着力强基创新 推进协调发展
为钟楼“三大建设”创造良好的人口环境
——2009年钟楼区人口和计划生育工作总结
2009年是我区创建省“十一五”人口协调发展先进区的关键一年。全区人口和计划生育工作在区委、区政府的正确领导下，以创建“十一五”省人口协调发展先进区为动力，围绕深入学习实践科学发展观，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，重基础，抓落实，促创新，着力加强人口计生公共服务，完善计生利益导向机制，取得了较好的成绩。
截止10月底，全区户籍总人口34.7万人，育龄妇女10.36万人，已婚育龄妇女8.25万人；出生人口851人，计划生育率99.8%，优质服务率95%，孕前-围孕期保健率91.6%，群众满意率98.78%，人口计生工作持续、健康发展，同时也呈现出许多新特色、新亮点。
一、突出重点，进一步加大统筹解决人口问题的力度。
1、从政策推动入手，加大人口综合协调力度。区委、区政府坚持将人口计生事业纳入全区“十一五”发展总体规划，紧紧围绕“认识、责任、投入、措施”四到位的目标，不断加大统筹解决人口问题的力度。及时调整区人口和计划生育工作领导小组成员，确保工作的连续性；区委在研究制定的科学发展考核体系中将人口计生单列2分作为考核项；区人大开展人口早期教育项目专题调研，共同探讨提高人口素质的新思路、新对策，全区统筹协调、齐抓共管人口计生工作的良好局面进一步形成。
2、从保障支持入手，加大计生经费投入力度。本着“国策用国库保”的理念，将人口计生经费投入纳入区公共财政，建立完善了以公共财政投入为主体、稳定增长的经费投入保障机制。2009年，全区人口计生事业经费预计投入总额266万元，人均达7.6元，法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策、流动人口计划生育管理和服务经费以及基层计划生育工作人员报酬都得到了较好落实，人口计生工作的物质保障措施强劲有力。
3、从责任落实入手，加大目标任务考核力度。全区各级各部门党政领导高度重视人口计生工作，明确职责，全力落实，加强考核。一是召开全区人口计生工作会议，区政府与各相关单位继续签定目标责任书，并定期召集街道分管主任举行阶段工作通报交流会；二是协调区人大、政协和监察部门，对各级各部门人口计生工作职责履行情况进行督查；三是改革了传统的“电话+调查”考核方法，实行“季度随访”，形成了有效的绩效管理考核机制，市人口计生委还将该做法进行了推广。
二、培植亮点，进一步提升人口计生工作整体水平。
1、做到“三个结合”，人口计生宣教呈现立体化格局。今年以来，我区通过广泛深入地开展以传播文明观念、普及科学知识为主要内容的宣传教育活动，有力地促进了群众婚育观念的转变。一是知识普及与环境渲染相结合。区委中心组、各级党工委中心组、党校、人口学校及各部门定期开展人口理论、政策学习；各地新建设的生育文化园、世代服务室、社区亲子园等温馨的宣传阵地环境氛围好，服务项目多，深受群众欢迎。二是文化建设与提高人口素质相结合。实施0-3岁婴幼儿早期教育，开展早教入户指导，开展早教流动课堂超过100场，各地举办形式多样的早教亲子活动达168场次，发放早教免费体验卡500张，全区早教辐射面、覆盖率更广、更深。三是活动宣传与载体创新相结合。组织计生志愿者举办“倡婚育新风 抒国策情怀”人口计生专场演出，获得了良好的社会宣传效果；区人口计生局为宣传“世代服务”品牌设计制作了专用工作包，有效提升了群众对计生新品牌的知晓率；我区首创的赠送早期教育系列数字电视频道服务，今年也得到了市人口计生委的推广，全区3763户新婚、怀孕及新生儿家庭从中受益。
