2006年，我区司法行政工作在区委、区政府的正确领导和市司法局的具体指导下，紧紧围绕构建“和谐钟楼”和创建“法治钟楼”、“平安钟楼”的目标，全面贯彻党的十六届六中全会及区委第八届党代会精神，用正确的法治理念指导工作实践，按照“求突破、创特色、抓亮点”的总体思路，在创新中求发展，认真履行司法行政各项职能，较好地完成了各项工作任务，为全区的经济发展和社会稳定作出了积极贡献。
2006年度工作回顾
一、全面启动“五五”普法，法制宣传教育迈出新步
在今年省、市组织的“四五”普法先进表彰中，我区被评为市“四五”普法先进县（市、区）、我局被评为省“四五”普法先进单位，这既是对我区和我局过去工作成绩的肯定，也是对我们今后普法工作的期望与鞭策。今年是第五个法制宣传教育五年规划的启动之年，我们在认真总结“四五”普法依法治理经验的基础上，深入开展法制宣传教育，“五五”普法开局良好。
（一）精心筹备，认真做好“五五”普法启动工作
我们结合我区实际，有计划、按步骤做好“五五”普法的启动工作。一是积极营造“五五”普法的良好氛围。把普法教育与创建“平安钟楼”、“法治钟楼”有机结合起来，充分利用网络、信息等窗口，大力宣传“五五”普法。二是为完善普法工作机制作了大量准备工作。四至五月，我们对全区各级普法网络、普法讲师团成员进行了一次全面的了解核对，为确保“五五”普法工作的有效实施奠定了网络基础。三是组织开展“五五”普法专题调研活动。9月，我们从工作实际出发，围绕“法治钟楼”建设，以“四五”普法取得的成功经验、存在的问题、下一步打算及对“五五”普法的建议等为内容，开展了一系列调研活动，形成了调研报告，为我区“五五”普法的开展提供了理论和实践参考。四是拟定《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。区局协同区委宣传部，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以创新的思路制定“五五”普法规划，将创新法制宣传教育形式，增强法制宣传教育针对性和实效性的基本理念融入到《规划》中。《规划》作为我区“五五”普法工作的纲领性文件，经区委、区政府同意后，由区委以文件形式下发到全区各单位。镇、各街道、各相关部门也分别结合本地、本部门工作特点，制定了各自的“五五”普法规划。五是召开了区“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员部署大会。在做了充分、细致、扎实的前期准备工作的基础上，我区于11月召开了区“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员部署大会，会议全面总结回顾了我区“四五”普法情况、部署了“五五”普法工作，并表彰了一批“四五”普法先进个人和单位，区委书记徐缨到会作了重要讲话。这标志着我区“五五”普法全面拉开序幕。
（二）结合主题，深入推进法制宣传教育
一年来，我们认真贯彻落实《江苏省法制宣传教育条例》，以主题宣教为抓手，深入开展法制宣传教育。一是立足“平台”，送法进民企。由我局牵头成立的“钟楼区民营企业法律保护互动平台”是去年区政府评选的实事之一，已成为为民企提供法律服务的主阵地。在去年多次深入钟楼经济开发区，采取座谈、研讨、授课等形式为民营企业提供法律服务的基础上，今年我们进一步充分地发挥平台的优势，调动检、法、工商、统战、律师所等各方力量，开展了南大街商业步行街义务法律咨询、民营企业法律咨询面对面沙龙等一系列送法进民企活动，不仅强化了对企业经营管理人员的普法，也为全区民营企业依法经营提供了最大限度的法律保障，受到了企业管理者的普遍好评。