2010年，我局在区委、区政府的正确领导下，在市民政部门的关心支持和指导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕保发展、保民生、保稳定这三大主题，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，推动民政事业科学发展、快速发展，较为圆满完成了各项任务，现将有关工作汇报如下：
2010年工作总结
一、基层民主政治建设不断提升
1、基层组织换届选举顺利进行。一是社区居委会换届。成立了专门换届选举工作领导小组，组织全面的业务培训，加强工作督查指导，经过部署准备、选民登记、民主评议、确定候选人、投票选举、总结验收等六个阶段，于5月中旬圆满结束。参加本次换届选举的社区共49个，其中35个进行直接选举，直选比例合计71.4％；直选选民登记133065人，参加投票118506人，参选率达89.1%；代表选民登记972人，参加投票948人，参选率达97.5%。本届选举直选比例显著提高，全面推广差额选举，推进社区工作者本土化建设，确保每个社区至少有一位工作人员是居住在本社区的居民，充分尊重民主、吸引广大选民参与社区民主政治，进一步稳定了社区干部队伍结构，选优配强了社区“两委”班子。二是村委会换届。我区认真贯彻9月份市、区两级村委会换届选举工作动员大会的精神，在选举工程中严格做到：立足“三个把握”：把握原则、把握重点、把握程序。做到“三个必须”：方案必须详细、财务必须审计、程序必须到位；确保“三个到位”：调查摸底确保到位、民主评议确保到位、选举环节确保到位。目前，四个街道33个村委会换届选举工作正有条不紊的顺利推进，预计11月底全部结束。
2、和谐社区建设亮点频现。一是开通12349便民服务平台。在参考宁波、杭州等城市社区服务信息化平台成功案例的基础上，结合我区实际，按照政府主办、企业参与、市场运转的原则筹建并开通常州市12349便民服务平台，集网络访问、语音呼叫、短信交流等功能为一体，为市民提供各类便民服务、便民咨询等，服务范围辐射到整个市区，目前已成功试运行二个多月，已经接受并及时解决市民求助3000多次，社会反响热烈。二是探讨研究社区联动机制，力求在建设联动、部门联动、服务联动、考评联动四个方面有所突破，有所创新，社区联动管理全面覆盖，社区服务内涵全面拓展，社区考核评估全面提升。三是创建就业（创业）型社区成效显著，北港街道积极谋划创建金玉苑助残帮困再就业基地，永红街道招商办把创业与招商有机的结合起来，社区招商成果初现：由锦阳社区牵头的常州广日电梯销售有限公司落户永红，花南、清四社区已与客商达成初步意向，其它社区也正紧锣密鼓地挖掘客商资源。今年年初我区共有14个社区被评为区星级社区，全区市、区三星级以上社区分别占社区总量的61.2%、75.5%，继续稳居各辖市、区第一。
3、村务公开工作深入推进。进一步规范全区村民自治和村务公开工作，抓规范、建制度、促整改、强特色。正确监督和引导村民自治和村务公开工作, 修改和完善我区涉农街道村（社区）村务公开和民主管理的相关细则。引导居民依法运用民主机制，正确行使自己的民主权利，把该办的事议好，把议定的事办好，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。适应城市化进程要求，研究解决城郊接合部、新建小区居民自治组织的缺位问题和新市民参与社区自治的新途径。
二、社会救助体系建设逐步完善
