为贯彻落实《钟楼区深入学习实践科学发展观活动实施意见》（钟学组发〔2009〕1号）精神，根据区委的统一部署，2009年3月至8月我局将组织开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为扎实推进我局学习实践活动深入开展，结合我区人口计生工作实际，提出我局开展深入学习实践科学发展观活动实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“实践科学发展观，统筹解决人口问题，服务三大建设”为主题，组织局机关党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，着力转变全局党员同志不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的体制机制，提高推进改革创新、贯彻落实科学发展观的能力，把机关和全系统党员同志的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育各项工作之中。
二、目标要求
根据区委提出的总体要求，我局学习实践活动的目标要求是：
（一）提高思想认识。深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步转变不适应不符合科学发展的思想观念，使全局人员、全系统党员在关系人口与发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，坚定走中国特色统筹解决人口问题道路的决心和信心。
（二）解决突出问题。努力解决人口计生领域中影响和制约科学发展的突出问题，如：稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高、加强完善流动人口服务和管理、不断完善计划生育利益导向机制、加大人口和计划生育事业保障力度等，进一步明确促进科学发展、统筹解决人口问题的工作思路，完善发展规划和政策措施；进一步加强全局人员思想政治建设，解决全系统作风建设中群众反映强烈的突出问题和机关党员同志在党性党风党纪方面存在的主要问题。
（三）创新体制机制。贯彻以人为本的理念，建立健全统筹解决人口问题的管理体制和工作机制，切实转变工作思路和工作方法，转变服务管理职能。着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，为实现人口计生事业健康发展、推动各项工作不断进步，创造完善的政策环境和制度环境。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的思想观念，不断完善工作思路和政策措施，努力提高科学发展的实际能力，促进人口和计划生育工作持续健康发展，推动我局工作上到一个新的水平。
三、主要原则
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使人口计生工作更加符合经济社会发展规律，使全局各项工作更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。围绕主题，结合实际，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》结合起来，与服务“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”三大建设结合起来，与争创“省‘十一五’人口协调发展先进区”活动结合起来，破解人口计生工作中影响和制约科学发展的突出问题，不断完善“实践科学发展观，统筹解决人口问题，服务三大建设”新机制。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督。领导干部带头参加学习实践活动，坚持边学习边实践边整改，活动结束时开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评，把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
（四）正面教育为主。坚持理论学习与实践锻炼相结合，引导全局人员，尤其是全体党员坚持自我教育、自我提高，在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。
（五）注重分类指导。区别局领导、各条线工作负责人的不同职责，区别党员领导干部的不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题，实行分类指导，防止一刀切，使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。
四、目标要求和重点解决的突出问题
通过开展学习实践活动，要达到提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展的目标要求，努力在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措。
要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系我区实际，着力解决以下突出问题：
（一）破除影响科学发展的思想观念。要进一步解放思想，实现思想观念的更新和思维方式的变革。重点是破除“五种思想”，即“小富则安、小进则满”思想、“悲观消极、无所作为”思想、“得过且过、怕负责任”思想、“教条主义、因循守旧”思想，以及“单纯追求总量速度、见物不见人”的思想，增强全局、全系统党员加快科学发展的责任感、使命感，为科学发展打下坚实的思想基础。
（二）不断提高科学发展的水平。把深入学习实践科学发展观活动与开展业务工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领人口和计划生育工作，通过扎实开展学习实践活动，推动人口和计划生育工作上水平上台阶，提升保障科学发展的能力和水平。
（三）建立健全有利于科学发展的体制机制。进一步推进体制机制改革，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来。尤其要注意解决影响科学发展的行政管理体制、监督考核体制等问题，推进体制机制创新，为科学发提供制度保证。
（四）着力解决热点难点问题。进一步解决好困难、低收入计划生育家庭的生活保障问题，集中解决一批群众反映强烈的社会热点难点问题，为科学发展奠定坚实的群众基础。
（五）改进党员干部作风。要把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，教育引导局机关全体党员不断加强党性修养，全力服务于科学发展这个第一要务，服务于经济建设这个中心，服务于人民群众利益这个根本宗旨，为科学发展提供重要的组织保证。
五、实施阶段
学习实践活动从2009年3月上旬开始，8月底基本完成，集中时间为半年左右。
