2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是争创省人口和计划生育示范县（市、区）的决战之年。全区人口和计划生育工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质的主要任务。以争创省人口和计划生育示范区为动力，大兴求真务实之风，大力推进机制创新，不断加强人口和计划生育队伍的能力建设，建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。全区人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率达99.5%以上，确保完成“十五”人口和计划生育各项目标任务，为实现“两个率先”和构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。
一、扎实有效地做好“十五”争创工作
今年是创建省“十五”人口与计划生育工作示范区的决战之年，全区各级计生部门要创建“十五”省人口与计划生育工作示范区活动为契机，明确各自的工作目标，加大创建的力度。要以创建为突破口，落实相关部门的职责，解决计划生育工作中的实际问题，以创建促进人口与计划生育工作水平的全面提高。要通过创建活动，把基层干部的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。要针对工作中的薄弱环节制定切实可行的措施，一个一个地加以解决，一步一步地加以落实。同时，进一步完善目标管理考核机制，通过考评方法的创新，加大创建力度，提高计划生育的科学性和实效性。
二、认真推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度
全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。根据省政府办公厅转发省人口计生委、省财政厅《关于全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的意见》的要求，结合实际，制订有关制度和实施方案，明确奖励标准、资金来源和发放方式，坚持“统一政策，严格把关；公开透明，公平公正；直接补助，到户到人；健全机制，逐步完善”的原则，建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的管理运行机制，精心组织，规范运作，确保奖励扶助制度在全区全面实施。加强对奖励扶助资金发放工作的监管，杜绝虚报、冒领、克扣、挪用的行为。要切实做好奖励扶助制度的宣传工作，让广大农民群众了解实施这一制度的重要意义，提高政策的透明度和群众的知晓度，充分发挥“计划生育好，政府帮养老”的政策效应，激发群众自觉参与计划生育的积极性。
认真落实省政府《关于对持〈独生子女父母光荣证〉退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》的要求，做好相关实施工作。落实人口和计划生育公益金、计划生育妇女发展项目贴息制度，对实行计划生育的特困家庭给予社会救助。把计划生育纳入社会整体保障体系建设和农民养老制度改革中，加快形成以奖励扶助为主导的计划生育导向机制。
三、深化宣传教育，建设新型生育文化
今年我区将进一步深化“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，大力建设社会主义新型生育文化，并不断总结推广“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”取得的成功经验。继续深入抓好“青春在线”的试点工作，并做好全方位的宣传工作。
加强人口与计划生育知识的宣传普及工作，努力提高知识普及率。加强以“区级指导站为龙头、乡（镇、街道）人口学校为重点、村（居）人口学校为基础、计划生育知识角为纽带”的人口和计划生育宣传教育网络建设，提高宣传教育能力。整合社会资源，充分发挥媒体的舆论导向作用，推动宣传工作上新台阶。进一步做好人口和计划生育宣传品的制作和发放工作，不断提高计划生育宣传品的质量。继续创新宣传教育工作机制，按照大宣传、大联合、出精品的思路，不断拓宽宣传教育领域。进一步做好人口和计划生育宣传品的制作和发放工作，不断提高计划生育宣传品的质量，提高进村入户率。组织好集中性社会宣传活动，进一步营造良好的社会宣传氛围，提高计划生育知识普及率。镇、各街道要继续组织好人口和计划生育文艺调演工作，充分展示人口和计划生育宣传教育工作的成果。
继续做好各级党校人口理论教育工作，突出抓好科学发展观和人口战略教育。
四、加强依法行政工作，规范行政执法行为
要强化依法行政观念，规范行政执法行为。加强人口与计划生育法律法规实施中新问题、新情况的研究，增强解决行政执法中新问题、新情况的能力，促进人口与计划生育法律法规的实施，促进各级计生部门和计生干部依法行政。
全面落实计划生育系统执法责任制与过错责任追究制，统一职责要求，统一标准，加强层级监督；认真实施《常州市特殊情形批准再生育一个孩子审批规定》，严格审批程序，健全审批制度，确保审批工作公平、公开、公正进行；坚决执行“七个不准”的规定，严肃查处违法行政行为，努力提高依法行政水平。
