家庭是社会的细胞，千千万万家庭的幸福安康是构建和谐社会的内在要求，是直接影响全面建设小康社会战略目标能否顺利实现的重要指标，更是人口计生服务的题中之义。为提升群众的幸福指数，促进和谐钟楼建设，根据江苏省以及常州市人口计生委2008年工作要点的安排，我区2008年人口和计划生育优质服务工作将以“家庭幸福促进”为行动目标，延续开展“幸福护航”第三阶段工作，制订具体实施意见如下：

　　一、指导思想：

　　深入贯彻党的十七大和《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》精神，以科学发展观统领全局，建立完善人口和计划生育优质服务长效机制，坚持以人为本，按需指导，深入家庭，真诚服务，全面提高每个家庭每位成员的生育质量、生活质量和生命质量，为钟楼区巩固全面小康成果、进军基本现代化创造良好的人口环境。

　　二、目标要求：

　　通过“家庭幸福促进行动”的实施，充分发挥社区计生“五位一体”的功能，向全区每户家庭每位家庭成员提供全面、人文、优质的计划生育系列服务，社区计生服务室建设温馨舒适，新婚期、孕产期、常规期等重点对象及0-3岁婴幼儿家庭的定期随访率达95%；避孕节育、生殖保健知识、计生政策法规入户宣传率达92%；期内综合避孕率保持90%以上，知情选择率80%以上；出生缺陷一级干预率达90%；0-3岁婴幼儿家庭能够在社区获得早教信息、咨询或者参与活动； 80%以上的育龄妇女能享受免费或低偿的生殖道感染防治；初、高中在校生普遍了解青春期性与生殖健康相关知识，正确判断艾滋病传播途径，懂得预防艾滋病感染的方法。计划生育工作总体满意率达92%以上，各家庭成员的幸福感普遍提高，家庭更为稳定和谐，最终为建设和谐社会创造良好的人口环境。

　　三、重点工作：

　　（一）、“软硬兼施”，打造社区服务精品

　　1、实现软管理：让家庭成为计划生育、生殖健康服务的重心，计生服务向精品化发展。服务是人口计生工作的基础，改进服务的关键在于服务标准的建立，因此我局将出台《家庭幸福促进——钟楼区社区计生服务纲要》，全面规范社区计生服务的职能、服务流程及操作内容，以文件形式传达基层，并印发成册，作为社区计生干部完善日常工作内容的行为规范以及新进人员快速入门的工具书，组织集中培训和自我学习，使全区的计生管理服务在原有基础上提高到一个新的标准。通过“照章办事”，将无微不至的人文关怀传递给家庭中的每一成员。

　　2、打牢硬技术：一方面，结合常州市人口计生委“计划生育科技大练兵”活动，开展区—街道—社区（村）三级业务学习，解决部分计生干部技能水平不高、知识结构不完整的问题，打牢专业基础，培养和造就一支高素质、专业化的队伍，人人争做精兵强将。各级要建立培训台账，制定培训计划，以自学和集中培训相结合，知识讲座和现场教学指导相结合，学习与考核相结合，充分掌握人口和计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等相关知识技能，对本领域的新知识新动态，做到及时了解，积极交流，互助提高，以过硬的本领服务于民，建成精品化队伍。另一方面，进行资源整合，利用社区卫生服务“六位一体” 的技术平台，积极推动社区“计卫协作”机制，提高服务育龄群众的能力。

　　（二）、“双苗”工程，巩固优生优育成果

　　1、健苗：实施人口出生缺陷三级综合预防，在健康教育、孕前筛查、遗传咨询、产前诊断、营养素补充等各个环节上督导落实，生育健康后代。倡导“关口前移”，帮助育龄群众孕前充分准备——重视孕前—围孕保健预防，以一级干预为主，加强对免费婚前医学检查的宣传倡导，与民政、卫生等多部门协同管理，提高我区的婚检率；继续开具免费TORCH筛查介绍信；逐步推广介绍“孕前保健”新项目的理念和功能；今年，我区将继续开展叶酸免费馈赠行动，从“大人口”的观念角度出发，将受惠对象覆盖至流入本地的新市民待孕、现孕妇女，真正将惠民行动真正做到实处；倡议号召更多的企业积极加入到“百家企业共御出生缺陷”的队伍中来，延续并扩大这项公益事业的影响力，不断满足企业女职工及结对社区育龄群众的优生优育需求，赢得深远的社会效益。孕中积极养护——充分落实产前—围产保健预防。利用计划生育服务的网络优势，深入社区家庭，及时提醒怀孕三个月以上的妇女去医院建围产保健卡，做到出生缺陷的及时发现；针对新市民妇女围产保健意识薄弱的情况，加大宣传倡导的力度，增加孕期随访频率，有条件的地区，可向部分家庭困难且符合计划生育政策的新市民现孕妇女补贴建卡及孕检费用，以点带面，强化新市民的优生优育意识。

