2007年民政工作总结

　　2007，钟楼区民政局在钟楼区委、区政府的正确领导和市民政局的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，围绕实现“两个率先”，全局干部职工凝心聚力，以服务经济发展及和谐社会建设为抓手，深入开展以“实施效能革命，建设和谐钟楼”为主题的“机关作风效能年”活动，在和谐社区建设、社会救助体系建设、双拥优抚安置和老龄事业发展等方面获得了上级领导的肯定。现就有关情况汇报如下：

　　一、扎实推进，“社区建设深化年”取得新硕果

１、拓展课题调研领域，丰富社区建设内涵

　　钟楼区民政局对“构建社会救助体系”、“社区专职工作者队伍培育与发展”、“四会”制度建设等八大调研课题实行项目化管理、工程化推进、目标化考核，有利于转变思路、查找不足、谋划对策、创新举措。在方法上采取分组实施、统筹管理的模式，一是在广泛听取各街道及相关部门意见的基础上，确定八大调研课题，并以区社区建设协调委员会的名义下发《关于对社区建设深化年八大调研可以实行项目化管理的意见》；二是分别成立了由常工院教授领衔，区、街领导和机关部委办局负责人参加，村（社）干部紧密配合的课题调研组。采用问卷调查、专题座谈、入户访谈、实地考察等方法，努力提高调研质量；三是强化了对调研课题时序、质量何成果运用等方法的管理何督查，确保上半年课题调研出文章，下半年成果展示见成效。五星街道的“爱心家园”系列活动、南大街街道的“四会”制度、永红街道的“社区专职工作者队伍培育与发展”已经率先破题，并举行了成果发布和现场推进会议。五星街道在开展爱心家园活动中建立了“爱心家园基金会”，成立了10支爱心帮扶志愿者队伍，累计捐助资金35多万元，救助物资200余件（套），爱心助学16人次计1.8万元，已使蓝天小区250多户困难家庭受益。永红街道的“民情日记”知民情、“六个必访”排民忧、“爱心互助”解民难、“快乐服务”得民心的四大创新举措，使社区专职工作者锤炼了能力、激发了活力、凝聚了合力、强化了动力。南大街街道在怀德苑社区举行了“民情恳谈会”，全区160余名社区干部现场观摩和讲评，从而推动了基层民主政治建设。

２、强化课题调研引领，夯实设施基础建设

　　八大课题各承办单位的领导从贯彻党中央关于构建和谐社会要求，主动服务钟楼经济社会事业又快又好发展大局的高度，加强对社区建设工作的领导，主动关心支持，带头搞好调研，坚持做到三个结合：即将课题调研与适时调整本街道、本部门的社区建设思路和工作计划结合；与调研成果的运用和转换结合；与夯实社区服务设施、创特点、树品牌、育亮点结合。南大街党工委书记蒋建乔的“基层党建5D做法”。荷花池街道党工委书记蒋兆华“民间组织地位与作用访谈录”在常州日报全文刊登，各街道在抓内涵深化的同时，注重社区的硬件建设，今年上半年，全区社区服务设施建设成效显著，总投资达5500万元的钟楼区社区建设指导中心（钟楼区社会事业七大中心），主体已经完成封顶，预计将于今年十二月份竣工验收。建成后的钟楼区社区建设指导中心将为广大市民提供家政服务、文化体育、医疗卫生、法律援助、居家养老、助残帮困等全方位多层次的便民、利民、助民服务。同时，各街道也加强了对社区基础设施的投入。北港街道投资520万元，建筑面积超过2000平方米的街道社区服务中心现已投入运行，西林街道投资800万元，建筑面积达4800平方米的街道社区服务中心也已进入了装璜施工阶段。各街道还对部分基础设施薄弱的社区进行了改扩建，采用社会参与，多元筹资的方法，分别对都市桃源、勤德家园、荆川二、运河苑、鹏欣丽都、金色新城等11个社区办公服务用房进行了新建或改扩建。据统计，今年全区对社区建设的实际投入已经超过5000万元。全区44个社区居委会和41个村委会，其办公服务和活动用房超过500平方米的已达75%。各街道、社区强化了功能布设，收缩办公面积，增大活动空间，设置惠民项目、培育活动载体，受到了居民的欢迎。

