与时俱进     务实求新   

努力开拓全区人口与计划生育工作新局面

——钟楼区二○○三年人口与计划生育工作总结

　　2003年，是学习贯彻党的“十六”大精神，全面建设小康社会的第一年，是我区争创省“十五”人口与计划生育示范区的关键之年。今年以来，我区人口与计划生育工作在区委、区政府的领导下，在市计生委的具体指导下，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕创建省“十五”人口与计划生育示范区的工作目标，坚持以满足育龄群众的基本需求，提高群众满意度为出发点和落脚点，开拓进取，求真务实，积极建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，全面落实计划生育工作思路和工作方法的两个转变；与时俱进，真抓实干，攻坚克难，锐意创新，各项工作取得了新的进展，全区人口与计划生育工作出现了稳中有进、进中创新的良好局面。       

　　一、2003年度人口与计划生育工作的主要成绩与做法

　　2003年，我区经济建设和社会发展呈现出持续、快速、健康发展的优良态势，同时人口与计划生育工作也取得了可喜的成绩。全年全区共出生1300人，出生率3.30‰，自然增长率－0.25‰；计划生育率99.8；已婚育龄妇女计划生育基础知识的知晓率为93.5，优质服务率达81％以上，群众满意率达92％。全区流动人口48099人，其中：流出351人，流入47748人，流动人口发证率80，服务率80。从总体上看，全区人口计划执行情况良好，圆满地完成了市计生委下达的人口计划和各项工作目标，为全区的经济和社会发展作出了贡献。在代表常州市接受省“十五”中期评估检查中，经受住了检查，受到省、市两级检查组的好评。我们的主要做法是：

　　（一）加强领导，强化目标管理，积极创建省“十五”人口与计划生育示范区

　　一年来，我区各级党委、政府高度重视人口与计划生育工作，切实加强对人口与计划生育工作的领导，狠抓责任、措施、经费“三个到位”，全区上下形成了党政联手、部门合作、齐抓共管、综合治理人口问题的新格局。

　　1、提高认识，增强争创意识。

　　今年4月8日，区委、区政府在全区人口与计划生育工作会议上对争创省“十五”人口与计划生育工作示范区再次进行了动员，要求全区各级领导干部、各部门、各单位以创建为突破口，一着不让地抓好各项工作，把全区人口与计划生育工作推向一个新的水平，决不能因循守旧、自我陶醉，必须强化机遇意识、忧患意识、责任意识和争先意识，认真总结经验，提高工作水平，永不满足，永远进取。全区各级领导进一步认清了形势，统一了思想，提高了认识。

　　2、立足实际，制定切实可行的创建目标。

　　我局在认真研究创建指标内容，吃透指标内涵的基础上，对照工作实际，于年初制定下发了《2003年钟楼区人口与计划生育工作要求》，明确全年工作指导思想，提出了全区人口出生率控制在5‰以内，人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率达99.5％以上，期内综合避孕率达95%以上，避孕节育和生殖保健服务率达85%，优质服务率达85％以上，合格村（居）委会达96％以上，知识普及率达92％以上，随访服务率达92%，群众满意率达92％等年度工作总体目标，并确定了全年重点工作。

　　3、强化措施，整体推进创建工作。

　　一是层层落实责任。在全区人口与计划生育工作会议上，区政府与各乡镇（街道）、相关部门签订了人口与计划生育目标管理责任书，随后，各乡镇（街道）与村（居）委会、属地企事业单位也相应签订责任状，层层分解指标，逐级落实责任。

　　二是强化考核评估机制。将创建指标体系全部融入《2003年钟楼区人口与计划生育工作目标管理考核办法》，并规定考核满90分为计划生育达标单位，考核结果纳入全区年度双文明考核。增强了考核力度，进一步落实了创建要求。

　　三是开拓创新，增强创建活力。今年以来，区计生局在全区计划生育系统中创新活动，设立创新奖，并与年终工作考核评估挂钩，激励基层计生部门和计生干部结合实际，创新工作思路、工作载体、工作方式，增强创建活力。

　　（二）依法行政，执法水平有了新的提高

　　一是加强执法培训和宣传。我局加强对各级计生干部的培训，增强计生干部的法律法规意识，不断提高计生干部正确执法、文明执法的水平。同时经常开展宣传教育活动，使广大育龄群众了解计划生育法规，维护自身合法权益，并监督计生部门依法行政。今年我局还特别加大政策落实力度，加大独生子女父母奖励金、四项手术费的下拨额度。今年底，还设立了“钟楼区人口与计划生育公益基金”，重点帮扶特困独生子女家庭，首批帮助15户，共计发放助困金3.6万元。

