2008年，钟楼区民政局将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党的十七大会议精神，以开展机关作风效能年活动为契机，不断创新民政工作的思路和方法，不断提升依法行政的效能和为民服务的水平，紧紧围绕“以人为本，为民解困”的主题，积极履行民政各项职能，打造强势民政，服务全区又好又快发展大局。将着重做好以下几方面工作:

　　一、开拓创新，保持社区建设事业持续稳定发展

　　1、突出三个重点

　　（1）推进民主自治，实现自我管理的和谐。全面建立民情恳谈会、事务协调会、决策听证会和民主评议会等“四会”制度的社区自治模式，实行“决策、执行、监督”三元管理体制。重视解决城郊接合部、新建小区居民自治组织的缺位问题。适应城市化进程要求，研究解决外来人口参与社区居民自治的新途径。

　　（2）完善平台体系，实现社区发展的和谐。一是网格式社区管理力争实行全覆盖，通过努力真正使全区社区建设工作管理区域网格化、服务人员网格化、服务内容网格化。二是互联式社区公共服务平台力争实行全覆盖，完成区社区服务业发展规划，率先于全市完成区、街、居三级公共服务平台建设，夯实我区和谐社区建设的基础。以区社会事业“七大中心”为龙头，推动街道社区服务中心建设，完善社区“一门式”服务和公共信息化服务。在2008年全面完成新闸、五星、南大街、荷花池街道的社区服务中心建设，确保面积达到2000平方米以上。争取在2008年全面完成社区办公、服务、活动区域的合理布点工作，面积不低于300平方米，30%为办公区，70%为服务区。三是标识式社区民间组织管理力争实行全覆盖，按照“五个一”的标准进行规范化建设。四是快递式“四进社区”机制力争实行全覆盖，推进家园文化、教育现代化、法律直通车、卫生一体化等建设。五是互助式救助网络力争实行全覆盖，完善“爱心家园”、“爱心超市”运作机制，健全社会慈善救助管理体制，实现长年接受捐赠和长年救助。积极开发公益性岗位，建立社区就业服务组织网络，开展社区创业就业指导和培训，扶持困难群体自主创业，实现创业带动就业，创建充分就业社区。六是亲情式社区居家养老服务力争实行全覆盖，各街道在2008年全面建设居家养老服务中心。

　　（3）培育民间组织，实现服务需求的和谐。探索社区服务体制运作新模式，积极引导社区民间组织参与社区建设和服务，做到服务内容的全方位，服务对象的全覆盖，服务渠道的全畅通，服务时间的全天候。按照“内容相近，整合管理”的原则对原有161个社区民间组织重新梳理，实施定人员、定项目、定内容、定时间、定对象的“五定服务”。继续兴办一批民办公助和公办民营等服务设施和服务项目，在2007年新发展30个的基础上，力争再发展10个以上社区民间组织。

　　２、完善四项机制

　　（1）多元投入机制。加大公共财政对和谐社区建设的支持力度，增加公共财政对社会保障、公共卫生、社区教育、文化体育等公共服务领域的投入。坚持资源共享，制定社会资源进入社区服务领域的优惠措施，鼓励、引导和扶持民间力量投资兴办各类社区服务设施，争取更多的社会资金和技术资源参与合作，逐步建立投资主体多元化、运作机制市场化、服务方式多样化的社区投入模式

　　（2）组织协调机制。积极推动政府部门、街道转变职能，按照分级管理的要求，组织实施社会管理和公共服务。正确处理社区居委会与政府部门、街道的关系，努力实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接，政府依法行政和社区依法自治的良性互动，普遍推行政务、事务、财务“三公开”，严格实行准入制度，切实减轻社区负担，切实做到“权随责走、费随事转”。

