2006年民政工作的总体要求是：全面贯彻党的十六届五中全会精神，落实省、市民政局工作会议和区委区政府提出的任务要求，紧紧围绕“构建和谐社会，全面实现小康，打造强势民政”这个目标，着眼基层，服务群众，勇于创新，善于突破，凝心聚力，扎实工作，始终保持民政工作的发展活力，并在更高的层面上为广大人民群众服务，为最需要帮助的弱势群体服务，为我区实现“两个率先”服务，不断开创民政工作新局面。具体做好以下几项工作：
一、深化内涵，全力巩固社区建设的创新成果
区委区政府将2006年确定为“社区建设巩固年”，这是继2005年“社区建设创新年”以来，深化社区建设的又一举措。因此，我局将紧紧围绕区委区政府提出的“五个一批”（即巩固一批创新成果、新推一批品牌社区、扶持一批中介组织、完善一批服务组织、组织一批特色活动），狠抓社区建设的基础建设，力争在开拓创新上求突破，在巩固深化上下功夫，在设施建设上出实招，在完善服务上见效果，在制度建设上求规范，努力开创社区建设新局面。
1、全力推进和谐社区建设。推进和谐社区建设关键要在“和”字上下功夫。要积极探索和研究建设和谐社区的内在规律，紧紧围绕落实胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出的“社会主义和谐社会应该是民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会”的目标，努力创建居民自治、管理有序、服务完整、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。同时，积极配合社区建设协调委员会办公室，开展建设和谐社区大讨论，通过讨论，使街道干部和社区专职工作者充分认识到创建和谐社区对提升社区建设的重要性和必要性，从而增强信心，加大推进力度。
2、认真做好第三届社区居委会换届选举工作。全市第二届社区居委会即将任期届满，需要依法进行换届选举。为此，我区将在下半年与全市同步完成第三届社区居委会换届选举工作。一是成立区换届选举工作领导小组，尽快下发全区第三届社区居委会换届选举工作意见，明确换届选举的指导思想、时间安排、方法步骤和具体要求。二是提倡采用直接选举和户代表选举的方法，全区要求有60%左右的社区采取直接选举和户代表选举，已被评为或拟创三星级以上的社区必须直接选举或户代表选举，其目的在于提高居民的参与意识和民主自治的能力。三是加强社区干部队伍建设，开展社区干部民主测评工作，确保在社区区划调整中人员的稳定性。四是严格法定程序，依法进行选举，确保选举任务如期完成。
3、继续加大“和谐社区”和“星级社区”的创建力度。今年“社区建设巩固年”要以创建“和谐社区”和“星级社区”为抓手，全力推进特色社区建设。省委省政府将在全省开展100个“和谐社区”和100个“管理民主示范村”创建活动，市委市政府也提出深入开展“星级社区”创建活动的要求，我们要创造条件、找准薄弱环节、充分利用我区优势、克服困难，力争创出更多的特色社区。与此同时，要注重社区形象的设计，创出自己的个性和特色，提升社区档次，展示社区魅力，创出一批民主自治型社区、诚信文明型社区、平安温馨型社区、学习创新型社区、文化康乐型社区、服务保障型社区、环境优美型社区等，不断提高社区建设的整体水平。进一步加强对社区信息化工作的统筹完善、协调推进和综合管理，建立信息资源采集、交换、整合、共享机制，到年底初步实现区机关、街道和社区政务、居务公开上网和办公业务网络化，形成社区管理信息化的基本模式和工作机制。
4、积极培育扶持社区民间组织。要按照“政府引导，民间主办；分类管理，规范运行”的方式，大力培育社区救助类、社区服务类、社区维权类、社区文体类等民间组织。在规范原有民间组织的同时，积极培育和发展新型农村专业经济组织协会，每个社区至少要新发展注册的民间组织1个以上，备案登记民间组织3个以上，民间组织“五个一”达标率70%以上。
