2010年，全区司法行政系统在科学发展观理论指引下，在区委、区政府的正确领导和市司法局的业务指导下，紧紧围绕区委政府的中心工作，深入开展“创先争优”活动，在人民调解、社区矫正、法律宣传、法律服务、法律援助等方面都有了新进展，为促进全区经济又好又快发展、维护社会和谐稳定，实现“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”的建设目标作出了积极的贡献。

2010年工作回顾

一、注重实效，深入推进法制宣传工作

　　今年是“五五”普法收官之年，全区法制宣传教育工作乘势而上营造氛围，突出重点务求实效，普法成果进一步显现。

　　（一）抓亮点，圆满完成“五五”普法总结验收。为迎接全国和省、市的“五五”普法考核验收工作，我局严格按照考核验收标准整理台账，将创建南大街法治商业街、义工律师进社区等特色工作作为亮点，进行了重点化、特色化的反映，并且创新台账方式，除了文字材料等传统方式，更加上了动漫形式的法治宣传光盘及各种视频资料，全方位，多角度的展示了我区普法工作，得到了全国和省、市“五五”普法考核验收组的充分肯定，受到了一致好评。

　　（二）抓重点，全面提升普法重点对象法治意识。坚持法制教育与法治实践相结合、与道德教育相结合，以“法律六进”为载体，突出抓好重点对象的学法活动。一是力促公务员学法用法。积极用好网上普法考试这一平台，9月份组织了以《信访条例》为基本内容的法律法规考试，全区各级机关行政、事业编制在职人员共777人（公、检、法人员除外）参加考试，参考率达95.9%，平均分97.1，考试合格率为100%。上半年在市对区公务员学法用法效果测试中，共有20名公务员（其中4名领导干部）参加了法律知识考试，平均成绩94.25分，合格率100%，位居全市前列。二是维护农民工合法权益。在全区范围内组织开展了以“学法守法善维权，促进和谐共发展”为主题的“农民工学法活动周”活动，通过广场咨询、法制讲座、法律援助等形式，为农民工提供便捷的法律服务，提高农民工依法维权的意识。活动期间，共印发法制宣传资料3000多份，悬挂标语47条，摆放展板35块。三是促进青少年健康成长。我局积极组织学生参加暑期普法夏令营，并在社区中提供多种渠道促进学生学习法律，形成良好的学法氛围。今年，全区开展各项暑期青少年普法活动共计99次，发放相关宣传资料2000余份。其中读书交流活动15场，增添读书268本；举办讲座67次，涉及社区53个，观众1700多人次；模拟法庭7场；志愿者活动10项；征文活动3次，共收到作品132份；知识竞赛7次。四是营造企业法制环境。我局依托“民营企业法律保护互动平台”和企业法制学校为企业经营管理人员进行系统培训和学习，结合“双促双助”专项法律服务活动，积极宣传法律，主动服务企业，免费为企业提出风险提示或法律建议，促进企业转型升级和发展壮大。

　　（三）抓节点，全力扩大法制宣传教育影响程度。我局利用节日的大氛围，应景应节，大力开展普法工作，将普法工作成效最大化。“三八妇女节”活动，组织女性社区矫正对象和“天爱”公益劳动基地共庆国际劳动妇女节联谊会；劳动西路社区为40多名外来女职工做维权培训；新闸街道司法所举办了《妇女权益保障法》专场讲座。“3·15”维权活动，怀德苑社区与江苏技术师范学校志志愿者拉横幅、竖宣传牌、摆桌展示各类真、假物品，指导居民如何辨别商品真伪；北港街道司法所联合钟楼开发区私营个体经济协会利用网络平台新形式，大力开展主题为“快乐消费者，法律伴你行”的普法活动。“国际反毒品日”活动，五星街道法制宣传志愿者们通过上门发放和邮箱投递两种形式共发放2000余份《致城市小区居民的一封信》及《中华人民共和国禁毒法手册》等资料。“人口普查日”活动，各街道通过悬挂标语、开设人口普查宣传专栏，宣传员进村入户发放宣传手册、答疑解惑，组织人口普查员参加培训班，学习《统计法》和《人口普查条例》。永红街道还举办了“稳定低生育水平、提高出生人口素质”的广场主题咨询活动。同时，围绕第十七届省运会的召开，积极发挥法制宣传教育职能作用，全力营造安全、健康、文明、和谐的省运环境。

