2007年，钟楼区民政局将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党的十六届六中全会和第十二次全国民政会议精神，以开展机关作风效能年活动为契机，不断创新民政工作的思路和方法，不断提升依法行政的效能和为民服务的水平，紧紧围绕“以人为本，为民解困”的主题，积极履行民政各项职能，打造强势民政，服务全区又好又快发展大局。着重做好以下几方面工作:

　　一、再接再厉，打造社区建设新亮点

区民政局将以构建“人本、互助、自主”的和谐社区为目标，以社区党建为核心，以社区服务为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，全面深化社区建设内涵，努力把社区建设成为民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。

　　1、深化社区管理，建立健全高效运转的管理体制

　　一要突出社区管理自治化。要坚持共产党领导的核心地位，建立健全基层党组织融入各类社会组织和利益群体的新机制，实施“组织覆盖、工作覆盖、制度覆盖”，为社区建设提供坚强的政治保障。要全面建立民情恳谈会、事务协调会、决策听证会和民主评议会等“四会”制度，研究探索“新市民”参与社区居民自治的新途径，实现征询意见“广覆盖”，夯实社区自治基础。要加强社区协同建设，理顺社区党组织与社区居委会、社区建设协调委员会、业主委员会、物业公司之间的关系，建立互动共建机制。要深入开展“建设和谐社区示范单位”创建和“星级社区”评选活动，以群众参与度和满意度作为检验创建活动成效的标准，不断丰富创建活动的形式和内容。要严格执行好社区事务准入制度，切实减轻社区负担。要加快城乡一体化管理，加大统筹城乡社区建设的力度。二要突出社区管理网络化。要强化街道的指导与推进力度，将各类组织和驻社区单位统一纳入工作网络，明确各自的管理职责。要着力培育一批特色社区网站，实现数字服务资源在社区、社区单位和社区居民之间的互动共享。2007年，力争在每个街道建立1－2个信息化管理示范社区。三要突出社区管理规范化。要严格社区用人标准，规范社区专职工作者的选聘、培养和考核机制，对部分文化程度高、工作实绩好、群众公认、有发展潜力、特别优秀的年轻社区专职工作者可以破格提拔使用。要继续推行从社会上招聘、区街机关下派、大专院校引进“三结合”的方式，建立社区专职工作者来源上的“多元化”格局。要以社区教育学院和区、街社区专职工作者培训中心为培训基地，依托各类大专院校，采用定期和不定期、集中轮训和分散培训相结合的方式加强对社区专职工作者的培训，今年上半年，将对新上岗的社区专职工作者进行全面培训。

　　2、深化社区服务，不断提升社区居民的满意指数

　　一要完善社区服务功能。要在规范管理、合理设置服务网点、完善服务功能上做文章，健全区、街、居三级服务网络，完善3个“15分钟服务圈”功能。围绕公益型、互助型、经营型“三位一体”基本构架，大力推进社区服务业的发展。同时要加强对社区服务单位的管理，积极举办各种职业和技能培训班，切实提高社区服务从业人员的职业道德素养和优质服务水平。二要夯实社区服务基础。要完善新老居民小区物业管理，加强无障碍环境建设。从今年起，将强化所有社区的无障碍设施建设，以更好地为残疾人、老年人等特殊群体提供服务。要积极开发公益性岗位，建立社区就业服务组织网络，开展社区创业就业指导和培训，扶持困难群体自主创业，实现创业带动就业。要推行志愿者服务新模式，积极组织“红帽子志愿行动”，培育“帮困助学”、“一助一结对”等行之有效的服务载体，加大对各类困难群体的帮扶工作力度，激发受助者自食其力、自我发展的积极性。三要筑牢社区安全防线。要牢固树立“社区是第一道防线”的观念，充分发挥“夏戈工作室”等一批调解组织在和谐社区建设中的作用，建立预警机制，健全矛盾纠纷调处机制。要深入开展“五五”普法教育，提升居民法律素质，建立从源头上预防和控制社会不稳定因素的长效机制。

