各科室：

　　为全力抓好社会治安综合治理，开展平安创建工作。经研究决定制定《钟楼区安全生产监督管理局综合治理工作意见》，现印发给你们，请认真执行。

　　二○一○年三月二十一日

钟楼区安全生产监督管理局综合治理工作意见

    为深化社会治安综合治理，巩固平安单位创建工作成果，全力维护社会治安稳定，本年度我们要不断拓宽思路，创新举措，强化责任，亲民务实，主动作为，切实做好全区的安全生产监管工作，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，为我区经济又好又快的发展营造稳定和谐的安全环境。

　　一、指导思想

　　2010年，全区安全生产工作要以党的十七届四中全会精神为指针，继续深入开展“安全生产年”活动，扎实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，抓基层、强基础，持续推进安全生产长效管理，在降低事故总量的同时，有效防范、坚决遏制重特大事故，努力实现全区安全生产形势的持续稳定好转，为全区经济社会健康快速发展创造良好稳定的安全生产环境。

　　二、工作目标

　　进一步全力压降安全生产事故起数和死亡人数，坚决杜绝重、特大事故，重点行业和领域安全状况继续好转，确保不突破市下达的各项安全生产控制指标。

　　三、组织领导

　　局综合科具体负责综合治理和创建工作的布置、协调、检查和督促，黄建平局长为第一责任人，综合科黄冬青科长为直接责任人，综合科裴永生同志为联络员。

　　四、重点工作

　　（一）固本强基，进一步推进安全生产长效管理

　　1、加强安全生产基础管理工作。以推进安全生产长效管理为主线，以抓基层、强基础，苦练基本功为主要内容的“三基”工程为重点，深入开展“基础建设年”活动。一是注重宣传。制定安全生产宣传计划，大力宣传安全生产方针政策、法律法规、典型经验。扎实开展以“关爱生命、安全发展”为主题的第9个“安全生产月”和“安康杯” 活动，全面推进“五进”活动，把宣传重点放在基层、企业和社区，积极营造浓厚的安全生产氛围，提高全民安全生产素质和意识。二是注重培训。加大培训工作力度，提高培训质量，从参训率、覆盖面入手，加强对开发区、街道、行政村（社区）领导干部和安管员的执法培训，不断提高安全监管能力和水平；加强企业负责人、企业安全管理人员、特种作业人员、高危行业从业人员、外来务工人员的安全培训，提高各类从业人员的安全管理水平和持证上岗率；督促指导各类企业严格执行三级教育、复工教育、“四新”教育、再教育等制度，将安全生产培训作为执法检查的重要内容，依法严肃查处安全生产培训方面的违法违规行为，加大对无证上岗等违法行为的处罚力度。三是注重指导。加强开发区、街道安全监管规范化建设。加强对安监站业务指导和监督，规范日常管理工作，督促按照“八个一”的要求，加强安全生产基础管理工作；不断完善“横向到边，纵向到底”的监管网络，把监管网络向行政村（社区）延伸，推行行政村（社区）安全生产工作划片包干的“网络化”管理，建立以安全检查员、安全信息员为重点的安全监管网络。

　　2、加强企业安全生产达标工作。一是摸清底数。组织开展调查摸底，掌握辖区生产经营单位总量和基本情况，分级建立包括企业安全评价等级、安全基本条件、危险性和职业危害程度等在内的信息库，进一步加强对企业的动态管理。二是有序实施。督促企业切实履行安全生产主体责任，增强企业法人的责任意识，自觉履行安全生产责任和义务。有组织、分阶段、分类型指导督促各类企业按照《常州市企业安全生产达标考核办法》的要求，从抓企业基础管理入手抓安全，以推进企业标准化建设保安全，进一步加强内部安全管理，健全和完善安全规章制度、安全教育培训制度和安全操作规程，严格遵守安全生产法律法规，及时发现和消除各类事故隐患。三是创新思路。突出规模企业、高危行业加强标准化建设，探讨对大量中小企业和商贸企业的达标考核办法，力争企业达标和标准化工作有新的突破，提高企业安全生产达标面。

　　3、加强安全生产巡查考核。一是细化方案。加强长效管理工作的协调、督促和指导，进一步完善具有针对性和可操作性的实施方案和考评办法。二是树立典型。培养一批具有钟楼特色的本质安全型企业，表彰“十佳”安全生产达标示范企业，通过举办学习交流和召开现场会等形式实现共同发展，共同提高；指导安全生产管理协会开展“自我教育、自我管理、自我服务”的活动，办好《钟楼安全》简报，推广先进管理经验，提升企业安全生产管理水平，逐步实现企业按照标准自我约束的安全生产管理长效机制，促进企业主体责任的落实。三是严格考评。根据安全生产长效管理实施意见和考评办法，组织对开发区、各街道、行政村及企业安全生产长效管理情况进行巡回考核，跟踪进度，掌握情况，解决问题，定期通报，努力推动全区安全生产长效管理工作的深入开展。