1、城乡低保工作不断规范。基本实现了动态管理下的应保尽保、应补尽补、应退尽退。目前，我区城市低保率达到1.83％。至2010年10月，钟楼区现有城市低保对象3394户，6405人，月发放保障金185.614万元。1-10月累计发放6.6431万人次，累计发放保障金1793.237万元。2010年7月，钟楼区城市低保标准提高到每人每月390元。市建设局、物价局又下发了上半年水费补贴，计21.08万元。截至10月，我区重残人员共289人，1-10月发放重残补助972990元。
2、防灾减灾工作有效开展。围绕创建“全国综合减灾示范社区”工作目标，及时建立了灾害信息员队伍，积极指导社区开展创建活动，并以省厅来我区调研减灾示范社区工作为契机，进一步加大创建工作力度，巩固创建工作成果。在5.12第二个“防灾减灾”日期间，围绕“减灾从社区做起”主题，组织社区、村开展丰富多彩的防灾减灾活动，共发放宣传图450多张、宣传手册300多份，文亨社区、勤一社区、广成社区等开展形式多样的防灾减灾宣传活动，文亨社区还与江苏技术师范学院大学生一起模拟演练了地震发生时各种应急手段，大大提升了我区社会公众防灾减灾意识，提高了公众应急避险和自救互救能力。
3、慈善救助活动深入开展。年初，开展了春节走访慰问活动，区四套班子领导走访我区各条线困难对象以及五所敬老院14.2万元、对2009年12月份在册3674户低保对象发放一次性救助258.228万元，对3691户低保边缘困难群众发放年底一次性救助295.28万元；发放五保供养对象春节补贴0.68万元；召开了全区慈善分会工作例会，通报了2009年慈善资金使用情况，部署2010年度慈善基金利息款的使用方案，预算安排340万元用于2010年度各类慈善救助。定期在“慈善广场”开展慈善救助活动，今年已举办了三次大型活动；依托商业慈善超市开展慈善救助，上半年发放慈善超市购物补贴卡26万元；慈善助学262人，共计68.5万元。开展“同在一片蓝天”慈善助孤活动，慈善助孤95人，共计11.4万元。积极做好西南旱灾、玉树地震捐款的接收、统计上报工作，共接收社会各界爱心人士为西南旱灾和玉树地震捐款52.31108万元。
三、双拥优抚政策全面落实
1、双拥系列活动扎实开展。广泛开展拥军优属和拥政爱民活动，大力推进军地互办实事项目，区政府将投资近33万元为驻区部队解决生活学习中的困难，开展第十个“全民国防教育日”主题活动，举办了一场国防教育报告会。一年来，全区各街道“一办五站”，共举办法律知识讲座和咨询活动10次，提供法律咨询40多次；全区各级共开展科技拥军活动15场次，向驻区部队赠送科技图书1000余册，赠送电脑13台、空调10台，召开各类军政军民座谈会25场次，赠送慰问金和慰问品约合人民币90余万元。
2、优抚政策进一步完善。今年共召开优抚对象座谈会85场次，走访慰问优抚对象1050户，向优抚对象赠送的慰问金和慰问品合计达30余万元。同时，及时做好伤残等级评定的初审上报和参战涉核人员的审批工作。
3、复退军人维稳工作落实到位。积极配合协调人劳部门做好退役士兵就业推荐工作，举办了两场退役士兵、军嫂专场招聘会，提供的岗位200多个；健全复退军人信访制度，确保信息畅通，加大矛盾排查，努力从源头上化解不稳定因素，按照属地管理原则，督促各街道落实政策，做好就地稳控工作。
四、社会福利事业稳步发展
1、居家养老服务稳步推进。一是新建了新闸街道新闸村委、永红陈渡新苑社区、五星勤业一社区、荷花池天皇堂弄社区等4个居家养老服务站。目前，我区7个街道均建立了居家养老服务中心，全区共有10个助餐服务点，23个居家养老服务中心（站），各类服务对象2255多人，其中享受政府援助的五类对象300多人。二是9月3日召开了全区居家养老工作推进会，提出了今后居家养老工作的努力方向，即优化布局，丰富内容、深化内涵。三是两次对全区90岁以上老人进行摸底调查，四季度拟把90岁以上老人纳入援助服务对象行列。
