钟楼区监察局2006年执法监察工作总结    

2006年，区纪委监察局执法监察工作在委局领导下，在市纪委执法室的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届六中全会精神，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕区委区政府的中心工作和群众关心的热点问题，构建和谐社会，加大从源头上预防和治理腐败的力度，有重点、有特色地开展工作，为富民强区，实现“两个率先”的目标提供强有力的保证。

一、优化经济发展软环境和机关作风建设督查

自去年常州市委、市政府下发《关于进一步创优发展软环境的五项规定》后，我区就一直将改善软环境作为突出的工作来抓，今年更是紧紧围绕“弘扬‘三创’精神”主题教育活动的要求，结合我区实际，进一步认真贯彻落实《五项规定》，提高服务意识，有力促进了软环境建设工作的深入开展。

1、以《行政许可法》为重点，规范行政行为。《中华人民共和国行政许可法》自2004年2月1日颁布施行，为进一步规范政府行为提供了法律依据。我区软环境建设工作首先是把贯彻落实《行政许可法》作为工作抓手，通过抓贯彻、抓落实，规范行政行为，提高行政效能，改善政府形象。根据《中华人民共和国行政许可法》和省、市政府关于进一步深化审批制度改革的有关规定和要求，区政府再次清理了区行政审批项目，经过对全区第一批11个行政主体、38项许可项目进一步的清理核实，取消第一批已公布的行政许可项目3项，调整3项，公布第二批行政许可项目15项，增加行政许可主体3个。1-10月份，全区共审批行政许可事项2500项，无一项超过法定审批时限，符合行政许可条件和程序要求。

2、以机关作风建设为契机，规范机关行政行为。

今年，全市召开了市级机关作风建设暨“创优环境兴常州，改进服务促发展”专项行动动员大会，区委、区政府专门召开了全区机关作风建设动员大会。为加强基层、群众对区级机关作风建设的监督，建立健全区级机关作风建设监督机制，真正把机关作风建设作为一项“民心工程”和“生命工程”来抓，推动区级机关作风建设深入开展，4月6日，区纪委监察局出台了《关于加强机关作风建设督查工作的意见》，明确了督查职责，并具体安排了机关作风建设的督查工作，专门成立了机关作风建设督查组，设立了机关作风建设意见箱、举报电话等，畅通了基层、群众反馈意见的渠道。2006年5月，我们收到了一封举报信，通过来信我们了解到是反映办理低保的事宜，要求区民政局进行调查核实，6月份，永红街道民政办经过调查了解，该居民反映的情况不符合事实，并向我们作了情况说明。10月19日，区委抽调2名机关工作人员、外聘1名摄像师组成作风建设检查小组，对全区的32个部门和5个涉农街道（镇）的12个办公室进行了一次突击检查，把遇到的问题拍摄下来，进行整理，制作成光盘，组织“涉案”单位主要领导现场观看，进行对号入座。通过检查，区机关的办公秩序、精神面貌、工作态度总体是好的，没有发现有迟到、早退的现象，服务态度也比较令人满意，尤其是一些窗口单位，服务热情、周到。但也存在一些部门个别干部职工在上班时间，玩电脑游戏、玩扑克牌、闲聊、看杂志等现象。检查结束后，全区掀起了机关作风整改热潮，各“涉案”单位纷纷召开会议，有针对性地加以整改。按照相关规定，并对4名当事人进行严肃处理和批评教育。

3、以重点行业为抓手，切实开展效能监察。

我区的软环境建设工作检查整体推进，突出重点，始终围绕发展、稳定展开。今年，我们重点对学校的“一费制”、免收学杂费工作、环保监察、村级财务公开等方面进行了监督检查，这些部门树立正确的工作理念，教文局做到了落实首问负责制、限时办结制、岗位责任制、深化政务公开制、建立现场办公制，通过这一系列制度的完善，切实解决了实际问题，大大提高了机关服务基层的效率和能力。卫生系统保障不断加强，确保了全区饮食卫生安全和传染疾病控制；区环保局加强了对全区环境污染的监察控制，较好地解决了危害群众健康的突出问题。

