今年以来，区安全生产监督管理局在区委、区政府的正确领导和市安监局的有力指导下，深入贯彻党的十七大精神和科学发展观重要思想，深入创先争优活动，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“安全生产年”为主线，落实企业主体责任，推进安全生产长效管理，努力实现了我区安全生产状况的进一步稳定好转，为全区经济社会又好又快发展提供和谐稳定的安全环境。现将有关情况汇报如下：

　　一、2010年工作情况

　　（一）贯彻“为民”要求，进一步推进安全生产长效管理

　　1、积极有效开展社会面宣传。建立健全安全生产宣传工作机制，全面推进安全生产法律法规和安全生产知识进企业、进社区、进校园、进工地和进家庭的“五进”活动，把宣传重点放在基层、企业和社区。以“安全生产月”活动为契机，利用主题宣传、现场咨询、展板巡展、发放资料、知识竞赛等形式，开展安全生产普法宣传教育，传播安全发展理念，增强安全法治意识。编印3000张《常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定》宣传报，并与市安监局《与企业家谈安全生产主体责任》发放到每个生产经营单位；组织企业积极参加全国安全生产应急知识竞赛，共下发试卷5000份；利用《钟楼安全》简报，宣传安全生产知识，交流安全生产管理经验，介绍先进事例，通报生产安全事故案例；编印了《避险与自救手册》（分公共安全篇、生产经营单位安全篇）8000份免费发放到企业员工、社区居民，努力营造全社会“关注安全，关爱生命”的氛围；主动协调市劳动教育培训中心将特种作业人员培训班办到街道，共培训特种作业人员270余人，将安全培训教育落实到最基层。

　　2、进一步拓展培训工作覆盖面。加强安全生产教育培训，进一步增强企业法人安全生产主体责任意识和提高从业人员安全文化素质。一是加强安全生产业务知识培训。组织全区各条块的分管领导、街道安监站全体人员、行政村（社区）安管干部集中学习培训，邀请市安监局和区安全生产管理协会的领导进行授课。二是举办各类安全生产知识培训班。从提高参训率、覆盖面入手，举办各类安全生产知识培训班。共举办了危险化学品安全生产知识培训班，生产经营单位主要负责人、分管负责人、安管员安全生产业务知识培训班7期，培训2000余人。三是举办各类安全生产知识讲座。不定期为社区专职工作人员、一线工人、居民等举办各类安全生产知识讲座5次，680余人参加了听讲。指导西林街道以落实企业主体责任为出发点，开展“安全生产大家讲”活动；指导南大街街道推进中心商贸街区企业主体责任，为20多家餐饮、娱乐经营企业负责人举办安全知识讲座。四是加强农民工安全教育培训工作。组织开发区、各街道，有关部门利用新市民学校、“夜校”等形式，对农民工进行安全生产法律法规和安全生产知识的普及教育，指导、督促企业加强对农民工的安全生产“三级教育”，提高农民工的安全意识和自我防范能力，累计2500余人参加了教育培训。联合市安监局、建设局、总工会，区建设局在常州绿地世纪城建筑工地现场举办了以“安全发展、预防为主”为主题的2010年施工人员安全教育培训大会。

　　3、加强安全生产巡查考评工作。围绕“覆盖率”、“整改率”、“见效率”，完善方案，制定下发了《2010年全区安全生产长效管理日常巡查考评计划》，切实做好全区长效管理日常巡查考评工作。有组织、分阶段、分类型指导督促各类企业按照《常州市企业安全生产达标考核办法》的要求，全力推进企业安全生产达标工作，辖区企业安全生产工作面貌得到明显改观。组织开展调查摸底，进一步掌握辖区生产经营单位的基本情况，分级建立包括企业安全评价等级、安全基本条件、危险性和职业危害程度等在内的信息库，进一步加强对企业的动态管理。继续组织协管员以开发区、各街道为单位，对生产经营单位进行上门巡查辅导，突出规模以上已考评企业“回头看”，着重于“主体责任落实”、“隐患排查整改”、“现场安全保障”三个部分；发挥开发区、街道、行政村的作用，推进长效管理。指导开发区、街道、行政村结合各自实际，制订实施方案，争创亮点，在完成规模以上企业达标考评“全覆盖”的基础上，向中、小企业延伸。西林街道以“真情服务企业”、“强化企业主体责任”方式对所辖规模以上、以下企业实现全覆盖；五星街道突出“行政村监管”，行政村结对所属企业逐一进行检查辅导，有序推进长效管理等，得到市长效办的肯定。全区规模以上企业达标考评率100％、“回头看”100％，规模以下企业达标考评率85％。

