今年是“十一五”规划的开局之年，也是我区全面实现小康、加快两个率先的关键之年。今年来，区安监局根据市、区安全生产工作的指导思想和奋斗目标，按照充分体现与时俱进的精神、科学发展的态度、依法行政的意识和不断创新的理念，强化主体责任，突出监管重点，深化专项整治，完善体制机制，立足防范监控，服务经济建设大局，全面提升安全监管水平的要求，围绕年初制订的“围绕一个目标，突出三项重点工作，落实“三个一”活动，抓好三项监管工作”的工作思路，做了大量的工作，取得了一定的成效，努力实现了全区安全生产形势的稳定好转，1—10月份，全区发生工矿商贸企业、建设系统生产性安全死亡事故各1起，死亡2人，道路交通事故死亡27人，占全年控制指标的70.7%。现将有关情况总结如下：

　　一、明确职责，切实做好组织协调工作

　　围绕我区2006年安全生产工作的目标和任务，认真做好组织、宣传、发动工作，全面落实区政府有关安全生产工作意见是我们的一项主要工作。一是协助区政府办公室组织召开了全区安全生产工作会议。传达贯彻了市安全生产会议精神，总结了2005年度全区的安全生产工作，部署了2006年的安全生产工作，并对2005年度安全生产工作先进集体和个人进行了表彰。二是组织钟楼经济开发区、新闸镇和各街道办事处与区政府签订了《钟楼区2006年安全生产目标管理责任书》。三是履行区安委会办公室的职责。组织召开了四次安委会成员会议，及时贯彻落实市、区有关安全生产工作的要求，汇报区安全生产工作中的新动向以及存在的问题，落实会议形成的统一意见和解决办法；四是多次组织有区领导参加的对全区安全生产工作的检查和督查活动。五是组织协调区交巡警大队、区消防大队和区管建局等部门，进一步推进危险化学品、人员密集场所、道路交通、建筑施工专项整治工作。

　　二、广泛宣传，努力营造全社会安全文化氛围

　　我们利用多种形式广泛开展全民性的安全科普知识宣传，加强对群众的安全教育，不断增强群众依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力，营造一个人人关注安全、人人自觉保安全的浓厚安全生产氛围。

　　1、开展第5个全国“安全生产月”活动。围绕“安全发展，国泰民安”的活动主题，投入了一定的人力、物力和财力，认真组织开展“安全生产月”活动。一是在南大街商业步行街中心广场举行了“安全生产月”大型宣传咨询活动。区政府领导、区安监局、区总工会、区消防大队和区交巡警大队和市气象局就安全生产法律、法规和安全生产知识进行了现场咨询，并向广大市民分发了宣传资料。市安监局有关领导亲临现场指导了宣传咨询日活动，并对我区活动的形式、内容予以肯定。二是组织各条块安管员、企业员工及社区居民1000余人参加了市安监局和广播电台联合举办的安全生产知识有奖竞赛活动。三是开展安全生产法律法规和安全生产知识进企业、进社区、进校园和进工地等活动，区安监局与开发区、镇、街道及有关部门利用主题宣传、咨询、展板巡展、消防演习、座谈、讲座等形式的活动，开展安全生产普法宣传教育，传播安全发展理念，增强安全法治意识。四是区安监局、总工会组织开展“安康杯”竞赛和对进城务工人员安全宣传教育活动,充分发挥广大职工在安全生产中的积极作用。五是组织开展安全生产督查，区安监、工会、消防大队等部门组成的安全生产督查组，对20家企业、场所进行了安全生产抽查，对在检查中发现的一些事故隐患提出了限期整改意见。

　　2、全面开展生产经营单位安全生产职责告知承诺工作。继续深入开展“生产经营单位法人主体责任宣传年”活动，进一步增强生产经营单位法人的主体责任意识和法治意识。组织协调开发区、镇、街道和有关部门指定专人负责所辖区域内生产经营单位安全生产职责告知承诺的实施，努力覆盖本地区所有生产经营单位，对重点企业、危险性较大的企业优先实行，对去年未实施企业、新办企业、法人变更企业等及时进行补签承诺书。截止4月底，全区新签承诺书890余份，2005年、2006年合计签订承诺书2000余份。