　　3、注重调研成果运用，强化社工队伍建设

　　钟楼区民政局以课题研究推动全区“社区建设深化年”活动的开展，确立工作重点，强化典型示范，实现由点到面的突破。为全面提升社区专职工作者队伍素质，区民政局及时举办了为期三天，由177名社区专职工作者参加的培训班，并在课程设置上注重针对性、实用性和前瞻性。钟楼区委组织部、区委宣传部、区民政局、区人口与计生局、区司法局、区公安分局治安大队和市文明办等主要领导亲自授课，传道授业，解难释疑，并组织了三场现场观摩和互动交流活动，积极探索社区建设工作的新思路和新方法。永红街道把建立社区专职工作者培训中心与“社区专职工作者队伍培育与发展”调研课题紧密结合，将理论探索与实践创新有机结合，围绕提高社区专职工作者的组织策划能力、管理服务能力、公文写作能力和现代办公能力，制订全年培训计划，努力提高培训质量。南大街、新闸等街道普遍采用一月一专题的方法，对社区专职工作者进行系列培训，收到较好的效果。同时，各街道还充分利用辖区内的民间组织拓展社区服务功能。目前，钟楼区注册登记的社区民间组织有145个、各类志愿者服务队伍达1100多支，登记的志愿者达33500多人，并成立老年人义务网吧巡查监督志愿者队伍、社区“百人宣讲团”等民间组织，在社区开展法制宣传、文体活动、治安巡逻、邻里守望、青少年帮教、纠纷调解、照料空巢老人等活动，居民的参与度与满意率明显提高。

　　二、夯实基础设施建设，拓展社区服务内容

　　１、继续推进钟楼区社区建设中心项目建设工作

　　目前，钟楼区社区建设指导中心已进入工程施工的最后阶段，7月初其主体完成封顶，9月底开始装璜施工，预计十二月份竣工投入使用。根据资源共享，彰显特色、凸现公益和服务居民的原则，该中心建成后将有效改变我区社会事业基础设施薄弱，公共管理、公共服务资源匮乏的局面，将进一步优化社区服务资源，完善社区服务载体，提升社区服务档次，更好地服务群众、方便群众、造福群众，从而为巩固全区社区建设“全市领先、全省示范、全国一流”的优势地位奠定坚定的基础。

　　２、继续加大街道社区服务中心投入工作

　　钟楼区采取省财政补助，市财政投入，区财政自筹的模式将继续加大对北港和永红街道社区服务指导中心的财政投入，争取其早日投入使用。通过设立社区服务中心，将相关的社会事务集中办理，减少办事环节，坚持公开办事制度，提高办事效率的原则，用一流的设施，提供一流的服务，实现“始于群众需求，终于群众满意”的目标，使之与钟楼区社区建设中心一样成为政务公开之窗、联系群众之桥、便民利民之门。

　　３、继续完善社区基础设施改扩建工作

　　钟楼区按照厚基础、多功能、求发展、创特色的原则继续完善社区的基础设施建设，对于基础比较薄弱的社区要广拓渠道，大力扶持；对于创建星级、和谐社区的社区要自加压力，寻找不足。将继续加大对社区办公用房的资金投入，继续对部分社区实施改扩建工程，力争使全区100％的社区办公服务和活动用房超过500平方米，使社区成为集服务、娱乐和活动一体的平台和载体。

　　三、完善社区制度建设，丰富社区建设内涵

　　１、做好推进工作，不断深化课题调研水平

　　一是做好南大街和西林街道的二个现场推进会的各项筹备工作，10月底破题。调研课题要有前瞻性、有针对性，找准服务大局与发挥自身优势的结合点。调查要客观、切忌主观，要全面、切忌片面，要深入、切忌表面。二是开好八大课题论文研讨会，区民政局组织专家对论文进行评审，将其中优秀论文汇编成册，向省、市社区建设有关单位推荐，参加社区建设论文评选，并对优秀论文给予一定经济奖励，同时，区民政局还将加快理论研究成果推广力度，争取使调研理论早日转化为实践成果，为钟楼又快又好的发展加砖添瓦。

　　２、完善“四会”制度，不断健全社区参与机制

　　钟楼区民政局继续完善社区民主自治平台，夯实社区自治基础，全面建立民情恳谈会、事务协调会、决策听证会和民主评议会等“四会”制度，研究探索“新市民”参与社区居民自治的新途径，实现征询意见“广覆盖”。通过深化开展社区居务公开、财务公开活动，规范居民协商、监督社区工作机制，拓展居民参与社区重大事务决策、管理、监督的渠道。加强社区协同建设，理顺社区党组织与社区居委会、社区建设协调委员会、业主委员会、物业公司之间的关系，建立互动共进机制。深入开展“建设和谐社区示范单位”创建和“星级社区”评选活动，以群众参与率和满意率作为检验创建活动成效的标准，不断丰富创建活动的形式和内容。要严格执行好社区事务准入制度，切实减轻社区负担。要加快城乡一体化管理，加大对城乡社区建设的并轨力度。

