各科室，各安监站：
现将《钟楼区安监局2010年工作要点》印发给你们，希按照任务要求，认真贯彻落实。
二O一O年三月二日
钟楼区安监局2010年工作要点
2010年是安全生产长效管理“一年打基础、两年上台阶、三年全面好转”的“决胜年”。安监局年度工作的基本思路是：以持续推进安全生产长效管理为主线，以确保全区年度事故指标稳控为目标，进一步落实主体责任，强化基础管理，深化专项整治，推进依法行政，提升监管能力。
一、突出主体，进一步全面落实安全生产责任
1、落实主体责任，提高企业本质安全度。围绕“明责、履责、问责”三个环节，积极开展“落实企业安全生产主体责任推进年”活动，把市政府《常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定》进行细化、量化，并宣贯到每个生产经营单位。结合实际，推进告知承诺、推进教育培训、推进达标考核、推进投入保障、推进源头管理、推进群众参与、推进品牌创建和推进责任追究，使企业主体责任得到有效落实。促进企业不断完善规章制度，加大安全生产投入，强化安全生产日常管理，加强安全生产教育培训，提高应急处置能力，实现隐患排查治理制度化、规范化和经常化，建立健全企业内部安全生产长效管理机制，提升企业安全管理水平。
2、推进企业达标，提高覆盖面和达标率。一季度完成对辖区生产经营单位基本情况的调查摸底，将修订的企业基础管理台账发到每个生产经营单位。继续有组织、分阶段、分类型指导督促各类企业按照《常州市企业安全生产达标考核办法》的要求，全力推进企业安全生产达标工作，上半年要完成对所有规模以上工业企业、建筑面积2000平方米以上的商贸企业的达标考评。同时，将企业达标向中小企业、商贸企业、娱乐场所、社区卫生服务中心、学校延伸，提高企业安全生产巡查考评覆盖面和达标率，年内要完成对500家单位的考评。
3、发挥协会作用，壮大会员单位队伍。上半年，指导协调完成区安全生产管理协会换届工作，广泛发动企业加入协会，壮大协会会员单位队伍。充分发挥协会“自我教育、自我管理、自我服务”的作用，利用行业分会为企业进行安全生产技术咨询、培训教育、安全检查、隐患整改和达标献策等服务。积极推进企业安全生产标准化管理和创建安全生产诚信企业，鼓励会员单位带头达标升级，争创一级企业。
二、强化基础，进一步推进安全生产长效管理
1、营造安全氛围。一是以安全文化“五进”活动为载体，进一步加强安全生产宣传教育，增强宣传教育效果。把宣传教育培训重点放在基层、企业和社区，大力推进安全文化建设。认真组织开展“安全生产月”活动，多种形式开展安全生产宣传咨询日、知识竞赛、板报巡展、培训讲座、事故案例剖析、应急预案演练等一系列群众性的安全生产宣传教育活动。利用《钟楼安全》简报，宣传安全生产知识，交流管理经验，通报事故案例，努力营造全社会“关注安全，关爱生命”的氛围。二是加强企业负责人、安全管理人员和特殊岗位人员安全培训，提高安全管理水平和持证上岗率；加强农民工安全技能培训，提高安全素质和安全操作水平，力争各类安全培训教育达标率90%以上。三是分阶段、分层次，有重点、有计划地开展企业安全生产三级教育“师资大轮训”，强化企业内部的教育培训工作，着力提高全员安全生产素质和防范能力。
2、强化巡查考评。加强长效管理工作的协调、督促和指导，进一步完善具有针对性和可操作性的实施方案和考评办法，加强日常巡查，跟踪进度，掌握情况，解决问题，定期通报。日常巡查考评的重点仍然放在行政村（社区）和企业，一查企业达标考评的覆盖率，二查去年巡查考评中存在问题的整改率，三查安全生产长效管理是否见成效，力求在突出“查”字上求覆盖、在落实“改”字上见成效、在解决“实”字上上台阶。结合市长效管理考评办法，对开发区、街道和行政村（社区）巡查的计分办法调整为：“覆盖率”占考评分30%、“整改率”占考评分30%、“见成效”占考评分40%。
3、努力争先创优。加强安全生产精细化管理、标准化建设等基础工作，高标准培育具有钟楼特色的示范街道（2家）、行政村（4家）、社区（2家），深入开展安全生产诚信企业创建工作，打造诚信品牌，树立典型，以点带面，努力推动全区安全生产长效管理工作的深入开展。积极探讨加强行政村、商贸企业、物流企业、中小企业等安全生产监管工作的新思路；探讨诸如50万元以下的建设项目、挂靠租赁企业（厂中厂，园中园）、拆房、钢结构安装、电梯安装、装璜、搬家、清洗公司等易发事故单位和面广量大的个体工商户的监管方法和手段。指导、协调开发区、街道和有关部门结合实际，争创亮点，做出特色，确保在全市安全生产长效管理巡查考评中取得优异成绩，位居前列。
三、明确职责，进一步提升安全生产监管水平