　　3、深化社区内涵，不断培育社区建设新成果

　　一要推进村务公开民主管理示范工作。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，根据苏村办发[2005]1号文件关于村务公开和民主管理工作的主要内容和基本标准，进一步规范全区村务公开工作，以争创省、市村民自治、村务公开模范村为抓手，抓规范、建制度、促整改、强特色，确保80%的村跨入市级模范村行列。下半年，全面完成村委会换届选举工作。二要积极培育扶持各类民间组织。要着力抓个性发展与价值取向的结合，典型示范与全面培育的结合，大力发展民办非企业、农村专业经济协会和社区民间组织，年检率要达95％以上。认真完成各类民间组织的登记备案工作，完成率要达98％以上。围绕出新意、想新招，使各类民间组织的培育与发展、管理与服务逐步走上规范化、体系化轨道。积极探索和研究政府对社区公益性民间组织的评估、资助机制，发挥民间组织在促进政府转变职能，促进社区稳定，完善社区功能等方面的独特作用。三要着力推进社区设施建设。要结合钟楼区实际，把社区建设纳入城市建设总体规划，及早制订全区社区服务设施建设规划。要把好“规划关、审批关、验收关、交付关”，采用购买、置换、改造、新建等办法，加快一批重点工程建设。2007年，区社会事业“七大中心”、北港、西林街道社区服务中心和运河苑、勤德家园、都市桃源花苑、陈渡新苑、金色新城、文亨花苑、鹏欣丽都等一批社区办公活动用房将建成并投入使用，力争到2008年底，镇、各街道均建成2000平方米以上的社区服务中心，全区社区居委会办公活动用房不低于300平方米。要坚持资源共享，制定社会资源进入社区服务领域的优惠措施，鼓励、引导和扶持民间力量投资兴办各类社区服务设施。四要着力推进社区品牌建设。要按照“一街一特”、“一居一品”的思路，创出更多的自治型、学习型、服务型、数字型、生态型社区，彰显社区魅力。2007年，力争每个街道建成1－2个在全市乃至全省有影响力的品牌社区。要对照和谐社区建设内容，修订完善“星级社区”的考核标准和评审方法，对已评为“星级社区”的实行动态管理，跟踪考核。2007年，力争再创建五星级社区1个，四星级社区3个，三星级社区5个。

　　二、以人为本，确保“四大体系”保障到位

　　全区民政系统的工作人员首先要把解决民生问题放在首位，真正做到老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救、民有所乐，促进社会公平，消除社会贫困，改善人民生活，为构建和谐钟楼打下坚实的基础。

　　1、进一步完善以“低保”为基础的社会救助体系。全面落实“应保尽保”、“动态管理”和省市最低生活保障标准的自然增长机制，做好城乡低保的提标扩面工作（城市和农村提标幅度分别为20元、30元），全区城乡保障的比例分别达到1.2％和2.0％以上，并于年终对城乡低保对象按低保标准增发一个月的全额补贴。进一步完善低保信息化管理，配合市局做好低保软件的更新、培训和新旧软件的比较、鉴别工作，推动现有低保软件与部、省低保软件的衔接和数据转换。力争在上半年将西林的农村低保逐步与城市低保接轨。从今年起，将城乡低保的边缘群众纳入管理范围，实行动态管理，建立健全基础台账和基本数据库，并于年底按户发放一次性救济金。积极开展慈善“一日捐”活动，在市局的指导下，依法成立区慈善协会分会。

　　2、进一步完善以“紧急救援”为核心的全区救灾应急体系。全面落实市局提出的五项制度，即：完善区、镇、街道救灾应急制度，完善救灾工作分级负责制度，完善灾情信息快速报告制度，完善救灾信息网络制度，完善防灾、抚灾、救灾协调制度。镇、各街道要严格执行救灾款使用的各项规定和省政府救灾工作三个《规程》，做到专款专用。建立救助花名册、灾民救助卡和救助档案。加强对“1708”科目规范化管理，使镇、各街道自然灾害救济基金不低于2万元，切实开展“社区减灾平安行”活动。

　　3、进一步完善以“社会化养老服务”为重点的社会福利体系。大力推进养老服务社会化，全面落实市政府《关于加快发展养老服务事业的意见》，制订《钟楼区实施社会化养老的若干规定》，并将各项补贴落实到位，确保全区每1000名60岁以上老人养老床位数达17张以上。积极参加市局组织的养老护理员技能培训工作，培训率在80％以上。大力发展家政照料、医疗保健、护理康复、精神慰藉等多种服务项目，实行低偿、无偿的志愿者服务，满足不同层次老人的服务需求。2007年，重点做好城镇“三无”对象和农村“五保”对象的供养工作，供养率达100％。同时，配合市有关方面解决分散供养城镇“三无”对象的医疗问题。

