为进一步贯彻落实《劳动合同法》，推动小企业构建和谐稳定的劳动关系，营造有利于小企业发展的良好环境，根据省、市人力资源和社会保障部门、总工会、企业家联合会的工作部署，决定在全区小企业中开展实施劳动合同制度专项行动计划（以下简称专项行动），具体方案如下：
    一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以促进小企业劳动关系和谐稳定为目标，着力提高小企业劳动合同签订率和履行质量，逐步提升企业劳动用工管理水平，促进小企业又好又快发展。
    二、目标任务
    从2010年至2012年，以建筑业、住宿和餐饮业、制造业、居民服务业为重点，特别是劳动密集型和出口加工型企业，用三年时间基本实现小企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。其中，2010年力争小企业劳动合同签订率达到80％以上，2011年力争小企业劳动合同签订率达到90％以上。到2012年末努力实现小企业劳动合同签订率明显提高，工资支付和工时管理行为明显改善，按规定参加社会保险人数明显增加。
    三、实施对象和范围
    凡在我区行政区域内的各类小企业和与之形成劳动关系的劳动者，均列为本次小企业劳动合同制度实施专项行动的范围（以下统称“小企业”）。
    四、主要措施

　　（一）加强领导，落实责任。充分认识开展小企业劳动合同制度实施专项行动的重要性，统一思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强领导，落实责任，把推进小企业实施劳动合同制度专项行动计划作为协调劳动关系、构建和谐社会的重要任务抓紧抓好。

    （二）加大劳动合同法律法规宣传力度。充分利用各种载体，采取灵活多样的形式，宣传开展专项行动的主要内容和重要意义，宣传实施劳动合同制度对维护小企业和职工双方合法权益和重要性，告知企业不签订劳动合同的后果及应承担的法律责任。同时，有计划地加强对小企业经营者、劳动者双向的劳动法律法规知识培训，增强小企业依法用工自觉性，提高劳动者依法维权和诚信履约意识。各街道要深入小企业集中的工业园区，通过走访企业、现场咨询、以案说法、发放宣传册、张贴宣传画等方式，增强宣传的针对性和实效性，为推进专项行动营造良好的工作氛围。
    （三）进一步完善用工备案制度。 进一步加强劳动用工备案制度建设，指导小企业建立职工名册，督促企业及时办理劳动用工备案手续，进一步提高劳动用工备案率。通过劳动用工备案，全面掌握各类小企业用工情况，摸清小企业劳动用工形式和用工人数，以及劳动合同签订情况，实行小企业劳动用工的动态管理。在劳动监察网格化管理的基础上，全面实现市、区、街劳动用工登记数据联网，实现资源共享。

　　（四）加大劳动保障监察执法力度。劳动保障监察机构通过日常巡查、举报专查和专项检查等手段，加强对小企业签订劳动合同情况的执法检查，督促小企业规范用工。对不依法签订、履行劳动合同的企业，责令限期改正；对拒不改正的，根据国家法律法规给予行政处罚。专项行动期间，每年至少组织一次劳动合同制度实施情况专项执法检查和专项整治活动。

　　（五）充分发挥三方协商机制的作用。要充分发挥协调劳动关系三方机制的职能优势，共同推进专项行动计划的顺利开展。人力资源和社会保障部门要积极发挥主导作用，牵头组织开展劳动合同专项行动，指导用人单位实施劳动合同制度，结合劳动保障监察、劳动合同备案、劳动保障书面审查、劳动争议处理、社会保险等职能，督促企业全面落实劳动合同制度。工会组织要加强劳动法律法规宣传、教育工作，提高职工劳动合同签订和履约责任意识，发挥平等协商集体合同、职代会和厂务公开等民主管理制度作用，加强对劳动合同订立、履行、变更、解除、终止、续订等行为的监督。经济和信息化部门及工商联要加强劳动法律法规宣传，提高企业主和企业高级管理人员、劳资干部对签订、履行劳动合同的认识，动员所辖中小企业增强企业社会责任，诚信用工。

    （六）加强支持帮扶和调研。加强对小企业的支持和帮扶，认真落实省、市关于促进中小企业发展的各项政策，加大对小企业的支持力度，帮助其解决实际困难。组织相关部门深入小企业进行调查研究，及时发现和解决专项行动中出现的新情况和新问题，及时总结、推广专项行动工作经验，确保专项行动顺利实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二一年十一月八日