　　3、组织开展安全生产法律法规知识培训。广泛开展群众性的安全生产法律法规学习和安全生产知识教育，切实提高全民安全意识，防止和减少安全生产事故，保障人民群众的生命和财产安全，促进经济和社会发展。一是组织全区各条块的分管领导、安管员和行政村安管干部集中学习培训，市安监局和区政府领导到会并对全区安全生产工作提出要求。学习培训期间，我们组织全体人员到常熟市安监局学习取经，听取了常熟市安监局殷朱局长的经验介绍，并参观了常熟市东南经济开发区，全体学习人员得益匪浅。二是举办各类安全生产知识培训班，今年来，我们分别举办了《烟花爆竹安全管理条例》宣贯班1期，危险化学品安全生产知识培训班1期，生产经营单位法人代表、分管负责人、安管员安全生产业务知识培训领证班3期、再培训班5期，共有1500余人参加了学习培训。三是举办特种作业人员安全技术培训班，区安监局本着为企业服务的宗旨，主动和市劳动教育保护中心联系，利用双休日到镇、街道集中举办风电焊工、冲压剪切工培训班7期，560余名风电焊工、冲压剪切工经培训、考核合格持证上岗，全区特种作业人员的持证上岗率有所提高。四是举办各类安全生产知识讲座，区安监局不定期到开发区、镇、街道、有关部门和企业举办各类安全生产知识讲座，今年，在怀德路街道、凌家塘市场发展有限公司、美能特机电有限公司等街道和企业举办了安全生产知识讲座8次，600余人参加了听讲。

　　三、明确目标，认真开展“三个一”活动

　　根据区政府有关开展“三个一”活动的要求，区安监局结合本部门实际，制订了“三个一”活动计划，并积极组织实施。

　　1、一个课题：加强城区街道安全生产监督管理工作。近年

来，全区安全生产监督管理工作取得了一定的进步。但城区街道安全生产监管工作由于受体制、机制、手段等因素的影响进展不大，为此，区安监局开展了加强城区街道安全生产监管工作的调研。通过学习先进地区的经验，深入城区街道调查研究，探讨城区街道安全生产监督管理的新思路，进一步强化城区街道安全生产目标管理工作。7月份区安监局组织有关人员到兄弟市、区参观学习取经；8月下旬，我们会同区有关部门开展了对全区5个城区街道安全生产监督管理工作的调研，就城区街道的企业种类、经济总量及安全生产监管工作状况等情况进行调查研究和综合分析，探讨加强监管工作、落实有效措施、减少各类事故的新举措，并完成了《关于加强城区街道安全生产工作的调研与思考》的调研报告。根据近期区划调整，结合我区实际，提出加强城区街道安全生产工作对策、措施和具体设想，提交区领导研究决策。

　　2、一件实事：近年来，随着经济的快速发展，农村外来务工人员大量涌入城市，为解决外来务工人员子女的就学问题，这一新的办学模式应运而生。为了切实加强外来工子弟民办简易学校的安全监管，实现学校安全办学条件和安全状况的根本好转，有效预防各类安全事故尤其是群死群伤事故的发生。5月份、9月份区安监局、区教文局和区消防大队等部门对全区外来工子弟民办简易学校有关安全状况进行了调查摸底和专项检查。针对全区外来工子弟民办简易学校存在的安全隐患，10月13日、11月2日，我们两次召集镇、街道及有关职能部门和学校的举办者、校长召开了专题会议，制订、落实《关于加强外来工子弟民办简易学校安全监管工作的意见》，进一步明确了外来工子弟民办简易学校举办者的主体责任和镇、街道及有关职能部门的监管职责，进行了管理职责分解，并对学校的安全管理提出了具体要求。下一步我们将依法加强监督管理，组织开展专项检查，建立联合执法机制，形成合力，对不服从管理、不履行安全管理职责的学校，依法予以严肃查处。今年已取缔了严重不符合办学条件的工友立志希望学校。

3、一个亮点：我们认真贯彻安全监管“关口前移、重心下移”的工作思路，始终把工作的立足点放在基层、放在企业，不断强化“双基”，积极推行安全生产基础工作标准化管理。一是进一步规范完善全区镇、街道（部门）、行政村（社区）和基层企业安全机构的台账和管理制度。区安监局结合全区实际，在充分调查研究、听取各方面意见的基础上，本着实用、高效及可操作的原则，对原有的台账和管理制度进行了梳理、调整和充实。3月份，在全市率先将管理制度刻制光盘，试行基础台账电子化管理，为各单位的使用、管理提供方便和提高工作效率；二是进一步加强安全生产监督检查。4月份，在全市率先编制《安全生产监督检查表》，指导镇、街道（部门）、行政村（社区）的安全生产监督管理工作，督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和各项规章制度，使安全生产检查工作日常化、规范化、标准化，促使企业逐步达到本质安全。三是进一步强化安全生产知识培训教育。7月份，在全市率先编制《安全生产学习资料汇编》，包含了国家有关安全生产法律法规、各级领导的重要讲话和安全常识等内容，用于生产经营单位的法人代表、安全生产分管负责人和安管员的学习培训及指导生产经营单位对员工的“三级教育”，提高从业人员的安全意识和自我防范能力。