　　4、进一步完善以“殡葬改革”为重点的社会事务管理体系。严格按照《常州市殡葬设施布局规划》的要求，整合资源，合理利用。永红、西林街道的骨灰纪念堂力争在年底前做好迁入北港陵园的前期准备工作，2008年全部迁入。杜绝新垒坟头，制止坟头复垒，重点建设好北港、新闸骨灰纪念堂，纪念堂管理规范，制度上墙。进一步规范婚姻登记，全面提升婚姻集中登记机构服务质量和水平，登记合格率100％。

　　三、合力创新，提高双拥整体水平

　　1、构建“八大载体”，完善拥军服务体系。一是认真实施“窗口”拥军活动，开展“双拥一条街”和社区拥军系列活动；二是认真实施政策拥军，围绕部队基础设施建设，支持帮助驻区部队改善营区环境、改善工作生活条件；三是认真实施科技拥军，引导和调动驻区科技力量广泛开展科技智力拥军，不断满足军队现代化建设的需求；四是认真实施法律拥军，教育群体自觉履行国防义务、维护军人和优抚对象的合法权益；五是认真实施文化拥军，以满足部队官兵多层次的文化需求；六是认真实施职能拥军，指导基层的双拥工作，实现双拥工作的整体联动；七是继续做好社会化拥军，深化“新双三好”、“七进”活动，推进“两新组织”双拥工作；八是构建双拥信息服务平台，开创双拥工作新局面。

　　2、抓好“四个利用”，完善全民国防教育体系。一是利用阵地“强化”，区委党校和区属中小学应坚持开设国防教育课，使各级领导干部、广大群众和学生接受系统的国防教育；二是利用媒体“造势”，充分利用报刊、广播、电视、宣传车、工作简报标语、墙报等形式，形成宣传网络；三是利用活动载体“烘托”，培育各类双拥共建的载体和服务平台。四是利用理论研讨“探路”。以此进一步提升我区新一轮省级双拥模范区创建活动的档次。

　　3、抓好“三项创新”，完善军民共建体系。一是要实现军民共建由点到面的创新。要及时总结经验，对共建典型重点宣传推广，在军地掀起共建社会主义精神文明、共育“四有”新人的热潮；二是要实现经常性共建活动的创新。在以人为本、服务军民、资源共享、共驻共建的原则下，广泛开展双拥进社区活动。驻区部队要以社区单位的身份参与社区建设，融入社区；社区要把拥军优属作为自己的法定职责，优先做好军人、军属的服务工作，并发挥自治功能，促进拥军和优抚安置政策的落实；三是要实现共建方式的创新。通过军地相互配合、密切协作、互办实事，使争创“双三好”的过程成为培育双拥典型，促进双拥工作全面发展的过程。

　　4、继续完善和全面落实优抚安置政策，做好优抚安置工作。以新一轮全国双拥模范城（区）评比为契机，以创省级“双拥模范区”四连冠为抓手，推进各项优抚安置政策的完善和落实，切实保障广大优抚对象的合法权益；全面落实一至六级残疾军人参加医疗保障制度，积极探索，建立切实可行的其他重点优抚对象医疗保障机制，努力解决优抚对象医疗难问题。继续做好无军籍职工的接收安置工作，完善配套政策，提高服务水平，落实好无军籍职工待遇。

　　四、攻坚克难，加快福利企业改革

热心为福利企业提供优质服务，帮助企业排忧解难，协助他们与税务等部门沟通，妥善安置好残疾职工的工作和生活。要加强对福利企业的规范化管理，使福利企业健康运作。高度重视残疾人集中就业安置工作，努力提高他们的工资、福利待遇，尽快将有劳动能力的残疾职工，逐步安排到其它企业，尽力使残疾人生活水平有所提高。要加快全区社会福利企业的改制力度，力争在上半年基本完成全区福利企业改制工作。注重做好新福利企业政策的宣传发动工作，为新办福利企业特别是民营资本举办福利企业打开通道。同时，也要有效利用返税政策，为民政筹集更多的福利事业发展资金。

　　五、转变作风，提升队伍综合素质

　　为贯彻落实徐缨书记和金建勇区长在机关作风动员大会的讲话精神，加快实现“三个转变”，促进“三个提高”，优化“三个”服务。钟楼区民政将着重做好以下几项工作：

　　１、完善组织领导和建章立制。一是成立由局长为主任、各分管局长为副主任和各科室科长（主任）为成员的“民政机关作风效能年”建设办公室；二是进一步健全和完善民政系统内部管理制度和民政系统工作人员八不准规定，构建起局党支部领导协调，各职能科室各司其职，民政工作人员全员参与的运行机制。