2、机构养老工作有序展开。一是积极做好区养老服务中心筹建服务工作。区养老中心（运河山庄）10月16日举行奠基仪式，计划明年底投运。二是完成红星老年公寓的审批与服务工作，于10月15日开张运行。三是切实加强我区养老机构的安全防范工作，先后两次对全区9个老年公寓开展了全方位、拉网式的安全专项检查，重点在防火、用电及安全防范等方面进行深入细致、全面彻底的排查，并下发了《关于做好养老福利机构安全防范工作的通知》，与各养老机构签订了2010年安全目标责任书。
3、老龄事业发展步伐加快。全面落实老龄事业发展2008-2010年规划，确保在今年年底前全面落实规划，为区制订老年事业发展“十二五”规划打下良好基础；不断创新老龄工作新特色，积极做好全国老龄工作先进区创建工作，经综合考核，我区老龄工作获得了99.5的高分，得到省检查组的高度赞扬；建立健全我区各级老龄组织网络，老年协会工作成绩斐然，并在省老龄协会组织建设推进会上作书面交流；关爱老人心理健康，今年新增老年精神关爱工作站40个；开展老龄工作理论研讨，73篇老龄工作论文获得表彰；做好老年大学的招生工作，上半年招生1020人，设13个专业25个班级，运用现代化信息资源优势，依托我区老年教育平台，帮助有条件的街道和社区创办了12个老年远程教育点；开展好全国第一个“敬老月”活动，举行首届 “孝行钟楼”大型老年精神关爱活动，组织发动青少年志愿者开展为老年人献爱心活动；开展“夕阳幸福工程、法律援助在行动”活动，为老年人提供高效的法律援助服务；组织为老年人义诊、健康咨询服务，为全区百岁老人免费体检服务，加强对老年人健身和文化娱乐活动的组织和指导；加大对生活困难老人的救助力度。
4、福利彩票销售渐入佳境。钟楼区福彩中心站自成立以来，通过不断的实践探索，树立正确理念，加强业务管理，拓宽销售渠道，抓好彩票专营点设置和规模点培育，积极开展节日促销活动，强化人员培训及服务工作，彩票销量不断攀升， 2010年1月至10月中心站共销售500万元，预计全年销售超800万元。
五、社会事务管理明显加强
1、婚姻登记规范化水平提高。我区婚姻登记处严格落实民政部婚姻登记规范，将政务公开、行风建设、规范服务有机结合，以人为本，依法行政，热情服务，不断加大工作力度，努力提升服务水平，严格依法登记，维护婚姻登记当事人的合法权益，截止2010年10月底，共登记结婚2675对，补领446对，登记离婚845对，开具无婚姻登记记录证明560人次。完成了2008年婚姻档案的移交工作，并接受了市档案局、民政局对我局历年婚姻档案的检查验收。积极做好10月10日特殊登记日的应急预案，当天共办理结婚登记182对，其中预约96对。
2、社会组织规范管理有序。利用每年一次社会组织年检的机会，对全区的社会组织进行了机构调整和资源再整合。2010年，我区根据上级文件精神，对在我区注册登记的社会团体进行“小金库”专项治理检查，通过动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实四个阶段的工作开展，我区的社区组织无重大的违法违纪行为，经一步理顺了社团组织和业务主管单位资产财务关系。我区还被评为全市社会组织深入学习科学发展观活动指导工作先进单位。目前，全区社会组织达275个，其中社区社会组织注册等级236个，数量名列全省前茅，并在抗震救灾、创业就业、居家养老等方面作用明显。
3、区划地名管理工作有效开展。积极贯彻武钟线边界联检自查工作，通过界线联合检查，宣传、贯彻和落实好法定的行政区域界线。认真实地察看界桩，并拍照留存档案，加强对界桩的管理和维护。目前，联检工作已经初步结束，已进入文件起草阶段。通过深入开展边界地区的睦邻友好、团结互助的群众性活动，建立联防共治机制，构建边界地区和谐环境。
2011年工作思路