　　３、引导民间组织，不断丰富社区服务功能

　　一是健全社区服务网络。健全区、街、居三级服务网络，规范“一门式”和“一站式”服务，完善3个“15分钟服务圈”功能，在规范管理、合理设置服务网点、完善服务功能上做文章，打造优质、快速、高效的社区服务平台。二是丰富社区服务内容。围绕公益型、互助型、经营型“三位一体”基本构架，大力推进社区服务业发展。发挥“清潭巾帼家政”等服务组织示范作用，培育社区服务品牌实体，努力扩展社区新型服务领域，逐步实现社区服务社会化和产业化。三是提高社区服务水平。加强对社区服务单位的管理，对社区服务从业人员实行持证上岗制，积极举办各种职业和技能培训班，切实提高社区服务从业人员的职业道德素养和优质服务水平。“工作进社区”的机关职能部门，要牢固树立群众意识和服务意识，充分体现机关重心下移，服务靠前，真正为群众办好事实事。

　　二、依法救助，构筑和谐社会基础

　　1、突出重点，保障有力，真正体现党和政府的关心

　　为解决我区农村困难群众冬季生活问题，市民政局、市财政局于2006年12月31日下拨我区冬令救灾款9万元，结合我区实际，通过多次沟通协调，我局积极争取区财政支持，配套了6.1万元救灾资金，主要用于解决涉农的5个镇街道的农村困难群众生活安排。另外，为妥善解决五星街道花园新村103幢603室的爆炸事故中的受灾群众的日常生活问题，使他们早日返家欢度春节，我局专门下拨救灾专款3万元。共有362户困难群众得到了救助。区四套班子主要领导分成五组，对我区一镇六街道的特困党员、重病对象、困难职工、优抚对象、百岁老人和失地农民共计30名代表进行了走访慰问。并为每户群众亲手送上了500元慰问金和价值200元调味品等慰问品，共2.1万元。另外钟楼区民政局安排文教、建设、卫生、人事、妇联等区各部门、各条线走访困难户代表共56户，为困难群众送去了新春的祝福和300元慰问金，计1.68万元。

　　2、完善程序，严格审批，确保城乡低保依法有序开展

　　钟楼区民政局根据年初市民政局的指导精神，依法撤消了农村低保，对农村居民全部实施城市低保标准。截止2007年10月底，钟楼区现有城市低保对象2946户，55699人，月发放保障金104.7万元,共计1046.87万元。我局根据市政府的统一安排，执行新的低保金标准，城市低保标准为300元/月。

3、扎实推进，全面发展，五保供养和社会事业稳步前进

　　钟楼区民政局依据《五保供养条例》对全区49人五保对象进行依法审核。在这49人五保对象中，其中集中供养34人，分散供养15人，分散供养中有自理能力的13人。目前，全区“三无”对象有31人，其中集中供养8人，分散供养23人，分散供养中有自理能力的19人。2007年 2月13日中午，区政府吴嘉润副区长、民政局屠国彪局长在百忙之中抽出时间陪同我区25名孤儿和10名孤老代表吃了年夜饭，并给每位孤儿和孤老代表发了一个300元的大红包，同时给9个孤儿大学生们增发了一个1000元的红包，共计1.68万元。截止2007年10月底，钟楼区民政局依据《婚姻法》和《婚姻登记条例》共登记结婚2435对，登记离婚681对。

　　４、紧抓稳控，确保稳定，创造安定和谐的社会环境

　　今年上半年，随着物价上涨、福利企业改制过程中暴露出社会矛盾相继浮出水面，使全区的社会稳定面临着严峻的压力。为此钟楼区民政局根据区委区政府的指示精神，针对低保对象生活压力大、看病难，残疾人职工就业等一系列民生问题，紧急出台了“维护稳定工作预案”，并下发了低保家庭生活补贴和按照相关规定做好福利企业稳控工作，保障了残疾人的合法利益，维护了钟楼区的安定和谐的社会环境。在“2007常州福彩爱心献万家”特困户资助活动中，全区7个街道每个街道15户，全区105户特困低保家庭获得了资助。每户300元的慰问金和价值200元的被子和食用油等实物。共发放救助金3.15万元。

