2005年民政工作总结
2005年，我局在区委、区政府的正确领导和市民政局的指导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以推进社区建设，保障人民群众基本生活权益为基本任务，充分发挥民政工作调节社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定的职能作用，全局上下团结实干，开拓创新，群策群力，努力构筑发展平台，加快发展步伐，各项工作取得了明显的成绩。
一、基层政权和社区建设工作成效明显
2005年，我局以社区建设创新年活动为抓手，不断探索社区建设的新路子，全面推进社区建设向纵深发展。
1、以创新社区建设理论为先导，着力提升社区建设理论水平。经过全区上下精心组织，4月20日，江苏省“社区建设论坛”隆重开幕。本次论坛是由江苏省民政厅、江苏省社会科学院、常州市人民政府联合主办，由中共钟楼区委、区人民政府具体承办，国家民政部、省政府以及省厅、委的23位部、厅级领导出席这次论坛。论坛还邀请全国政协常委、中国社会学会副会长邓伟志教授、省社科院宋林飞院长、北京国际大中城市社区建设比较研究中心于燕燕主任、南京社科院叶南客院长等著名专家学者作学术报告，编印了《江苏省社区建设论坛论文集》和《钟楼区社区建设理论研究成果集》两本书。此次论坛的成功举办，扩大了我区在全国、省社区建设方面的影响，同时也推动我区社区建设的理论研究上台阶、上水平。10月28日，我区又成功举办了第三届全国学习型城区论坛，来自全国各地的24个城区汇聚一堂，发表论文31篇，并出版了《第三届全国学习型城区论坛文集》。
2、以开发社区信息管理软件为重点，着力打造“数字社区”。今年年初，我区开展了社区管理与公共服务信息化管理试点工作。区社区建设协调委员会制定了《钟楼区社区信息化系统建设方案》，组织100多名社区干部进行了社区管理软件操作培训。5月底，我区社区信息管理软件研制开发成功，7月底，各社区基本完成了25余万份人员信息的采集和录入任务，西三村、怀德苑等7个数字化社区试点单位，在8月底基本完成了2003年以来各类台账的登录工作，预计到明年6月底，全区54个社区可望实行无纸化办公。
3、以创建星级社区为抓手，着力构建和谐社区平台。目前，全区共创建五星级社区1个，四星级社区1个和三星级社区13个。区委、区政府出台了《关于修订“星级社区”创建活动实施意见的通知》，对星级社区的创建标准、评估程序、动态管理、验收办法作了进一步完善。总投资2000万元，建筑面积达1.2万平方米的永红街道社区服务中心开始建造，建成后，将成为我市最大的街道综合活动载体。北港街道规划和建造运河之星社区办公服务用房，总投资1000万元，建筑面积超3200平方米，将成为我区最大的社区管理、服务用房。
4、以社区专职工作者规范化管理试点为载体，着力培育较高素质的社区工作者队伍。我区从去年开始，就如何对社区专职工作者规范化管理进行试点，成立了社区专职工作者规范化管理试点工作领导小组，并围绕六个调研课题进行明确分工，制定了《钟楼区社区专职工作者规范化管理试点实施方案》，建立了选拔任用、岗位责任、教育培训、待遇保障、管理监督、考核评估、激励约束、组织领导等八大机制。建立了钟楼区社区专职工作者培训中心，并与驻常大专院校达成协议，成立了钟楼区社区专职工作者培训教育讲师团，制定并落实三年培训规划和年度培训工作计划。同时，根据不同岗位要求，采取“一月一期，一期一题”的方式对所有社区专职工作者集中进行专题培训，到目前为止，共举办了社区党建、社会保障、社区法律等15个专题讲座，社区干部参与培训超过40个学时，参加率达100%。
