现将《2010年依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

　　附件： 2010年依法行政工作要点

附件：

钟楼区财政2010年依法行政工作要点

　　按照《钟楼区2010年依法行政工作要点》（钟依法办[2010]1号）和区委、区政府对今年财政工作的要求和部署，为使全年依法行政重点工作目标落到实处，抓出成效，全面推进我局依法行政、依法理财，推动我局各项工作实现新的突破，为建设“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”营造公正权威高效的法治环境。现就我局依法行政工作提出以下要求。

　　一、加强制度建设，打牢依法行政工作基础

　　不断加强财政制度建设，积极推进财政各项改革，促进财政管理的法制化、科学化、精细化。

　　（一）按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及省、市相关实施意见，进一步完善行政执法责任制配套制度建设。积极推进财政制度建设进程，充分发挥财政法制制度对财政持续稳定发展的保驾护航作用。规范财政部门重大行政决策行为，减少决策失误，提高决策质量。加强对社会组织的培训、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织，鼓励、引导社会组织依法实施社会管理、提供公共服务，充分发挥社会组织的作用。

　　（二）做好规范性文件管理工作。一是严格执行规范性文件事前法律审核和备案审查制度，文件制发前由法制机构进行法律审核，文件制发后及时报政府法制部门备案审查，做到有件必审，有件必备，并将规范性文件审核备案情况纳入行政执法责任制考核的重要内容。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。二是定期组织规范性文件清理，确保财政管理依据统一、合法。

　　（三）健全法制联络员制度。明确法制联络员职责，发挥联络员在单位的以点带面作用，进一步加强和推进财政法制工作。

　　二、完善工作机制，坚持依法开展财政工作

　　（一）对照《预算法》、《预算法执行条例》等预算法规，继续推进部门预算改革。改进部门预算编制办法，完善基本支出定员定额标准体系。积极开展“参与式预算”试点工作。完善项目管理办法，强化对项目支出预算的滚动管理。实行预算内外资金统筹安排，提高部门预算编制的规范性、科学性、准确性。健全财政国库管理体系，深化国库集中收付改革，完善财政国库集中支付管理系统，简化操作流程，提高支付效率，进一步提高财政资金使用依法监管水平。

　　（二）依法加强非税收入管理，推进非税收入改革。进一步落实财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》精神，不断推进非税收入直接上缴国库。加强暂存资金和非税票据管理，完善非税收入票据年检制度，强化非税收入项目管理，依法规范行政事业性收费项目，健全非税收入项目库。

　　（三）完善政府采购制度，进一步规范政府采购行为。深入贯彻落实《政府采购法》，严格按照政府采购法定流程办理采购事项，认真审核各单位申报的政府采购项目预算编制情况，坚持应采尽采。简化政府采购工作流程，改进政府采购服务，提高政府采购效率。

　　（四）稳步推进财政支出绩效评价制度建设。建立绩效评价管理体系，开展财政专项资金绩效评价试点工作，提高财政资金使用效益。

　　（五）积极探索行政事业单位国有资产管理办法，加强行政事业单位国有资产管理，进一步规范行政事业单位资产处置，防止国有资产流失。

　　三、规范执法行为，全面提高依法行政水平

　　（一）依托正在建设的“三合一”网络平台，规范行政权力事项以及执法主体、执法依据的统一管理，针对各类行政权力运行过程上的时效、流程和内容异常进行控制，实现办件流转、材料审核、文书打印、自由裁量、收费管理、风险点控制等环节规范高效运作。

　　（二）加强财政监督管理工作。进一步加强财政监督管理工作，严格执行《会计法》、《会计准则》等法律法规，重点加强土地出让金、城市长效管理资金、社保基金等资金监管。进一步规范行政事业单位的财务核算与账务处理，认真做好我区非上市公司执行新《企业会计准则》的指导工作。

　　（三）严格执行行政处罚事前法律审核制度。在做出行政处罚决定前，对照《财政违法行为处罚处分条例》、《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》等法律法规，将处罚决定送法制机构进行法律审核，从程序、法律适用、文书格式等各方面进行法律把关，保证行政处罚决定合法有效，降低复议、诉讼风险。

　　（四）认真履行行政许可、行政审批项目法律审核职能。对《会计法》、《代理记账管理办法》、《行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》等法律法规赋予的行政许可、行政审批权力，严格按照《行政许可法》的要求，规范履行行政许可、行政审批项目审核程序，确保行政审批、行政许可行为合法合规。

　　（五）继续做好行政复议和行政应诉工作。畅通复议渠道，规范复议办案程序，创新复议办理方式，提高复议效率，充分发挥行政执法监督的重要作用。对行政应诉工作，要明确各执法机构在应诉过程中的职责，各司其职，密切配合，依法维护财政部门的合法权益。

　　（六）进一步深化行政执法案卷质量评查工作。结合我局档案管理要求，建立健全行政执法监督检查记录制度和行政执法案卷归档制度。涉及财政行政处罚处理、行政许可、政府采购投诉处理等事项，进一步统一执法文书格式，提高案卷制作水平。

　　（七）积极探索对财政业务管理制度执行情况进行有效检查和监控的途径。加强对局各科室、各财政分局的检查考核和业务指导，开展制度实施情况的检查工作，进一步规范行政执法行为。

　　四、加强教育培训力度，增强依法行政责任意识

　　广泛宣传最新财税法律法规和积极财政政策，明确政策导向，发挥政策效能，为经济发展和企业发展服务。

　　（一）认真落实财政干部学习制度。有针对性地选准培训内容，一方面要加强《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等专业法律的学习，另一方面也要加强法律基础知识的学习。落实好领导干部法制讲座制度，积极参加市、区政府法制办组织的各类培训活动，切实增强依法行政、依法办事意识，提高自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。

　　（二）加强队伍建设，强化培训工作，更好的为财政改革和发展服务。各分局坚持政治学习和业务学习交流制度；开展重点岗位、重点部门人员反腐倡廉警示教育培训；结合区“三合一”网络平台建设，对相关人员开展平台使用培训，进一步提高财政法制干部、法制联络员的业务素质和水平。

　　（三）积极开展依法行政理论研讨和调查研究工作。各分局要结合财政中心工作与行政执法工作实践，针对行政执法效力、行政执法机关与公民、法人和其他组织的沟通，积极开展依法行政理论研讨和调查，创新依法行政方法，提高依法行政能力，为依法行政工作提供有力的理论支持。