2011年，民政工作将继续以科学发展观为统领，着眼于民政事业的整体、全局和长远发展，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出发展重点，创新体制机制，破解难题，推进全区民政事业再上新台阶，更好地发挥民政工作在改善民生中的基础作用。
一、巩固社区创建成果，进一步深化社区建设内涵
1、完善社区信息化服务平台。我区将加强与各职能、服务部门的沟通，利用其优势资源夯实我区社区服务信息化平台，尽快完善“12349”服务热线，筛选服务企业，做好宣传培训工作。通过服务平台建设带动社区服务理念的转变，把从原来的重视硬项目转变到软项目上来，从重视基础设施建设转变到服务软件资源的创新上来。2011年，我区要围绕拓展服务内容、加强服务监督、深化服务平台，推广服务宣传四个方面开展工作，并且在已经试开通试运行的5项服务内容的基础上扩展至14项，并逐步推广到日常生活的各个方面。
2、加强“道德讲堂”建设。2011年，为贯彻实施《公民道德建设实施纲要》的要求，我区将按照分众化、社会化、多样化、经常化的“四化”要求，全面推进社会公德建设、职业道德建设、家庭美德建设、个人品德建设等四方面内容，形成“我为人人，人人为我”的社会风尚，为深化全国文明城市建设，构建和谐社会奠定扎实的思想道德基础。
3、突出社区管理自治化。推进基层民主制度，完善“四会”制度。实行“决策、执行、监督”三元管理体制，实现居民自治的制度化、规范化、程序化。深入开展“建设和谐社区示范单位”创建和“星级社区”评选活动，做好“星级社区”、“建设和谐社区示范单位”的验收工作。继续开展“建设和谐社区示范单位”满意调查问卷活动，新创建市五星级社区2个，四星级社区2个，三星级社区3个，对已评为“星级社区”的社区实行动态管理，跟踪考核。
4、推进居务、村务公开民主管理示范工作。进一步完善村级民主监督组织建设，全面建立村务监督委员会制度。健全完善村干部基本报酬等激励保障机制和村级组织运行保障机制，加强对村务公开尤其是财务公开的督查力度，并且不定期进行抽查。做好“村”改“居”试点工作，实现村务公开内容、时间、形式、程序、监督五个规范，实现政府管理与村民自治的良性互动。同时，围绕建设社会主义新农村和推进农村基层党风廉政建设主题，完善村务公开，发展基层民主，规范民主程序，加强村级组织建设，拓展农村社区建设领域。
5、加强社区社会组织建设。在全区推广"社区、社团、社工"联动机制,以“社工引领义工，义工服务居民、居民参加义工”三社联动机制，以“社区为平台，社团为载体，社工为发展”的互动的模式，联动互补，互动共进。加大对社会组织的培育和发展力度,为下一步建立和健全社会组织评估体系打下坚实的基础。
二、落实各项为民解困措施，进一步保障和改善民生
进一步健全新型社会救助工作平台，继续完善“政府主导、民政主管、部门联动、社会参与”的救助运行机制，重点提升以下几个方面的保障水平：
1、完善和落实城市最低生活保障制度，进一步创新城市低保工作方式，做到制度上保证、程序上规范、操作上有效、目标上明确、管理上严密。加强基层工作人员的培训和业务指导，强化动态管理制度；落实13个月低保对象全额生活补助和低保边缘群体的年终一次性生活补贴、实施低保对象医疗救助制度、开展低收入家庭廉租房申请的家庭收入调查工作。
2、进一步完善自然灾害应急预案，普及社区防灾减灾知识，提高防灾减灾的快速应急反应能力和迅速处置能力，加强对救灾资金和救灾物资的管理和监督，完善救灾台账与救助卡制度，配合上级民政部门做好灾民救济工作，确保困难群众基本生活和困难群体社会稳定。