5、加强村务公开和推进村民自治工作的指导。为进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，切实维护广大农民的利益，我区先行确立了2个村务公开试点村，然后在试点村取得成功的基础上在全区推开。同时成立了钟楼区村务公开领导小组，明确领导责任，明确职责分工，把村务公开作为农村党风廉政建设，密切党群关系的有效途径。我局配合市民政局对部分街道村委会的村务公开情况进行了调研，从调研情况来看，村务公开总体执行情况较好，特别是村级财务收支情况，都能按统一要求，统一格式，每个季度公开一次。为了探索城乡一体的社区建设新途径，我区农村集体经济改革和撤村建居工作开始启动。区农工办在西林张家、永红新华、五星谭墅和新闸唐家四个村开展了农村集体经济股份合作制改革试点工作，分别完成了资产评估、股民确认和股权分配，成立了相应的股份经济合作社。永红、五星等街道广泛开展村居结对共建工作，做到互通互融，优势互补，缩短了城乡磨合期。
二、社会保障工作稳步推进
2005年，我局救灾救济和城乡低保工作，紧紧围绕全区实现“两个率先”目标，切实保障和维护困难群体的基本生活和合法权益，较好地完成了上级下达的各项目标任务。
1、救灾救济工作。我局建立了救灾卡制度和救灾资金台账，对全区镇、街道2004年度救灾款和救灾捐赠款物的管理使用情况进行专项执法监察，进一步规范救灾救济款物的管理使用。为了使困难群众能够过一个文明、祥和的新春佳节，我区积极筹措资金39万元，解决了1000多户特困家庭的过年难问题。
2、城乡低保工作。至2005年10月，我区现有城市低保对象1703户，3349人，月发保障金63.16万元；农村低保对象185户，424人，月发保障金5.14万元。1-10月累计城市低保598.78万元，农村低保42.95万元，预计全年要发放760万元。我局严格按照市民政局有关文件精神，建立了4个制度：城乡低保资格评议评审制度、城乡低保家庭分类管理制度、城乡低保台账档案管理制度、城乡低保分级考核制度，并于今年5月份将怀德路街道作为试点，将低保对象按A、B、C分类管理，并建立分类管理台账，逐步在全区全面推进此项工作。同时，我局积极配合市民政局搞好医疗救助工作，把7月份作为最低生活保障医疗救助证发放推进月，专门召开会议进行部署，到目前为止，我区已发放了2458本《城市居民最低保障医疗救助证》，占应发证人数的93.39%。同时，与区相关部门协调，出台了《钟楼区农村困难群众医疗救助实施意见》。今年，我局处理了2起低保对象骗保问题。
3、五保供养和敬老院建设工作。今年我局对城市“三无”对象和农村五保对象进行调查摸底，城市“三无”对象47人，农村五保对象57人。 根据省、市文件精神，我区农村五保供养经费从2005年1月1日起由区财政纳入预算，2005年我区的农村五保供养标准确定为3690元/年/人。
4、廉租房工作。今年，我区共有72户对象申请政府廉租房，大大超过了去年，我局组织人员，积极配合市房管局对申请廉租房的对象逐户上门走访，核实情况，9月份，我局又配合市房管局开展全区低保家庭住房情况调查，目前，此项工作已经完成。
5、慈善捐助工作。截止到2005年10月底，我区慈善基金总额已达到156.4万元，受益人数达1000余人。
6、社会事务工作。今年，我局对未登记收养情况进行了调查摸底，全区共有66户未登记收养。截止到今年10月底，全区共登记结婚2333对，登记离婚688对。预计到今年年末，结婚登记2800对左右，离婚登记800对左右。
三、双拥优抚工作深入开展