　　（二）突出重点，进一步强化安全生产监管力度

　　1、加大安全生产监督检查力度。一是加强综合监管。加强区安委办对安全生产工作的统筹、协调、督查、督办和综合分析等工作，加强信息通报，加强部门联动，形成监管合力，确保监管见成效，全面推进全区安全生产工作上新台阶。二是加强重点监管。实行定期综合检查和不定期的专业检查相结合的办法，根据季节、行业、节日等特点，组织开展安全生产监督检查。加强检查和督察的力度，推行安全检查责任制。局职能科室、安监站要结合辖区实际，研究制定中小企业分级分类监管办法和检查标准，对所属企业进行分类分级监管。三是加强日常监管。安全生产监察大队要结合安全生产长效管理日常巡查，进行针对性、经常性的动态分类检查，对重点企业进行全面检查，力求查实、查细、查透。

　　2、加大隐患排查治理和安全专项整治推进力度。结合隐患排查治理，深化危化品、烟花爆竹、冶金和职业健康危害安全专项整治，协调推进人员密集场所、建筑施工和道路交通安全专项整治。（1）危化品从业单位安全专项整治：实行企业分类分级监管，推行风险抵押金、安全费用提取和责任保险等经济政策；突出制度建设，落实企业法人履职情况报告制度和专家查隐患、企业抓整改的工作制度，抓好隐患排查，落实完善应急救援管理；有计划分阶段开展安全标准化工作，推动达标考评，提升安全管理水平和防范事故能力。（2）烟花爆竹安全专项整治：规范《烟花爆竹经营（零售）许可证》的发放，加强对经营户的动态管理，相关职能部门加强配合协作，严厉打击“四私”，进一步规范烟花爆竹的市场秩序，开展“百家明星零售店”竞赛活动。（3）冶金行业安全专项整治：组织对冶金企业主要装备安全状况、煤气防治、高温熔融金属吊运安全和使用危险化学品安全等专项安全监督检查。推进冶金行业安全生产分级管理工作。（4）职业健康危害专项整治：强化企业职业安全健康工作主体责任意识，督促用人单位建立健全职业病防治责任制，依法督促企业履行职业危害告知义务，依法建立职工的职业危害档案，切实保护职工的身体健康，维护职工的合法利益。

　　3、加大应急防范能力建设力度。依托市安全生产综合监管信息平台建立区二级平台，初步形成全区安全生产日常监管和应急救援管理指挥网络体系。完善全区重大危险源评估、登记、建档，建立相关企业重大危险源监控系统，实施分级属地管理，建立区位分布图。加快区安监局、安监站办公自动化建设，加强信息化工作，提高安全生产监督、管理信息化水平。完善生产安全事故应急救援机制，指导各级进一步建立健全“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系，提高预案的针对性、科学性、实效性和可操作性，优化整合资源，强化预案演练。6月份组织开展人员密集场应急救援演练。

　　4、加大对安全生产违法行为的查处力度。以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动。围绕专项整治的重点、隐患排查的重点、日常监管的重点认真部署、扎实推进，严肃查处各类生产安全责任事故和违法行为；加强对企业的日常巡查，进一步加大对事前非法违法行为的查处力度，遏制各类事故的发生。依法行政，规范行政许可，公正执法，严格执行“四不放过”的原则，严肃查处各类生产安全责任事故。严格案件审查制度，确保法律条款适用和自由裁量权的正确使用。严格回访制度，定期不定期到被给予行政处罚的单位进行“回头看”，确保整改措施和整改责任落实到位。发动社会各界参与安全生产监管和制止安全生产违法行为，设立专线举报电话和信箱，妥善处理人民来信来访，做到件件有落实。

　　（三）提高素质，进一步增强安监队伍履职能力

　　内强素质、外树形象，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安全监管队伍。

　　１、加强学习抓素质。开展“作风先行、高效服务”主题教育，大力弘扬“负重开拓，实干兴安”的安监精神，提高安监队伍政治素质和业务工作能力。一是要深入学习实践科学发展观。根据区委统一部署，制订实施方案，加强学习，充分认识安全生产工作的重要性，提高做好安全生产工作的自觉性和责任感，开展调查研究，提出解决突出问题的对策措施，认真按照科学发展观要求分析查找差距和不足，积极落实整改措施。二是要认真学习“应知应会”知识。加强对安全生产法律法规、专业理论、新知识新技术的学习，制定切实可行的学习计划，本着缺什么补什么的原则，在学中干、干中学，不断提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，推动日常工作开展。三是要加强学习先进经验。学习先进地区、先进单位的经验，加强交流，取长补短；加强调研分析，抓住重点，强攻薄弱，改进监管方法和手段，努力争先创优。

　　2、服务发展抓实效。推行精细化管理，坚持守岗有责、尽心尽责，各项工作落实到责任部门和责任人，推进政务公开工作，简化办事程序，提高工作效能。树立“服务企业关爱有加，支持企业克难求进”的思想，围绕区委、区政府“保增长，促发展”的中心工作，在加强监管的同时，主动服务发展、服务基层、服务企业、服务项目，指导企业健全制度、规范管理、排查整改事故隐患，夯实安全生产工作基础，努力维护全区安全稳定的大好局面。

　　3、严于律己抓形象。要进一步加强党风廉政建设，完善各项廉政制度和约束机制，开展重大节假日廉政教育、警示教育等活动，认真执行廉洁勤政一系列规定，提高拒腐防变能力。要邀请人大代表、政协委员视察安全生产工作，自觉接受党和人民群众的监督，树立安监队伍的良好形象。