　　四、突出重点，深入开展全区安全生产大检查

　　为认真贯彻落实市、区有关认真抓好安全生产检查的通知精神，进一步加大安全生产工作力度，积极组织开展了安全生产大检查。一是我们先后在节假日和两会期间，4次组织有区政府主要领导参加的安全生产检查与督查。区四套班子的主要领导、区安监局、总工会、监察局、卫生局、消防大队的主要负责人，分别对企业、市场、饭店、娱乐场所、医院等进行了安全生产检查。每到一个单位，检查组都认真听取各单位负责人对安全生产工作情况的汇报，并对检查中发现的问题，提出了整改意见。二是我们与区消防大队、区管建局、区教文局、区卫生局等有关职能部门实行定期综合检查和不定期的专业检查相结合的办法，组织开展对人员密集场所、在建工程、学校、职业卫生等的安全生产监督检查。加强检查和督察的力度，把检查和整改、检查和责任制、责任追究结合起来，及时发现事故隐患，解决实际问题。三是加强对重点地区、重点单位、重点部位的全面检查，开展重大危险源的排查整改工作，我们抽调局里3名工作人员，每周至少组织一次对1-2家重点企业进行“横向到边，纵向到底”的全面检查，截至目前，共检查企业82家，对存在问题的60家企业开出了责令整改通知书，并按期进行了整改复查验收。对一些存在问题比较严重的生产经营单位采取连续跟踪和提供服务的办法，发现一家，彻底解决一家，帮助这些企业建立健全安全生产的规章制度，制定有效的操作规程，促使这些单位从根本上解决存在的问题。四是深化安全生产专项整治工作，遏制重特大事故的发生。重点抓好危险化学品安全专项整治，制定危险化学品安全专项整治方案，加强日常检查指导，对全区危险化学品生产、使用、存储企业逐一检查验收；行使综合监管职能，协调公安交巡警、消防和建设部门组织开展道路交通、人员密集场所和建筑施工安全专项整治。五是做好应急救援预案的演练指导协调工作。

　　五、依法行政，进一步规范行政执法行为

　　按照《安全生产法》、《行政许可法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规的有关规定，依法行政，公正执法，严肃查处安全事故违法违规行为。认真履行职责，规范行政许可。一是加强安全生产的过程执法，4月份，完成了行政执法依据的梳理工作，进一步完善行政执法程序，规范行政执法行为，全面推行行政执法责任制。二是认真执行事故报告制度，按照“四不放过”的原则，严格按照法定程序和文书要求操作，依法严肃查处各类生产安全违法行为。一方面对性质恶劣的非法违法行为实行数款并罚，今年对1起死亡事故并处罚款53288.06元；另一方面加大事前非法违法行为的查处力度，对1家将厂房出租给不具备安全生产条件的单位、存在较多安全隐患的“厂中厂”企业立案查处，没收违法所得。三是认真行使行政执法职权，做好各类备案工作及有关协查工作。四是认真做好群众来信来访和事故隐患举报的查处工作。对群众来信来访及市安监局转来的事故隐患举报，我们都能在第一时间赶赴事故隐患现场，及时地去了解情况，发现情况属实，及时要求有关企业进行整改，对举报的重大事故隐患和一时整改不了的事故隐患，采取必要的安全措施，确保安全第一，做到件件有答复、件件有落实。

　　六、提高素质，不断加强安监队伍建设

　　我们认真贯彻落实全区机关作风建设动员大会精神，从思想建设、党风廉政建设、业务建设和作风建设入手，着力提高安全监管队伍的素质，树立安监队伍“求实、进取、高效、廉洁”的良好形象。一是加强学习，提高政治业务素质。我们利用每月一次的集中学习和每周一次的专题讨论的形式，以区安监局党支部成立为动力，组织开展学习《中国共产党章程》和树立社会主义荣辱观等活动，不断提高全局工作人员的政治思想素质；学习国家有关安全生产工作的法律法规和业务知识，不断提高业务水平和工作能力，以适应安全生产工作事业发展的需要。二是加强机关作风建设。进一步转变职能、工作方式和工作作风，履行好综合监管的职责，建立、健全“岗位责任制”、“服务承诺制”、“首问负责制”、“按时办结制”和“责任追究制”等制度。三是从严治内，树立形象。严格执行“八要八不要”和区安监局制定的《机关工作人员廉洁自律规定》（九不准），聘请了市、区有关部门和企业的10名行风监督员来监督安监局党风廉政建设，自觉接受基层、企业和群众的监督，树立公正执法、纪律严明、廉洁自律、勤政为民的良好形象。