2007年执法监察和纠风工作总结 

2007年以来，我区执法监察和纠风工作，在市纪委监察局的指导下，在区委、区政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，围绕群众关心的热点问题，针对腐败现象易发环节和部位，积极开展执法监察和纠风工作，为促进依法行政及全区改革发展稳定的大局提供了强有力的纪律保障。重点做了以下几方面的工作：

一、提升效能，优化经济发展软环境

（一）突出重点行业，围绕重点工作开展效能建设

今年，我们重点对工程建设、环保监察、村级财务公开等方面进行了监督检查。这些部门树立了正确的工作理念，切实解决了实际问题，大大提高了机关服务基层的效率和能力。

1、继续加强工程建设领域的监督检查

区纪委监察局认真履行监督检查职能，强化对区重点建设工程的执法监察，以确保工程建设优质高效，各级干部廉洁优秀。今年以来，我们重点对区社区指导中心、人武部国动指挥中心两大工程建设招投标的执法监察，区纪委派专人负责招投标的监督检查工作。上半年，发现参加投标的四家公司有明显串标嫌疑，为维护招投标工作的公开、公平、公正原则，取消了这四家公司的投标资格，要求招标单位重新发标。今年参与区、街道两级招投标工作62次，订《工程建设廉政合约》62份，有效遏制了不正当竞争行为。

2、加强对村级财务管理的督查

今年，区农工办会同我局，结合2007年上半年村书记离任审计情况督查，对部分村财务管理和会计核算情况进行了抽查。通过查看审计报告及有关财务帐簿、帐目，就集体资产经营管理和财务管理中存在的一些突出问题，向各街道进行了通报，并提出增强四个“意识”的意见：即村干部要增强自律意识，街道领导要增强领导意识，纪检监察部门要增强监督意识，经管办要增强日常监管意识。

3、加强对环境整治和安全生产的执法检查

为保障人民群众的身体健康，今年我们按照《环境保护法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及省委、省政府“环保+优先”方针要求，区纪委、区环保局开展了环保专项行动，围绕解决危害群众健康的突出问题，采取部门联动，企业自查，群众参与，查处违法等手段，使专项行动按预定目标顺利进行。对全区9条河浜排污口及排污企业进行了执法检查，确定28家限期提标，21家限期接管；环保执法出动600厂次，查处了40多起环境违法行为，126起环保信访大多得到妥善解决；在这次太湖环境整治中，关停3家不达标企业。

今年，我们还加大了对重特大事故调查处理工作的监督检查力度，参与了7起重大事故调查处理工作。在全区安全生产监督管理工作会议暨业务知识培训班上，区监察局局长刁学东同志就安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定进行了解读，使各街道更加重视安全生产工作。

4、落实劳动法，保障民主利益

区劳动部门坚决查处拖欠和克扣农民工工资问题，认真做好进城务工人员和外来民工劳动权益保障工作，切实维护进城务工人员和外来民工的合法权益。在严查企业克扣、拖欠工资行为的同时，认真接待受理职工投诉举报，查处企业违规行为，切实维护职工的合法权益。到目前为止，共受理投诉举报850余起，件件落实，为外来民工和进城务工农民追回被拖欠和克扣的工资70余万元。区监察局、卫生局、民政局、安监局、区总工会、区公安分局、区工商分局和劳动局联合行动，在整治非法用工打击违法犯罪专项行动中共出动人数4117人，检查688家单位，涉及职工4580人。经过近两个月的突击行动，取得了阶段性的成效。一是协助市有关部门对五星街道汤家村委一家无证经营户非法使用童工、不签劳动合同、不缴社会保险等情况做出了行政处罚；二是没有发现明显非法用工的违法犯罪现象；三是专项行动起到了对即将实施的《劳动合同法》广泛宣传的作用。

5、认真做好清理工作，严肃处理违纪现象

认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的精神和省市政府的部署，配合有关部门对土地出让情况开展专项监督检查。我们还对开展工业用地招标拍卖挂牌情况活动、清理党政机关楼堂馆所、土地出让清理专项工作进行了监督检查。年内因违规用地行政处分1人。