　　二是建章立制，公示于民。我局严格执行“七个不准”的规定，全面推行行政执法责任制和评议考核制，建立和完善了计生行政管理公示制、计生行政执法程序制、过错追究责任办法等十二项制度，增强了计生行政执法的准确性、权威性、公开性和公正性，使计生行政执法工作逐步走上了规范化、制度化和法制化的轨道。一年来，我局共征收社会抚养费近10万元，同时确保了社会抚养费全额上缴国库，严格执行收支两条线管理。

　　三是严格把关，审批无错。按照规定程序审批再生一孩手续，坚持二公开一监督，维护群众合法权益。一年来，我局共审批退休职工享受计划生育优惠待遇近2000人次，共审批再生一孩近100例。

　　四是加强信访工作。实行首问责任制，以负责的态度、热诚的服务对待群众的来电、来信、来访，做到件件有回音，事事有着落。

　　（三）常抓不懈，创新思维，宣传教育得到不断深化

　　一是深入开展“一法三规”宣传教育活动。我局把宣传贯彻“一法三规”作为当前人口与计划生育工作的头等大事来抓，将“一法三规”和省《人口与计划生育条例》纳入“四五”普法内容，纳入各级党委小组学习内容。各级计生部门、计生协会充分利用“5.29”、“7.11”、“9.25”、“10.28”等宣传日举办大型宣传活动，共发放《计生法》、《省条例》、《市办法》小册子1万份，各类宣传资料5万份，悬挂宣传横幅280条，制作宣传板报200余块，张贴宣传画报1500份，形成了宣传“一法三规”的浓厚氛围，使《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》和《常州市人口与计划生育实施办法》的基本精神家喻户晓。

　　二是努力建设新型生育文化。全区以深入开展“婚育新风进万家”活动为载体，将宣传科学、文明、进步的婚育观念、普及《人口与计划生育法》等法律法规和计划生育生殖保健科学知识融为一体，将生育文化建设与企业文化、社区文化、广场文化、校园文化的建设相结合，形成人口与计划生育宣传教育的“大合唱”，努力形成科学、文明、健康的生育观和氛围，建设新型的社会主义生育文化，并使新型生育文化横向到边，纵向到底。我局自己编印了政策、知情选择、男性生殖健康等5类知识折页4万份，为所有村、社区配备了计生知识书籍、一套五期教育的VCD碟片，加大了计生宣传品进村入户的力度。今年7月11日、9月25日和10月28日，市计生委联合我局先后举办了“纪念世界人口日”广场咨询宣传、 “纪念《公开信》发表23周年、《人口与计划生育法》实施一周年”大型宣传咨询服务活动、以及为我市公安局和市武警支队的男性干警、官兵开展男性健康宣传与咨询服务，邀请专家们面对面地向群众提供了计生法律、政策、科普知识的宣传咨询以及健康体检、避孕药具发放等服务，均收到了很好的宣传效果。我局还开展了“九月·纪念《人口与计划生育法》实施一周年宣传月”系列活动，结合各级计生部门实际，充分发挥计划生育宣传教育阵地、宣传教育网络、宣传骨干的作用，组织广大育龄群众开展进企业、进社区、进家庭、送知识（法律、科普知识）、送服务、送温暖“三进三送”活动，切实提高了育龄群众计生知识知晓率，增强了育龄群众新型婚育观。我区的永红乡还创新地评选出了2003年计生示范单位和计生“三十佳”——即“十佳计生信息员”、“十佳独生子女父母”、“十佳流动人口”，并专门召开了一场隆重的表彰大会，为他们颁发了荣誉证书及奖金，切实把宣传做入了人心。为应对国家新的《婚姻登记法》的颁布，我局及时调整工作方式，将计生宣传做到了婚前孕前，与区民政局携手，在结婚登记时就把计生政策、科普知识宣传到位，我们还与区妇保医院联合为初孕建卡的妇女提供宣教服务。此外，我局积极在各类媒体上做足宣传，扩大影响。今年8月，常州电视台《社会写真》栏目的人物专访报道了我局曹惠平同志的事迹；9月15日，《常州晚报》整版刊登了我区计生工作成果和图片；一年来，我区的计生干线在各类媒体上提供新闻素材、发表相关信息50余次。今年我局还对《计划生育信息》进行了改版，改版以后的《信息》内容更全面、报道更及时、题材更新颖、形式更丰富，很好地发挥了计生宣传作用。

　　三是抓好各级学习培训。今年9月初，我局对所有的计生协管员，以及各社区新近换届上任的计生分管主任和各街道的计生专干，进行了一次系统全面的业务知识培训。通过培训，全体计生干部进一步认清了当前计划生育工作的新形势、新任务和新要求，深入理解了计划生育政策法规的内涵，详细学习了计划生育人口信息统计、宣传教育以及技术服务的具体要求和内容，进一步明确了社区计生工作的职责、标准和要求，为做好“十五”阶段剩下时间内的计生工作，更好地为社区居民、育龄流动人口提供全方位高质量的计生服务奠定了坚实的基础。同时，全区人口学校、人口分校为广大育龄群众规范开展计划生育科普知识、法律法规知识的宣传教育，针对育龄群众不同时期的特点，邀请专家、学者、法律工作者举办培训讲座。今年，全区还新开办了11所“新市民夜校”，加强了对流动人口计划生育政策法规、计生知识的培训教育。

