为深入贯彻十七大和中共中央《决定》的精神，进一步体现人口和计划生育工作“以人为本”的服务理念，加强社区计生服务管理，关注家庭幸福，促进社会主义和谐社会的建设，我区特制定《家庭幸福促进——钟楼区社区计生服务纲要》（见附件），从2008年开始组织实施。
《纲要》通过建立统一的服务标准，不同对象按需服务，将社区人口计生服务规范化、流程化、系统化，贴近百姓，真诚服务，立足计划生育工作实践，关注社区中每个家庭各个成员的生育质量、生活质量和生命质量，提升群众的幸福指数，促进家庭幸福，共享和谐。
希各街道积极重视，及时实践，将《纲要》作为日常行为规范来提高自身服务，亦可作为学习培训教材以提高队伍素质，凝心聚智，努力向“家庭幸福促进”的总目标迈进。
附件：《家庭幸福促进——钟楼区社区计生服务纲要》
钟楼区人口和计划生育局
二○○八年三月十四日
家庭幸福促进——钟楼区社区计生服务纲要
前言：家庭是社会的细胞，千千万万家庭的幸福安康是构建和谐社会的内在要求，是直接影响全面建设小康社会战略目标能否顺利实现的重要指标。关注和提高每一个家庭中各个成员的生育质量、生活质量和生命质量，贴近百姓，真诚服务，是促进家庭幸福的关键，亦是人口计生领域的题中之义。为提升群众的幸福指数，创造良好的人口环境，钟楼区人口和计划生育局特制定“家庭幸福促进”社区计生服务纲要，进一步明确规范社区计生服务的职能，细化内容，使家庭成为计划生育/生殖健康服务的重心，让服务成为人口计生工作的最强音符。具体如下：
一、服务理念：
以人为本，按需指导，全员服务
二、服务主体：
社区计生服务人员；计生志愿者，计生协会会员等
三、服务对象：
本地区常住人口与新市民家庭中的新婚夫妇，计划怀孕夫妇，孕产期夫妇，0-3岁婴幼儿的家长及看护人，青春期人群，更年期人群等。
四、服务规范：
（一）管理服务体现计生特色
1、建设温馨的服务阵地。在全区实行“五统一”的计生服务阵地建设，即统一机构设置、服务标准、服务项目、岗位责任、考核评估；社区计划生育服务室环境布置温馨、舒适，充分体现人性化、私密化的特点，彻底有别于医疗机构或其它办事机构，让每一位来访者及接受服务的群众感觉如置身家中，交流亲切，沟通零距离。
2、推行“一体两翼”服务模式。“一体”即公益型服务，包括开展知情选择和随访服务、普及避孕节育知识、发放避孕药具等，使社区计生服务机构切实承担起宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放和信息咨询的职能。“两翼”是指在法定范围内，向育龄群众宣传推广倡导型和特需型服务，其中倡导型服务包括政府倡导、政策支持、适当补偿、低偿收费的生殖健康服务/出生缺陷干预项目等，特需型服务包括面向家庭和群众需求、个人支付费用的生殖健康、孕前保健和家庭保健服务项目。
3、树立扎实优良的工作作风。确立以人为本，以人的全面发展为中心的理念，充分尊重人民群众的主人翁地位，坚持不懈的做好“告知、预约、服务、转诊、回访”——“五联链式”工作环节，不断提升辖区内家庭对人口计生工作的满意度。
（二）便民维权畅通绿色通道
1、宣传普及计划生育法规政策，使国家、省、市各项法规政策得到有效落实。采取政务窗口、广场活动、进村入户、网络、电话等多种途径开展政策宣传、咨询服务,确保群众的知情权，政务的透明度。
2、积极维护群众的合法权益，主动协助育龄夫妇办理独生子女父母光荣证、照顾再生育证、病残儿鉴定，积极进行流动人口查验。对于符合享受独生子女父母奖励政策的退休职工，详细准确告知其资格确认手续。
3、救助特殊家庭，践行“利益导向”机制。对生活困难的计划生育贫困家庭、孤老家庭、病残家庭、贫困女孩进行救助和帮扶，积极兑现农村部分计划生育家庭奖励扶助、人口和计划生育公益金，发放独生子女父母奖励金，把人口计生政策的实惠送到每一个困难家庭，让改革发展的成果优先惠及计划生育家庭。
（三）优质服务秉承科学人文。
人性化、个性化、群众化地开展计划生育/生殖健康/优生优育服务，满足各个家庭各类人群的不同需要:
〈一〉 新婚期篇