截止10月底，全区各级上报和发表活动宣传报道460余篇，新制作和印发宣传资料100000余份、横幅标语477条，组织宣传咨询活动176场次，参与群众50000余人，慰问和救助困难计生家庭327户，金额达7.9万元。经过各级计生工作的努力，全区育龄群众对生育政策的知晓率达94.6%。
2、实施“三项工程”，人口计生公共服务品质再升级。一是推行“婚育服务一站式”。我局与区民政、卫生局合作，在全市率先建成“婚育服务一站式中心”，首创将视听宣教、开架阅览、免费婚检、计生咨询、亲子早教等服务有机融入婚姻登记流程，有效促使全区婚检率由原来的20%上升到85%，为全市优生优育惠民工程指标的完成做出了重要贡献。继3月份省人口计生委孙燕丽主任、张春延副主任实地视察了我区“一站式”服务后，7月份更成为全省优质服务体系建设推进会的现场观摩点，先后接待全省各地同行考察学习16批、300多人次。二是全面启动“优质服务体系”建设。先后召开两次优质服务体系建设推进会，因地制宜改造社区计生服务室，新闸街道、东岱村、文亨花园社区等14个服务中心、站（室）相继完成建设并通过验收。各地在建设过程中，充分调研本地群众需求，整合地区资源，开发了如亲子培养、居家养老、创业帮扶、青少年教育等各具特色的服务项目。三是巩固深化基层基础工作。与市计生指导所合作，为全区4000名下岗无业妇女开展免费生殖道感染综合防治服务。同时加大了对基层工作的指导力度，推广使用《便民维权服务工作指南》和《社区计生服务纲要》两套“工具书”，基层工作水平得到有效提升。随访结果显示，全区育龄妇女婚孕育信息准确率为99.5%，入户服务指导率90%，群众满意率98.7%，各项指标全面达到甚至超过了省定“十一五”标准。
3、狠抓“三个落实”，人口计生社会保障机制实现多元化。一是落实利益导向政策。积极做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，上半年享受对象254人，扶助总额达9.2万元，目前正在进行下半年农村奖扶、09年特扶、公益金对象的申报审核工作；全面完成“企业持证退休人员一次性奖励”的补充登记、信息录入、通知公告工作，切实维护了群众的合法权益。二是落实优惠优先机制。区各级各相关部门在实施《2008-2010年钟楼区促进就业三年行动计划》过程中，将实行计生家庭列为优先、优惠考虑范畴，提供创业、再就业免费培训与政策扶持。三是落实帮困扶助措施。全区各级计生协以“生育关怀·零距离服务行动”为抓手，组织志愿者与困难家庭实行“一对一”结对帮扶；推广生育关怀系列保险，1~10月份共有1436人次进行投保，金额达58440元。
三、聚焦热点，进一步建立完善人口计生工作新机制。
1、立足“三个突出”，构建流动人口管理服务新机制。一是突出项目带动。开展“关爱万名农民女工计划生育，保障千家企业安心生产”主题活动，完善以计划生育免费技术服务为核心的流动人口计划生育服务机制，促进流动人口“居民化”服务和管理得到充分落实；二是突出信息管理。加强与公安、劳动、卫生、教育、建设等部门建立流动人口计划生育综合治理区域合作机制，实现资源共享，提高信息平台的质量和效能；三是突出便民维权。整合卫生资源，为流动人口提供更加便捷、更多优惠的生殖健康服务。我区投入20万元，将7月份定为“流动人口免费服务月”，将9-10月定为“《流动人口计划生育条例》宣传月”，为外来育龄妇女提供免费计生服务15865人次.各级计生部门、计生协对生活、生产、生育等方面确实有困难的流动人口开展“生育关怀”服务，全区流动人口免费服务率达85%。