　　（四）扎实运作，强化基础，以中期评估为契机推动各项工作

　　今年4月，根据《“十五”期间全省人口与计划生育工作中期评估方案》和市计生委的要求，我局开展了区“十五”期间人口与计划生育中期评估工作，全面准确地掌握全区“十五”前二年人口与计划生育目标管理责任制的完成情况，找出了薄弱环节，并以中期评估为契机，狠抓整改落实，扎实推进各项工作。

　　1、从快，迅速开展评估工作。市计生委召开中期工作会议后，我局立即行动起来，制订了《钟楼区“十五”期间人口与计划生育中期评估实施意见》、《钟楼区“十五”期间人口与计划生育工作中期评估计划》，召开了由各乡镇（街道）分管领导和各相关部门主要负责人参加的中期评估动员会议。半个月之内，全区上下通力协作，圆满完成了问卷调查工作培训、开展问卷调查、各乡镇（街道）、相关部门上报自查评估材料、问卷汇总、区撰写上报自查评估报告各项评估工作。

　　2、从严，高质量开展评估工作。虽然是自查评估，但为了能真实准确地掌握我区创建工作的进展情况，以利于更好地抓好今后的工作，我局提出：各部门、各单位都要按照实战的要求，从细从严，保质保量地开展评估工作。值得一提的是，此次我局创新地采用电话调研的方式，直接从育龄群众的口中了解各级计生部门及协管员的工作情况与效果，这样的结果真实性更强，反映出的问题更有针对性。各单位、各部门按照要求，对照评估自查内容，都认真进行排查，实事求是地写出了自查评估材料。我局还邀请市计生委规统处的领导对计生专干、社区协管员、村妇女主任进行问卷调查工作培训，保证问卷调查工作质量。

　　3、从实，以评估促工作促创建。我局不满足于为评估而完成评估，而是抓住契机，讲求实效，促进各项工作。一是抓住问卷调查重要环节做文章。评估和创建都是采用定量与定性、调查与评估的方法进行，其中问卷调查最能体现一个地区的计划生育工作水平，我们把问卷调查工作作为培训工作人员业务知识、向育龄妇女宣传政策法规、优生优育知识、树立计生部门新形象、提高工作水平的重要环节，开展了问卷调查培训，让所有基层计生干部了解“十五”的工作要求、工作重点、工作内容；为调查人员制作了统一胸卡，配备了问卷夹和各类宣传资料，规范调查工作并同时开展宣传教育；向全区各村（居）发放了问卷调查表，让没开展问卷调查的村（居）根据问卷内容有重点、有针对性地开展宣传、服务、管理工作。永红、五星等乡镇（街道）根据问卷内容还专门制作了数千份知识试卷下发给重点人群，进行知识普及。二是在加强工作交流上做文章。我局特别编发了三期“十五”中期评估专刊，摘登部分乡镇、街道以及相关部门上报的中期评估材料，既起到宣传全区各条块在“十五”前两年人口与计划生育工作的进展情况和成效的作用，又达到了相互学习、相互促进、鞭策激励的目的，收到了很好的效果。三是在整改上下功夫。根据评估中查找出的流动人口管理不到位、信息准确率不高等薄弱环节，我局要求各乡镇、街道加大清理流动人口工作力度，各社区协管员在社区进行拉网式的信息清理、核对工作，使流动人口管理服务、信息准确率达到了96%。

　　（五）以人为本，优质服务，全面提高计划生育服务水平

　　为广大育龄群众提供优质服务是人口与计划生育工作贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，也是我们的认识水平、工作水平、技术水平、队伍素质等综合水平的体现，是实现“两个转变”的根本途径，因此，我们力求通过不断深化优质服务来带动各项工作的开展，推动整体水平的提高。

　　一是强化依法服务，以人为本的观念。为广大育龄群众提供以技术服务为主的优质服务，既是计生工作者的法定职责，又是法律赋予实行计划生育的群众的合法权益，所以要自觉在法制的轨道上深化和拓展优质服务，要坚持以人为本，以满足群众避孕节育和生殖保健的需求为出发点，为群众提供便捷、多样、个性、人性化的服务。我区清潭街道计生办在各社区相继建立了社区计划生育服务室后，工作人员动足脑筋，以便民、利民、暖民为宗旨，开展“换位思考”活动，及时了解社区育龄群众对地区计生工作方面的需求，并结合计生“谈心园地”特别制作了“计划生育名片”。一张小小的“计生名片”把计生服务站和十个社区计生服务室的办公地点、电话、服务项目等内容都呈现在育龄妇女面前，大大方便了与群众的联系，彻底杜绝了以前往返跑腿的低效率现象。“计生名片”的亮相，构筑了计生干部与育龄妇女之间的桥梁，缩短了计生干部与居民群众的距离，方便了群众咨询，温暖了群众的心坎，收到了良好的社会效应。