《常州日报》、《常州晚报》、《扬子晚报》等多家媒体对“平台”作了专题报道。二是结合“七彩夏日”活动，认真组织开展暑期青少年法制教育活动。青少年是普法重点对象之一。今年暑假，区局和各司法所以及一些社区、有关部门、学校根据未成年人的思想、行为特点，开展了一系列普法活动，一些活动形式新颖、生动活泼、寓教于乐。五星街道司法所专门购买了法制教育宣传系列光盘，组织开展“与法同行——未成年人法制宣传教育”主题活动，在全街道各个村、社区组织巡回播放未成年人法制教育宣传片，吸引了大批青少年观看。清潭三社区与钟楼区检察院共同举办的暑期青少年模拟法庭在社区居民中引起了良好反响。钟楼区人民检察院有关科室与荷花池社区党总支、西新桥二村三社区共同开展了“暑假送法进社区”法律维权活动，青少年维权岗的干警就当前网吧犯罪的现状和特点及预防对策等内容，为社区青少年上了一堂生动的法制课。这些宣教活动丰富了学生的暑期生活，让未成年人在广泛参与中增强知法、守法、用法能力，预防和减少犯罪，使全区未成年人度过了一个安全、健康、有益、愉快的假期。三是围绕“12.4”组织开展系列法制宣传活动。今年“12.4”是全国第六个法制宣传日。为保证宣传活动取得实效，区局与区法治办、区委宣传部联合下发了钟司发[2006]18号《关于开展2006年钟楼区“12·4”法制宣传教育活动的通知》，就全区开展法制宣传系列活动做出了部署，确定了活动主题、指导思想、目的，明确了活动内容和方式、方法、要求。各单位、各部门迅速结合实际对本地区、本部门、本行业开展宣传活动做出了具体安排。区卫生局开展了艾滋病防治宣传教育和学习贯彻《传染病防治法》活动。区检察院青少年维权岗干警赴常州市轻工技校，就法律常识、法律与未成年人的关系、如何远离犯罪等问题，与学生进行了面对面的交流。镇、各街道结合自身特点，因地制宜地进行了法律咨询、法制讲座、法律知识竞赛、张贴宣传画等不同形式的宣传活动，营造了强大宣传氛围，达到了预期效果。据统计，在“12.4”系列活动中，全区共悬挂横幅75幅，出专刊专栏92处，散发宣传资料5500份，制作宣传展板65块，张贴“12·4”彩色宣传画120余张，解答法律咨询1200余人次，受教育群众5万余人，全区上下共同烹制了一个“法制大餐”。
（三）协同作战，配合有关部门开展法制宣传教育
我们在各成员单位的大力支持下，与相关部门密切配合，积极开展了一系列形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动。3月9日，区局配合区经贸局对镇、各街道分管主任（镇长）、经管科长（站长）、区重点企业法定代表人、企业负责法律事务的管理人员等人员进行了《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商标法》、企业注册相关知识的培训；4月28日，我们配合区妇联举办《妇女权益保障法》培训班，全区镇、各街道、村委、社区的妇联干部和部分企业妇委会主任120余人参加了培训；6月7日，常州武警支队开展“送法下基层”活动，我局配合实施了“送法进警营”活动，提供了普法展板，并专门组织了律师、法律援助工作人员赴市武警支队教导队，为200余名官兵进行法律知识辅导及现场法律咨询，受到官兵的欢迎和好评；9月21日和10月26日，区局分别配合区老龄委、永红街道清潭三社区举办《老龄干部培训班》，特邀江苏常州东晟律师事务所的律师对《老年人权益保障法》作了专题讲座，全区镇、各街道、村委、社区的分管老龄工作的干部和部分企业老龄委主任共170余人参加了培训。