5、加强对社区干部的考核力度。下半年将会同区委组织部等部门举办社区干部社会公开招聘会，充实社区干部队伍。努力提高社区干部的“三力一率”，即综合管理能力、计算机应用能力、口头表达与写作能力和社情民意知晓率。年底将会同镇、街道及区有关部门，对社区干部进行考核评价，对考核为称职以上的，享受年终考核奖；对考核为优秀的，由镇、街道另外予以适当奖励，并在继续聘用、评先评优等方面优先考虑；对考核基本称职的，扣除年终考核奖的一半，并进行诫勉谈话；对考核不称职的，扣除年终考核奖，对连续两年考核不称职的，由所在街道实施3个月的离岗教育，经教育仍没有明显改变的，由街道劝其辞职或建议所在社区居民代表大会依照法律程序予以撤换。
二、以人为本，全面落实社会保障“四大体系”
全区民政工作人员首先要把解决民生问题放在首位，真正做到老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救、民有所乐，促进社会公平，消除社会贫困，改善人民生活，全面建设小康社会、和谐家园。
1、进一步完善以低保为基础的社会救助体系。全面落实最低生活保障标准的自然增长机制，做好城乡低保的提标扩面工作（城乡提标幅度20元），全区城乡保障的比例分别达到1.2%和2.0%以上，并于年终对城乡低保对象按低保标准发放一个月的全额补贴。将城乡低保标准以上到低保标准的1.5倍之间的困难群众纳入救助范围，建立健全基础台账和基本数字库，并于年底给予一次性救济。全力配合市区两级政府做好城乡低保对象和困难群众大病医疗救助工作，积极开展慈善“一日捐”活动，努力解决低保对象和困难群众看病难的问题。积极配合市区两级政府做好防汛救灾工作，提高我区灾害应急救助的能力。
2、进一步完善以社会化养老服务为重点的社会福利体系。从今年起，努力向以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助的目标迈进。大力发展家政照料、医疗保健、护理康复、精神慰藉等多种服务项目，实行有偿、低偿、志愿服务，满足不同层次老人的服务需要。年内全区机构养老床位数每千名老人达到15张以上。今年要重点做好城镇“三无”对象和农村“五保”对象的供养工作，供养率达100%。有条件的镇或街道进一步改善敬老院和老年公寓的居住环境，以让老人过一个幸福的晚年。积极开展敬老院评先创优活动，提高对入院老人的关爱和帮扶水平。
3、进一步完善以解决重点优抚对象看病难为重点的优抚安置体系。全面落实各项优待政策，积极推行抚恤金、定补金、优待金和立功荣誉金“四金合一”社会化发放工作，通过依托农村新型合作医疗保险平台等方式，着力解决优抚对象医疗难的问题。各镇及涉农街道要高度重视和做好退役士兵的安置工作。
4、进一步完善以殡葬改革为重点的社会事务管理体系。严格按照《常州市殡葬设施布局规划》，整合资源，合理利用，杜绝新垒坟头，制止坟头复垒，重点建设好北港、新闸纪念堂，纪念堂管理规范，制度上墙。进一步规范婚姻登记，全面提升婚姻集中登记机构服务质量和水平，登记合格率100%。上半年着力做好社区区划调整的调研工作，为下半年社区区划调整工作做好充分准备。配合市局做好镇、街道地名标志的设置工作。
三、合力创新，全力提升双拥工作的整体水平。
1、构建“六大载体”，完善拥军服务体系。一是认真实施“窗口”拥军活动，开展“双拥一条街”系列活动。二是认真实施政策拥军，围绕部队基础设施建设，支持帮助驻区部队改善营区环保、改善工作生活条件。三是认真实施科技拥军，引导和调动驻区科技力量广泛开展科技智力拥军，不断满足军队现代化建设的需求。四是认真实施法律拥军，教育群体自觉履行国防义务、维护军人和优抚对象的合法权益。五是认真实施文化拥军，以满足部队官兵多层次的文化需求。六是认真实施职能拥军，指导基层的双拥工作，实现双拥工作的整体联动。