（二）强化对重点工程的执法监察

今年，我们继续强化对全区重点工程的执法监察，如钟楼经济开发区行政管理服务中心建设项目、五星街道的城中村改造居民安置房项目、西林地区的改造项目等重点工程项目，为确保各项重点建设工程的顺利进行，努力打造优质廉洁工程，我区在加强宣传教育的同时，主要做到了“四个监督”：一是抓好工程建设项目前期程序的监督。我区坚持重大事项集体讨论决定的原则，在科学论证的基础上，明确项目实施的时间、地点、责任人、建设方案等，要求各基层单位在村务公开栏中公开，接受群众监督，并将建设项目计划报纪检监察部门备案。二是抓好工程建设项目招标投标的监督。1、严格招投标管理。2005年年底至今，我区共有50万元以下工程项目40多个，均严格组织了竞标和议标工作，50万元以上的工程建设项目30多个，均到市建设工程交易中心进行了招投标；2、规范招投标操作程序。所有重点项目都聘请了资质高、信誉好的单位参与从编制招标文件到定标的全过程，各（镇）街道纪委监察室进行全程监督，有效遏制不正当竞争行为；3、强化安全、廉政意识。招投标结束后，建设单位与施工单位签订施工合同的同时，还签订了《安全责任状》、《廉政责任状》，确保了工程建设的优质、安全、廉洁。三是抓好工程建设项目建设过程的监督。要求建设单位的工程管理人员自觉遵守法律、法规和党纪、条规，为此街道纪检部门专门开通了投诉电话，并会同建设单位负责人和承建单位定期不定期对施工的全过程，实行互相监督、联合检查；遇到工程量变更的情况，必须由监理人员、设计单位、建设单位、施工单位签字认可。四是抓好工程建设项目资金使用的监督。为规范工程建设项目资金的使用，我区所有工程建设项目资金的使用要严格按照合同规定的付款进度支付，并由纪检监察部门把关审查，同时，还规定所有工程完工后要进行竣工决算审计，未经审计不得结算工程款。西林街道2005年以来6个竣工项目送审金额223万多元，审定金额170万元，平均核减率达22.3%，有效遏止了工程造价高估冒算现象，节约了大量建设资金。

    （三）加强对环保、安全生产、村级财务管理的执法监察

1、抓好“小康环境”达标。区环保局围绕2006年市政府对区政府“小康社会环境质量综合指数”目标考核，做了大量的基础性、推动性工作。一是做好了区域环境保护规划编制。完成了区“十一五”环境规划的评审并报区政府批复。二是明确了各级环境保护的职责。拟订了镇（街道）环境保护目标责任书，由区政府与镇（街道）签订了环境保护责任状。三是建立了镇（街道）环境保护考评体系。拟订了《钟楼经济开发区、镇、街道年度环境保护目标工作实绩考核暂行办法》，首次明确考核对象为开发区、镇、街道党政主要领导。四是说清了全区排污总量。完成了全区污染总量的计算，为辖区污染总量控制打下了基础。五是加强了烟尘、噪声达标区建设。完成了噪声达标区工作台账和禁燃区2006年度治理单位的验收，并对建筑扬尘控制探索了治理的新路子。六是加强了区域环境质量的监控。向区政府及时预报区域环境质量。这些措施的实施，对全区“小康社会环境质量综合指数”达标起到了积极的作用。

2、推进“清水工程”进程

在“清水工程”中，区环保局的任务是负责沿河企业的污染控制。全年整治市内23条河道，我区涉及12条河道。年初，区环保局成立了局长亲自挂帅的“清水工程”领导小组，制订了详细的“清水工程”环保配套方案。3月上旬，区环保局组织4个调查组对河道排污口进行全面调查，查清了沿河排污口数量及区属企业每年入河污水总量，并聘请18名义务监督员对河道水质进行监察，发现问题及时汇报。在今年的“清水工程”中，我区被市“清水工程”指挥部列入挂牌督办的企业有50家，其中限期治理33家、限期接管17家。区环保局对挂牌督办企业进行了整治动员，明确整治任务、提供技术指导，严格督办。10月中旬，区环保局对完成整治的企业进行了验收，除1家实施搬迁外，其他都完成了整治任务。限期接管的17家企业因沿河截污工程实施进度的影响，完成了2家。通过接管及治理，每年可削减入河COD600吨（其中企业180吨），大大减少了入河污染物总量，对改善河道水质起到了重要作用。