　　（二）贯彻“务实”要求，进一步强化安全生产监管力度

　　1、加强综合监管。加强对安全生产工作的统筹、协调、督查、督办和综合分析等工作，加强信息通报，加强部门联动，坚持主管部门各负其责，有关部门密切配合，安全监管部门综合管理，加大检查和督察的力度，形成监管合力。与区公安、消防、工商进行烟花爆竹专项整治2次，与区工商、消防进行集贸市场专项整治3次，与交通开展物流市场专项整治2次，形成监管合力，立案查处3起。

　　2、加强重点监管。实行定期综合检查和不定期的专业检查相结合的办法，根据季节、行业、节日等特点，组织开展安全生产监督检查。加强检查和督察的力度，推行安全检查责任制。开展 “五一”节、“安全迎世博，全力保省运”安全生产专项检查，与相关职能部门建立联动机制，深入开展安全生产执法行动，依法严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为；吸取无锡“7·4”事故教训，联合区交巡警、消防，对花园汽车站、常州市溢豪商务汽车服务有限公司进行了客车运输安全专项检查；贯彻落实省政府办公厅《关于切实加强安全生产工作坚决遏制当前事故多发势头的紧急通知》和市安委会《关于集中开展全市安全生产大检查的通知》精神，按照区委、区政府强化维稳、确保安全的系列部署，从8月3日到10月31日，开展为期3个月的安全生产大检查，统一制定下发了《生产经营单位安全隐患自查自纠情况汇总表》、《生产经营单位安全隐患排查情况汇总表》、《生产经营单位安全生产隐患排查治理情况统计表》等一系列报表，对企业自查自纠情况、各级各部门汇总安全生产大检查隐患排查治理情况、开发区、街道、行政村（社区）汇总阶段性工作情况进行细化，并明确上报时间；印制并下发了3000余张《生产经营单位隐患排查自查自纠表》到全区各生产经营单位。区安监局对佳尔利装饰、皓月涂料、华菱涂料等5家第一阶段列出的重点问题的单位逐一进行排查，督促企业隐患整改“项目、资金、设备材料、责任人、进度”五落实。在危险化学品从业单位和冶金行业安全生产大检查中，邀请化工专家参加，共检查企业10家，共查出各类隐患51余处，下发责令整改指令书4份。在进行安全生产大检查中，区安监局还积极协调各条线进行安全生产大检查，加强信息沟通交流，及时汇总并上报。

　　3、加强日常监管。区安全生产监察大队结合安全生产长效管理日常巡查，进行针对性、经常性的动态分类检查，对重点企业进行全面检查，力求查实、查细、查透。今年以来，检查企业450余家，发出责令整改通知书35份，立案查处5家。在行政处罚过程中，严格按照法定程序和文书要求操作，确保引用法律条款合理及处罚数额适当，未有1起行政处罚要行政复议、行政诉讼。执法人员人人争当审核员，认真组织开展行政执法及有关案卷的自查自纠和互查互评，逐步实现依法行政的规范化。

　　4、加强举报查处。认真做好群众来信来访和事故隐患举报的查处工作，对群众来信来访及市安监局转来的13件举报，都能及时进行核查，确保做到件件有答复、件件有落实。位于辖区五星街道的城西物流有限公司老邓货运站，被多次举报普通货物中夹带危险化学品，并在普通仓库中私自存放危险化学品。区安监局加大了查处力度，采取了区里、街道抽查、市场管理员日常检查、发动其他经营户发现问题及时举报等办法，今年8月份，区安监局在组织人员突击检查中，查获其未经依法批准擅自储存危险化学品的违法行为，并对其进行了立案查处。