2、立足“三个注重”，构建素质型计生队伍建设新机制。一是注重建章立制。区人口计生局“季度随访”为基础，出台《关于进一步加强基层计生干部队伍规范化建设的意见》，建立了基层工作者的准入退出机制，形成良性竞争氛围，有效激励基层人员的积极性和主动性，全力加强队伍职业化、专业化建设。二是注重能力提升。举办计生协管员专场招聘会，并通过计算机操作笔试择优录用9名工作者配备到社区；开设人口计生工作培训班，为我区180多名基层计生工作者进行了政策、服务、宣传、统计、协会等全面系统的业务指导，以及社交沟通职业技能培训；各地还广泛组织开展了业务知识竞赛、技术练兵、网上交流等学习活动，进一步提升了整体素质和业务能力。三是注重作风建设。全区人口计生系统结合开展深入学习实践科学发展观活动，组织了以“新时期新计生新作风”为主题的大讨论，多层次、多渠道进行“基层评机关 谏言献良策”活动，进一步促进行风、政风的良性性转变。区人口计生局开展的调查问卷结果显示，社会各界对区人口计生局的总体评价满意度为95.7%。
3、立足“三个创新”，构建计生品牌化建设新机制。一是创新发展和深化早教工作。我区抓住市政府将早教纳入50项重点工程的契机，出台《2009-2011钟楼区0-3岁婴幼儿早期教育事业三年发展规划》，实施科学育儿入户指导服务；加快早教中心软硬件建设，引入准父母课堂、孕产妇特教、新生儿洗浴、综合视觉训练等个性化服务，满足群众多样化的围产保健和家庭养育需求；举办早教流动课堂超过100场，各地举办形式多样的早教亲子活动达3168场次，发放早教免费体验卡1500张；科学育儿知识100%进家庭，亲子体验100%进社区，0-3岁婴幼儿及家长、看护人接受科学育儿指导率和活动参与率均达95%。9月25日，全市早教工作推进会第二次在我区举行，居丽琴副市长高度评价我区早教工作推进成效。二是创新建设新型服务阵地。5月25日，全市“生育关怀 真诚服务”活动启动仪式在我区召开，西林街道朱夏墅社区建设的“生育文化、生育服务、生育关怀”融合型阵地得到了市人口计生委的充分认可，并在全市推广；我区还着力推广社区居家养老新模式，目前已建成居家养老服务中心8个，助餐服务点7个和送餐服务中心1个，接受居家养老服务的老人达到600多人。三是创新城区生育关怀创业帮扶模式。区人口计生局与妇联合作，建立“巾帼创业·生育关怀”帮扶基地，建立了由政府带动扶持、提供基础资金、解决产品销售等“一条龙”服务的新模式，帮助60余户失地农民计生家庭走上了创业致富之路。目前全区已有近60%的社区参与到计生困难家庭创业扶持活动中，形成了“西艺坊”、“馨苑”、“馨和”、“晨星”、“清园”工作室等具有代表性的载体。“西艺坊”现在有20多户计生家庭参与，创业内容从“十字绣”手工艺创作发展到了研发婴幼儿服饰、家居布艺等“人口计生宣传”系列产品，深受欢迎。
在总结全年工作的同时，我们也看到了工作中的问题。如流动人口流动性大、管理和服务难是一个普遍性的工作难点；我区各街道的计生工作还面临着业务新手多、创建经验不足、基层队伍不稳定等实际问题；此外，2008年以后退休的企业持《独生子女父母光荣证》职工一次性奖励政策处于空白期，这将会成为政府信访的一大难点。这些问题都需要我们在以后的工作中进一步寻求有效的解决办法。
四、紧扣要点，进一步推动人口计生事业协调发展。
2010年，我局将根据省、市人口计生委的总体部署和区委、区政府的工作要求，围绕全面创建省“十一五”人口协调发展先进区，以科学发展观为指导，着力在国策的严肃性，管理的基础性，群众的参与性，服务的公共性上下功夫，进一步推进全区人口计生工作上新台阶，为钟楼经济发展创造良好的人口环境。
根据省人口计生委的部署，明年1月份将开始第一批创建单位的申报，4月份市级推荐，下半年进行全面验收。全区上下要以这一目标为中心，展开“十一五”最后一轮工作水平全面提升“攻坚战”。并以此为契机，以创促建，实现全区人口计生工作的转型提质。
围绕创建考核的内容与方式，我们还需要进一步细化和分析省创建的评审办法、方案，结合我区创建基础自评结果，研究创建工作的重点、难点。在强化基层基础工作，努力为育龄群众提供更便捷、更优质、更全面的计划生育政策服务、技术服务、宣传服务和帮扶服务的同时，着力深化推进五大建设：