1、开展“省级双拥模范区”创建活动。今年我区双拥创建的总体目标是要确保实现省级双拥模范区“三连冠”，为此，我们明确提出了“创建的思想认识程度要高、双拥基层基础工作目标要高、军地互办实事的标准要高、双拥法制化建设起点要高、树立双拥工作典型的水平要高”的“五高要求”。首先是把双拥工作写入党代会报告、政府工作报告，纳入经济和社会发展总体规划，列入区委、区政府的目标管理考核序列，与领导政绩、评先创优、目标管理“三挂钩”，区委办、政府办、双拥办三管齐下，进行考核通报。镇、街道与双拥工作领导小组签订目标责任书，实行“一票否决”。其次，是把创建双拥模范区活动纳入精神文明工作计划，作为创建文明城区的重要活动形式。再次是坚持主要领导抓双拥、人大代表、政协委员定期视察双拥工作等一系列工作机制，在全市率先建立了区委常委双拥工作联系点制度，使每个常委在区委、区政府“大包干”的前提下有了自己的“责任田”。
2、开展法律拥军活动。一是成立维护国防利益法律援助中心，凡涉及法律拥军方面的问题，一律急事急办，特事特办，提供优先、优质、优惠服务。二是建立法律拥军联络员队伍，定期交流信息，总结经验。三是建立健全“一办五站”，在镇、街道设立涉军维权办公室、法律法制指导站、优抚安置政策咨询站、民事纠纷调解站、法律援助站、涉军案件调解站，建立了维权督查制度，为部队及军人军属提供多层次、全方位的法律帮助。今年，我区镇、街道涉军法律维权站，向驻军官兵赠送法律书籍200余册，举办法律知识讲座和咨询活动10多次，解答军人军属涉法问题100多个，提供法律咨询50多次，实现了无政策越级上访、无拖欠不解决的涉军维权军事纠纷、无危害国防和军事设施积案的“三无”工作要求。
3、开展“双拥一条街”活动。我区抓住建设南大街中心区步行街这一契机，充分发挥现有资源的优势，调动各方面的积极性，全力打造“双拥一条街”品牌，逐步形成街、社区居委会、驻地企事业单位、驻军部队等“多位一体”的双拥工作新机制。一是建立“双拥一条街”联席会议制度，每半年召开一次。二是加大“双拥一条街”宣传力度。设立“双拥一条街”标志牌，在醒目位置制作双拥多媒体宣传资料片，每天滚动播出。三是开展“双拥一条街”系列活动。在沿街服务单位设立“三优六免”标志牌，对部队官兵和优抚对象挂牌实行“三优六免”服务，并建立“三优”服务簿，设立“军人优先”醒目标志和拥军优属服务信箱。四是组建“双拥一条街”志愿者服务队伍，组织开展扶贫助困、优抚结对活动，同时，协调沿街重点单位开展承诺宣誓活动。五是组建南大街商业步行街企业民兵连，设立常年为民服务示范岗。
4、开展社区双拥活动。全区各街道、社区不断充实扩大社区双拥志愿者队伍，为驻军和优抚对象提供全方位、多元化的服务。怀德路街道各社区开展“我为优抚户做一件好事”活动，有30多位志愿者为20多户优抚对象提供医疗保健、打扫卫生、维修等服务，深受优抚对象欢迎；大观路社区的7位大妈认武警支队的7位外地女战士为干女儿，开了个“军营女战士，社区好女儿”的认亲联谊会，还把干女儿们接回家过年；北港街道、西新桥街道社区医疗中心为优抚对象建立健康档案，上门义诊，开通社区医疗服务24小时求助热线，对优抚对象实行“三免”优惠服务，即免收挂号费、注射费、诊疗费。今年，我区努力打造数字化双拥社区，所有双拥台账进电脑。
5、开展国防教育和双拥宣传活动。我区坚持把国防教育纳入全民教育体系，在区委党校、社区培训学院成立了“国防教育学校”，在镇、街道、社区建立了“国防教育站”。在国防教育上，进行了“三个拓展”：国防观念向领导干部拓展、国防意识向全民拓展、国防知识向中小学生拓展。在领导干部中开展了做好双拥工作是事关战略全局、事关实践“三个代表”重要思想、事关钟楼发展大计的“三个认识”教育，在全区主要街道、路口设立了“创双拥模范区，建文明新钟楼”、“爱国拥军强国防，军民同心建钟楼”等双拥宣传固定标语牌，区双拥办在“八一”建军节之际举办了全区双拥工作成果展览，在区政府机关内部以及各社区、村委进行了轮回巡展，市双拥办在全市进行了推广。