　　5、推行“1+3”监控体系。继续深化隐患排查治理，落实事故隐患排查、治理和防控的主体责任，推行“1＋3”安全监控体系，建立隐患排查治理长效机制。一是宣传到位。通过多种形式、多种渠道宣传事故隐患和职业危害监控法，宣讲“1+3”安全监控体系内容与意义，启发、引导和强化企业职工的安全意识，提升企业职工的安全生产法治意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识。区安监局利用安全生产长效管理日常巡查，将“1+3”安全监控体系内容宣贯到企业。西林街道利用《西林安监》简报温馨提醒栏目，将“1+3”安全监控体系知识宣传到辖区每家企业。二、指导到位。指导企业建立事故隐患和职业危害动态管理机制、事故隐患和职业危害持续改进机制、事故隐患和职业危害系统评价机制。通过建立和推行三种机制，在企业内部形成了排查、评估、确认、挂牌、检查、整改、效果评估、持续改进的闭环管理。三、整改到位。通过“1+3”监控法，促使企业的隐患排查实行多方位、全过程，隐患整改全覆盖，从而进一步规范了企业安全管理，激发了企业加强安全管理的自觉性和职工参与安全生产积极性，提高了企业安全管理本质度。

　　（三）贯彻“清廉”要求，不断增强队伍履职能力

　　1、加强教育，深入推进廉洁自律。认真开展创先争优活动，以“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为主题实践，把抓好党风廉政教育作为队伍建设的一项基础工作来抓。一是突出教育重点。开展“整体提升安全生产综合监管能力学习实践”主题教育活动，提高安监队伍政治素质和业务工作能力。以安全生产执法人员特别是领导干部为重点，以树立正确的权力观为内容，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，牢记党的宗旨，忠诚于安全生产事业。二是开展专题教育。深入学习宣传和贯彻执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法律法规，树立正确的权力观，严格执行国家安监总局“九条纪律”。进一步增强安全监管人员的自觉性和坚定性，努力打造一支政治坚定、业务精通、敢抓敢管、清正廉洁、务实高效的安监队伍。三是丰富教育形式。一方面，邀请专家讲。积极邀请市、区行政执法专家为局机关和开发区、各安监站全体人员授课，进一步提高安监队伍整体素质和能力。另一方面，开展内部学。运用正反面典型开展好示范教育和警示教育。广泛宣传先进模范人物的事迹，开展了向李适同志学习活动，并对照发生在身边的案例，现身说法。

　　2、完善制度，积极规范执法行为。结合机关精细化管理，对关键环节和重点岗位，突出加强制度建设，以制度强化对权力的监督和制约。一是规范了行政执法制度。推进分解行政执法职权、确定执法责任工作，明确工作岗位、责任到人。进一步完善行政执法责任追究、行政执法公示、行政执法程序、行政执法听证、行政执法案件评查、重大行政执法决定备案、规范性文件备案审查、行政执法监督、行政执法人员学法培训等与推行行政执法责任制相配套的制度。二是规范了自由裁量权。以市安监局《关于印发安全生产行政权力分解表和安全生产行政处罚自由裁量权实施细则的通知》为依托，结合实际制定了《钟楼区安全生产行政处罚自由裁量权实施办法》，对安全生产行政处罚的“自由裁量权”进行严格规范，防止执法上的随意性。三是规范了行政许可审批流程。对烟花爆竹经营（零售）许可证，通过优化审批流程，简化工作程序，审批时限进一步缩短，承诺时限比法定时限减少。今年，区安监局对今年新增的5家经营单位在审核、发放过程中，按照国家法律法规的要求，严格把关，规范行政许可，没有一例行政复议或书面投诉。四是规范了事故查处工作。一方面严肃查处生产责任事故，教育各级、各类人员，惩罚责任单位和责任者，维护法律尊严。另一方面建立完善事故单位回访制度。对事故单位进行经常性的、不定期的回访、复查，开展有针对性的教育培训，督促企业搞好安全管理，预防生产安全事故再次发生。