2、抓好“四个利用”，完善全民国防教育体系。一是利用阵地“强化”，区委党校和区属中小学应坚持开设国防教育课，使各级领导干部、广大群众和学生接受系统的国防教育。二是利用媒体“造势”，充分利用报刊、广播、电视、宣传车、工作简报等形式，结合标语、墙报等形式，形成宣传网络。三是利用活动载体“烘托”。四是利用理论研讨“探路”。以此进一步推动我区新一轮省级双拥模范区创建活动的档次。
3、抓好“三项创新”，完善军民共建体系。一是要实现军民共建由点到面的创新。要及时总结经验，对共建典型重点宣传推广，在全区掀起共建社会主义精神文明、共育“四有”新人的热潮。二是要实现经常性共建活动的创新。在以人为本、服务军民、资源共享、共驻共建的原则下，广泛开展双拥进社区活动。驻区部队要以社区单位的身份参与社区建设，融入社区；社区要把拥军优属作为自己的法定职责，优先做好军人、军属的服务工作，并发挥自治功能，促进拥军和优抚安置政策的落实。三是要实现共建方式的创新。通过军地相互配合、密切协作、互办实事，使争创“双三好”的过程成为培育双拥典型，促进双拥工作全面发展的过程。
四、攻坚克难，全力发展民政经济
2006年， 我局将加大招商引资力度，热心为企业提供优质服务。全区目前有福利企业57家，区民政局和各镇、街道民政办要竭诚为福利企业服务，帮助他们排忧解难，协助他们与税务等部门沟通。我们还将会同街道上门做好工作，妥善安置好残疾职工的生活，同时加大对福利企业的规范化管理，使福利企业健康规范运作。要高度重视残疾人集中就业安置工作，努力提高他们的工资、福利待遇，尽快将有劳动能力的残疾职工，逐步安排到其它企业，尽力使残疾人生活水平有所提高。今年我局将完成区委区政府下达的各项经济指标，全区社会福利企业在严重缩水的情况下完成工业产值18亿元，实现利税1亿元。
今年，将重点贯彻省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，适时推进福利企业改革，力争打破所有制界限，为新办福利企业特别是民营资本举办福利企业打开通道。同时，也要有效利用返税政策，为民政筹集更多的福利事业发展资金。
五、负重奋进，狠抓福彩销售工作
要以扩大福彩销售为重点，全力以赴抓好福利彩票销售工作。今年市下达我区电脑福彩销售考核指标为1900万元，争取指标为2450万元，即开型彩票销售额为150万元，任务十分艰巨。当前我们主要抓一是拾遗补缺，对空白点、急需点进行补漏设点；二是扶持老站点，培养新站点，加强对营销人员的培训，提供热情周到服务；三是规范兼营投注站，鼓励创建专营投注站，加大对优秀销售站点的奖励力度，激励福彩懂行人员到我区拓展福彩营销市场，为完成市下达我区全年福彩销售指标而全力拼搏。
六、强化管理，全面提高干部职工的综合素质
2006年，我局重点在提高干部职工素质和树立民政队伍新形象上下功夫。一是加强学习。重点结合民政的工作实际认真学习党的十六届五中全会精神和“三个代表”的重要思想，全面贯彻省、市民政工作会议和区委七届十二次全体（扩大）会议精神，积极响应机关党工委的号召，开展创建“文明机关”、“学习型机关”的活动；二是强化管理。要向管理要效益，进一步完善各项规章制度，建立健全考评机制，严格执行考核细则，奖勤罚懒，实行首问责任制和过错责任追究制。三是依法行政。针对民政系统法律、法规和政策规定较多的特点，定期或不定期组织干部职工学习《行政许可法》和涉及民政的法律法规及政策，以提高干部职工依法办事水平和业务技能，更好地为广大人民群众服务。四是服务基层。凡事一切为基层着想，为群众着想，急基层所急，解群众所难，改善服务态度，提高服务质量。五是清正廉洁。组织党员干部职工认真学习《中国共产党章程》和有关党风廉政建设方面的文件，领会其精神实质，真正做到清清白白做人，干干净净做事。要重视对年轻干部的培育力度，认真做好预备党员转正和组织发展工作。
二○○六年三月十五日
