开发区管委会、各街道办事处，区各办局、直属单位：
现将《钟楼区“三合一”网络平台建设工作方案》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年十月二十六日
钟楼区“三合一”网络平台建设工作方案
根据全市“三合一”网络平台建设整体部署，现就我区网络平台建设提出如下工作方案：
一、基本原则
（一）依法合规。所有行政权力都要取之有据、依法行使、从严管理。凡无合法依据的，坚决予以废止；凡不规范行使的，认真加以纠正；凡需动态调整的，严格履行程序。
（二）便民高效。坚持“权为民所用”，把充分、及时、便捷、高效地为群众服务作为系统建设的重要标准。所有行政权力都要优化流程、细化裁量、强化责任、提高效能。
（三）公开透明。所有行政权力均须上网运行、接受全程监督，不上网的行政权力要暂停行使，行政管理相对人有权获取的信息应当及时依法公开，以保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
二、目标任务
在突出权力运行、法制监督和行政监察的基础上，兼顾政务公开、协同办公、统计分析和决策支持等功能，实现运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。并根据市下达的建设标准，实现相关信息资源的内部共享和数据的外部交换，确保网络系统可互连、可访问、可管理、可升级。
三、工作步骤
（一）权力清理。2009年11月至2010年1月，基本完成本单位行政权力事项清理审核工作。清理审核工作要按照省、市划分的权力事项类别，全面覆盖行政许可、非许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决、行政检查、行政给付、行政征用、行政奖励及其他等12大类；编制职权目录要逐项列明权力编码、权力名称、行使依据、公开形式、承办部门及人员等相关信息，并按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径及方式等编制内外部流程图、办事指南和服务表格等；对具有自由裁量空间的行政权力，要逐项进行梳理，划分等次、细化标准，编制自由裁量行为基准；编制的职权目录、外部流程图及自由裁量基准，经区法制办审核确认后通过政府网站等载体向社会公布。在清理审核行政权力事项的基础上，要对腐败现象易发多发领域的重点部门、重点权力的关键环节进行排查，找出权力运行的风险点，在流程中予以标识或制定相应的预控措施予以防控。
（二）开发定制。2010年2月至4月，完成系统开发和事项定制工作。开发定制要按照“清理一批、审核一批、确认一批、定制一批”的方式方法滚动推进，注重时序进度；要加强技术开发人员与行政业务人员之间的沟通交流和互动对接，确保开发定制的程序既依法合规又切实可行；要注重工作流程的简化优化、文本格式的合理规范及操作界面的智能化、友好性，以体现统一、精简、效能及人性化服务的精神。
（三）测试运行。2010年5月至6月，完成系统测试和上线运行工作。测试运行工作要务求实效，认真抓好人员培训和业务演练，保证操作指南编印到位、上线人员演练到位、工作技能掌握到位；要加强督查检测，及时采集相关测试运行数据，对于各上线单位的登录人次及办件情况等定期进行通报比较；对测试运行过程中发现的问题，要及时提出建设性意见和合理化建议，以便及时调整改进，维护系统的先进性、同一性和最大限度地满足部门工作的需要。
（四）总结提升。进入测试运行状态后，要做好相关资料整理和总结完善工作，为迎接检查做好各项准备。
四、运作模式
根据市统一安排，我区将建立市级网络平台分中心，将数据信息纳入市级平台统一管理，根据系统授权对本级行政权力进行网上操作。
五、保障措施
（一）成立平台建设领导小组。由区委常委、常务副区长戴文龙担任组长，区政府办公室主任刁学东，区纪委副书记、监察局局长蒋仁海，区发改局局长刘刚担任副组长，区政府办公室副主任、区行政服务中心主任徐萍，区政府办公室副主任徐志伟，区发改局副局长张建龙，区监察局副局长谢国贤，区法制办副主任张志良，区信息中心主任周健为领导小组成员，负责“三合一”项目建设的领导、协调和推进。
（二）设立平台建设项目办公室。领导小组下设办公室，负责具体的项目建设。项目办分三个组，分别为：1、项目运作组，负责项目建设的协调推进，由区政府办公室、发改局、信息中心派员组成。2、业务规范组，负责项目业务需求的明确和操作程序的规范，由区监察局、法制办、行政服务中心派员组成。3、质量保障组，会同开发单位负责项目设计开发、质量把关和技术保障，由区信息中心派员组成。
（三）建立平台建设工作机制。1、联席会议机制，由区政府办公室牵头，区监察局、发改局、法制办、行政服务中心、信息中心以及根据计划进网的单位共同参加，不定期召开联席会议，沟通协调解决项目建设中的相关问题。2、协调推进机制，区各办局要按照全区统一部署积极响应，共同参与项目建设；要明确项目建设联络员，并给与充分授权；项目联络员必须熟悉本单位进网事项的各个环节，根据项目办的要求负责做好本单位各相关事项的进网工作。3、督察考核机制，由区监察局定期或不定期对项目建设进行督察考核，督促项目建设按照确定的时间表和项目的工作方案和计划顺利进行。