1、强化监督检查，深化重点领域安全生产专项整治。加强对安全生产工作的统筹、协调、督查、督办和综合分析等工作，发挥综合监管与专业监管的作用，建立完善部门协调、联动机制，加大检查和督察的力度，形成监管合力。制订监察执法检查计划，以“打非、治违、抓责任”为重点，开展专项执法和重点执法检查活动，结合安全生产长效管理日常巡查，进行针对性、经常性的动态分类检查。进一步推进安全生产“三项行动”，结合隐患排查治理的重点，深化危险化学品（烟花爆竹）、冶金企业、建材企业、职业健康领域安全专项整治，协调推进人员密集场所、建筑施工和道路交通安全专项整治，确保做到整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人“五个落实”。
危险化学品（烟花爆竹）领域：（1）结合第二轮化工专项整治，加强危化品从业单位的分类分级监管，规范危化品生产、经营、储存、运输等环节的安全管理；（2）进一步督促涉及较高危险生产工艺的化工生产企业年内完成自动化控制和危化品储存装置的安全技术改造；（3）分类推进执行危化品生产企业从业人员的上岗条件；（4）督促生产企业必须按照标准、按时提足安全生产费用，督促危化品经营储存企业按规定缴纳安全生产风险抵押金或雇主责任保险；（5）深入推进化工专家检查、履职情况报告、安全生产约谈、企业分类监管、外包用工管理等制度；（6）规范烟花爆竹经营（零售）许可证的发放，加大对烟花爆竹市场的安全监管监察力度，严查烟花爆竹“四私”现象。
冶金、建材企业领域：（1）贯彻《冶金企业安全生产监督管理规定》，建立冶金企业安全生产“三同时”制度；（2）开展冶金企业重大危险源普查登记和落实监管措施；（3）修订《冶金、铸造企业安全生产检查标准》，并组织督查验收；（4）充分发挥冶金行业专家组的作用，推行对冶金企业炉窑本体、煤气、制气和高温熔融金属吊运等重点环节、关键部位施行安全评价评估制度；（5）对冶金企业煤气管理和作业人员进行专业培训；（6）督促建材企业落实安全生产长效管理，组织召开安全生产管理现场会。
职业健康领域：（1）组织开展生产经营单位的主要负责人和职业健康管理人员的职业卫生培训；（2）全面推动职业危害申报管理工作，摸清底数，建立基础管理资料；（3）开展对生产经营单位劳动保护用品配备、管理、使用情况的专项检查；（4）建立作业场所职业危害监督检查制度，做好粉尘与高毒物品危害治理专项行动，推动有毒物品作业场所职业卫生安全许可工作，督促企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。
2、强化依法行政，规范安全生产执法行为。以区政府“三合一”网络平台为基础，依法制定行政执法工作程序，具体规范行政执法环节、步骤和要求，切实做到分工合理、流程清楚、要求具体、期限明确、责任落实，完善安全生产行政执法自由裁量权。建立和完善行政执法数据库和行政执法依据动态调整机制，实行行政执法公示制度，严格把好安全生产违法案件法制审核关，通过执法实践推行安全生产说理式行政执法工作。以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，围绕专项整治的重点、隐患排查的重点、日常监管的重点，严肃查处各类生产安全和违法行为。坚持“四不放过”原则，严格按照程序规定做好事故调查处理工作。
3、强化应急防范，提高突发事件的处置能力。宣传和推行“1＋3”安全监控体系（安全生产事故隐患和职业危害监控法加上动态管理、持续改进、系统评价），加快区安全生产监管和应急救援管理指挥网络平台和开发区、街道节点终端建设，一季度完成区安全生产监管和应急救援管理指挥网络平台调试并投入使用，上半年完成开发区、街道、企业节点终端建设，实现市、区、街道、企业四级联网，年内完成包括企业安全评价等级、安全基本条件、危险性和职业危害程度等在内的安全生产信息库，认真做好重大危险源普查、登记、建档工作，实行有效监控。认真承办两会人大代表、政协委员提案，建立和完善安全生产事故应急救援机制，依托信息平台，共享应急预案、应急救援队伍、应急专家、应急物资和装备数据库，提高应急救援和突发事件的处置能力。完善全区各级安全生产应急救援预案，提高预案的针对性、科学性、实效性和可操作性，优化整合资源，强化预案演练。6月份区政府组织开展人员密集场所火灾事故应急预案演练。发动社会各界参与安全生产监管和制止安全生产违法行为，妥善处理人民来信来访，做到件件有落实。
4、强化提升素质，增强安监队伍履职能力。一是提升监管能力。开展“整体提升安全生产综合监管能力学习实践”活动，加强对开发区、街道、行政村（社区）领导干部和安管员的安全培训，提升各级安管人员的政治素质和业务工作能力。二是提升服务能力。推行精细化管理，推进政务公开工作，简化办事程序，提高工作效能。提升服务能力，改善服务质量，为开发区、街道、行政村（社区）和企业安全生产教育培训提供“点对点”服务，为重点企业提供现场咨询和专家会诊，对市、区重点项目进行跟踪服务，帮助企业健全制度、规范管理、排查整改事故隐患，夯实安全生产工作基础。三是提升自律能力。完善、规范安全生产监管工作制度，加强党风廉政建设，坚持严格执法、公正执法、文明执法，廉洁执法，自觉接受社会各界和群众的监督，不断提高拒腐防变的意识和能力，树立安监队伍的良好形象。