　　二、完善机制，稳步提升矛盾调处能力

　　今年，我区以化解矛盾纠纷为主线，以强化调处能力建设、提升调处质效为目标，创新发展大调解工作，有效化解各类社会矛盾纠纷，我区调解工作跃上新台阶。

　　（一）建立多元矛盾纠纷解决机制。今年我区建立了钟楼区多元矛盾纠纷解决机制，成立了多元矛盾纠纷解决机制建设领导小组，建立和完善以社会矛盾纠纷调处中心为实体运作的多元化矛盾纠纷调解网络。全面完善了诉讼、仲裁、行政调处、人民调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制，加强各种纠纷解决机制的组织和程序制度建设。

　　（二）组建社会矛盾纠纷调处中心。经区编委会批准，成立了区社会矛盾调处服务中心，为全民事业单位，隶属区司法局管理，与区人民调解委员会合署办公。调处中心核定人员编制5名，购置了近400平方米的办公用房，为全区更好地调解各类社会矛盾提供了保障。

　　（三）有效化解各类矛盾维护稳定。今年共接待群众2124批4751人次，受理矛盾纠纷1274件，调解矛盾纠纷1274件，调解率100%，调解成功1269件，调解成功率99.60%。劝阻群体性上访24批350人次，组织排查1037次，排查纠纷1007件，发现矛盾隐患315起。无“民转刑”案件发生。本季度驻人民法院调解室接待群众485批，解答咨询920批，受理纠纷432件，调解纠纷432件，调解成功429件，调解成功率99.30%，其中220件由区法院转送，212件由当事人直接上门受理。

　　三、创新管理，全面加强社区矫正水平

　　今年社区矫正工作以“社区矫正教育矫正年”活动为抓手，进一步加强对社区矫正对象的教育矫正、心理矫正、监督管理和帮困扶助，多元化、多途径、全方位社区矫正的长效机制全面建立。我区共接收矫正对象517人，解教矫正对象311人，目前在册矫正对象206人。其中缓刑139人，剥权24人，监外执行12人，假释30人，管制1人。

　　（一）以建立社区矫正联动互动机制为基础促管理。今年，我区出台了《关于建立钟楼区社区矫正联动互动机制的实施意见》（钟矫正帮[2010]1号），进一步完善了法院、检察院、公安部门、监狱部门的齐抓共管社区矫正工作机制。确立了联席会议制度、审前调查机制、案前协调机制、“面对面”交接机制等内容的“七加一机制”。通过人性管理和惩戒教育、规范管理和有效监督、重点管控和重点帮扶等相结合方法，建立健全裁前评估、全员接收、分类管理、有效施教、全程监督的社区矫正联动互动机制，努力实现社区矫正与刑事审判、刑罚执行、执法监督的无缝对接，全面提升我区社区矫正工作水平。

　　（二）以用好“天爱”公益劳动基地为平台促帮教。进一步建设和运转好区“天爱”社区矫正公益劳动基地，充分发挥其集中教育和公益劳动的教育、惩戒和塑造功能，培养社区服刑人员的社会公德意识和责任意识，矫正其犯罪心理和行为恶习。今年以来共组织矫正对象300多人次参加区“天爱”公益劳动基地的集中公益劳动，同时各街道司法所结合实际、发挥矫正对象的自身特点，组织其参加义务宣传、助残敬老等灵活多样的公益劳动，增强矫正对象的社会责任感，树立社区矫正公益劳动的品牌亮点。

　　（三）以建好全区教育心理矫正中心为支撑促教育。今年，我区将心理矫正这种有效方法作为必要手段列入社区矫正工作内容，与常州心理卫生协会联合成立钟楼区教育心理矫正中心。该中心负责对全区社区矫正对象进行心理测试并建立心理档案的收集和整理，及时将有关情况反馈给社区矫正管理人员，以便有针对性地因人施教。我们有计划地对从事社区矫正工作人员和志愿者进行心理知识培训，使社区矫正工作人员初步掌握心理学方面的基础知识和实施心理矫治的基本技能。目前，已组织154名社区矫正对象参加心理测试，根据测试结果，实行分类管理，取得了良好的社会和法律效果。