3、创建生态工业园区

钟楼经济开发区去年被江苏省环保厅批准，成为全省首批创建省级生态工业园区的单位。今年，区委、区政府要求开发区创成生态工业园区。为此，区环保局把开发区创建生态工业园区列入了今年工作的重点，集中精力，与开发区的同志共同努力，争取实现创建目标。由于创建生态工业园区至今全国没有创成的先例，所以全部的工作都是探索性的。区环保局对照国家生态工业园区的标准，指导开发区的创建工作。一年来，区环保局帮助、指导开发区完成了《生态工业园区建设规划》、建立了生态建设专题网站、健全了一套生态创建考核验收必备的台账资料、制定了多个生态管理制度、完善了工业生产链的构建。经过不懈的努力，目前，开发区的环境面貌、基础设施、污染控制、资源利用、经济指标基本达到了国家生态工业园区的标准。11月初，在省环保厅组织的对钟楼经济开发区创建调研中，开发区的创建工作得到了参加调研的专家的充分肯定。开发区有希望首批通过创建验收。

4、开展环境综合整治。2006年7月，区环保局开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，围绕解决危害群众健康的突出问题，采取部门联动，企业自查，群众参与，查处违法等手段，使专项行动按预定目标顺利进行。全区出动环保执法280人次，检查企业253厂次，立案查处企业16家，其中，8家废气超标排放、6家废水超标排放、2家噪声超标排放；46起12369环保热线投诉得到妥善解决，2家噪声扰民问题，正在协调处理；区环保局、区监察局、区安监局三家联合对区域内7家化工企业和3家电镀企业进行应急预案和排放情况的检查，被查企业均制订了应急预案，污染物排放情况较好，要求各单位对应急预案进行完善并对预案进行一次演习。

5、2006年8月下旬，区安监局牵头，区监察局、总工会参加了开展对全区5个城区街道安全生产监督管理工作的调研，就城区街道的企业种类、经济总量及安全生产监管工作状况进行调查研究和综合分析，探讨加强监管工作、落实有效措施、减少各类事故的新举措，并完成了《关于加强城区街道安全生产工作的调研与思考》的调研报告。根据常监发[2006]9号文件精神，区监察局参与了3次建筑工程工地发生死亡事故的调查处理，对2006年7月, 常州市北港建筑工程有限公司在工程发包过程中，擅自将常州市中频弯管厂3号车间工程吊装项目发包给没有资质的个人，致使在中频弯管厂3号车间屋面板吊装过程中发生死亡一人的事故。调查组建议该公司对项目部经理、副经理进行责任追究，分别受到行政警告、行政记过处分。

6、2006年7月底，我局会同区委农工办对我区村级财务情况进行了抽查，先后查看了永红街道、西林街道、五星街道、新闸镇的共8个村，从检查情况来看，我区村级财务管理行为较为规范。今年开始，我区村级全面执行了两部颁发的新会计制度，经过4月份的财务会审，各村已按照新会计制度和区《关于执行村集体经济组织会计制度的补充规定》的要求合理地设置了会计科目。各单位都做到每月公布一次财务收支情况，年终公布各项资产、债权债务和各项资金使用情况，村民的知情权、参与权得到了体现。不过，在检查过程中我们发现目前还存在一些问题，如对村级财务管理的认识不足；票据管理和使用欠规范；建设项目的程序还不完善；非生产性开支过大等问题，对于这些问题，在经管办主任会议上已经进行了通报，要求各单位针对各自的问题认真纠正。