1、优质服务体系建设。实现人口计生优质服务体系全覆盖是创建省人口协调先进区的首要标准。今年10月23日，我区召集各街道分管领导召开了全区优质服务体系建设二次推进会，对全区优质服务体系建设工作进行了详细部署，下达了指导意见，提出了进度时序表，要求各街道以提质提速、城乡统筹、职能整合为重点，因地制宜，加大财政投入，加快优质服务体系全覆盖工作进程。全区各级要抓紧“十一五”最后一年的时间，与流动人口服务管理统筹考虑，把城区服务体系建设作为重点加快推进，确保我区2010年3月份之前能完成1个区级中心、7个街道中心和25个社区服务站（室）的建设任务，基本实现城乡统筹的优质服务体系建设全覆盖。
2、流动人口管理服务机制建设。省人口计生委在创建指标中将流动人口管理服务率80%又细化为8个小指标。从今年年底到明年一季度，我区将着重针对这8个率开展一系列的活动。一是贯彻国务院《流动人口计划生育工作条例》，完善流动人口计划生育服务管理制度，加快建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作新机制；二是推进流动人口服务均等化，健全城区流动人口服务网络，在原有流动人口免费服务点的基础上，增设服务网点，提高服务水平；三是与公安、统计、劳动保障、卫生、教育等部门协作，特别是要从预防接种、蓝天学校等部门扩增信息采集渠道；四是强化社区流动人口信息采集和登记制度，实现全员流动人口个案入库率达85%以上。
3、队伍素质能力建设。纵观“十五”期末考核和“十一五”中期评估，结合目前已经了解到的创建省人口协调发展先进区考核指标进行分析，显示出“队伍建设”仍然将是省考核的重中之重。同时，省人口计生委也越来越注重对基层工作者主观表达能力的考核，即更多地采取面对面座谈、个人访谈、模拟咨询等方法，考核内容涉及工作者的从业理念、业务能力、应变能力、沟通能力等多方面。对此，一方面我们要在队伍建设上创出新举措，继续用社会公开招聘的方式来优化队伍结构，实行随访绩效管理来提升服务效率，推广社区“流动世代服务”模式来树立服务人员的良好形象，另一方面还要建立有效的“队伍能力促升机制”，有针对性地开展多层次的访谈培训。我们还将结合今年举办的村（居）工作者优秀工作格言征选活动，进一步深化挖掘，开展“服务明星”评比活动，有效调动基层工作积极性，形成良性竞争机制。
4、全员人口信息化建设。推进全人口信息系统建设工作虽不是全省人口计生系统2010年的重点工作之一。我区要根据省、市部署和有关要求，按照“整体规划、突出重点、强化应用、资源共享、集约建设”的原则，加快信息化建设，全面建设“人口和计划生育综合信息平台”。建立全员流动人口信息管理系统，实现流动育龄妇女信息的异地查询、实时变动与信息交互。加强部门间人口信息数据交换和共享，如结合“六普”工作，利用其统计数据建立全员人口信息系统及全员流动人口信息系统，形成适合我区实际的人口个案数据采集及变更工作机制，建成标准统一、管理规范的人口个案信息库，主要数据准确率在95%以上。
5、利益导向体系建设。不断完善人口计生利益导向政策体系，积极落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女伤残死亡家庭补助制度、计划生育基本技术服务免费制度、独生子女父母奖励金制度，以及人口和计划生育公益金、计划生育妇女发展项目等制度，让计划生育家庭多受惠、长受惠；认真扎实做好城镇持《独生子女父母光荣证》职工退休一次性奖励的后续工作，强化企业法人落实一次性奖励政策的意识；积极倡导计划生育家庭参加计划生育系列保险，进一步增强计划生育家庭抵御各种风险的能力；积极开展“生育关怀”行动，建立帮扶基地，发展妇女项目，使计划生育家庭在经济上有实惠、生活上有保障。
钟楼区人口和计划生育局
2009年11月24日