　　二是建立健全计划生育技术服务网络。今年，我局加大了在村（居）的计划生育服务室建设，要求全区每个社区均建立起社区计生服务室，并要求今年全部通过市计生委的验收；此外，我局与卫生局联手，在今年年底以前，在西林、永红、新闸、五星四乡镇建成了村卫生、计生“二室合一”的服务室试点，借助卫生的技术优势，为农村广大育龄群众提供更优质的计生技术服务。计生服务室建在社区、村，真正将计生技术服务落实到基层，送到了居民身旁，扩大了计生服务的覆盖面，增强了服务工作的能力，提升了全区、尤其是农村的计划生育优质服务水平。

　　三是全面实施计划生育优质服务系列工程。我局与卫生、教育、民政、工会、妇联等部门加强协调配合，优势互补、资源共享，全面推进“六大系列工程”。在去年五乡镇全面开展了已婚育龄妇女生殖道感染综合防治工程的基础上，把这项民心工程扩大到城区，目前参加生殖道感染检查的育龄妇女达到了6000余名，查出的各种生殖道感染患者中的大部分得到了及时治疗，收到了很好的社会效益，受到了广大育龄妇女的普遍欢迎和好评。在实施出生缺陷一级干预工程中，广大基层计生工作者积极宣传优生优育知识，推广使用福施福、叶酸等营养素，有效地降低了出生缺陷发生率。此外，避孕节育随访服务工程、青少年生殖健康、男性生殖健康项目也都按工程或项目要求有条不紊的推进。

　　四是积极构筑优质服务新平台。针对原来计生、卫生技术资源分离，不利于计划生育优质服务工作开展的实际，今年我局在进一步健全计划生育服务网络的同时，积极倡导计卫联手，建立优势互补、资源共享、分工协作、互惠双赢的运行模式，为实施优质服务提供坚实的阵地和技术依托。我局整合卫生资源，将区计生服务中心设置在区妇幼保健站，将钟楼口腔医院设定为城区四项手术定点医院，联合开展出生缺陷干预、生殖道感染综合防治、避孕节育知情选择工作。依托村卫生室建立了计生、卫生“两室合一”的服务室。计卫资源整合，优势互补，不断完善服务网络和功能，增加辐射面，逐步形成以知识普及、知情选择、随访服务、咨询指导、筛查转诊为主的服务体系，全面提升优质服务的内涵质量，以落实责任和互惠互利为保证，实现了计生乐意、卫生愿意、群众满意的“三赢”。

　　五是全面抓好青少年青春期教育工作。加强与属地中等以上学校的联系，充分发挥学校、家庭、社会三者的相互作用，进一步推广青春期教育。区教育文体局认真履行落实计划生育相关职责，将青春期保健知识教育例入学校工作计划，有专人负责，教导处对授课时、备课本、测试卷进行考核，大队部对卫生教育活动的次数、活动的内容进行调控，小学1—6年级各班每2周上一次健康教育课，学校专门备齐了有关教材、磁带、录像带、电教片等。为5—6年级的学生开设了青春期教育，为让学生在通俗易懂的学习中受益，学校购置了电教片，开设了咨询室，以解答学生的困惑，人口与计生知识教育率达100%。

　　（六）科学管理，创新机制，不断优化信息统计工作

　　积极探索人口与计划生育现居住地为主管理的计划生育统计工作，改革统计口径、统计方法，制定科学的网络系统操作规范、运行流程、管理制度和考评方法，做好信息的管理、采集、汇总、分析和处理工作，提高信息的科学性、准确性和及时性。为确保人口计划制定的准确性，我局一改由基层上报人口计划的传统方式，充分利用信息系统来引导人口计划的制定。与公安、民政、卫生等相关部门建立起信息融通、相互补充、互利互惠、共享资源的新机制，充分发挥信息统计在优质服务中的引导作用。今年的9月份，我区西新桥街道创新地与辖区属地的17家单位举行了双向服务书签定仪式，使街道与单位、单位与社区能做到信息的及时交流，双向支援，共同做好单位职工中育龄人群的计划生育工作。今年，为改进和完善社区计划生育信息管理，提高工作效率，我们积极与高校合作，与河海大学计算机信息工程学院共同研制开发社区计划生育工作电子台账，并于今年年底在有条件的社区进行了推广。这项工作得到了市计生委的认同，现在市计生委和我局将继续与高校谋求更多形式与方面的合作，研发更为合理、科学、有效的信息统计管理系统。