　　三、加大力度，推动双拥工作上新台阶

１、不断深化创建内涵，积极争创双拥模范区

　　今年，新一轮争创考评工作已经展开，钟楼区委、区政府提出了争创“四连冠”的目标，并把它作为今年的一项重要工作任务来抓。一是确立创建省双拥模范区“四连冠”目标。坚持贯彻落实科学的发展观，以构建社会主义和谐社会为中心，全面贯彻落实党的十六届六中全会精神，认真学习贯彻新修订的《双拥模范城创建命名管理办法》，以“强基础、攻重点、创特色、促提高”的工作思路，引导全区军民继续开展争创新“双三好”、“新双三好”活动和双拥“七进”活动。二是落实目标责任制。召开区双拥领导工作扩大会议，明确了全年的工作任务，并与镇、街道签订了双拥工作目标管理责任书。三是进一步理清创建工作思路，严格规范创建制度和活动，找准创建工作的薄弱环节，制定切实有效的措施和办法，不断提高创建水平，确保获得新一轮全省双拥模范区称号。

　　２、深入开展国防教育，提升全民国防意识

　　钟楼区双拥办认真贯彻《国防教育法》，结合纪念建军八十周年，组织开展以“弘扬双拥光荣传统，推进经济社会发展和部队建设”为主题的国防教育和双拥宣传活动，各街道和有关部门围绕国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇、进家庭、进军营，积极探索新形势下开展国防教育的新途径、新形式。同时，大力宣传我国军民在党的领导下，为了民族解放、国家强盛而团结奋斗的光辉历史；宣传军政军民在经济建设与国防建设中相互支持的生动事迹；宣传加强国防和军队建设取得的显著成效；宣传双拥政策法规，进一步激发人民群众爱国拥军热情；通过多形式、多渠道、广覆盖的宣传，进一步扩大了双拥工作的知名度和影响力，在全区营造“民拥军、军爱民”的良好氛围。

　　３、创新双拥活动载体，加大了宣传教育力度

　　钟楼区双拥办在“八一”建军节之际举办了全区双拥工作成果展览，反映开发区、各街道近年来富有时代精神以及具有本单位特色的双拥创建活动，展板设计新颖、图文并茂，在区政府机关内部以及各社区进行了轮回巡展，由区双拥工作领导小组统一进行评比。全区开发区、各街道、企事业单位以“三个代表”重要思想为指导，采取多种宣传手段，开展以爱国主义教育为核心的国防教育，增强人民群众国防观念，强化各级组织履行国防教育的职责。五星街道利用召开“双过半”暨“七一”表彰会的机会，组织街道党员干部学习《国防教育法》，参加人数达150人；荷花池街道积极响应市委、市政府关于建设学习型城市的号召，组织了国防教育宣讲员，在各社区开展国防教育宣讲活动，从而增强了广大群众的国防观念；南大街街道组织50名三好学生到海军航空兵罗墅湾机扬，进行一日国防夏令营活动，实地参观了作战飞机。今年以来，在春节、八一期间，区四套班子领导分别走访慰问了常州军分区、武警常州市支队、总装备部常州干休所、驻区军代表室等11个驻军部队，向部队赠送了价值40万余元的慰问品和慰问金。同时，区双拥办专门组织力量对全区双拥、科技拥军工作进行了调研，详细了解各部门、开发区、各街道科技拥军任务、问题和建议。据不完全统计，今年全区共组织科技拥军活动20次，为部队官兵赠送科技图书4000余册，赠送电脑13台，帮助部队进行科技开发和技术革新项目近20个，培训科技练兵骨干150人，举办电脑培训班和文化补习班3期，科技拥军投入累计25万元。此外，区政府征地8亩，投入资金1500万元，新建集国动委、人武部、人防办、征兵办“四位一体”的办公楼。

４、发挥社区资源优势，加大社会化拥军力度

　　坚持“工作在社区中开展、政策在社区中落实、效果在社区中体现”的方针。一是继续深化社区拥军、军民共建活动。充分利用社区国防教育学校和市、区国防教育基地资源，通过采取多种形式在社区广泛开展全民国防教育。坚持把军民共建活动与创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明行业结合起来，不断提升部队和城乡文明程度。二是全区各街道办事处、社区结合双拥“七进”活动，不断充实扩大社区双拥志愿者队伍，提高队伍质量，为驻军和优抚对象提供全方位、多元化的服务。永红街道开设了双拥优抚站；怀德路街道各社区开展“我为优抚户做一件好事”活动，有30多位志愿者为20多户优抚对象提供医疗保健、洗衣、打扫卫生等服务，深受优抚对象欢迎。

　　５、切实加大工作力度，全面落实优抚安置政策

　　深入贯彻《军人抚恤优待条例》，继续巩固完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，抓好各项优抚经费的落实，切实做好优抚对象的优待工作，提高优抚对象的生活水平。认真做好一至六级残疾军人参加医疗保障工作，积极探索、建立切实可行的其他重点优抚对象医疗保障机制，提高优抚对象医疗保障水平。认真细致地做好一至六级残疾军人参加医保资料核对和政策解释工作，较好地维护了社会稳定。积极完成了市优抚处对重点优抚对象的普查工作，同时积极协助市优抚处对重点优抚对象召开座谈会，全面了解优抚对象的生活现状，为市制定相关政策提供有力依据。