严格落实法定代表人计划生育责任制，保障实行计划生育职工的合法权益，对未落实法人代表计划生育责任制的企业实行“一票否决”，取消其评先创优的资格。切实加强信访工作，深化信访首问责任制的落实，提高依法解决信访问题的能力。加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督，进一步深化计划生育村民自治。
五、坚持以人为本，不断提高优质服务水平
坚持以人为本，以人的全面发展为中心，探索建立优质服务的新模式。围绕创建工作，加大工作业务培训力度，开展计生系统的大练兵活动，通过各种形式的培训学习，提升计生优质服务整体水平。在2004年两个“零距离服务”工程试点的基础上，将“零距离服务”模式推广至全区。通过推广两个试点的好的服务方法和创新思路，使得全区计生优质服务水平再上一个新的台阶，使得广大育龄群众切切实实享受到计划生育的各类优质服务。区计生局将与区妇幼保健所积极联手，进一步扩大生殖道感染综合防治工程的影响面和影响力。与卫生部门联手，开展免费的婚前检查工作，尽力提高出生人口的整体素质，从而从源头上降低出生性别比。
积极开展计划生育公益型、倡导型、特需型服务，完善区级计划生育服务中心，充分发挥其功能。开设男性生殖健康、更年期保健等特色服务项目。进一步加强基层计划生育服务站、室建设。认真贯彻落实国家人口计生委《关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见》，切实做好新时期人口和计划生育管理与服务工作，满足广大人民群众的计划生育、生殖健康需求。
六、加强流动人口计划生育工作，完善管理服务机制
完善“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”的工作机制，建立和完善流动人口计划生育管理服务制度，坚持以现居住地为主形成有效的流动人口管理和服务体系，把流动人口计划生育工作纳入社区建设的重要内容。打破流动人口和常住人口的界限，落实“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，切实保障流动人口计划生育合法权益，使流动人口都能享受市民待遇和计划生育免费技术服务，真正做到流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同享受。加大对流动人口提供服务的力度，对全区流入已婚育龄妇女全面实行免费的孕检、B超和随访服务。上半年将继续开展第二轮的“新市民生殖健康行”活动，各基层计生办要认真发动，精心组织，关注流动已婚育龄妇女的生殖道感染健康情况，让更多的流动已婚育龄妇女享受到免费的全程检查诊治服务，使这项民心工程进一步走向深入。同时继续做好流动人口的相关的登记、建卡、咨询和后续治疗服务。
七、加快信息化建设和统计改革，推进人口和计生管理现代化
要始终围绕现代化科技手段进行科学化管理的理念，加快信息网络建设，形成规范科学的现代化管理服务体系。今年除保证已婚育龄妇女信息系统运行正常外，还要进一步完善社区居委会计划生育工作电子台账，实现区、镇（街）、村（居）三级信息网络共享，切实改进和完善基层计划生育信息管理，提高工作效率。
八、深入推进预防艾滋病项目和青少年性与生殖健康教育项目
作为全国计生协预防艾滋病项目和青少年性与生殖健康教育项目的试点区，今年全区要在去年启动实施的基础上继续推进这两个项目。要在全区掀起“预防艾滋病”的活动和青少年性与生殖健康教育的高潮。在宣传预防艾滋病知识的同时，为有需要的娱乐场所安置自动售套机。积极与公安联手，特别是针对地区内存在和发现的吸毒人群，开展有针对性的宣教活动，开展同伴教育。积极与卫生部门合作，在全区开展艾滋病病毒免费检测活动，为特殊人群提供免费咨询和相关服务。
对于青少年性与生殖健康教育这个项目，一是抓好现有的试点学校、青少年关爱中心，继续深入开展宣传、教育和帮助有困惑的青少年。二是利用首批建设立起来的师资力量开展培训，扩大师资队伍。三是将青少年生殖健康宣教与社区建设相结合，针对校外青少年、流动人口中的青少年进行有针对性的宣传教育。四是加强与相关部门合作，例如与公安联手对不良青少年进行专题教育宣传。
九、推进计划生育工作创新，增强工作活力
人口和计划生育工作面临许多难点、热点问题，只有在实践中不断探究，大胆创新，才能改变陈旧观念，改进工作思路，解决实际问题，提高工作绩效。全区应该在去年开展“课题调研年”活动的基础上，继续推进观念创新、机制创新和服务创新，巩固和推广课题调研的成果，完善我区计生工作已形成的特色工作、亮点工作，打钟楼品牌，树钟楼特色，创造性地开展工作，不断激发工作活力。
十、切实加强干部队伍能力建设和作风建设
按照中央统一部署省委、市委要求，在全系统深入开展保持共产党员先进性教育活动，保证达到“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，使广大党员努力成为“率先发展的带头人、人民群众的贴心人”。
要按照人口和计划生育工作的新的职能，加强机构建设，建立人口和计划生育工作新机制，积极推进干部人事制度改革，引入竞争机制，在全系统形成敢于竞争、积极进取的良好风气和氛围，创造富有生机和活力的选人用人机制。
继续加大对计划生育人才培训的力度，着重培训政策法规、宣传教育、优质服务、信息统计、协会工作等内容，开展多层次、多渠道的培训工作，改善工作人员的知识结构，提高他们的专业素质，努力培养想服务、能服务、会服务的计生干部队伍。
认真落实党风廉政建设，树立求真、务实、开拓、创新的良好形象，对群众反映的热点、难点问题，加大整改力度，坚持不懈地抓好作风建设。
常州市钟楼区人口和计划生育局
二○○五年三月一日