服务目标：通过宣传倡导婚育新风、婚育文明，使所有的新婚夫妇充分了解新婚保健、优生优育、避孕节育等方面知识，打造幸福家庭的美好开端。
服务内涵：1、知识宣教；2、动员免费婚检；3、叶酸发放及营养素服用指导；
4、宣传推广并逐步开展孕前保健项目； 5、满足新婚期人群健康需求的其他服务
职能项目：
1、工作人员及时掌握本地新婚信息，定期上门走访，发放宣传资料及宣传品，接受婚育健康咨询，走访率达100%。
2、社区计生服务室常备《婚育直通车》等视听资料，并经常性播放；在新婚夫妇中传阅《婚育新风进万家》知识夹，并及时更新补充内容，每次更新后流转一次以上；定期在“人口学校”等宣传服务阵地中传授新婚期保健、优生优育、预防出生缺陷方面的知识，向听课对象发放或借阅相关书籍、视听资料；
3、动员新婚夫妇积极参加婚检，尤其是孕前TORCH筛查。给每对新婚夫妇开免费TORCH筛查介绍信；在有条件的家庭推广使用简便易行的“TORCH五联检测卡”。
4、向待孕妇女免费发放小剂量叶酸，告知叶酸的作用、服用剂量及服用时段；倡议、联合社区内企业参与到预防出生缺陷、向待孕女职工发放叶酸的行动中来。指导鼓励福施福等孕妇营养补充剂的合理选择，了解本社区服用人数情况。
5、普及生育政策，协助有生育意愿的新婚夫妇制订生育计划；向暂无生育意愿的新婚夫妇介绍4种以上避孕方法，指导选择最优方法，并免费提供避孕药具。
6、配合宣传江苏省人口计生委开发的“孕前保健项目”，并适时推进，鼓励待孕夫妇自主选择参加，提高孕育质量。
7、灵活开展其他符合新婚期保健内涵的服务。
〈二〉 孕产期篇
服务目标：帮助准父母们充分进行科学的围产期保健，积极预防出生缺陷，优生优育，顺利收获家庭未来的希望。
服务内涵：1、围产期保健；2、优生优育；3、不孕症知识普及、信息帮助；4、满足孕产期夫妇保健优生需求的其他职能内服务
1、及时掌握本地待孕妇女信息，进行定期随访，随访率100%。
2、定期在“人口学校”开展“准父母课堂”，讲授产褥期保健、－１岁胎儿教育、出生缺陷干预、新生儿保健、哺乳期常见问题的处理、产后计划生育指导等方面知识，组织观看《婚育直通车》等视听资料，发放或借阅相关书籍、视听资料；
3、在上门随访过程中，积极开展面对面的出生缺陷预防知识宣教，对怀孕三个月内的妇女免费发放小剂量叶酸，介绍叶酸的作用、服用剂量及服用时段；指导孕早期合理营养，鼓励使用福施福等孕妇营养素，了解本社区服用人员情况。
4、产后42天，工作人员上门访视，宣传生育政策，包括独生子女政策、照顾再生育一孩的条件等；指导选择避孕方法，免费提供避孕药具，提倡适宜情况下选用长效措施。
5、对不孕不育症夫妇进行登记备案，积极帮助搜集诊治信息，做好回访记录，并保护其隐私。
6、社区协会、志愿者在群众自愿的基础上，积极推广《怀孕妇女与新生儿健康保障计划》，增强育龄群众抗风险能力。
7、灵活开展其他符合孕产期保健内涵的服务。
〈三〉 常规期篇
服务目标：通过全面细致的工作，使社区内每位已育育龄妇女都能获得专业的避孕节育指导，享受生殖健康服务，让家庭撑起健康的“半边天”。
服务内涵：1、期内综合避孕、知情选择指导；2、随访服务；3、生殖道感染综合防治；4、满足已育育龄妇女健康需求的其他服务
1、工作人员准确掌握本地育龄妇女信息，定期（时间见2）上门走访，走访率达100%。有发生四项手术者，及时登入《____年四项手术发生情况登记表》。
2、做好知情选择和随访服务。
（1）、知情选择及措施落实：工作人员在妇女产后42天内上门随访，指导知情选择，介绍4种以上避孕方法，指导选择最优方法，明确产后3个月内落实；免费发放药具，免费实施避孕节育术前检查及手术。请产妇填写知情选择同意书，落实措施时间原则上为第一次发放药具时间，所填写的措施与实际使用药具一致；宫内节育器的同意书填写在服务站，街道需有登记。
（2）、随访服务，内容包括B超或尿妊娠试验、询问月经及副反应情况，入档备查。时间安排如下：
宫内节育器：术后1-3月、6-12月各随访1次，以后每年1次至取出，特殊情况随诊。
药物（口服药、针、皮埋）：用药后1-3月、6-12月各随访1次，以后每年1次；使用5年以上建议定期检查血脂、血压、肝肾功能及体重情况。