　　3、加强作风，切实增强履职能力。大力弘扬“负重开拓，实干兴安”的安监精神，推行精细化管理，提高发展意识、责任意识、服务意识、创新意识和自律意识，切实改进工作作风，各项工作重推进、重细节、重落实、重创新。树立“服务企业关爱有加，支持企业克难求进”的思想，围绕区委、区政府中心工作，主动服务发展、服务基层、服务企业、服务重点项目，指导企业健全制度、规范管理、排查整改事故隐患，夯实安全生产工作基础。实行“人性化”执法，坚持“三不罚”原则，在日常执法检查中妥善运用自由裁量权，做到首查不处罚、及时整改不处罚、违法轻微无严重后果不处罚；积极组织区安全生产管理协会的专家在高危行业和领域开展“安全会诊”，帮助企业查隐患、订措施、搞整改。区安监局和区安全生产管理协会组织有关专家对第二工业涂料、晨晖化工有限公司、欧龙绝缘材料、鸿业涂料等企业进行现场检查、咨询和会诊，帮助解决实际问题；指导企业采用新技术、新工艺、新装备，督促企业加大安全投入，淘汰落后的生产设备和工艺，提升企业本质安全水平。

　　二、存在的不足和问题

　　客观分析全年安全生产工作，当前还存在一些薄弱环节：一是安全生产主体责任有待进一步落实；二是安全生产监管覆盖面有待进一步扩展；三是安全生产违法行为查处力度有待进一步加大。

　　三、2011年工作基本思路

　　针对当前安全生产工作中存在的不足和问题，2011年，我们将做好以下工作：

　　实现“一个目标”。降低事故总量，有效防范、坚决遏制重特大事故，努力实现全区安全生产形势的持续稳定好转，为全区社会经济发展提供良好的安全生产环境。

　　落实“两个主体责任”。一是进一步落实监管主体责任。履行区安委办的职能，不断完善安全生产责任制落实情况的督促考评工作，严格实行安全生产“一票否决”制度，确保安全生产责任制的全面落实。二是进一步监督企业落实主体责任。全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），结合《常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定》，强化企业主体责任落实。

　　强化“三个重点”。一是强化安全生产长效管理。落实安全生产长效管理“重心再下移、移到现场去”的工作要求，贯彻市政府即将颁发的《常州市企业安全生产长效管理考评办法》，市政府办公室批转《常州市企业生产现场安全监督检查规定》，实行全员、全过程、全方位安全管理，确保安全生产长效管理目标的实现。二是强化安全品牌创建。继续高标准培育一批具有钟楼特色的示范街道、行政村（社区）、企业，打造诚信品牌，对立典型，以点带面，努力推动全区安全生产工作的开展。在冶金、危化等行业企业中开展安全标准化建设，全面提高企业安全管理水平。三是根据季节、行业、节日等特点，以“打非、治违、抓责任”为重点，认真组织开展定期综合检查和不定期的专业检查，进一步强化综合监管，与有关部门形成联动机制，加大检查和督察的力度，形成监管合力。

　　狠抓“四个落实”。一是狠抓安全生产宣传和教育培训工作落实。进一步加强安全生产宣传教育，增强宣传教育效果，不断拓宽宣传教育渠道，扎实开展“安全生产月”、“安康杯”、安全知识竞赛和安全生产宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭“五进”等活动。二是狠抓应急防范体系建设的落实。加强区安全生产监管和应急救援管理指挥网络平台和开发区、街道节点终端建设。认真做好重大危险源普查、登记、建档工作，实行有效监控。建立和完善安全生产事故应急救援机制，指导全区各级完善安全生产应急救援预案，提高预案的针对性、科学性、实效性和可操作性，优化整合资源，强化预案演练。三是狠抓安全生产执法工作落实。以区政府“三合一”网络平台为依托，严格执行法律法规，严格按程序执法，做到依法行政，违法必究，执法必严。四狠抓队伍效能建设的落实。深入学习十七大、十七届五中全会精神，深入开展创先争优活动，鼓励行政执法人员积极参加全国注册安全工程师考试和专业技术人员信息化素质培训考核。围绕区委、区政府中心工作，主动深入基层，做好各方面服务。努力打造一支公正廉洁、业务精通、纪律严明、吃苦耐劳、执法公正、乐于奉献的安全监管队伍。