　　（七）精心组织，活动经常，计生协会工作开创新局面

　　计生协会是协助计生部门做好人口与计划生育工作的一支生力军。今年，全区进一步完善了计生协会组织网络，优化会员队伍，把真正有能力、懂管理、会服务、热心计生工作的人员充实到协会队伍中来，充分发挥协会在基层人口与计划生育工作中的作用。

　　一是加强协会网络建设。强化了基层协会争取党政领导支持的意识，并加强了对会长、秘书长、理事会成员及会员小组长的培训。6月24日，常州市八角井、府东巷市场计划生育联合协会、西新桥公寓菜市场计划生育协会同时成立，这标志着我区计划生育协会建设又迈出了新的步伐。市场建立协会，将有利于解决市场内下岗、失业、外来人员多而带来的计划生育工作难以开展的问题。协会充分发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用，调动各方面的力量，组织市场经营业主和流动人员参与计划生育的各项工作，引导群众树立文明、科学、先进的婚育观念，协助政府开展好计划生育管理、服务工作。

　　二是开展丰富多彩的活动，帮助全区育龄群众解决在生产、生活、生育中遇到的实际困难，增强协会的感染力和凝聚力。今年5月29日，我区各级计生协纷纷举行“抗非典” 签名活动：有300余名计划生育协会会员、计划生育志愿者、流动人口代表分别参加了由吴家场、荷花池等社区组织开展的“抗非典，送祝福”签名活动，为奋战在全市“抗非典”一线的医务工作者鼓劲加油。一年来，各级计生协深入开展入户送宣传服务：西林、清潭等乡镇计生协、计生办入户向新婚、孕产妇、（流动人口）分发各类计划生育宣传资料及避孕药具百余份；永红乡计生协、计生办向全乡107名即将参加高考的独生子女发出一封公开信，勉励他们在“抗非”时期保持良好的心态，认真复习，力争考出好成绩，顺利踏进高等学府，为国家的现代化建设掌握更多的知识。各级计生协还利用活动机会为有困难家庭、群众服务：新闸镇新闸村计生协会组织会员清除村内下水道污物；庆丰村一计生协会员，主动义务承担自家附近的一公厕清扫任务；新闸、永丰村计生协一班人还走访慰问村内特困户、残疾人、孤寡老人等，并送上全体人员募捐的4000余元；庆丰村计生协会长带领村会员募捐8000元，为村内一特困户建造房屋，使其全家有了一个舒适的住处。

　　三是继续抓好计划生育系列保险的推进工作。加大全区计划生育系列保险的宣传力度，切实解决育龄群众的后顾之忧。经各级计生协会的努力，我区全年参加计划生育保险的人数达到3426人。其中，我局向全区260个特困独生子女赠送了平安保险。

　　四是积极响应国家计生协开展预防艾滋病知识宣传项目的号召，在我区建立了常州市预防艾滋病知识宣传项目试点，这是一项国家级项目，全省有6个项目点，常州市将点设在了我区，今后发展好的话，可成为国际合作项目。我区于9月份完成了前期准备工作，进行了预防艾滋病知识普及率基线调查，为制定项目方案、目标提供了客观的依据；10月，选派专人参加了全国计生协预防艾滋病知识宣传培训活动，形成了项目开展的第一级师资力量，保证了项目的如期启动和顺利进行。12月，我区预防艾滋病知识宣传项目将正式启动。

　　（八）强化基础，以建设社区计生服务室为突破口，加快推进城市社区计生工作

　　社区作为城市的重要基石，是城市管理的重要载体和延伸，做好城市社区人口与计划生育工作，对于稳定城区低生育水平，引导城区率先实现“两个转变”具有重要意义。因此，我局把加快推进社区人口与计划生育工作作为今年重点工作内容之一，进一步认真贯彻落实了《关于常州市加强城市社区人口计划生育工作的实施意见》，全面建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口与计划生育工作管理机制，强化社区计生管理职责，增强社区人口与计划生育管理、服务和自治的能力。通过加强阵地建设、规范日常工作、加大培训、考核等途径，着力加强社区计划生育基础建设。

　　1、加强阵地建设。继去年在怀德路街道怀德苑社区、广化桥街道民丰路社区成功地进行社区计划生育服务室试点工作，今年初，我局又确定了在全区所有社区建成计生服务室的工作目标。在市计生委大力指导和支持下，区、街两级共同努力，首批建成的45个社区计生服务室通过了市计生委的验收。其中建有6个精品服务室，共计投入30余万元。新建成的社区计划生育服务阵地以其人文化的环境、完善的硬件设施和热情周到的服务吸引了越来越多的居民群众，计生工作的形象得到了全面提升。