　　（3）考核激励机制。从制度上保证基层社区组织和群众的创造活力，形成各具特色、充满活力的和谐社区建设格局。继续推行机关部门与社区结对和区领导挂钩联系社区制度，积极与宣传部门、媒体舆论配合，大力宣传建设和谐社区中的好人好事，在社会上形成有利于建设和谐社区的氛围。以群众参与率和满意率作为检验创建活动成效的标准，从居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好和文明祥和等基本任务和目标要求抓起，从解决社区居民关心的热点和难点问题、落实各项政策抓起，从自身特色、自身优势抓起，按照“一街一特”、“一居一品”的思路，深入开展“建设和谐社区示范单位”创建和“星级社区”评选活动，努力形成建设和谐社区的示范效应。

　　（4）调查研究机制。加强对和谐社区建设的理论研究，在推进和谐社区建设过程中积累经验，完善相关配套制度，认真研究并解决社区建设中存在的困难和问题，采取有效措施，把各项工作落到实处。继续“一手抓实践推进，一手抓调查研究”，加强与大专院校的配合，制定相关课题，组织专家和学者有针对性地跟踪热点难点问题，研究解决方案，通过街道、部门专题调研和理论研讨等形式，不断提高对自身工作的指导水平。

　　３、实现五优标准

　　（1）优秀的队伍。严格社区用人标准，规范社区专职工作者的选聘、培养和考核机制，对部分文化程度高、工作实绩好、群众公认、有发展潜力、特别优秀的年轻社区专职工作者可以破格提拔使用。继续推行从社会上招聘、区街机关下派、大专院校引进“三结合”的方式，建立社区专职工作者来源上的“多元化”格局。以社区教育学院和区、街社区专职工作者培训中心为培训基地，依托各类大专院校，采用定期和不定期、集中轮训和分散培训相结合的方式加强对社区专职工作者的培训，切实提高自身素质和为民服务的能力。

　　（2）优美的环境。进一步加强城市长效管理，全面推行“数字化”城管建设，切实搞好社区的绿化、美化、净化，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。健全社区环境保护管理制度，不断完善传染病、公共卫生、食品安全紧急事件反应机制，不断提高危机应对能力。大力普及环保和应付突发事件知识，不断增强居民群众环保意识，提高自救互救能力。广泛发动居民积极参与社区环保、社区减灾活动，引导居民自觉按照可持续发展的要求，逐步改变不文明的生活方式、生活习惯，推行绿色消费，选用清洁能源，共同建设美好家园。

　　（3）优良的秩序。积极构筑以社区民警为主导，社区辅警和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活秩序。深入开展“五五”普法教育，提升居民法律素质，建立从源头上预防和控制社会不稳定因素的长效机制，深化社区矫正、禁毒、青少年等工作，加大预防犯罪工作力度，扎实推进平安创建，努力构筑社会治安防控体系。畅通民情沟通渠道，及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求，切实把居民群众工作做深、做细、做实、做透。

　　（4）优质的服务。着眼于居民群众高层次、多样化的需求，完善3个“１5分钟生活服务圈”，把传统和现代的服务方式有机结合起来，对全区各社区方便快捷的服务网点进行整合，形成相互衔接、优势互补、项目齐全的社区服务链。充分发挥行政机制在社区服务中的作用，切实加强政府对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监管，充分发挥资源共享机制在社区服务中的作用，引导社区内企业事业单位有组织地开放服务设施，提高服务资源的社会化程度。积极探索政府购买服务，实行“项目管理”等方式，直接面向居民提供劳动就业、社区卫生、警务、城建城管等各种行业服务。要充分发挥志愿机制在社区服务中的作用，发动和鼓励社区居民之间开展互助性服务，大力开展社区慈善活动，提高社区居民自我服务的能力。

　　（5）优化的管理。建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制，大力引导和指导驻区单位、物业管理机构和社区民间组织积极参与社区事务管理，建立健全共建、协商和监督机制，充分发挥各类机构和组织在社区管理中的作用。处理好居民普遍关心的物业纠纷问题，监督、指导物业管理机构转变工作方式方法，提高服务质量，妥善处理矛盾，切实维护居民利益。注重推行现代信息技术在社区管理中的运用，实现社区办公、服务、管理的自动化、现代化，充分运用钟楼政府网、社区信息化系统，加强政府、社区居委会与居民之间的交流和互动。

