各医疗卫生单位：

2009年全区卫生依法行政工作以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和省、市贯彻落实国务院《决定》的实施意见，进一步完善科学民主决策机制，全面完成行政权力清理，加大行政执法监督和考核力度，强化对行政执法人员的教育培训，规范行政行为，大力推进依法治理，为卫生改革与发展营造良好的法治环境。

一、提高制度建设质量，加强科学民主决策

（一）按照《常州市贯彻落实＜国务院关于加强市县政府依法行政的决定＞的实施意见》的规定，进一步完善科学民主决策机制，规范行政决策程序；坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度；建立重大行政决策实施情况后评价制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题；健全行政决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

二、做好文件审查工作，完善清理评估制度

（二）进一步做好规范性文件的制定审查工作。加强对规范性文件的统计管理工作。以提高质量为重点，从文件制定的公开、透明入手，健全文件制定公众参与制度，研究制定规范性文件管理细则或单项的规章制度。

（三）进一步完善规范性文件的定期清理制度，使规范性文件更为系统化、科学化，促进准确地执法、守法。研究制定规范性文件定期评估制度，及时调整规范性文件的实施范围、条件、标准等，以适应经济社会客观环境的变化。

（四）完善规范性文件备案制度。发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报区政府法制办备案。在网上公开规范性文件，便于公众查阅，接受群众监督。

三、做好行政复议应诉，有效防范矛盾纠纷

      （五）严格按照《行政复议法》和《行政诉讼法》开展工作，完善卫生行政复议应诉工作规范。建立行政复议专家咨询和论证制度，对存在较大争议、专业性难度较大、法律适用存在重大分歧的复杂案件，通过征求意见、召开论证会等方式征求专家意见。建立行之有效的行政复议程序，优化内部工作流程，提高行政复议水平。建立重大案件分析制度，积极探索预防和解决矛盾纠纷的新方法、新模式。

四、规范行政执法行为，强化行政执法监督

（六）进一步加大贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》工作力度，逐步建立科学合理的依法行政评价考核机制。

（七）建立健全行政权力与执法依据定期梳理、行政执法公示、行政执法人员学法、法律规范宣传、行政执法程序、行政机关负责人出庭应诉、行政执法案卷评查、行政执法投诉和回访、行政执法报告统计、行政执法评议考核以及行政执法责任追究等各项具体制度。对行政复议撤消、行政诉讼败诉、行政处罚无正当理由改变等行政行为进行责任追究。

（八）切实做好政府信息公开工作，严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

（九）规范行政自由裁量权，全面制订细化、量化行政处罚自由裁量权的规范和标准，强化对行政处罚自由裁量权行使的监督和指导，进一步规范行政执法行为。

（十）全面推行说理式卫生行政执法工作。

五、强化法律宣传培训，营造良好法治环境

（十一）进一步加强“五五”普法力度，建立领导学法制度，年度领导集中学习法律知识不少于二次。根据“五五”普法中期检查中存在的问题和薄弱环节加以整改提高。继续开展“法律六进”活动。组织卫生法律法规宣传活动，帮助行政相对人确立卫生安全责任意识，促进广大消费者进一步增强维权意识，着力营造卫生行政执法和卫生事业健康发展的良好法治环境。

（十二）加强对机关工作人员和卫生监督员的业务培训，运用法制讲座、集中培训、学习交流等方式进一步提高依法行政的意识和能力，加强卫生行政执法的群众认可度，实现公正公平执法和执法为民。

六、加强卫生法制研究，探索有效工作模式

（十三）积极开展依法行政理论研讨和调查研究工作。重点针对行政执法效力、行政执法机关与公民、法人和其他组织相互沟通的机制、行政执法体制改革、行政执法队伍建设等方面的问题开展研讨工作。