　　２、继续做好宣传教育工作。要利用学习日、党员活动日、思想道德教育活动、三讲一树活动等各种载体，深入开展职业道德、作风纪律、政策法规、爱岗敬业和树立正确的人生观、价值观、政绩观、权力观教育，使广大民政干部职工进一步增强宗旨意识，提高依法行政水平，从思想上筑牢道德和法纪防线。

　　3、实施增效工程和自查自纠工作。要在民政系统内部深入开展文明办公“三四五工程”和大力推进“四通”、“五办”、“六公开”制度，要继续推进上网工程建设，整合网络资源，实现民政宣传网站、民政业务管理网站和民政内部办公“OA”网站（简称三网）的统一。同时在工作中要始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁和自查自省的工作作风，领导干部和全体党员更要加强自警自律，实现被动工作向主动创事业的转变。

　　４、强化机居、机村结对共建。一是要重视“互动双赢”，结对双方要相互交流，取长补短，共同进步，共谋发展；二是要坚持“求真务实”，结对共建活动要贯穿始终，做到常抓不懈,常抓常新，真正成为一项制度；三是要注重“服务创新”，真正把“机居”、“机村”结对作为民政局的“三为服务”的重要工作，在服务中注意帮助社区、村增强造血功能。

　　５、开展群众评议活动。要继续在民政系统开展民主评议行风活动，扩大民政行风建设监督员的聘请面（再在社区、村聘请10名民政行风监督员），建立民政工作人员分头联系社区（村）制度，定期深入社区、村听取意见、建议，尊重广大人民群众和新闻媒体的民主监督、舆论督促作用。

　　６、强化监督考核工作。要紧紧抓住民政重点科室和服务窗口，加强督促检查，强化效能考核。对不同的窗口单位，采取不同的评议方法，建、评、纠三者并举。要结合年终机关工作人员德、能、勤、绩考核，把转变工作作风、完成任务实绩、提升工作效能作为年终评先评优的考核依据，加大奖惩力度，形成激励机制。

　　六、提升效能，创新新时期民政工作的方法和途径

　　为了全面完成2007年民政工作的目标任务，必须坚持以下四个原则：

　　１、坚持转变作风，勤政为民的原则。转变作风是提高民政工作效能的重要保证，要深刻领会开展行风建设对于构建社会主义和谐社会的重要意义。民政机关工作作风的转变将有利于强化民政人的主动作为意识、为民服务意识、创新发展意识和自力更生意识；破除小进即满观念、唯条件论观念、患得患失观念和急于求成观念，为钟楼区的社会主义和谐社会建设锻造出一支作风过硬、清正廉洁、不辱使命的民政工作队伍。

　　２、坚持培育典型，以点带面的原则。典型示范是推动民政工作发展的重要手段。在构建社会主义和谐社会中，我们既无先例可循,也无经验可鉴，只能强化调查研究和实践创新，一步一个脚印去探索。要注意培育各类典型，以点带面，少走弯路。特别是在行风建设中开展“党员示范岗”建设、在民间组织中注重培育精品和亮点、在民政效能建设中实施“调研课题项目化管理”、在社会保障建设中实施“构建社会救助四大体系”，从而树立钟楼民政新形象，提升钟楼民政工作新水平。

　　３、坚持整合资源，统筹兼顾的原则。整合资源是推动民政工作发展的重要途径，社会主义和谐社会首先应该是集约型的社会。从长远看，民政部门承担着促进以面向特殊困难群体为主的“补缺型”社会救助向全社会的“适度普惠型”社会福利转变，最终做到统筹兼顾各方利益，让改革发展成果惠及全体人民的重要使命；从现状看，则承担着完善社会救助制度，积极发展社会福利和慈善事业的重要任务。因此要加强与卫、教、劳、司、房管等部门和各级工、青、妇、残联等社会团体的协调互动，加强区、街、居（村）的三级联动，通过合理利用社会资源，充分利用公共资源，深入挖掘内部资源，坚持创新管理模式和手段，善于调动系统内外的积极性、主动性和创造性，真正形成社会各界共同关注民政、支持民政、发展民政的合力。

　　４、坚持理论创新，与时俱进的原则。理论创新是推动民政工作发展的重要方法，理论研究可以用来指导实践创新，要不断创新理念和突破思维瓶颈，在工作中勇于解放思想，善于思考，在思想观念、工作方式和创新招数上求突破，通过把握民政工作的实际，不断创新和完善民政理论使之服务于民政工作，要善于把理论研究成果转化为实践成果，全面推动全区又好又快发展，着力构建和谐钟楼。

　　                                                        二○○七年三月十六日