段学校资源，完成勤业、新闸小学扩建，启动北港中学和五星小学的易地新建工程；继续推进城乡教师交流，开展特级教师、学科带头人讲学活动，争创省师资队伍建设先进区；深化特色学校创建，年内创成省实验小学1所、省绿色学校2所、市科技特色学校2所。强化政府公共卫生管理职能，完善各项预案，进一步提高突发公共卫生事件的应急反应、快速检测等处置能力。加大对医疗秩序、医疗市场和违法行医的治理力度，规范医疗机构服务行为。不断完善新型农村合作医疗，合理提高补偿标准。继续开展人口和计生便民维权幸福护航行动，努力提高人口和计划生育依法行政、社会管理、公共服务水平。
切实关注民计民生。始终坚持富民优先，构建稳定的就业机制、健全的保障机制、持续的增收机制、有效的帮扶机制，让群众过上更加宽裕的小康生活。把创业作为富民的根本之策，鼓励和支持群众自主创业、自办企业，进一步增加居民经营性、资产性收入。把扩大就业作为经济发展的优先目标，完善区、街道（镇）、居委会（村）三级劳动力资源信息网络，鼓励企业吸纳更多的本地劳动力就业，健全市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。围绕“应保尽保”目标，加大社保扩面征缴力度，妥善处理遗留问题，努力实现社会保险广覆盖。关注弱势群体，广泛开展社会福利、社会救济和社会救助，积极做好双拥优抚和残疾人康复工作。强化农村集体资产经营管理，集中力量办好一批与群众利益密切相关的好事实事，让广大人民真正享受到经济发展带来的实惠。
全力维护社会稳定。落实“五五”普法规划，提高全社会知法、守法意识。加快社会治安防控体系建设，巩固人防、推进技防，坚持打防结合，严厉打击各类犯罪活动，坚决同各类邪教组织作斗争，巩固“平安钟楼”创建成果，建设“法治钟楼”。认真落实《信访条例》，健全“大调解”机制，完善人民调解、行政调解和司法调解的衔接机制，不断提高调处化解各类矛盾纠纷的能力和水平，稳步推进社区矫正工作。严格落实安全生产责任制，扎实开展专项整治，杜绝各类重特大事故发生。建立健全公共突发事件应急机制，提高维护公共安全和社会稳定能力，确保社会安定、环境安全、投资安稳、百姓安宁。