学习实践活动分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研阶段。（从2009年3月上旬至4月下旬，共45天左右）
这一环节重点抓好制定实施方案、成立领导小组、开好动员大会、学习培训和深入调研5件事：
一是制定学习实践活动方案。局党支部传达区委学习时间活动动员大会精神，对学习实践活动进行专题研究，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，在坚持主题、联系实际、突出成果、形成特色前提下，制定切实可行的实施方案。
1、局领导参加区学习实践科学发展观动员大会。
2、党员同志参加区学习实践科学发展观活动讲座。
3、根据区学习实践活动总体目标要求，研究拟定我局学习实践活动实施方案。
二是成立领导小组和办事机构。成立局学习实践活动领导小组及其办公室，确定组长、副组长及相关组成人员，制定工作制度，落实领导和指导责任。
1、局党支部会议研究审议通过学习实践活动实施方案，成立局学习实践活动领导小组。
2、办公室负责人与区学习实践活动指导检查组汇报沟通情况。
3、召开局机关专题会议，就实施方案进行部署。
三是召开动员大会。召开全局工作人员学习实践活动动员大会，局党支部书记作动员讲话，传达学习区委关于开展深入学习实践活动的部署要求，统一思想，明确任务，提高对学习实践活动的必要性和重要性的认识，为开展学习实践活动做好思想、组织和工作准备，全面启动学习实践活动。
1、3月20日召开动员大会，局党支部书记进行动员部署。
2、根据有关文件精神，发放学习资料。
四是学习培训。组织全局人员，特别是党员同志联系实际，认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神。局党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
1、举办局党支部专题研讨，结合传达贯彻十七届三中全会精神，领导带头参加讨论发言。
2、全局党员参加区委组织的学习辅导报告会和主题实践活动。
3、组织全区人口计生系统学习培训和交流研讨活动，全局党员认真学习并撰写学习心得体会。
4、组织开展第一阶段工作“回头看”。
五是深入调研。围绕建立健全保障科学发展的体制机制等问题，广泛深入开展调查研究，梳理出人口和计划生育工作存在的突出问题，初步形成解决突出问题的思路。
1、由局领导带队，组织各有关人员深入基层进行专题调研，广泛听取各方面的意见和建议。
2、调研结束后，进行调研成果汇报交流。
第二阶段：分析检查阶段。（从2009年5月上旬至6月中旬，共45天左右）
这一阶段重点抓好局党支部专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议3个环节：
一是召开检查贯彻落实科学发展观情况的领导班子专题民主生活会。召开局党支部专题民主生活会，针对通过学习和调研梳理出来的突出问题以及会前征集整理的意见建议，深刻分析原因，明确改进思路。
1、广泛开展谈心活动，机关党员同志主动听取局领导和群众意见。
2、梳理归纳调研中提出的重大问题，以及局机关队伍建设在思想观念、管理职能、工作方式和工作作风等方面存在的突出问题。
3、全局党员撰写发言材料，做好参加民主生活会准备。
4、召开局党支部专题民主生活会。
二是形成区人口计生局分析检查报告。充分运用调查研究、解放思想讨论和民主生活会的成果，局机关认真撰写贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路的重点，并根据群众意见加以完善。
1、在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成区人口计生系统贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。
2、在适当范围内征求对区人口计生局分析检查报告的意见，认真修改报告。
三是组织群众评议。广泛组织有关方面对区人口计生局分析检查报告进行评议。根据评议结果，对分析检查报告进行认真修改，连同评议结果在一定范围内公布。
1、广泛组织各方面对区人口计生局分析检查报告进行评议，评议采取召开座谈会或书面评议等形式进行。
2、根据群众评议提出的新的意见完善分析检查报告，并在一定范围内公开。
第三阶段：整改落实阶段。（从2009年6月下旬至8月底，共45天左右）
这一阶段重点抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制和总结4个环节：
一是制定整改落实方案。在区人口计生局分析检查报告的基础上，按照明确目标、明确措施、明确责任的要求，认真制定整改落实方案。对分析检查报告中查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。
二是集中解决突出问题。围绕服务基层和促进科学发展，选准突破口和切入点，力求解决政策层面的突出问题。侧重解决一些群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，提出解决问题的要求。
三是完善体制机制。坚持改革创新，对现有制度规定进行系统清理。完善我局今后一个时期工作总体思路，提出2009年下半年-2010年工作计划。
四是召开总结大会。学习实践活动基本结束时，要认真总结学习实践活动取得的成效和经验。召开总结大会，对学习实践活动进行全面总结。形成我局学习实践科学发展观活动总结报告，局党支部对其进行修改完善，提交区学习实践活动领导小组。
六、具体要求
（一）加强组织领导。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。领导和党员同志要把思想认识统一到中央的部署上来，以高度负责的精神，把学习实践活动摆上重要议事日程，结合实际，制定好具体方案和计划，周密部署，认真作好学习动员和各个阶段的组织实施工作，确保活动扎实推进。
成立区人口计生局深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，宇虹为组长，曹惠平为副组长，各条线工作负责人等为领导小组办公室成员。
（二）坚持求真务实。要在确保活动整体推进的前提下，紧密联系实际，加强分类指导。要及时了解和掌握本单位党员干部群众对学习实践活动的评价和反映，分析解决学习实践活动中遇到的问题，加以正确引导。要充分利用人口计生工作简报、钟楼人口网等宣传工具、载体，加强交流，宣传学习实践科学发展观的好典型好经验。
（三）坚持统筹兼顾。把深入学习实践科学发展观活动与开展业务工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领人口和计划生育工作，通过扎实开展学习实践活动，推动人口和计划生育工作上水平上台阶，提升保障科学发展的能力和水平。结合完成全年工作，统筹抓好落实，确保取得实效。
钟楼区人口和计划生育局
二九年三月十七日