　　四、完善机制，推进老龄事业全面发展

　　1、完善机制，全面落实老龄事业发展规划

　　一是完善各级老龄组织网络。目前，全区86 社区（村）都建立了老龄工作领导小组和老年协会，形成了以老龄工作机构为主体，以老年协会为依托的区、街、社区（村）三级老龄工作网络。二是完善社会养老保障制度。城区企业退休人员实行社会化管理模式，确保了养老金100%按时足额发放。部分街道还建立了无收入老年村民保养金的动态增长机制，如五星街道新农村委的保养金早已提高到380—410元。同时区老龄办积极协调困难老人纳入低保事宜，确保做到应保尽保。三是健全老年福利服务体系。目前老年公寓床位数有909张，每万名老人就拥有167张床位，基本达到省定标准。区老龄办还定期对老年公寓进行安全防火检查，杜绝安全隐患。四是推行新型合作医疗。目前，绝大多数城乡老年人都参加了社会医疗保险和农村合作医疗保险，各社区（村）也都开设了卫生所，方便了广大老年人就近就医，缓解了老年人看病难、看病贵的问题。各街道老龄办还与街道卫生院联合举办免费为老年人体检活动，并为患有糖尿病的老人免费建档，跟踪服务。

　　4、完善服务，不断营造良好的老年人生活环境

　　一是重视维护老年人合法权益。钟楼区老龄办指导和帮助各街道、社区（村）采取多种多样的形式，通过黑板报、墙报、横幅、法律知识讲座等多种途径，向全社会宣传《老年法》，增强了全社会自觉维护老年人合法权益的法治意识，也使广大老年人的法律意识也有了明显的增强，现在许多老年人在自己合法权益受到侵害时，都能够使用学到的法律知识来维护自己的合法权益。二是推动社会力量参与老龄事业发展。钟楼区老龄办与江苏电信常州分公司、江苏天鹅集团常州天鹅科技有限公司在南大街商业步行街联合举办“让科技创新便捷生活，让关爱阳光温暖老人”的百部小灵通终端捐助社区行活动，通过利用小灵通定位技术和服务平台，建立起了“老人一键呼叫——中心响应——急救中心与社区商企联动”的一站式服务链，使老人遇到困难时能够可得到及时的帮助。三是营造和丰富良好的生活环境。随着社会的发展和物质生活的提高，人们越来越重视精神生活。尤其是老年人对自己的晚年生活也有了更高的要求。为了丰富老年人的业余生活，钟楼区成立了各种类型的文体队伍300余支，参加人数达9769人，占老年总人口数17.95%，区老龄办还积极引导社区老年人参加区老年大学的学习，2007年区老年大学开设了11个专业，共22个班级，学员人数达428人，满足了不同层次老年群众的需求。

　　五、转变增效，全力打造钟楼强势民政

1、塑造强势民政理念。钟楼区民政局通过定期召开支部会议、月度办公会议和全局职工会议，让每个民政人认识到，打造强势民政是钟楼经济与社会协调发展的需要；是保障广大弱势群体权益的需要；同时也是民政部门自身建设和发展的需要。

2、创新强势民政思路。钟楼区局党支部一班人牢固树立团结拼搏、勇立潮头意识，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，创造性地履行民政各项职能，特别是在深化社区建设，完善社会救助和促进福彩福利事业等方面，有新的定位、新的突破和新的招数。

3、落实强势民政措施。钟楼区民政局深化了政务公开制度改革，积极创新服务方式，推出了“一站式”办公和“一条龙”服务，做到了来有迎声、走有送声、热情周到、亲情服务，变坐等服务为上门服务，变被动服务为主动服务，热心为群众办实事、办好事。

　　4、锻造强势民政队伍。进一步强化民政班子建设，民政行风建设，积极开展文明机关、学习型机关的创建，今年上半年，民政局相继出台了《民政系统工作人员八不准》和《民政系统规定制度汇编》，建立了严格的月度考核和季度考核制度，奖勤罚懒，收到较好的效果，从而提高了民政工作人员的整体素质。

2008年民政工作思路

　　一、做好迎检筹备工作，提升社区服务水平

　　党的十七大将就构建和谐社会提出一系列的方针和要求，随之，民政部将出台贯彻十七大精神的文件，全国评选建设和谐社区示范市（县、区）的工作将放在十七大召开之后再行部署。其次，从省民政厅获悉，省政府近期将出台“深化社区服务，构建和谐社会”的文件，省民政厅也将印发“江苏省创建和谐社区示范单位标准”。为此，我局将努力贯彻区委、区政《关于开展社区建设深化年活动的意见》，一着不让，环环紧扣，着重在年底前做好以下几方面工作：