外用药具（套、栓、膜、凝胶等）：每月发放药具时了解有无特殊情况；1-3月随访一次，以后每年1次至停用，特殊情况随诊。
探亲避孕药：服药1-3月随访一次，特殊情况随诊。
其他（如结扎）：术后1-2周、6-12月随访一次，以后每年一次至取出，特殊情况随诊。
（3）、更换措施：帮助发生副反应人群进行原因分析，及时补救，或正确指导其更换最适方法；对宫内节育器、皮埋到期者，及时指导更换措施，并重新填写知情选择同意书；绝经妇女半年内终止措施。
3、生殖健康保健服务。
（1）、参与实施“生殖道感染综合防治工程”，组织社区内已育育龄妇女(除孕产期)参加生殖道感染干预普查，包括体重、血压、B超、乳腺红外、妇科、尿妊娠试验、血色素、白带常规以及生殖系统高发肿瘤筛查。
（2）、及时反馈结果，开展针对性的健康教育，建议进行周期治疗；健全档案，填写《____育龄妇女参加生殖道感染综合防治检验结果及后续服务情况登记表》，做好跟踪随访，记录复查及治疗情况。
（3）、计生协会会员、志愿者在群众自愿的基础上，积极推广《妇女健康保障计划保险》，帮助育龄妇女以较低投入获得较高的健康风险保障。
〈四〉 青春期篇
服务目标：通过提供良好的青春期生理心理保健服务，配合有效的互动参与机制，帮助孩子顺利安全的度过青春期，让阳光照耀花季。
服务内涵：1、青春生理健康教育与服务；2、青春期心理疏导；3、其他满足青春期少年健康需求的服务；
1、工作人员适时组织一定样本规模的问卷调查或走访，分析总结，及时掌握青少年性与生殖健康方面的动态需求，拓展更新内容，避免“老生常谈”，为提高服务有效性奠定基础。
2、与教师、家长形成沟通与联动，开展青少年性与生殖健康倡导活动。利用区“人口与计划生育讲师团”的资源或其他社会资源，在社区内的中小学、高等院校开设青春健康讲堂，“入家门”或“进校门”发放宣传资料，增加青少年性与生殖健康方面的知识。建立青年网络，采取互动参与、同伴教育等形式，对青少年进行性与生殖健康正面宣传教育，树立正确的健康意识和健康观念，增强自我保护能力。
3、在社区畅通青少年主动参与的渠道，借助专家、志愿者的力量，为青少年提供服务咨询，提供及时、专业、保密的生殖健康服务，全方位的保护青少年健康成长。
〈五〉关爱女孩篇
服务目标：通过大力宣传倡导文明婚育观，协助建立并落实有利于女孩及其家庭的利益导向机制，维护妇女儿童的合法权益，使每位女孩均能享受成长发展的良好社会环境，促进出生人口性别比的综合治理。
服务内涵：1、宣传教育，营造关爱女孩、男女平等的舆论氛围；2、优质服务，保护母婴健康；3、积极协助相关部门制定并落实有利于女孩及其家庭的利益导向机制；4、其他维护女孩权益、帮助其健康成长的职能内服务；
1、在本社区大力营造“关爱女孩、性别平等”的舆论氛围和社会环境，通过人口学校、广场活动、上门入户等形式，宣传保护妇女儿童的法律法规，积极倡导科学、健康的新型生育观念，做到宣传到户；
2、加强计划生育全程优质服务，积极落实节育措施，向群众普及生殖健康科普知识，保护母婴健康，做到随访到人；
3、积极了解本社区所有独女家庭（包括本地居民与新市民家庭）情况，一视同仁的开展贫困女孩社会帮扶结对活动。同时立足实际，了解城市女孩与新市民家庭中女孩的个性化需求，分别探索开展“城市关爱女孩”活动与“关爱流动的花蕾”活动。
4、积极协助有关部门制定并落实有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，提高妇女地位，促进出生人口性别比偏高的综合治理。
〈六〉 男性健康篇
服务目标：通过知识咨询、信息服务，使每个家庭中的成年男性不断提高自身生殖健康水平，促进家庭的幸福和谐。
服务内涵：1、男性生殖健康知识宣教咨询；2、男性生殖保健辅助服务；
1、在社区宣传栏中定期宣传男性生殖保健内容。计生服务室始终保证有相关资料可供取阅；
2、入户随访时，倡导计划生育丈夫有责的观念，提高男性在计划生育工作中的参与度；
3、对于患不育症的家庭，积极进行心理疏导；建立档案，提供诊疗信息，并保护对象隐私。