　　2、规范社区计生服务工作。随着社区计生协管员的配备到位，社区计生服务室的逐步建立，我局及时抓好规范社区计生服务室工作。经过深入调查研究，我局编印下发了《钟楼区社区计生协管员工作指南》和《钟楼区社区计生服务室工作台账》。《工作指南》包含计生协管员工作职责、工作要求、工作内容和相关业务知识，使协管员个个明确要做什么，该如何做，具有一定的指导性。《工作台账》通过对“咨询服务”、“谈心园地”、“知识视听”等记载，将反映计生服务室服务功能发挥的情况，便于上级部门掌握基层的工作进展。社区计生服务室的设立，和计生协管员的配备，使社区计生工作水平有了大幅度的提升，年底我局在各街道进行了年度工作检查，问卷调查结果显示，育龄群众能接受计生宣传，随访服务的概率有了明显的提高。

　　3、加强计生协管员的业务培训。我局抓住RTI干预工程实施、中期评估等工作时机，组织计生协管员集中进行计划生育业务知识的培训，各街道也都利用计生工作例会、社区干部培训班对计生协管员进行业务培训，使她们尽快进入角色，熟悉业务，为社区群众提供知识普及、知情选择、随访服务、咨询指导为主的优质服务。

　　今年4月22日和7月9日，国家计生委办公厅副主任姜伟华、国家人口与计划生育研究室负责人杨文庄、国家计生协副会长刘汉斌、省计生委张肖敏主任先后到我区怀德苑社区和西新桥三村社区视察社区计划生育工作。9月26日，省计生委张春延副主任率领省“十五”中期评估检查团视察了我区西新桥街道和西仓桥街道机械一村社区。各级领导对我区社区的计生工作给予了充分肯定和高度评价。可以说，我区的社区计生工作处在省先进水平。

　　（九）齐心协力，强化措施，促使流动人口管理步上新台阶

　　一年来，我局认真贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》。按照“政府牵头、部门配合、各方参与、综合治理”的要求及现居住地管理为主的原则，加强对流动人员的宣传、管理和服务。今年3月至6月底，按照市计生委的工作部署，我区全面开展了流动人口清理工作，各乡镇、街道在公安部门的密切配合下，进行了拉网式排查，共清理出流动人口47748人，其中育龄妇女13801人，已婚育龄妇女9763人，发出催办婚育证明单6890份，补建流动人口信息卡7560张。在清理过程中，我们始终坚持寓管理于服务之中，做到“五个一”，即建好一张《流动人口已婚育龄妇女计划生育信息登记卡》，发放一份计生宣传资料，签订一份《计划生育实施合同》，送一次避孕药具，做一次孕检。共发放各类宣传资料13766份，发放服务卡5316张，孕检7128人。我区的永红街道、五星街道因在此次流动人口清理活动中工作突出，荣获了市先进称号。

　　针对流动人口中大多数处于婚育年龄段、缺乏计划生育教育的问题，在全区新成立的11所“新市民”学校中开设计划生育讲座，将计划生育法律法规、避孕节育、生殖保健等知识纳入他们的学习计划之中，使他们在为常州经济建设和社会发展作贡献的同时，提高实行计划生育的自觉性，提高生活质量，成为与常州市民同教育、同管理、同服务的“新市民”。

　　（十）民主评议，以评促建，努力加强行风建设

　　根据省、市计生委的部署，我局于6月初至10月底开展了全区计划生育系统民主评议行风活动。这次评议工作按宣传发动阶段、自查自纠阶段、评议整改和迎检验收四个阶段进行，整个过程紧密结合计生工作实际，认真查找存在问题，切实搞好纠风整改，标本兼治，评正结合，把行风评议作为解决问题、改进作风的过程，作为提高素质、树立形象的过程，作为发挥职能、推动工作的过程，通过行风评议，进一步提高计生干部的整体素质，推动计生工作再上新台阶。

　　一是认真做好宣传发动工作，营造行风评议的声势。为了加强对行风评议工作的领导，我局成立了钟楼区计划生育系统行风评议领导小组，由局主要负责人担任领导小组组长，区监察局副局长担任副组长，设行风评议办公室负责日常工作。设立了行风评议意见箱，公布了行风监督举报电话，对所属被服务对象的机关部门、乡镇、街道、单位的领导和工作人员公布了我们的行风评议工作。召开了行风监督员座谈会，向区委、区人大、区政协和区政府及区有关部门、乡镇、街道、村、社区发放了行风评议调查表，这次评议工作，聘请了13位行风监察员，下发了各类调查表593张，收回572份，参评率达97％，满意率和基本满意率达95％以上，共收集各类建议意见八大类共68条，我们针对这八大类问题分别汇总，制定措施，并分别召开了计生专干座谈会和协管员座谈会，将汇总情况进行了系统的剖析，并进行了合理的解答，主动接受群众和社会监督，听取批评和建议。

　　二是对照行风评议标准，排查存在问题，采取措施解决问题，是贯穿行风评议始终的一项重要工作。通过行风评议我们解决了计生管理工作中“不到位”的问题，完善了计生管理制度，规范了办事程序；其次针对下基层少的问题，建立了定人定次定期下基层制度；第三因基层台账繁琐，我们着手开发社区电子台账，提高办事效率，减轻基层工作负担。