此外，各司法所也纷纷抓住本地特色，以宣传《宪法》、《村民委员会组织法》、新《信访条例》等与人民群众生产、生活息息相关的法律法规为重点，利用法制板报、专栏、电视讲座、广播等载体，大张旗鼓地开展了各种有声势、有深度的宣传活动，为进一步增强公民法律意识、提高公民法律素质起到了积极的推动作用。
二、不断拓展工作思路，基层基础工作取得佳绩
基层工作不仅是司法行政工作的重要组成部分，也是维护地区和谐稳定的基础性工作。今年，全区司法行政基层工作在抓好各项常规工作的基础上，积极创新工作机制，在各方面均取得显著成绩。
（一）典型引路，司法所建设不断加强
加强基层司法所建设是司法行政工作固本强基的需要。今年，区局采取多种措施进一步加强和完善司法所建设：一是加强了司法所基础设施建设。搞好基础设施建设是司法所立所之基，是司法所建设的重点。原怀德路街道司法所在街道党工委和办事处的支持下，为司法所配套办公用房5间约150平方米，分设司法所办公室、社区矫正办公室、调解室、档案资料室等。在今年10月省厅在常召开的全省提高调解能力建设会议上，该所作为城区街道司法所建设的典型被列入会议的三个参观点之一。在典型引路的基础上，区局通过积极协调争取，现全区司法所共有办公用房800多平方米，电话7部，电脑7台，基础设施、办公条件和装备水平与其所承担的职能、任务和工作要求基本相适应。二是加强了司法所组织建设。搞好组织建设是司法所顺利开展工作的保证。司法所机构得到了健全，人员得到了充实，管理更加规范，运作更加高效。全区司法所共有工作人员28人，其中政法编制13人，其他编制15人。三是加强了司法所队伍建设。以深入开展社会主义法治理念教育活动为载体，加强了队伍思想政治建设，通过开展教育培训，提高了司法所工作人员法律政策水平和实际工作能力。全区司法所有6次和5个个人受到省、市有关部门的表彰和奖励。四是加强了对司法所的考核管理。在总结去年开展基层司法所考核验收经验的基础上，今年区局又重新修订了《基层司法行政工作考核标准》，并出台了钟司发 2006 10号文件《关于2006年度基层司法行政工作的考核意见》，下发至各司法所，并于12月对各所进行了考核。年终各司法所长要向社区（村委）主任述职，汇报2006年度所做的工作，此举得到了社区（村委）的好评。随着司法所建设的不断加强，我区原有十家司法所全部创建成市级规范化司法所。今年西林、永红、原怀德路、原西新桥四家司法所创建成了省级规范化司法所。
（二）创新机制，人民调解工作成效显著
形势的发展对人民调解工作的开展提出了更高的要求。今年，我们应对形势的需要，积极探索，大胆实践，重构调解价值观，调整工作理念，拓展工作范围，创新工作机制，提高调解工作绩效。一是大胆探索人民调解和诉讼调解的衔接机制。首先是构建网络，建立了人民调解工作结对联系制度和执行协调机制，落实了“三个一”，完善互动衔接网络，即：“一定”，建立人民调解工作定期结对联系制度；“一库”：建立民调网络资料库；“一本”：将人民调解员及定点法官的手机号码等联系方式制成通讯录。其次是强化服务，强调调解机制的服务效能，将人民调解服务于拆迁工作，为全区经济建设作贡献。再次是整合资源，在区人民法院设立调解工作室，由区局派员常驻法院，诉前引入人民调解，化解纠纷，减轻讼累。二是基层调解组织创新形式。荷花池街道荷花池社区成立了全省第一个以个人名字命名的人民调解委员会——“夏戈工作室”，五星街道勤业一社区成立了由社区退休老党员组成的人民调解组织“社情民意工作室”，成为全省人民调解工作的新亮点，受到各方好评。三是“大调解”机制取得新成绩。一年来，区社会矛盾纠纷调处中心积极探索新时期解决人民内部矛盾的新路子，努力深化社会矛盾纠纷调解机制建设，坚持以不断创新的工作思路、优化的工作方式，全面、立体整合人力、物力、信息等资源开展工作。全年共接待来访113批，区中心直接调解20批，调解成功20批，调处成功率100%。