　　１、做好星级社区、建设和谐社区示范单位验收

11月，钟楼区将以结对共建单位向社区发放征询意见表的形式开展星级社区、建设和谐社区示范单位验收工作。其评估主体：社区居民（户数不低于30%）、辖区单位（不低于60%）和区机关相关部委办局。评估标准：以社区成员赞成不赞成、满意不满意为最高评判标准，以群众的认同感、参与率和满意度作为评估的重要指标。评估方式：主要采用实地考察、查阅电子台账、问卷调查、召开座谈会、随机抽样访谈等方式进行。满意率标准：问卷调查分为满意、基本满意和不满意三个等级，满意率和基本满意率累计不低于85%（其中满意率不低于60%）。参与率标准：问卷调查分为了解社区工作、参与社区活动，了解社区工作、但未参与社区活动和不了解社区工作三个等级，居民了解社区和参与率不低于60%，新市民、驻区单位了解社区和参与率不低于50%。奖励标准：对创成区“建设和谐社区示范单位”的社区，区委、区政府将一次性奖励人民币壹万元整，其中30%用于奖励社区干部，70%用于补贴社区办公和活动经费。

　　２、做好迎接省建设和谐社区示范区初验准备工作

　　2007年年底中央民政部将对建设和谐社区示范区开展初验工作，省民政厅为贯彻民政部建设和谐社区示范区意见，将出台《推进和谐社区建设的意见》和”和谐社区评审标准”等相关文件,我局将对照标准，狠抓落实。争取2007年30%、2008年60%、2009年80%的社区创成“建设和谐社区示范单位”，确保我区在2010年之前创成全国和省“建设和谐社区示范区”。

　　二、再接再厉，打造社区建设新亮点

　　1、深化社区管理，建立健全高效运转的管理体制

一要突出社区管理自治化。要全面建立民情恳谈会、事务协调会、决策听证会和民主评议会等“四会”制度，研究探索“新市民”参与社区居民自治的新途径，实现征询意见“广覆盖”，夯实社区自治基础。要加强社区协同建设，理顺社区党组织与社区居委会、社区建设协调委员会、业主委员会、物业公司之间的关系，建立互动共建机制。要深入开展“建设和谐社区示范单位”创建和“星级社区”评选活动，以群众参与度和满意度作为检验创建活动成效的标准，不断丰富创建活动的形式和内容。二要突出社区管理规范化。要继续推行从社会上招聘、区街机关下派、大专院校引进“三结合”的方式，建立社区专职工作者来源上的“多元化”格局。要以社区教育学院和区、街社区专职工作者培训中心为培训基地，依托各类大专院校，采用定期和不定期、集中轮训和分散培训相结合的方式加强对社区专职工作者的培训。

　　2、深化社区内涵，不断培育社区建设新成果

　　一要推进居务、村务公开民主管理示范工作。要进一步规范全区居务、村务公开工作，以争创省、市村民自治、村务公开模范村为抓手，抓规范、建制度、促整改、强特色，确保80%的村跨入市级模范村行列。二要积极培育扶持各类民间组织。要着力抓个性发展与价值取向的结合，典型示范与全面培育的结合，大力发展民办非企业、农村专业经济协会和社区民间组织，年检率要达95％以上。认真完成各类民间组织的登记备案工作，完成率要达98％以上。三要着力推进社区设施建设。要结合钟楼区实际，严格执行省财政厅、民政办颁布的《江苏省城市社区综合服务平台建设专项资金使用管理办法》，把社区建设纳入城市建设总体规划，及早制订全区社区服务设施建设规划。要把好“规划关、审批关、验收关、交付关”，采用购买、置换、改造、新建等办法，加快一批重点工程建设。要坚持资源共享，制定社会资源进入社区服务领域的优惠措施，鼓励、引导和扶持民间力量投资兴办各类社区服务设施。四要着力推进社区品牌建设。要按照“一街一特”、“一居一品”的思路，创出更多的自治型、学习型、服务型、数字型、生态型社区，彰显社区魅力。2008年，力争每个街道建成1－2个在全市乃至全省有影响力的品牌社区。要对照和谐社区建设内容和“星级社区”的考核标准，对已评为“星级社区”的实行动态管理，跟踪考核。力争使60%的社区达到和谐社区基准指标。