　　三、坚持以人为本，确保构建“五大体系”落实到位

　　1、继续做好以“低保”为基础的社会保障体系

　　要全面落实“应保尽保”、“动态管理”和省市最低生活保障标准的自然增长机制，做好城乡低保的提标扩面督查工作，城市低保率要必须达到1.2％以上。积极配合市民政、财政做好低保提标工作。进一步完善低保信息化管理，配合市局做好低保软件的更新、培训和新旧软件的比较、鉴别工作，推动现有低保软件与部、省低保软件的衔接和数据转换。

　　2、继续做好以“紧急救援”为核心的全区救灾应急体系

　　要充分认识防灾减灾工作的重要性，切实加强领导，明确工作责任，采取有效措施，全面落实市局提出的五项制度，即：完善区、街道救灾应急制度，完善救灾工作分级负责制度，完善灾情信息快速报告制度，完善救灾信息网络制度，完善防灾、抚灾、救灾协调制度。各街道要严格执行救灾款使用的各项规定和省政府救灾工作三个《规程》，做到专款专用。建立救助花名册、灾民救助卡和救助档案。进一步开展好社区防灾减灾工作，继续巩固现有的成果。加强对“1708”科目规范化管理，使各街道自然灾害救济基金不低于2万元。

　　3、继续做好以“社会化养老服务”为重点的社会福利体系

　　要大力推进养老服务社会化，根据常政发[2007]50号文件和市局相关配套政策，结合钟楼区实际，适时制订《钟楼区实施社会化养老的若干规定》，并将各项补贴落实到位，确保全区每千名60岁以上老人养老床位数达17张以上。积极参加市局组织的养老护理员技能培训工作，培训率在90％以上。大力发展家政照料、医疗保健、护理康复、精神慰藉等多种服务项目，实行低偿、无偿的志愿者服务，满足不同层次老人的服务需求。2008年，重点做好城镇“三无”对象和农村“五保”对象的供养工作，供养率达100％。同时，努力解决分散供养城镇“三无”对象的门诊医疗问题。

　　4、继续做好以“慈善救助”为补充的社会救助体系

　　为进一步建立和完善“以政府为主导，慈善为补充”的社会救助体系，要着重做好五个方面的工作：一要做好慈善募捐宣传发动工作；二要完善慈善分会组织领导工作；三要创新慈善载体救助平台；四要完善慈善救助审核监督职能；五要强化区级慈善基金增值部分使用管理职能。2008年，重点规范“六助”工作的申请、审核、审批、评议、公示、档案管理、资金运作等规章制度建设。进一步扩大区级慈善基金的规模，2008年区级慈善基金规模争取再上一个新的台阶。要充分发挥慈善超市社会救助的补充作用，进一步规范慈善超市运作。不断加大投入，总结交流，不断提高。

　　5、继续做好以“殡葬改革”为重点的社会事务管理体系

　　要严格按照《常州市殡葬设施布局规划》的要求，整合资源，合理利用。永红、西林街道要力争在年初做好将骨灰纪念堂迁入北港陵园的前期准备工作，2008年底全部迁入。杜绝新垒坟头，制止坟头复垒，重点建设好北港、新闸骨灰纪念堂，纪念堂管理规范，制度上墙。进一步规范婚姻登记，全面提升婚姻集中登记机构服务质量和水平，登记合格率100％。积极争创江苏省“婚姻登记示范窗口”单位。