机制的创新为人民调解工作的发展注入了新的活力，调解工作的成效进一步提升。全年我区230个调解组织、968名人民调解员共调解各类纠纷1821件，调解成功1754件，调解率100%，调解成功96.3%，劝阻群众性上访8起280人次，无民转刑案件，为维护全区的稳定，促进经济发展做出了突出贡献。
（三）稳步推进，安置帮教和社区矫正工作质量提升
今年，在刑释解教人员安置帮教工作方面，我们通过抓实安置帮教工作的衔接管理、建立社区矫正向安置帮教过渡管理机制、优化安置帮教工作手段，着力在巩固、提高和创新上下功夫，以制度保障、强化手段、有效活动为抓手，扎实推进刑释解教人员安置帮教工作，进一步提升了安置帮教的工作质量。今年共接收刑释解教人员81名（刑释54人，解教27人），帮教率达96.3％，安置率达86.4％，无一人重新违法犯罪。
今年我区社区矫正试点工作的指导思想是狠抓质量提升。在做好接收衔接工作、建立档案的基础上，一是狠抓矫正过程规范化。规范了管理流程、公益劳动、工作台账。二是狠抓矫正质量的提高。实践普遍教育与重点教育相结合、统一管理与分类管理相结合、依法监管与人性化操作相结合的“三结合”原则，并积极探索矫正对象分类管理、心理矫正等矫正新方式，取得了良好的效果。三是狠抓重点矫正对象。对思想不稳定，有可能重新违法犯罪的对象作为重点多做工作，多疏通思想，符合低保的帮助解决低保，不符合低保的，为他们解决临时性补助。通过对矫正对象定期排查，全区共排查出重点对象20名，其中生活特别困难6人，暴力犯罪13人，严重精神疾病1人。对生活特别困难的6人办理了低保，对其他重点对象制订出了严密的矫正措施。今年，我区共接收171名，解除49名。目前共有122名，重新犯罪率为零。8月，区人大听取了我局关于我区社区矫正试点工作的汇报，并现场视察了永红街道、荷花池街道的矫正工作开展情况，对取得的成效给予了高度的评价。
三、强力推进规范化建设，法律援助工作跨越台阶
一年来，我们认真贯彻落实全省法律援助工作会议和省、市有关文件精神，加大两个《条例》的宣传力度，以规范化创建为抓手，以扩展法律援助覆盖面为重点，努力提高法律援助质量，维护社会贫弱群体的合法权益。一是省级规范化法律援助中心创建成功。下半年，在区委、区政府的关心支持下，区法律援助中心落实了办公用房，为中心规范化建设提供了基本条件。中心以此为契机，进一步规范了各项工作制度和工作台账。在12月省法律援助中心组织的验收中，我区法律援助中心的规范化建设赢得省考核组的高度评价，顺利通过省级规范化验收。二是案件数量有新的增长。全年我区法律援助中心共办理案件126件，其中刑事113件，民事13件，法律援助中心共接待来访咨询76人次。三是办案质量不断提升。已办结的刑事援助案件辩护意见采纳率为100%；已办结的8件民事案件均获得胜诉或和解后撤诉。四是围绕热点难点问题提供援助。上半年，我们为一名面临拆迁的困难群众提供法律援助，不仅及时解了当事人的燃眉之急，也有效地化解了拆迁安置补偿中的矛盾纠纷，在维护了困难群众合法权益的同时，也保证了政府拆迁项目的顺利进行。
四、持续强化服务理念，法律服务市场运作规范