　　三是从作风建设入手，全面提高计生队伍素质。要全面完成“十五”计划生育工作的目标任务，关键是要有一支高素质的计生队伍。通过这次行风评议活动，我们把队伍建设放到了更加重要的位置，把加强制度建设作为转变作风的治本之策。从整顿思想作风、工作作风、领导作风入手，严格内部管理，强化监管机制，树立公正、勤政、廉洁、务实、高效的社会形象。通过行风评议活动，进一步加强了制度建设，我局结合工作实际，制定和完善了计生部门13项制度和规定，以制度作保证，规范计生决策，计生执法行为，按章办事依法行政。今年，我局完成了行政公示和收费公示、工作人员持证上岗以及编制了《政务公开手册》。同时还结合创建学习型机关、文明机关活动，注重抓实效，全面提高计生队伍素质。我局党支部积极组织开展帮贫扶困献爱心活动，9月份为西仓桥街道新市路社区的特困大学生陆奕芸捐资1000元，帮助其顺利进入大学深造，11月份为“11.8”济美里火灾事故中幸存的独生子女家庭蒋梨萍一家送去了1000元慰问金，帮助他们度过生活的难关。11月初，我局通过了市计生委民主评议行风工作的检查验收。

　　2003年，我区的计划生育工作虽然取得了很大的进展，但同时还存在一些问题和困难。一是随着改革的深入和老城区改造，开发区建设的推进，城区下岗、无业人员的数量不断增大，人户分离现象大量存在，给计划生育管理带来许多新问题。二是婚姻、计划生育政策的改革，如结婚取消到街道开具婚姻证明，不要求婚前检查等变化，给传统的计划生育管理模式带来新考验。三是一些改制企业只注重经济效益，把计划生育视为额外负担，影响了计划生育奖励优惠政策的落实。四是流动人口大量增加，给计划生育工作带来新的压力和困难，漏管失管现象仍然存在。五是计划生育综合治理、齐抓共管的工作合力还有待进一步加强。六是计生干部的配备与现在计划生育的工作任务、工作要求不相适应。七是随着《江苏省人口与计划生育条例释义》、《常州市人口与计划生育实施办法》出台，政府所要承担的免费服务、独生子女父母奖励金及其它管理费缺口增大，政策落实面临一定的困难。

　　二、2004年的工作打算

　　2004年，我局将继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，以创建省“十五”人口与计划生育工作示范区为目标，以满足育龄群众的基本要求、提高群众满意度为出发点和落脚点，加快实现计划生育工作思路和工作方法“两个转变”，全面提升人口与计划生育工作水平的工作思路，自我加压，真抓实干，努力创造与“两个率先”相协调的人口环境，迈出与“实现新跨越，打造新钟楼”相合拍的发展步伐。

　　全区人口出生率控制在5‰以内，人口自然增长率控制在0.5‰以内，计划生育率达99.5%以上，期内综合避孕率达95%以上，避孕节育和生殖保健服务率达85%，合格村（居）委会达96%以上，知识普及率达92%，知情选择率达95%，随访服务率达92%，群众满意率达92%。区、镇、街道要确保人口与计划生育经费落实到位。

　　（一） 进一步强化综合治理，加大治理人口问题的社会合力

　　继续强化以职责效率为重点的齐抓共管机制，努力形成“党政领导，部门指导，多方配合，优势互补，资源共享，各负其责”的工作格局。进一步明确计划生育相关部门职责的落实，充分发挥相关部门各自的优势。在计划生育的宣传教育、优质服务、信息统计、流动人口管理等诸方面，加强与宣传、公安、卫生、劳动、司法、民政、科协等相关部门的合作，广泛实行大联合、大协作，注重与区域文化建设、社区建设、学习型城区建设等文明创建活动的结合与渗透，进一步加大治理人口问题的社会合力。

　　（二） 进一步强化宣传教育，努力培育新型生育文化

　　继续以“婚育新风进万家”活动为主载体，全方面、多形式深化计划生育、优生优育、生殖保健科普知识和相关法律法规知识的宣传教育，大力建设新型人口文化和生育文化。要在“联”字上再求拓展，将新型生育文化建设和婚育新风进万家活动纳入区域文化建设的大框架之中，将婚育文化全面渗透、融入企业文化、村镇文化、社区文化、校园文化等诸多文化建设。2004年我局将与区妇联共同开展“关爱女孩”活动、与区教育文体局和团委联合开展青春期教育，抓好“青春在线”试点工作。要在“新”字上再做文章，创造性地开展宣传教育工作，传播新思想、新观念、新风尚。要在“进”字上再下功夫，发挥宣传阵地、工作队伍、活动载体的作用，把婚育知识千方百计送到千家万户。在“精”字上再求突破，在新建的农民公寓、小区中设立大型宣传牌，区、乡镇（街道）继续制作各种群众喜爱用、喜欢看、内容新、品味高的宣传品向居民发放。在“实”字上再求成效，加强考核，抓实、务实、求实，切实提高知识普及率。