　　四、合力创新，提高双拥整体水平

　　1、加强领导，继续实行双拥工作“一把手”工程

　　全区各部门、各单位要继续实行双拥工作“一把手”工程，从讲政治、讲大局的高度出发，高度重视双拥工作，坚持与经济社会发展和部队建设有机结合，统筹规划，同步实施，做到有明确的任务，有具体的实施计划，有完善的保障措施。要把双拥工作作为一项事关全局的战略任务，纳入重要议事日程，经常分析形势，研究解决重大问题。主要领导要以身作则，身体力行，坚持重要双拥活动亲自组织，重要环节亲自把关，重要问题亲自解决，影响和带动双拥工作的深入开展。要把双拥工作作为领导干部政绩考核的重要内容，进一步强化责任意识。

　　2、广泛宣传，再掀双拥工作的新热潮

　　2008年，是我区创建省级双拥模范区“四连冠”的关键年，全区党政机关、企事业单位和社会团体要进一步增强国防观念，强化双拥意识，做到强区不忘强军，小康不忘双拥，围绕驻军部队军事斗争积极办实事，做好事。要以创建省双拥模范区为契机，开展形式多样的宣传教育活动。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的舆论导向作用，利用元旦、春节、八一建军节、国庆节等几个重大节日，进行集中报道，大力宣传我区具有时代特色的双拥工作先进典型和模范事迹，用身边的人和事教育干部群众和广大官兵，在全社会形成自觉维护军政军民团结，积极参与争创省级双拥模范区“四连冠”的良好社会氛围。

　　3、夯实基础，全面提升双拥工作整体水平

　　要认真学习贯彻新颁布的《双拥模范城（县）命名管理办法》，认真对照八条标准和“三个一票否决制”，查找自身存在的薄弱环节和不足，不断改进和加强双拥工作，确保我区实现省双拥模范区“四连冠”目标。一是继续深化新“双三好”活动和双拥“七进”活动。按照“继承传统，积极创新”的要求，创新思路，丰富内涵，注重实效，积极探索具有自身特色的方法载体，激发全体军民参与双拥工作的热情，推进双拥工作的社会化进程，促进双拥工作在基层的全面落实。二是继续深化社区拥军、“两新组织”拥军、法律拥军工作。充分利用社区国防教育学校和市、区国防教育基地等资源，在社区广泛开展全民国防教育和双拥工作宣讲团进社区活动。积极探索“两新组织”拥军的新途径、新方式，构建“两新组织”拥军的新平台。充分发挥区“一办五站”组织的作用，继续开展“无军地矛盾纠纷”地区创建活动，为涉军纠纷提供优质、高效的服务，不断增进军政军民团结。三是继续深化军民共建活动。坚持以人为本，把军民共建活动与创建文明城市、文明社区、文明单位、文明行业等结合起来，不断提高军队和城市文明程度，促进经济社会的全面发展。重点抓好南大街、荷花池街道南北大街双拥一条街军民共建活动。

　　4、加强督查，大力推动各项措施的贯彻落实

　　督查是抓落实的重要手段。区双拥办要主动牵头，组织有关人员，定期到各部门、各单位督促检查，了解情况，按照公平、公开、公正的原则，对各部门、各单位双拥工作的组织领导、双拥宣传、军地互办实事、科技拥军、优抚优待政策落实等方面进行综合考核，促进双拥工作的深入开展。对工作突出、成绩显著的单位和个人，要根据有关规定给予一定的奖励，对工作搞得比较差、检查验收不合格、发生过重大军民矛盾和纠纷的单位和个人，上报区双拥工作领导小组，建议取消文明单位评选资格。2008年，全省将开展新一轮省级双拥模范县（区）评比命名工作，全区各部门、各单位要以此为契机，对照标准，认真扎实地做好各项双拥工作，以优异的工作成绩迎接检查评比。