四、民政经济持续发展
我局认真贯彻区经济工作会议精神，强化发展经济的中心意识，真抓实干，奋力拚搏，2005年1月—10月主要经济指标完成情况为：民政经济销售收入12亿元，已完成区下达的目标任务；其中工业销售1.5亿元，完成年计划的97.5%；商业完成8亿元。全区社会福利企业销售收入14亿元，实现利税7000万元。
我局始终把发展民政经济和强化对全区福利企业的监督管理作为重要工作来抓，纳入民政工作的重要议事日程，主要领导和分管领导经常深入企业了解生产情况，主动到企业现场服务，帮助企业出谋划策，协助解决实际困难。同时，积极做好企业与工商、税务部门的协调工作，强化对安全生产的检查督促，收到较好效果。
今年，我局以新增福彩销售站点为基础，以提高销量为重点，全力以赴，抓好福利彩票销售工作。到目前为止，已设61个站点开始正常营业（去年底是32个），新增29个销售点，圆满完成市局下达我区设点60个的任务。今年1-10月全区完成福彩销售额是1178万元，比去年同期增长81%。
五、全力打造钟楼强势民政
1、塑造强势民政理念。我局每月召开支部会议和全局职工会议，让每个民政人认识到，打造强势民政是钟楼经济与社会协调发展的需要；是保障广大弱势群体权益的需要；同时也是民政部门自身建设和发展的需要。
2、创新强势民政思路。局党支部一班人牢固树立团结拼搏、勇立潮头意识，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，创造性地履行民政各项职能，特别是在深化社区建设，完善社会救助和发展民政经济等方面，有新的定位、新的突破和新的招数。
3、落实强势民政措施。我局深化了政务公开制度改革，积极创新服务方式，推出了“一站式”办公和“一条龙”服务，做到了来有迎声、走有送声、热情周到、亲情服务，变坐等服务为上门服务，变被动服务为主动服务，热心为群众办实事、办好事。
4、锻造强势民政队伍。包括民政班子建设，行风建设和文明机关、学习型机关的创建，提高民政工作人员的整体素质。
2006年工作思路
2006年的民政工作，将以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，科学分析民政工作所处的形势和发展趋势，正确认识新时期民政工作的地位和作用，积极探索新时期民政工作的规律与特点。通过全局干部、职工扎实有效地工作，更好地体现民政为广大人民群众服务、为最需要帮助的困难群众服务、为改革发展稳定大局服务的宗旨，凝心聚力，打造钟楼强势民政。具体做好以下几项工作：
一、深化内涵，全面推进新一轮社区建设
1、全力推进和谐社区建设。积极探索和研究和谐社区的内在规律，认真贯彻落实胡锦涛总书记在十六届四中全会上指出的“社会主义和谐社会应该是民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与人自然和谐相处的社会”的目标，真正实现居民自治、管理有序、服务完整、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。区委、区政府将出台“关于创建现代化和谐社区的意见”。
2、做好第三届社区居委会换届选举工作。2006年下半年与全市同步完成第三届社区居委会换届选举工作。下发第三届社区居委会换届选举工作意见，明确换届选举的指导思想、时间安排、方法步骤和具体要求，成立区换届选举工作领导小组。扩大直选面，加强宣传发动，确保居民参与的广泛性；加强社区干部队伍建设，开展社区干部民主测评工作，确保人员调整的稳定性；严格法定程序，确保选举工作的规范性。