（二）以“开展机关作风效能年”活动为载体，促进政府依法行政

今年以来，我们认真贯彻落实区委、区政府今年提出的“机关效能年”的决策部署，进一步加大了监察力度，使软环境建设整体推进。为了真正把机关作风建设作为一项“民心工程”和“生命工程”来抓，推动区级机关作风效能年深入开展，及时健全完善了《钟楼区纪委委员联席工作制度》等规章制度，会同机关党工委对机关作风效能进行监督检查。通过实施“四牌一栏”和“五个不准”这两项制度，进一步转变了机关工作作风，提高了办事效率，方便了基层干部群众，得到了社会各界的好评。但还有部分部门存在认识不到位、执行不严肃的问题，针对这些问题，发出了《关于重申在区级机关严格执行“四牌一栏”、“五个不准”制度的通知》，要求机关干部认识要再提高、执行要再严格、监督要再强化。区人事劳动保障局先后建立健全了20项内部管理制度，并汇编成册和上墙公示；区环保局结合部门实际认真编写了《怎样当好环保系统公务员》，对全局工作人员的行为进行严格规范；区审计局结合审计制度，进一步延伸了机关“五个不准”制度内容，向部门工作人员提出了“八不准”的严格要求；区经贸局按照工作职能制定了《文明办公公约》。

（三）认真做好车改“回头看”工作

2007年9月，区纪委、监察局会同组织部、机关事务局、人事劳动保障局、财政局分别对7个街道公务用车制度改革执行情况进行了检查。经检查，总体情况良好，执行力强，主要做到了“三到位”：一是各街道掌握政策严格到位。各街道都能够按照钟委办发[2005]26号文件“关于开发区、镇和有关街道机关公务用车制度给改革的实施意见”，对机关工作人员进行交通费补贴，补贴对象没有超越范围；补贴标准执行基本到位；副科以上领导干部购买自备车给予一次性补贴的规定严格执行。二是留用车辆管理使用到位。4个街道留用的6辆公车，都制定了车辆管理制度和驾驶员管理规定。主要用于招商引资，人大代表视察等工作。三是车改纪律执行到位。检查中没有发现领导干部利用职权到下属单位报销应由个人负担的各种费用现象，都严格遵守了车改的各项纪律规定。检查组针对今后执行公务用车制度改革提出了几点意见：一是各街道要进一步统一思想、提高认识，确保公务用车制度改革落实到位；二是严格执行标准，体现制度的严肃性；三是加强车辆管理，控制公车费用支出。

二、坚决纠正损害群众利益的突出问题

今年，共接到市纠风办转来群众来信（电）4件，现已全部办结，并及时答复反映人。如群众来信反映五星街道汤家村委地已征完，存在花台种菜；草坪上停车，破坏草皮等问题。经了解，五星街道汤家村委结合城市长效管理工作整治，投入资金130万元，清理各类垃圾1002车次，清理乱堆放689处，修复花台19只，补种绿化475平方米，清理卫生死角69处，新建垃圾房16座，新建健身广场800平方米，疏通下水道16000米等工程。

（一）加强教育收费管理的督查工作

为进一步加强教育收费管理，巩固治理教育乱收费工作成果，全面贯彻落实国家、省和市教育收费政策，区物价、教育、财政、纠风办四部门组成联合督查组，于2007年9月，对全区所有中小学、幼儿园教育收费政策执行情况进行了重点督查。我区义务教育阶段“一费制”、免杂费，禁止以重点班、提高班、兴趣班、补习班、特长班、竞赛班等名义办班收费等政策都得到全面贯彻落实，结合非税收入开票系统的推广应用，收费项目、标准及票据使用都从源头上得到规范，学生家长负担明显减轻，教育乱收费现象得到较好的遏制。全区教育收费公示率达到100%。全区教育收费规范化程度有了明显提高，但还有少数学校还存在执行不到位的情况，如：收费公示制度有待进一步巩固；结算清单制度有待进一步完善；充分做好广泛的宣传、告知和沟通工作。