　　５、采取措施，完善优抚安置保障体系

　　一是确保安置到位。军转干部和当年随军家属安置率达到100%；积极推进退役士兵就业安置改革，使退役士兵安置率达100％。同时继续做好无军籍职工的接收工作，完善配套政策，提高服务水平，充分落实好无军籍职工待遇。二是完善优抚金自然增长机制，确保各类优抚对象的抚恤金、优待金达到规定的标准并逐年增加，同时继续开展帮扶活动，加大帮扶力度，使优待面和优待标准落实率达到100%，重点优抚对象生活水平达到或高于当地人民群众生活水平。三是解决好看病难。在全面落实一至六级残疾军人参加医疗保障制度的基础上，深入开展“爱心献功臣行动”，筹集社会优抚资金，探索建立社会医疗保险、农村新型合作医疗和优抚对象大病救助制度，使重点优抚对象小病不出乡、大病有保障。

　　五、创新发展，提升老龄服务水平

　　2008年，钟楼区老龄办以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党的十七大和省、市老龄工作十一五规划精神，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，以开展“和谐社区推进年”为契机，创新老龄工作的方法和思路，着力提高为老年人服务的水平，努力为老年人提供物质帮助和精神慰藉，丰富老年人精神文化生活，全面落实各项为老政策，营造良好生活环境，维护老年人合法权益。着重做了以下几方面工作：

　　1、继续宣传贯彻《老年法》，着力提升宣传效果，使《老年法》深入人心，家喻户晓。切实做好老年人维权工作和精神慰藉等方面工作。及时就地解决来信来访工作，根据“分级负责、归口办理”的原则，既要根据成员单位职责分工，积极协调，争取解决矛盾和问题，对老年人在房屋拆迁、再婚、子女挤占住房、家庭矛盾等方面的权益问题，提供调解和法律服务，又要依据法律、法规，做好耐心细致的思想说服解释工作，维护社会稳定。

　　2、强化组织建设，提高老龄干部素质，抓好规范化建设，适时成立街道老龄协会和举办老年干部培训班或老龄工作理论研讨会。与市老龄办联合举办老龄干部法律法规培训班和老龄工作理论研讨会，努力提高基层老龄干部的法律意识和理论水平。在明年三月底前，全区街道都要成立街道老龄协会，进一步健全老龄组织网络。

　　3、开展尊老爱老助老活动，采用多形式、广覆盖，搞好第21个敬老日活动，积极开展敬老系列庆祝活动。继续在全区开展敬老型社区的创建工作，力争在2008年使全区100％的社区达到创建要求。

　　4、重视老年阵地建设，办好老年大学，继续做好老年大学的招生工作，提高老年大学的入学率，动员更多的老年人参加区老年大学的学习。着立抓好经费落实、学习专业、班次、师资、教学计划、基本制度建设等工作，把老年教育工作落到实处，丰富老年文化生活。

　　5、积极配合有关部门，探索我区居家养老服务新思路、新方法、新模式。实现养老方式多样化，以社区为依托，以居家养老为基础，以机构养老为补充，全面发展和推进养老服务事业，努力提高老年人的生活质量，达到养老机构标准化，养老管理规范化，养老服务人性化的要求。

　　6、全面落实常州市老龄工作十一五规划，出台我区老龄工作十一五规划，建立健全钟楼区老年人尊老金制度。进一步抓好老龄工作基础台账建设，为实现老龄工作网络化管理提供基本资料和数据。

7、创新老龄特色工作机制，提高老龄工作服务水平积极争创全国

老龄工作先进单位。

六、转变作风，提升队伍综合素质

　　为深入学习贯彻党的十七大报告精神，落实徐缨书记和金建勇区长在机关效能年上提出的要求，加快实现“三个转变”，促进“三个提高”，优化“三个”服务。钟楼区民政将着重做好以下几项工作：一要完善组织领导和建章立制。二要继续利用学习日、党员活动日、思想道德教育活动、三讲一树活动等各种载体续做好宣传教育工作。 三要在民政系统内部深入开展文明办公“三四五工程”和大力推进“四通”、“五办”、“六公开”制度。四要强化机居、机村结对共建。五要继续开展群众评议民政行风活动。六要强化监督考核工作。

　　钟楼区民政局

   二○○八年三月