3、继续加大“星级社区”的创建力度。要从社区居民群体的文化和年龄结构、收入水平、行为习惯等方面出发，结合社区自身实际，找准定位，开发功能，彰显亮点，培育精品。同时注重社区形象的设计，创出自己的个性和特色，提升社区档次，展示社区魅力，创出一批学习型社区、康乐型社区、服务型社区、数字化社区、互助型社区、双拥型等社区，不断提高社区建设整体水平。2006年争取创成1个五星级社区、2个四星级社区、5个三星级社区。
4、着力打造“数字钟楼”。进一步加强对社区信息化的统筹规划，协调推进和综合管理，建立信息资源采集、交换、整合、共享机制。到年底初步实现区机关、街道和社区政务公开上网和办公业务网络化，形成社区管理信息化的基本模式和工作机制。对社会资源进行整合和优化，实现社区自治组织与机关、企业、公众之间的信息共享和良性互动。形成集社区政务、社区事务、社区服务于一体的社区公共服务体系，从而为2006年底全面打造“数字钟楼”创造必要的条件。
5、加大对社区干部考核力度。年初会同组织部开展社区干部招聘工作，充实社区干部力量。开展“三力一率”工作，即综合管理能力、计算机应用能力、口头表达与写作能力和社情民意知晓率。年底对社区干部进行考核打分，对考核为称职以上的，享受年终考核奖；对考核为优秀的，另外进行适当奖励，并在继续聘用、评先评优等方面，优先考虑；对考核为基本称职的，扣减年终考核奖的一半，并进行诫勉谈话；对考核不称职的，扣除年终考核奖。另外，对不称职的和连续两年基本称职的，由所在街道实施3个月的离岗教育，经教育仍没有明显改变的，由街道予以解聘，建议该社区居民代表大会依照法律程序履行有关手续。
6、积极培育扶持社区民间组织。要按照“政府引导，民间主办；分类管理，规范运行”的方式，大力培育社区救助类、社区服务类、社区维权类、社区活动类等民间组织。积极探索和研究政府对社区公益性民间组织的评估、资助机制，发挥社区民间组织在促进政府转变职能，促进社区稳定，完善社区功能等方面的独特作用。
二、以人为本，构建社会救助体系
1、积极配合市局做好救灾防汛工作，认真搞好救灾网络化建设，对街道一级进行培训，提高我局灾害应急救助能力，保障受灾群众的基本生活。
2、针对2006年城市低保标准提高到300元，积极认真做好提标扩面工作。
3、根据市民政局《常州市市区城市居民最低生活保障对象医疗救助暂行办法》的精神，进一步做好医疗救助证的发放工作；继续加大对农村医疗救助暂行办法落实工作的力度。
4、加强敬老院硬件建设，规范敬老院台账，不断提高敬老院管理水平和五保供养工作水平。2006年将开展敬老院评优创先活动。
5、加强入户调查力度，配合市房管局搞好对廉租房对象的审查、审核工作。
6、进一步加强低保业务培训工作，规范低保操作程序。
三、合力创新，提升双拥工作整体水平
1、构建“六大载体”，完善拥军服务体系。一是认真实施“窗口”拥军活动，开展“双拥一条街”系列活动。二是认真实施政策拥军，围绕部队基础设施建设，支持帮助驻区部队改善营区环境、改善工作生活条件。三是认真实施科技拥军，引导和调动驻区科技力量广泛开展科技智力拥军，不断满足军队现代化建设的需求。四是认真实施法律拥军，教育群众自觉履行国防义务、维护军人和优抚对象的合法权益。五是认真实施文化拥军，以满足部队官兵多层次的文化需求。六是认真实施职能拥军，指导基层的双拥工作，实现双拥工作的整体联动。