　　二、以人为本，确保“四大体系”保障到位

　　1、进一步完善以“低保”为基础的社会救助体系

　　要全面落实“应保尽保”、“动态管理”和省市最低生活保障标准的自然增长机制，做好城乡低保的提标扩面和城乡低保并轨督查工作，城市低保率要必须达到1.2％以上。进一步完善低保信息化管理，配合市局做好低保软件的更新、培训和新旧软件的比较、鉴别工作，推动现有低保软件与部、省低保软件的衔接和数据转换。在市局的指导下，不断完善钟楼区慈善基金会的操作。

　　2、进一步完善以“紧急救援”为核心的全区救灾应急体系

　　要充分认识防灾减灾工作的重要性，切实加强领导，明确工作责任，采取有效措施，全面落实市局提出的五项制度，即：完善区、街道救灾应急制度，完善救灾工作分级负责制度，完善灾情信息快速报告制度，完善救灾信息网络制度，完善防灾、抚灾、救灾协调制度。各街道要严格执行救灾款使用的各项规定和省政府救灾工作三个《规程》，做到专款专用。建立救助花名册、灾民救助卡和救助档案。进一步开展好社区防灾减灾工作，继续巩固现有的成果。加强对“1708”科目规范化管理，使各街道自然灾害救济基金不低于2万元，切实开展“社区减灾平安行”活动。

　　3、进一步完善以“社会化养老服务”为重点的社会福利体系

　　要大力推进养老服务社会化，根据常政发[2007]50号文件和市局相关配套政策，结合钟楼区实际，适时制订《钟楼区实施社会化养老的若干规定》，并将各项补贴落实到位，确保全区每1000名60岁以上老人养老床位数达17张以上。积极参加市局组织的养老护理员技能培训工作，培训率在80％以上。大力发展家政照料、医疗保健、护理康复、精神慰藉等多种服务项目，实行低偿、无偿的志愿者服务，满足不同层次老人的服务需求。2008年，重点做好城镇“三无”对象和农村“五保”对象的供养工作，供养率达100％。同时，配合市有关方面解决分散供养城镇“三无”对象的医疗问题。

　　4、进一步完善以“殡葬改革”为重点的社会事务管理体系

　　要严格按照《常州市殡葬设施布局规划》的要求，整合资源，合理利用。永红、西林街道要力争在年底前做好将骨灰纪念堂迁入北港陵园的前期准备工作，2008年全部迁入。杜绝新垒坟头，制止坟头复垒，重点建设好北港、新闸骨灰纪念堂，纪念堂管理规范，制度上墙。进一步规范婚姻登记，全面提升婚姻集中登记机构服务质量和水平，登记合格率100％。

　　三、合力创新，提高双拥整体水平

　　１、加强领导，继续实行双拥工作“一把手”工程

　　全区各部门、各单位要继续实行双拥工作“一把手”工程，从讲政治、讲大局的高度出发，高度重视双拥工作，坚持与经济社会发展和部队建设有机结合，统筹规划，同步实施，做到有明确的任务，有具体的实施计划，有完善的保障措施。要把双拥工作作为一项事关全局的战略任务，纳入重要议事日程，经常分析形势，研究解决重大问题。主要领导要以身作则，身体力行，坚持重要双拥活动亲自组织，重要环节亲自把关，重要问题亲自解决，影响和带动双拥工作的深入开展。要把双拥工作作为领导干部政绩考核的重要内容，进一步强化责任意识。

　　２、广泛宣传，再掀双拥工作的新热潮

　　2008年，是我区创建省级双拥模范区“四连冠”的关键年，全区党政机关、企事业单位和社会团体要进一步增强国防观念，强化双拥意识，做到强区不忘强军，小康不忘双拥，围绕驻军部队军事斗争准备大力开展活动。全区上下要以创建双拥模范区为契机，开展形式多样的宣传教育活动。要充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的舆论导向作用，利用元旦、春节、八一建军节、国庆节等几个重大节日，进行集中报道，大力宣传我区具有时代特色的双拥工作先进典型和模范事迹，用身边的人和事教育干部群众和广大官兵，在全社会形成自觉维护军政军民团结，积极参与争创省级双拥模范区“四连冠”的良好社会氛围。

