创建中展现成果 统筹里书写发展
综合协调推动全区人口计生工作上新水平
——2010年全区人口计生工作总结
2010年是“十一五”的收官之年，也是我区创建省 “十一五”人口协调发展先进区的决战之年。在区委、区政府的正确领导和市人口计生委的具体指导下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，统筹协调，综合施治，圆满完成“十一五”人口计生工作终期评估及省人口协调发展先进区创建自查任务，全区人口计生工作整体水平再上新台阶。
一、2010年人口计生工作目标任务完成情况
截至11月底，全区户籍总人口35万，流动人口近10万，育龄妇女9.8万，已婚育龄妇女7.9万。全区计划生育率99.8%，优质服务率95%，孕前-围孕期保健率93%，群众满意率98%。
1月，我区被评为全国计划生育优质服务先进单位；3月，我区创新工作在全市人口计生工作会议上进行了经验交流；8月，我区顺利完成“十一五”人口计生工作终期评估及省人口协调发展先进区创建工作自查、市级复核；9月，我区人口早期教育工作经验在全国早教项目师资高级培训班上进行了交流，获得好评。同时，原全国人大常委会副委员长蒋正华、省人口计生委主任孙燕丽、副主任张春延等领导今年先后在我区进行实地考察，均对我区人口计生工作成果给予了高度评价。
我们的主要做法是：
（一）紧扣重点，圆满完成终期评估自查复核
全面动员，突出领导重视。年初，我区召开创建工作动员大会，区政府与各相关部门、街道办事处签订《创建目标管理责任书》。省终期评估自查方案确定后，区人口计生局及时向区委、区政府作专题汇报；迅速出台自查工作方案，启动相关筹备工作，第一时间召开自查工作动员部署会。区委、区政府高度重视，四套班子领导全部出席了终期评估座谈会。
全面展示，突出高标优质。在区级层面，区人口计生局牵头进行各项组织迎检工作，做到内容全面、亮点突出、形式新颖。在街道层面，各单位主要负责人作为迎检工作第一责任人，分管主任对座谈材料亲自把关，做到全部采用多媒体形式进行成果展示。在村居层面，我区在省抽查的基础上扩大了自查范围，并对省定的八个样本点进行了重点辅导，做到精益求精。
全面练兵，突出队伍锤炼。我区结合实际，一是组织专题培训，区人口计生局对街道、样本村居的汇报材料、台账资料、个别访谈以及人员接待等各方面进行系统辅导；二是开展现场督查，由许峥副区长率队进行实地指导；三是实施市区联查，我区评审自查组与市级复核组同步开展复核工作，确保了自查工作的规范性和成效性。
全面提升，突出工作促进。结合区级评审自查情况与市级复核反馈结果，区人口计生局按工作条线对全区工作进行系统总结，重点对还存在的薄弱环节进行全面梳理，及时召开自查情况通报会，确保查漏补缺工作迅速有效，切实做到以创促建，以查促优。
（二）彰显亮点，不断提高育龄群众满意度
今年，人口计生“优生优育早教工程”被列入我区20项重点工程（工作），在工程的推进过程中，我们坚持做到“三个化”。
优生服务注重“前置化”。制定实施“幸福护航第五年行动计划”，完成12项年度目标；全区建成区级世代服务中心1个、街道中心站7个，社区世代服务室84个，实现覆盖率100%；区“婚育服务一站式中心”继续运用专用服务流程有效提升婚检率，1-11月全区婚检率95.39%；开通“健康宝宝行动绿色通道”，为1934对新婚青年提供免费婚检，组织141位待孕妇女参加免费Torch筛查，开展免费孕前风险因素筛查634人次。
优育服务体现“均等化”。全区92个“世代服务”阵地100%设立了“健康宝宝工作室”。全年共为我区育龄妇女开展避孕节育随访服务3.5万人次，知情选择近5000人次，出生缺陷干预宣教2500余人次，全区避孕措施期内落实率、知情选择率、随访服务率均达90%以上，三级孕前风险因素筛查率100%；为300余名流入已婚育龄妇女落实计划生育“四项”手术费用，免费开展生殖道感染防治200人次、孕检5000余人次，全区流动人口计划生育服务管理率达90%。