2、抓好“五个利用”，完善全民国防教育体系。一是利用阵地“强化”。区委党校和区属中小学校要坚持开设国防教育课，使各级领导干部、广大群众和学生接受系统的国防教育。二是利用媒体“造势”。充分利用报刊、广播、电视、宣传车等形式，结合标语、墙报等形式，形成宣传网络。三是利用简报“推动”。要重视双拥信息的收集和报送，通过简报的形式全方位、多层面地反映工作进展情况、各个方面取得的成绩和经验、涌现出来的先进典型。四是利用活动“烘托”。要充分利用传统节日、纪念日和“军事日”、“国防夏令营”、“双拥宣传月”、“国防教育周”等，开展专项教育活动。五是利用理论“探路”。要及时总结具有时代特点和本区特色的双拥工作新做法、新经验，并上升到理论高度，揭示双拥工作的特点和发展规律，指导双拥活动的深入持久发展，提高我区新一轮创建活动的档次。
3、抓好“四项突破”，完善优抚安置保障体系。一是安置工作要有新突破。采取留位子、增编制、同等条件优先录用等办法，使军转干部安置率达到100%；坚持计划安置和自主择业相结合，采取行政、法律、经济手段三招并使，确保城镇退役士兵安置率、随军家属安置率达到100%以上。二是优抚金增长要有新突破。完善优抚金自然增长机制，确保各类优抚对象的抚恤金、优待金达到规定的标准并逐年增加，同时继续开展“关爱行动”，使重点优抚对象生活水平达到或高于当地人民群众生活水平。三是“医疗难”的解决要有新突破。深入开展“爱心献功臣行动”，探索建立社会医疗保险、农村新型合作医疗和优抚对象大病救助制度。四是社会化拥军要有新突破。要充分发掘民营企业的经济优势、科技优势、行业优势和就业优势，健全民营企业拥军优属工作的组织体系、服务体系和国防教育体系，实现双拥工作的社会化。
4、抓好“三项创新”，完善军民共建体系。一是要实现军民共建由点到面的创新。要及时总结经验，对共建典型重点宣传推广，在全区掀起共建社会主义精神文明、共育“四有”新人的热潮。二是要实现经常性共建活动的创新。在以人为本、服务军民、资源共享、共驻共建的原则下，广泛开展双拥进社区活动。驻区部队要以社区单位的身份参与社区建设，融入社区；社区要把拥军优属作为自己的法定职责，优先做好军人、军属的服务工作，并发挥自治功能，促进拥军和优抚安置政策的落实。三是要实现共建方式的创新。通过军地相互配合、密切协作、互办实事，使争创“双三好”的过程成为培育双拥典型，促进双拥工作全面发展的过程。
四、攻坚克难，大力发展民政经济
全局一班人在研究2006年经济工作目标时，感到困难多、压力大。但不管怎样，大家都认识到，发展民政事业，光靠财政拨付过日子行不通；壮大民政事业，需要通过发展民政经济来弥补资金的不足。2006年，我局将加大招商引资力度，热心为企业提供高质量的服务。全区目前有福利企业57家，针对目前12个福利企业不愿意继续办福利企业的情况，会同街道上门做好工作，妥善安置好残疾职工的生活，同时，加大对福利企业的规范化管理，尽快调整有劳动能力的残疾职工到福利企业工作，对原挂靠在福利企业无劳动能力的残疾职工，逐步挂靠到其他企业，尽力使残疾职工生活水平有所提高，使福利企业健康规范地运作。下一步，我局将贯彻省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，适时推进福利企业改革，力争打破所有制界限，为新办福利企业特别是民营资本举办福利企业打开通道。要高度重视残疾人的集中就业安置工作，提高他们的工资、福利待遇。同时，也要有效利用返税政策，为民政筹集更多的福利事业发展资金。
以扩大销量为重点，全力以赴抓好福利彩票销售工作。当前我们主要抓一是拾遗补缺，对空白点、急需点进行补漏；二是扶持、培养新老站点，加强对营销策略的培训，提供热情、周到服务；三是规范兼营投注站，鼓励创建专营投注站，为努力完成市下达我区全年福彩销售指标而努力。
二○○五年十一月十日