　　2、“育苗”：由侧重“学龄前教育”向侧重“0～3岁婴幼儿早期教育”转变。积极组织策划早教活动，承办常州市早期教育工作交流推广会，建设“常州市人口早期教育”指导中心和“常州市天爱早期教育（特殊婴幼儿）工作室”，并建立长效工作机制。以点带面，全面铺开，普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，强化独生子女社会行为教育和培养，开展逆向式发育迟缓婴幼儿早期发现及干预课题研究，探索建立以素质教育为核心，以婴幼儿、家长及看护人员为对象，以改善婴幼儿的生存环境为途径，以人的全面发展为目标的早期 教育服务和独生子女培养模式。

　　（三）、三项举措，关注婚育健康与道德

　　1、延伸生殖健康/避孕节育/家庭保健服务。继续组织实施生殖道感染综合防治工程，同步开展宫颈癌早期筛查项目，护卫育龄妇女健康，维护家庭幸福。结合市计生委开展的“情系新市民、共建新常州”专项行动，为居住本地三个月以上的外来已婚育龄妇女承担一次孕环情监测的费用，并提供免费的计划生育技术服务项目，真正做到“属地化管理，市民化服务”，使新市民家庭同享幸福。深化计划生育药具工作改革，推进新技术新方法的应用推广，在随访服务中实时监测和防治避孕药具不良反应与不良事件，不断提升育龄群众对药具服务的满意度。

　　2、开展主题为“呵护青春花蕾”的系列服务，以知识讲座、同伴教育、知心热线等形式，积极发挥计划生育专家咨询团的作用，大力加强对青少年女性的帮助和保护，尤其针对青年外来女工开展避孕节育、紧急避孕的知识普及，发放免费药具，降低非意愿妊娠导致的人流、引产对女性生殖健康的危害，减少早婚早育对胎、婴儿生长发育的影响，为她们的未来幸福积极预备。

　　3、联合多部门力量，转变婚育观念，加大打击“两非”力度，遏制性别比升高趋势，维护人口安全和家庭和谐。在卫生、公安、文教、妇联等部门的协调配合下，进一步健全和落实定点引产、凭证引产制度，规范引产证明的开具手续，并且重点加强对妊娠14周到28周妇女的孕期随访，寓管理于全程服务之中。

　　四、保障措施

　　“幸福护航行动”之第三阶段——“家庭幸福促进行动”是今年我区计划生育优质服务的全局任务，是促进社会主义和谐社会建设的重要举措，各级人口计生部门要在党委统一领导下，明确目标要求，明确工作任务，认真抓好各项工作的落实。

　　（一） 提高思想认识，强化组织领导

　　各级要把“家庭幸福促进行动”纳入计划生育综合改革工作之中，遵循“以人为本”服务理念，充分认识促进家庭幸福对改善民生、建设和谐社会的重大意义，加强对基层计生的组织与指导，保障人、财、物三者落实，制定切实可行的工作安排和措施，确保工作目标顺利实现。 

　　（二）联合多部门力量，协调各方资源

　　“家庭幸福促进”行动涉及面广，内容丰富，在组织实施过程中，要积极调动其他部门参与，资源共享。联合卫生部门明确社区卫生计生服务的“分工协作”机制；联合文教、团委等部门合理规划早期教育、青春期心理保健等相关工作，相互融合，共同促进。

　　（三）多种形式考核，加强目标管理

　　为促使行动目标的实现，我局将根据各项优质服务指标进行目标考核，通过工作检查、入户走访、电话调查等形式充分掌握群众满意度，以优质实效作为首要标准。 

　　实施“家庭幸福促进”，各级各部门必须从坚持以人为本、落实科学发展观的高度，充分认识此项工作的重大意义，加强组织领导，加大资金投入。在实践中积极探索，大胆创新，在促进家庭幸福、构建和谐社会的主旋律中，唱出人口计生服务的最强音。

　　　　钟楼区人口和计划生育局

　　二○○八年三月廿六日