早教服务走向“惠家化”。我区不断拓展服务领域，人口早期教育项目继续有效推进，逐步向家庭深入。今年，全区又有1个早教基地、3个街道指导站、7个社区指导点通过市级验收挂牌；各级举办早教流动课堂200余场、亲子活动168场次，为1047户新婚、怀孕及新生儿家庭赠送了早期教育系列数字电视频道。市早教指导中心实现独立建制，承担全市万个家庭免费体验活动9月从我区启动，至11月底已发放免费体验卡2500余张。
（三）聚焦热点，营造婚育新风良好氛围
融入日常工作学习培训。各级充分利用钟楼人口网、宣传栏、人口学校、新市民学校、家长学校、会员之家等阵地和载体，通过创作有教育意义的文艺节目、制作有内涵高品位的宣传品、拓展“飞信”告知等有时代特点的信息传播方式，向广大干部群众进行宣传，营造了良好的社会氛围。西林街道创作的计生小品《等电话》12月3日参加了全市文艺调演。
融入节假日纪念日活动。全区各级广泛开展“国策辉煌三十年 真情服务永不变”系列宣传活动，在节假纪念日开展各类大型宣传咨询活动200余次，组织文艺演出50余场，展出各类宣传板面500余块，悬挂宣传横幅200余条，发放各类计生宣传折页10万份、宣传品10000余份、VCD宣传片1000余盘，惠及10万人次。9.25期间，我区举办人口计生专场演出走进钟楼广场，收到了良好的宣传效果。
融入宣传服务阵地建设。加大对人口文化阵地、设施环境等建设的投入，把婚育新风进万家活动与新农村建设、和谐社区建设、优质服务体系建设相结合。“西艺坊”成为了全市人口计生宣传品的研发基地，接单为市人口计生委设计制作专题宣传十字绣作品，发展活力倍增，并接受了央视《半边天》栏目的专访。梧桐苑社区“三生”服务阵地也已建成。
（四）突破难点，强化“数字人口”系统建设
推进信息系统建设。完善人口信息软硬件，全区上下奋战40天，建立信息采集核实录入统筹工作机制，按时、全面完成全员人口、全员流动人口和育龄妇女信息数据库三个信息平台的建设。全员人口入库数据412051条，入库率98.88%，流动人口入库42502人；信息平台入库个案106531条，主要数据项完整率达98%以上。
拓宽信息采集渠道。在全员流动人口信息系统的建设过程中，我区人口计生部门大胆创新，积极协调，进一步开拓信息采集途径，建立了计生公安数据“联查”、计生文教信息“互通”、计生卫生服务“共享”与计生工商管理“齐抓”四个工作机制，有效拓宽了流动人口信息采集途径，提高了信息准确率。
放大信息平台功效。利用全员人口和全员流动人口信息系统数据，配合开展第六次全国人口普查工作，取得实效。5.29期间，我局与教文局合作，组织开展了“粉红五月 感恩母爱·倾情服务周”活动，在采集外来学生家庭信息的同时，为其家长提供免费宣传与后续保健服务，收到良好效果。
（五）把准焦点，打造“阳光计生”品牌
以政务公开推动“阳光管理”。大力推进电子政务建设，在“钟楼人口网”开设政策查询、服务咨询、投诉求助等便民项目，为群众提供及时、快捷、高效的服务；畅通信访渠道，及时办理群众信访事项，做到件件有着落，事事有回音。1-11月全区共接待和受理计划生育来电来信来访共计23件次，优质结案率100%。
以村（居）民自治推动“阳光服务”。不断完善计划生育村（居）务公开制度和民主评议制度，实行计划生育民主决策、民主选举、民主管理和民主监督。在全区社区换届选举过程中，计生协会积极参与，提出意见建议共102条，被采纳65条。
以利益导向推动“阳光维权”。建立和完善计划生育利益导向机制和激励机制，营造有利于计划生育的社会环境。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，393名受扶对象及时领取到奖扶金26万元；全区共发放特扶金384人次41万元、公益金14人次6万元；免费赠送健康宝宝险180份，推广生育关怀系列保险1404份，累计金额61210元。
2010年全区人口计生工作虽然取得了显著的成绩，但也要清醒地认识到当前人口计生工作面临的压力和挑战，表现在：人口与计划生育的综合治理机制不够完善；流动人口依法管理难以到位；基层队伍力量与工作量不对等；人口计生经费保障压力增加。
二、2011年人口计生工作思路
（一）总体思路