3、积极做好对低保家庭、五保户和患特殊病种家庭的医疗生活救助工作；进一步解决重点优抚对象在生活、医疗、住房、就业等方面的困难；加强敬老院的管理，逐步提高五保集中供养率及供养标准，切实提高供养服务水平；完善临时救助制度。完善临时救助政策，落实专项救助经费，规范救助程序。
三、落实双拥优抚政策，进一步提高优抚保障能力
1、依法落实优抚政策。坚持以财政投入为主渠道，制定完善优抚工作配套政策，保证优抚对象抚恤定补金及时足额发放，切实解决重点优抚对象医疗难问题，维护优抚对象的合法权益。
2、全面准确地掌握优抚对象的思想动态，做好优抚对象的稳控工作。
3、深入开展双拥活动，努力推动双拥工作的社会化、经常化、法制化，有效服务国防和军队现代化建设。
四、加大社会事业管理力度，进一步提升民政服务水平
1、加快养老服务设施建设。投资8000万元建设区养老服务中心，力争年底建成投入运营，开设床位500张。加强现有养老服务机构的指导管理，确保达到机构养老的标准化和管理工作的规范化，加强养老护理员的培训，提高护理员队伍的服务水平，充分发挥先进单位的示范作用，积极支持社会力量举办养老服务机构。
2、深化居家养老服务内涵。合理布局，规范运作，拓展服务项目，创新服务模式，科学增设我区居家养老站点，实现亲情化居家养老服务水平的全面提升，力争到2011年底，所有的社区（村）均建有居家养老服务站（点），把有服务需求的90岁以上老年人纳入居家养老援助服务对象范围。
3、广泛开展慈善救助工作。积极开展慈善“六助”活动、坚持两种模式并存的慈善超市运作机制，完善工作台账，对重点的社区慈善超市予以扶持、修订慈善基金使用办法，规范有序使用慈善基金利息款、开展“慈善广场”、“慈善一日捐”活动，完成区慈善分会的各项工作。
4、提升婚姻登记窗口形象。婚姻登记工作一直是民政工作的主要窗口，环境、服务将直接影响到民政局对外的形象，2011年我们将继续规范服务、转变作风、提升形象，继续开展民政系统行风建设示范单位创建工作。
五、推动老龄事业发展，进一步保障老年群众权益
1、全面启动老龄事业“十二五”发展规划，推动“六个老有”工作目标的落实，促进社会和谐，不断推动我区老龄事业向前发展。探索创新老龄特色工作机制，提高老龄服务水平。
2、大力加强全区老龄协会基础建设，完成区老龄协会换届工作；抓好老龄队伍建设，提升全区老龄干部整体素质；积极开展常州市第三届“十佳健康老人”评选活动，充分展示我区老年人的精神风貌；做好第2个敬老月活动，营造全社会尊老爱老助老的良好氛围；继续开展敬老型社区的创建工作，力争100%的社区在达到敬老型社区的创建要求；继续做好老年远程教育和区老年大学的招生工作，办好老年远程教育。
3、大力推进老年精神关爱工程建设，大力倡导全社会共同营造爱老敬老的氛围，关心和爱护老年人。加大宣传贯彻《老年人权益保障法》力度，增强全社会维护老年人权益的法制观念。做好老年人的维权工作，配合有关部门为老年人解决好再婚、房屋拆迁、虐待老人等家庭矛盾，维护老年人的合法权益。与各街道和社区联合开展老年法律援助、法律咨询讲座。
此外，在做好民政工作的同时，我们还将加强民政队伍建设。一是大力推进社会工作人才队伍建设，鼓励民政系统广大干部职工，踊跃参加社会工作者职业培训和考试，提高民政工作专业化水平，为民政工作顺利开展提供组织保障。二是大力加强队伍的廉政建设。积极推行民主集中制和领导班子岗位责任制，着力培养团结务实的领导班子。进一步落实党风廉政建设责任制，完善责任分解、责任考核、诫勉谈话及责任追究制度，形成有效的党风廉政工作机制。进一步加强民政资金管理，坚持专款专用、专户储存、专账管理，实行备案制度，加强监督检查，努力打造民政为民、务实清廉的社会形象。三是大力加强干部队伍作风建设。不断提高民政系统创先争优意识，提高干部职工队伍的整体素质，促进全区民政工作的协调发展和全面进步。
二○一○年十一月二十日