今年，我区的盛毓渡小学和勤业二小2所小学参加了省教育系统行风评议。

（二）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

区卫生局深入开展专项治理，深化卫生行风建设。一是深入开展医院管理年活动。开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动。抓核心制度建设，严格贯彻执行医疗卫生管理法律、法规、规章以及诊疗护理规范、常规，做到依法执业，行为规范。二是开展民主评议行风活动。出台了《关于贯彻落实“常州市卫生行业作风建设推进年活动实施方案”的意见》，成立了专门领导小组并下设办公室。走进社区开展了庆祝“5·12”国际护士节文艺汇演暨义诊咨询活动，表彰了一批工作在第一线的先进，同时利用活动载体深入群众做了社区居民满意度调查，直接听取群众意见，完善评议机制。印制了钟楼区卫生局作风效能建设情况调查表，发放至各基层单位，征询基层单位的意见和建议。正筹建网站，打造行政公开与接受社会评议监督的平台。按照卫生部等七部门的通知要求，结合实际，紧紧围绕2005年制定的《钟楼区打击非法行医专项行动方案》和省《2007年打击非法行医专项行动工作计划》确定的工作重点和工作任务开展专项行动工作。成立了江苏省常州市钟楼区首个“医患纠纷工作室”，构建和谐医患关系，创造良好的医疗环境，有效遏制医患纠纷的多发态势起到了积极的作用。

（三）积极开展“创建人民满意好站所”活动

根据常纠办发（2007）第1号《关于在农村基层开展创建“人民满意好站所”活动的贯彻意见》，我区积极行动，认真组织实施，召开了创建“人民满意好站所”动员大会，制定钟楼区开展创建活动安排表，要求与会人员会后及时作贯彻落实，并成立由街道纪委书记担任组长的工作小组。全区5个涉农街道根据活动安排表，制定了符合各街道实际的活动安排及创建“人民满意好站所”活动质询情况记录表。在五星街道举办开展了全区创建“人民满意好站所”活动现场会，深入推进创建活动。五星街道纪委认真组织召开了基层站所民主质询会，在质询会上，人大代表、政协委员、企业代表、村民代表等30多人，听取了各站所负责人介绍本单位开展创建“人民满意好站所”活动工作情况，并对各站所工作进行一问一答式现场质询。市纪委纠风室主任张继平到会并作重要讲话。通过“人民满意好站所活动”，全区基层站所的服务质量、行政能力、队伍形象得到明显提高。

（四）认真做好清理评比达标表彰活动

根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》、《省政府办公厅转发省监察厅等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》和《市政府办公室转发市监察局等部门关于清理评比达标表彰活动实施方案的通知》文件要求，区政府办公室转发区监察局等部门《关于清理评比达标表彰活动实施方案的通知》，成立了由区监察局等8个部门组成的区清理工作联席会议，明确责任部门和负责人。全区各部门认真学习相关文件，统一思想，提高认识，结合实际，研究制定具体实施方案，认真部署本系统单位的清理工作。通过清理活动，全区评比达标表彰活动明显减少。

三、继续开展治理商业贿赂工作

在去年治理工作的基础上，我们始终做到工作力度不减，工作劲头不松，工作标准不降，积极有序地开展治理商业贿赂专项工作。深入推进工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的管理体制改革，督促各行政管理部门加强对从事人、财、物等岗位、人员的管理、监督。注重防治商业贿赂制度建设，全区各部门、单位共制定完善了各项制度27项。区财政局制定了《常州市钟楼区开展政府采购领域不正当交易行为自查自纠方案》；区卫生局制定了建立了药品采购、使用备案制度，专门下发了《关于药品、设备等物品采购、使用及重大建设项目实行备案制的意见（试行）》，进一步加强了我区药品流通领域的管理。钟楼医院药品招标品种525个，招标总额617万元，实际让利110万，与去年同期相比增长50%。区卫生局和工商局与下属八个医疗单位签订了《自觉抵制商业贿赂承诺书》，并与各医疗卫生机构均设立了治理商业贿赂上交、收缴回扣专项帐户，进一步遏制了商业贿赂蔓延的势头；钟楼口腔医院制定了《常州市口腔医院控制药占比工作制度》；经贸局规范行政行为，制定了《经贸局机关人员防止商业贿赂公约》；公安分局与全体民警签订了严格执行公安厅“三项承诺”责任书，确保人人到位。长效机制的建立，促进了全区商业贿赂治理工作健康有序发展，使全区党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

钟楼区监察局

2007年12月3日