进一步加快政府在人口计划生育事业发展中的职能转变，提高人口计生社会管理水平，加快人口计生公共服务体系建设。继续坚持稳定低生育水平，提高人口素质，增进家庭发展能力，推进建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会，为“十二五”人口计生事业发展开好头，为钟楼“三大建设”创造良好的人口环境。
（二）年度目标
人口自然增长率控制在2‰以下，计划生育率达98%以上。出生人口素质明显提高，出生人口性别比保持正常，全面推进生殖健康家庭保健服务。
（三）具体举措
1、创新统筹协调机制。进一步完善人口计生工作领导和协调机制，健全部门协同机制和区域合作机制。深化人口和计划生育综合改革，改革并完善人口计生目标管理责任制，加强对人口计生工作动态监测和评估，进一步形成齐抓共管、统筹解决人口问题的新格局。
2、建设家庭人口文化。充分发挥宣传教育的先导作用，提升婚育新风进万家活动、关爱女孩行动成效。大力营造良好的生育文化氛围，实施新型家庭人口文化建设工程，强化家庭在人口发展中的作用，提高知识普及率。
3、深化服务体系建设。加强人口和计划生育公共管理服务网络建设，“世代服务”在满足需求、集聚人气上求创新，建成环境优雅、设施先进、功能完善、服务优良的公共服务优质资源。婚前检查、孕前保健、早期教育三管齐下，全区婚检率达90 %以上、出生缺陷率控制在8‰以下、早教知识普及率和亲子教育体验率达100%。
4、完善利益保障机制。以奖扶制度、特扶制度和生育关怀三项制度为主线，完善奖、优、扶、保为一体的多层次、广覆盖、城乡统筹的人口和计划生育利益导向政策体系。深入开展人口计生便民维权活动，全面推进人口计生政务公开，加强信访信访工作长效机制建设。推广独生子女幸福家庭保险，放大奖励金的社会效益。
5、强化信息支撑作用。切实履行承担人口基础数据库建设职能，积极协调牵头，整合各方资源，加大投入保障，加强部门间人口信息数据交换和共享，提高人口统计分析的准确性和权威性。以信息化为带动，及时准确掌握人口信息，发挥其党政决策辅助平台、服务引导平台、公众咨询平台作用。
6、推进均等化服务。落实《流动人口计划生育工作条例》，完善流动人口计划生育服务管理体系，加快建立以现居住地为主的流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，努力实现流动人口计划生育免费基本技术服务全覆盖。
7、提升人财保障水平。保障人口计生公共财政投入，增长比例高于经常性财政收入增长比例。切实加强队伍职业化建设，引进人才，强化培训，实现从业人员一专多能、优化组合、精干高效，全面提高队伍的综合素质和服务能力。
（五）重点工程：
1、人口均衡发展工程。创新人口均衡发展的领导与管理体制，完善评价、协调与评估机制，实现人口与经济社会发展水平相协调，与资源环境承载能力相适应，使人口均衡发展成为制定地区发展战略的基础，成为“十二五”人口计生工作的导向。
2、强基提质创新工程。通过完善项目管理绩效评估机制，探索项目服务标准与管理办法等，实现队伍职业化、机构管理规范化、体系建设标准化、项目服务行业化、社区服务网格化，适应工作转型提升，创新管理服务机制，满足社会群众服务需求。
3、数字人口深化工程。建成全员人口基础信息库，完善综合服务管理平台，形成公众服务、业务支撑与决策支持三大管理系统。统筹兼顾各级政府部门和社会公众需求，以需求为导向，以应用促发展，实现信息化与主要业务工作的一体化。
4、优生优育早教工程。以人的全面发展为中心，以惠民为导向，组织实施孕前保健优生促进工程，提高出生人口素质。提升世代服务品牌，服务钟楼全人群，服务生命全过程，，实施青春健康行动，推进老年保健服务。进一步扩大普通家庭的早教受益面，建立社区-家庭定向早教服务机制。
5、诚信计生“阳光行动”。完善利益导向体系，奖扶帮促，提升综合保障水平。完善公共政策体系，统筹协调，提升综合治理水平。完善公共服务体系，便民维权，提升均等服务水平。完善监督评估体系，依法行政，提升行政效能效率。
钟楼区人口和计划生育局
2010年12月5日