区局引导区属律师事务所和法律服务所及其律师和法律服务工作者提升素质，通过为社会提供优质的法律服务取得良好的经济效益和社会效益。一年来，全区法律服务市场健康发展，律师和法律服务工作者认真履行法律服务职能，为我区构建和谐社会提供了优质高效便捷的法律服务：一是法律服务人员积极参与到“大调解”、“大信访”机制中，通过为化解重大疑难纠纷提供法律服务，运用法律手段疏导社会矛盾；二是法律服务人员成为“民营企业法律保护互动平台”的主力军，通过为民营企业提供法律服务，为经济建设保驾护航；三是法律服务人员参政议政，通过受聘参加政府法律顾问团，为政府依法管理经济和社会事务出谋划策，促进依法行政。据统计，今年我区律师及法律服务工作者共办理各类案件929件，其中诉讼代理796件，非诉讼代理133件，解答法律咨询833人次，担任法律顾问200家，避免经济损失3655.4万元，业务收费460.256万元。律师事务所的自身建设也得到长足进步，所内凝聚力不断增强，人员素质不断提高，东晟律师事务所在市律协组织的全市首届律师辩论赛中荣获冠军。今年4月，区人大为纪念《律师法》颁布十周年对我区两家律师事务所进行工作视察，高度肯定了我区律师业取得的成绩。
五、有效开展作风建设，干警队伍素质全面提升
年初，区委、区政府确定今年为我区的“机关作风建设年”，市司法局也就全市司法行政系统加强作风建设、服务经济发展专门发文进行了部署。我局以此为抓手，巩固和发展保持共产党员先进性教育和政法队伍“规范执法行为、促进执法公正”活动成果，以外树形象，内强素质为目标，进一步加强干部队伍建设和作风建设。
1、加强学习教育。一是深入开展社会主义法治理念教育。采取集中学习与个人自学相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，理论引导和现实教育相结合等多种形式，紧紧围绕深化平安钟楼、法治钟楼建设，及时组织司法行政干警认真学习《社会主义法治理念教育读本》等，收看中央政法委和中央电视台组织的电视专题讲座，学习报刊杂志上的有关重要文章。二是开展“七一”专题纪念活动。三是认真组织开展了党风廉政建设宣传教育活动。认真学习贯彻中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，抓好党风廉政建设工作的落实。
2、建立完善制度。修订完善了《钟楼区司法局建章立制合订本》，其中包括局长工作职责等十项规章制度。
3、严格考核，强化管理。制定并下发了《钟楼区司法局机关工作考核实施办法》及《区司法局各职能科室目标考核表》，做到任务明确，各负其责，严格考核，绩效统一，奖惩挂钩，增强了机关工作人员的事业心、责任感。
4、党风廉政建设取得了实效。抓好党风廉政建设工作的落实，领导班子成员均签署了《廉政保证书》。各项纪检监察工作落到实处，取得了良好的效果。
总之，2006年全区司法行政系统抓住机遇，开拓创新，在各方面均取得了一定突破，成绩显著。但与上级要求和先进单位相比还有差距和不足，如队伍素质还不适应新形势的需要；新的措施和举措有待在实践中进一步完善和改进；司法行政工作的宣传力度还需进一步加强等。
2007年工作思路
2007年，全区司法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实省司法厅实施“对标找差、全国争先”工程的意见，抓住机遇，创新创优，力争实现全区司法行政工作整体发展走在全市前列，为构建“和谐钟楼”提供强有力的法律服务和法治保障。
一、紧紧围绕构建和谐社会的目标，突出重点，稳步推进，力争法制宣传教育工作走在全市前列
07年全区法制宣传教育工作将继续贯彻《江苏省法制宣传教育条例》和《常州市实施〈江苏省法制宣传教育条例〉办法》，落实“四有”，即有阵地、有教材、有形式、有人员；做到“四结合”，即固定阵地与流动阵地相结合，传统方式与新型方式相结合，趣味性与实用性相结合，走出去与请进来相结合。具体要做好以下几项工作：
一是继续抓好重点对象的普法。积极协调人事劳动保障、经贸、文教等相关部门，以“民营企业法律保护互动平台”、“新市民学校”等为抓手，将各类对象的普法推向深入。