　　（四）以创办社区矫正《心航》刊物为载体促交流。今年，区社区矫正工作领导小组办公室主办创办了《心航》刊物，设置了个案分析、矫正感言、工作交流、矫正动态、择业指导等栏目,融入知识性、趣味性和实用性，教育和激励社区矫正对象重树生活信心，搭建社区矫正工作者和志愿者相互学习交流的平台，营造让社会更多了解社区矫正工作的氛围，秉承“以情感人、以心换心、以理服人、以法育人”的矫正理念，传播政府关爱和人文关怀。

　　四、用好平台，有效提高法律服务水平

　　今年，全区深入开展“双促双助”专项活动，积极搭建和用好法律服务平台，强化规范管理，法律服务为经济建设保驾护航成效进一步突出。

　　（一）用好企业法律保护互动平台。开展“企业大走访”，为全区民营企业、工商联会员企业、行业商会提供优质的法律服务。全区律师今年共走访企业280家，担任企业法律顾问184家，向企业发放“联系卡”或“咨询函”315余份，组织企业答疑、会诊308人次，制定服务企业转型升级办法、措施14条，为企业挽回经济损失1557万元。

　　（二）用好律师参与矛盾调处平台。法律服务机构与社会矛盾调处机构建立对接机制，参与企业发展和项目投资建设中的矛盾纠纷化解8次，帮助企业建立健全预防和处置突发事件预案2次， 12个律师、基层法律服务工作者进入公益调解人才库。今年5月，组织7名女律师参加了区妇联牵头的“幸福钟楼——与大爱同行”女律师牵手巾帼维权站志愿服务活动，与各街道巾帼维权站签约，结对为钟楼基层妇女维权免费提供两年法律服务。

　　（三）用好律师参与公益活动平台。深入推进“义工律师”进社区（村）活动，根据实践情况重新调整结对方式和人员，义工律师积极参与，受到基层广大干群欢迎。一是当好居民法务的服务员。活动开展一年来，全区“义工律师”在社区（村）值班500余次，现场或电话解答法律咨询5900余次，使居民足不出户就能享受到免费的专业法律服务。二是当好矛盾纠纷的调解员。律师通过培训、指导人民调解员，提升他们的法律素质。律师还通过直接介入调解个案，化解疑难矛盾纠纷。全年共主持调解各类疑难纠纷42件。三是当好法律法规的宣传员。每逢重要法律法规颁布实施日、宣传纪念日，“义工律师”会应邀出现在人流密集区域，参加大型专场法律宣讲服务活动。“义工律师”还会不定期进入企业、工地宣传法律知识。一年多来，全区“义工律师”共为社区（村）举办法制讲座37次，参加各类普法宣传活动110场次，受教育人数8000余人次。四是当好社区管理的参谋员。“义工律师”积极参与社区（村）民主决策，提供专业的法律支持，指导社区制定《居民自治章程》和社区、楼栋文明公约，组织居民开展多种形式的自治活动。在今年举行的社区居委会换届选举中，律师积极提供法律帮助。一些律师帮助社区（村）对各类管理制度进行了全面清理，从法律层面进行审查修改，确保了各类管理制度符合法律规定。

　　（四）用好全区法律援助服务平台。今年，法律援助中心创新服务方式，调整了以往律师轮流值班的模式，采取了定员定岗，既接待咨询又承办案件，方便了市民又便于了管理。今年1-3季度，共收案106件，其中：民事收案73件，已结案54件（已归档），刑事收案33件，已结案32件（已归档）。结案率为82%。接受市民来电来访法律咨询510人次，代写法律文书15份，开展法律援助进社区广场咨询服务4埸次，向区局及市法律援助中心报送优秀典型案例报道5遍，接受当事人赠送锦旗4面，市民服务满意度达100%，较好地维护了外来民工、老、弱、病、残及弱势群体的合法权益，有效促进了全区社会和谐稳定。