　　（三） 进一步加强基层基础工作，推进工作重心下移

　　区划调整后，我区永红、五星街道以及新闸镇既有社区（或家属区），又有村委，原乡镇、街道各自的计划生育工作方式、管理办法如何磨合、相融，需要深入地进行调查研究，积极探索过渡时期街道计划生育工作的管理模式，及时解决城市化推进进程中出现的新情况、新问题，确保我区计划生育工作在区划调整过程中不松、不散、不漏，与时俱进上水平。同时，继续健全基层服务阵地，创新工作机制，深入实施计划生育村（居）民自治，全面落实现居住地管理。

　　（四） 进一步加强依法行政，提升政策服务内涵

　　继续深入贯彻落实“一法三规”、《江苏省人口与计划生育条例》、《常州市人口与计划生育实施办法》，全面推进人口与计划生育依法管理，保障实行计划生育群众的合法权益。落实对独生子女家庭的奖励，特别是政府一发应当承担的兑现独生子女父母奖励金的法定职责，开展法定带百年人计划生育负责制的调查工作，推进法定代表人计划生育负责制的落实。健全计划生育行政执法程序，完善计划生育行政执法制度，规范照顾生育审批程序和征收社会抚养费的13种程序，加大对行政执法过错责任的追究力度，真正做到依法行政、文明执法。建立健全计划生育利益导向和社会保障机制，制定《钟楼区人口与计划生育公益基金管理暂行办法》，帮助计划生育困难家庭解决生产、生育、生活上的困难，真正实践“三个代表”重要思想。加强对镇、街道计划生育经费收支的监督，杜绝乱收费、乱搭车现象。

　　（五） 进一步强化以人为本，提高优质服务水平

　　对城区已经开展的四大工程进一步进行规范，进一步加强与卫生部门的合作，重点抓好育龄妇女生殖道感染综合防治工程的实施，并以推进避孕节育服务和生殖健康促进系列工程为契机，树立优质服务的新形象。加强避孕药具免费发放的宣传力度，提高群众的知晓率和发放率。在科技知识的宣传上，实行全方位的融入，加强与卫生、民政、科协等相关部门的协作，提高群众优生优育、避孕节育的应知率。

　　（六） 进一步加强流动人口管理，完善以现居住地为主的管理体制

　　继续加强与公安、工商、劳动、卫生等部门的协调配合，建立和完善流动人口计划生育长效管理机制。加强对流动人口的经常性管理与服务，建立健全经常性查验婚育证明的工作机制，健全《流动人口已婚育龄妇女计划生育信息登记卡》，积极开展流入已婚育龄妇女优质服务工作，认真落实《常州市流入已婚育龄妇女生育服务卡》的发放工作，确保已婚育龄妇女普遍得到避孕节育生殖保健服务，流动人口优质服务率达80%。

　　（七） 全面启动预防艾滋病项目

　　当前，艾滋病在我国发展非常迅速，形势严峻，所以预防艾滋病就成为事关人民生命安全、经济发展、社会稳定大局的大事。我区作为2003年—2005年全国计生协预防艾滋病项目试点之一，从今年12月起正式启动该项目的开展。我区把该项目的总目标定位在充分发挥计生协组织网络和志愿者队伍的作用，动员和组织广大群众，学习和掌握预防艾滋病及性病知识，参与预防和控制艾滋病的行为干预，促进以预防为主的宣传教育工作和综合治理，遏制艾滋病的蔓延。我区计生协、计生局将建立起“政府统筹，计生牵头，部门合作，社会参与”的工作机制，紧紧依托计生协会庞大而完善的组织网络，向我区所有人群、尤其是艾滋病感染弱势人群进行预防艾滋病知识宣传教育。首先是利用协会的各级活动，对协会会员进行预防艾滋病知识宣传培训；其次是在我区各类艾滋病易感人群聚集地建立有针对性的宣传试点，采集第一手资料，收集第一批经验；然后是充分发挥各级协会会员的宣传作用，采用多种群众喜闻乐见的宣传形式，进行广泛地、深入地、全面地宣教活动。区、乡镇（街道）两级将会定期对项目开展情况进行评估检查，不断促进项目的顺利开展，确保成效。

　　（八） 进一步加强队伍建设，提高队伍整体素质

　　完善用人机制，提高镇（街道）、村（居）两级计生干部知识化、年轻化程度。采用多种办法，不断提高计划生育干部和技术服务人员的整体素质。明年，基层计生工作人员的待遇将大幅提高，与此同时，我们将加大对各级计生干部的工作考核，不达要求的必须调整，把好人口进口关，杜绝用人上的任人唯亲。还要逐步解决街道计生专干、专职的问题。

　　二○○三年十一月