二是继续抓好宣传氛围的营造。在原有宣传平台的基础上，充分利用网络资源，依托区政府网站，开设区法制宣传教育网，开展网上普法活动，扩大法制教育的覆盖面和实效性。
三是继续抓好法治实践。以民主法治示范村（社区）创建工作为抓手，巩固普法成果。
四是继续抓好法制文化的熏陶。制作集趣味性、娱乐性、知识性于一体的法制文艺节目，使法制宣传形式多样，好戏连台，法治理念深入人心。
二、紧紧围绕建设平安钟楼的大局，巩固成果，维护稳定，力争基层基础建设和法律援助、法律服务工作走在全市前列
（一）着力加强司法所建设
一是组织建设。在人员基本到位的基础上，加大力度提升人员素质。二是业务建设。要明确区分司法所的司法行政业务职能和法律服务职能，强化职能意识。三是设施建设。进一步加大协调力度，改善司法所基础设施条件。尚未达到省级规范化标准的司法所要争取在07年内达标。
（二）着力探索调解工作新机制
一要巩固完善大调解机制，进一步提升预防和化解社会矛盾纠纷的能力。二要整合资源，采取切实措施推动人民调解、诉讼调解以及行政调解的对接。区调委会驻区法院调解室已经挂牌运转，驻区拆迁办调解室也要在年内成立。三要创出品牌，形成工作特色。
（三）着力拓展社区矫正新思路
以切实防止脱管、漏管，努力减少重新犯罪为目标，全面提高矫正质量。一要整合资源，采取切实措施调动社区矫正专业工作者、社会工作者、志愿者的参与积极性。二要提高社区矫正的严密性，进一步推进制度化、科学化、规范化建设。三要增强矫正手段的科学性和有效性。探索心理矫正，分类管理等矫正新思路。
（四）着力推进安置帮教工作
完善各类衔接登记、情况分析、定期汇报等制度，提高帮教的效果。确保帮教率95%、安置率85%以上，重新犯罪率控制在6%以下。
（五）着力规范法律援助工作
继续深入贯彻落实《法律援助条例》和《江苏省法律援助条例》。以“七大中心”建成为契机，加大规范化建设力度，将新法律援助中心建成、建好、建优，争创全国首批规范化法律援助中心。继续提高管理和服务水平，营造良好的工作环境，切实帮助困难群众获得必要的法律服务，逐步扩大受援面。
（六）着力发展法律服务业
进一步加强法律服务市场的监管，拓宽服务领域，提升服务层次，争取实现区法律服务业发展“三提高”，即提高区法律服务市场和法律服务人员诚信度；提高区法律服务机构的品牌影响力和人才的社会知晓度；提高法律服务质量，为全区经济、文化、政治各个领域提供优质高效法律服务。
三、紧紧围绕两个率先的目标，依法行政，强化服务，不断加强队伍建设和改进工作作风，为争先创优提供组织保障
（一）切实加强领导班子建设
加强政治业务知识的学习，不断提高运用法律开展工作的能力、按科学规律办事的能力，从领导做起，从自己做起，抓好各项工作的落实。
（二）切实加强工作规范建设
落实目标责任，落实岗位责任，积极开展并参与各级组织的职业培训和岗位技能培训，增强机关干部立足岗位、加强学习、更新知识、全面履职的创新意识和能力，确保全体干警能忠于职守，勤勉尽职。
（三）切实加强工作作风建设
按照求实、进取、高效、廉洁的要求，加强效能建设，不断提高工作效率和水平，真正做到内强素质，外树形象，让群众满意，让社会满意、让领导满意。
（四）切实优化服务环境建设
把工作的落脚点放在基层，切实帮助基层解决一些自己难以解决的困难和问题。把工作的着力点放在抓好基础工作，扎扎实实抓好每个环节，把各项工作做深、做细、做实。
（五）切实加强党风廉政建设
按照“为民、务实、清廉”的要求，抓好警示教育，严格执行各项规定，确保我区司法行政干警队伍健康发展，以良好的形象带动我区司法行政工作水平的新提升。
二○○六年十二月三十一日