　　３、夯实基础，全面提升双拥工作整体水平

　　今年是我区创建省级双拥模范区“四连冠”的关键年。各单位、各部门要认真学习贯彻新颁布的《双拥模范城（县）命名管理办法》，认真对照八条标准和“三个一票否决制”，查找自身存在的薄弱环节和不足，不断改进和加强双拥工作，确保我区实现省双拥模范区“四连冠”目标。一是继续深化新“双三好”活动和双拥“七进”活动。按照“继承传统，积极创新”的要求，创新思路，丰富内涵，注重实效，积极探索具有自身特色的方法载体，激发全体军民参与双拥工作的热情，推进双拥工作的社会化进程，促进双拥工作在基层的全面落实。二是继续深化社区拥军、“两新组织”拥军、法律拥军工作。充分利用社区国防教育学校和市、区国防教育基地等资源，在社区广泛开展全民国防教育，组织开展国防教育和双拥工作宣讲团进社区、双拥成果图片展、社区群众参加军营一日活动、学生军训等多种形式，开展丰富多样的宣传教育活动，使社区群众不断提高国防意识和双拥意识，自觉地支持和参与社区双拥工作。同时，组织动员社区各方力量为优抚对象提供优质、优惠、便利服务，切实解决他们生活、工作等方面的困难，营造浓厚的社区双拥氛围。积极探索“两新组织”拥军的新途径、新方式，构建“两新组织”拥军的新平台，选树“两新组织”拥军的新典型。充分发挥区“一办五站”组织的作用，继续开展“无军地矛盾纠纷”地区创建活动，为涉军纠纷提供优质、高效的服务，不断增进军政军民团结。三是继续深化军民共建活动。坚持以人为本，突出人的全面发展，把思想共建和精神互助结合起来，把军民共建活动与创建文明城市、文明社区、文明单位、文明行业等结合起来，不断提高军队和城市文明程度，促进经济社会的全面发展。重点抓好南大街、荷花池街道南北大街双拥一条街军民共建活动，不断丰富共建内涵，拓展共建外延，深化共建成效。

　　４、加强督查，大力推动各项措施的贯彻落实

　　督查是抓落实的重要手段。区双拥办要主动牵头，组织有关人员，定期到各部门、各单位督促检查，了解情况，按照公平、公开、公正的原则，对各部门、各单位双拥工作的组织领导、双拥宣传、军地互办实事、部队“新三难”问题的解决、科技拥军、优抚优待政策落实等方面进行综合考核，促进双拥工作的深入开展。对工作突出、成绩显著的单位和个人，要根据有关规定给予一定的奖励，对工作搞得比较差、检查验收不合格、发生过重大军民矛盾和纠纷的单位和个人，上报区双拥工作领导小组，建议取消文明单位评选资格。2008年，全省将开展新一轮省级双拥模范县（区）评比命名工作，全区各部门、各单位要以此为契机，对照标准，认真扎实地做好各项双拥工作，以优异的工作成绩迎接检查评比。

　　５、采取措施，完善优抚安置保障体系

　　一是确保安置到位。军转干部和当年随军家属安置率达到100%；积极推进退役士兵就业安置改革，使退役士兵安置率达100％，其中货币安置率90％。同时继续做好无军籍职工的接收工作，完善配套政策，提高服务水平，充分落实好无军籍职工待遇。二是完善优抚金自然增长机制，确保各类优抚对象的抚恤金、优待金达到规定的标准并逐年增加，同时继续开展帮扶活动，加大帮扶力度，使优待面和优待标准落实率达到100%，重点优抚对象生活水平达到或高于当地人民群众生活水平。三是解决好看病难。在全面落实一至六级残疾军人参加医疗保障制度的基础上，深入开展“爱心献功臣行动”，筹集社会优抚资金，探索建立社会医疗保险、农村新型合作医疗和优抚对象大病救助制度，扶持重点优抚对象参加新型合作医疗保险，使重点优抚对象小病不出乡、大病有保障。

　　四、创新发展，增强老龄服务水平

　　一是继续宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》，切实做好老年人维权工作和精神慰藉等方面工作；二是继续在全区开展敬老型社区的创建工作，力争在2008年使全区100％的社区达到创建要求；三是举办老龄干部法律法规培训班，努力提高基层老龄干部的法律意识；四是精心组织第21个敬老节活动，通过各种形式，举办各种活动庆祝老年人的节日；五是继续做好老年大学的招生工作，提高老年大学的入学率；六是做好省、市老龄布置达的各项工作。

　　五、转变作风，提升队伍综合素质

　　为贯彻落实徐缨书记和金建勇区长在机关作风动员大会的讲话精神，加快实现“三个转变”，促进“三个提高”，优化“三个”服务。钟楼区民政将着重做好以下几项工作：一要完善组织领导和建章立制。二要继续利用学习日、党员活动日、思想道德教育活动、三讲一树活动等各种载体续做好宣传教育工作。 三要在民政系统内部深入开展文明办公“三四五工程”和大力推进“四通”、“五办”、“六公开”制度。四要强化机居、机村结对共建。五要继续开展群众评议民政行风活动。六要强化监督考核工作。

                                                              二○○七年十月十八日