　　五、积极创建，全面加强司法队伍建设

　　今年，我们以开展“创先争优”、“公正廉洁执法”活动为抓手，全面加强队伍管理，全区司法行政干部队伍面貌焕然一新。

　　（一）全面动员，做到思想素质领先。按照上级活动布置，我局积极谋划，迅速进行部署，在全系统迅速营造创建氛围。我局先后召开动员会议和推进会议，开展了“对群众有感情、对工作有激情、对未来有豪情”大讨论活动，进一步统一思想，提高认识。从7月上旬开始，区局、各司法所及法律服务单位开始了广泛的动员部署，组织广大司法行政干部和法律服务人员认真学习有关讲话、文件和读本，组织开展党员干部警示教育活动，赴上海“一大”会址重温入党誓词，进一步坚定了理想信念，培育了良好的职业道德。

　　（二）公开承诺，主动接受监督当先。通过走访群众，发放征求意见表等方式，主动征求社会各界对司法行政机关执法活动的意见和建议，理清容易发生徇私枉法的重点岗位与环节，查找出产生执法不公正的源头。党总支及全体党员根据征求意见反馈情况，郑重作出了公开承诺，主动接受上级党组织和党员、群众的监督。我局还通过设立举报电话和网络举报中心，针对群众反映的突出问题，开展专项核查，加强对司法行政干部和法律服务人员的培训教育。

　　（三）挂钩联系，深入基层服务优先。我局党员在各个街道司法所及法律服务所、律师事务所建立了党员联系点。局领导及时了解、掌握联系点开展活动的情况，总结和推广联系点在活动中取得的成绩和经验，对活动中碰到的问题、困难，及时指导和帮助他们分析原因，寻找对策，解决问题与困难。局领导与相关科室人员一起走访联系各街道司法所与律师事务所，主动听取基层司法行政组织对区局党支部和党员的意见和建议，促进全区司法行政工作更好地服务改革发展稳定大局。

　　（四）典型引领，司法行政全面争先。在创先争优活动中，我局涌现了以基层科科长姚茂坤同志为代表的一批先进典型人物，其事迹在全区进行了宣传和推广。今年，我局被市局记三等功荣誉，被市局推荐为江苏省司法行政单位先进集体，我局党总支被评为全区优秀党组织。我区人民调解委员会被省司法厅、省高院授予“诉调对接”工作先进集体称号。

2011年工作思路

　　1、继续深入开展“创先争优”系列活动，进入整改提高阶段。为迎接中国共产党成立90周年以及党的十八大，充分发挥先进典型的示范带动。提升活动整体水平。通过开展典型示范、全面自查、完善提升、领导点评等活动，组织党支部及党员对标找差，进一步明确努力方向，切实落实争创措施。

　　2、认真总结“五五”普法经验，深入基层调查研究，制定“六五”普法规划。筹备召开“六五”普法动员部署会议，做好“六五”普法宣传发动工作，健全组织机构，完善保障措施，确保规划实施的连续性和普法工作的实效性。

　　3、进一步做好人民调解工作，加强组织建设，深入推进多元矛盾纠纷调解机制建设。完善社会矛盾调处中心服务平台，有效履行管理调解、主持调解、指导调解的职能，进一步整合调解优势资源。通过完善人民调解与司法调解、人民调解与行政调解、人民调解与信访工作、行政调解与司法调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制，使各种解决纠纷方式的功能和作用得到充分有效发挥。

　　4、进一步做好社区矫正工作，创新机制、加强管理，提升矫正水平。加强对社区矫正对象的教育矫正、心理矫正、监督管理和帮困扶助，大力推进社区矫正教育心理矫正中心、“天爱”社区矫正公益劳动基地的建设，强化社区矫正工作队伍、社区矫正工作信息化平台的建设，积极探索多元化、多途径、全方位社区矫正的长效机制。

　　5、充分发挥法律服务人员在参与预防和化解社会矛盾纠纷方面的作用，进一步充实律师调解人才库，组织律师服务于区政府法律顾问团、社会矛盾纠纷应急指导队伍和义工律师进社区（村）活动平台。进一步强化信息、新闻宣传的力度，深入挖掘律师办理的服务经济发展、促进转型升级和有重大影响力的成功案例、先进做法，以提高律师工作的社会影响力。