4、围绕“10.28男性健康日”开展各种形式的宣教，或者男性健康检查等类型的活动，倡导科学的生活习惯和健康意识。
〈七〉更年期保健篇
服务目标：通过宣传普及女性及男性“围更年期”保健相关知识，帮助服务对象积极面对、舒缓压力，增强防病意识，提高生活质量。
服务内涵：1、更年期保健、避孕知识宣教；2、生殖道疾病普查；3、其他满足更年期保健需求的服务
1、在社区宣传栏中定期介绍更年期保健内容，制作发放更年期生殖健康、抗衰老保健指导的各类资料；计生服务室始终保证有相关资料可供取阅；
2、上门随访时，向服务对象介绍更年期生殖系统的变化和可能引起的生理、心理不适，并指导本阶段的避孕节育方法及注意点。
3、利用人口学校、会员之家等阵地，组织更年期保健知识讲座；接受咨询，疏导解决实际困难。
4、适时组织本社区的更年期妇女参加生殖系统疾病普查以及高风险肿瘤筛查，及时防病治病；对查出患有严重妇科病患的育龄妇女在社区、村健全档案，并督促治疗，定期随访。
〈八〉 早期教育篇
服务目标：通过在社区宣传开展早期教育、科学育儿的活动，使0-3岁婴幼儿的家长及看护人普遍确立“用科学让孩子从人生起跑线开始领先”的理念，为全面开展早期教育工作奠定群众基础，为全区0-3岁婴幼儿健康成长、提升潜能创造良好的家庭、社会环境与条件。
服务内涵：1、早教知识普及；2、特色早教课程推广；3、社区早教师资队伍建设。
1、为每位0-3岁婴幼儿家庭建立“早教优育档案”，记录孩子的年龄、参与社区早教活动情况、接受系统早教情况、家长看护人接受早教培训情况、家庭成员实际感受与成果以及需求，以便今后提供更多有针对性的服务。
2、社区面向辖区内0-3岁婴幼儿家庭宣传发放早教知识资料；充分利用自制宣传资料、板报、宣传栏、社区报等载体以及组织各类活动进行社会性的宣传，提高0-3岁婴幼儿家长和看护人科学育儿的意识和水平。
3、社区充分利用地区上的早教师资力量，分类指导社区早教活动，开展形式多样的早教研讨活动，如亲子课程观摩、案例评析、自编游戏、家长经验交流等；有条件的社区可建立自己的亲子园，或者利用地域资源组织开展定期的早教沙龙活动，使优质的早教服务在所管辖地区有较大范围的辐射。
〈九〉独生子女篇
服务目标：通过社区与家庭、社会的共同关注，逐步提升独生子女父母的科学培养能力，促进形成有利于独生子女身心健康发展的家庭、校园及社会环境，帮助独生子女这一特殊群体健康成长。
服务内涵：1、独生子女家庭教育培养指导；2、独生子女成长生活技能、优良品格塑造培养。
1、社区首先确立独生子女科学培养理念，利用各种培训（例如会员、志愿者培训等）活动逐步建成自己的专门师资队伍，以便在日常工作、活动中充分融入独生子女培养的内容。
2、利用社区人口学校、会员之家等阵地，实施独生子女家庭教育指导工作，逐步提高家长科学教养的意识与能力。综合考虑独生子女不同成长阶段的表现特点，以及未来生存、发展的实际需要，社会的影响因素等，对家庭成员的分对象、多层次进行培训指导，参与学校的课程活动辅导，形成较为完善的独生子女家庭-校园-社会教育培养模式。
3、社区利用寒暑假、节假日、青少年教育活动等时机为独生子女开展技能培训实践。创造机会和条件，激发独生子女的能动性、主动性，鼓励和教育他们亲自实践、自主发展，增强认识和把握客观世界的技能，提高团结协作、交流沟通的能力。
(四)抗击艾滋捍卫家庭安宁
积极抗击艾滋病是人口和计划生育部门义不容辞的责任和义务。艾滋病的快速蔓延和传播，正在严重威胁中国的人口安全以及家庭的安宁幸福，要充分利用覆盖面广的社区网络，积极开展和参与艾滋病的防治知识宣传教育、咨询、监测、安全套发放和关爱救助等工作。
1、在社区宣传栏中定期介绍预防艾滋病、性病知识，交流动态信息，制作、发放相关资料；计生服务室始终保证有资料可供取阅；每年围绕“12.1”世界艾滋病日,开展主题宣传活动。
2、在入户随访过程中，积极宣传性病防治、艾滋病防御，提高广大群众尤其是流动人口、青年人和高危人群（医生、娱乐场所服务人员等）对艾滋病的防范意识，倡导洁身自爱，促使其更自觉主动投入到抗击艾滋病、维护家人和自己健康权利的斗争之中。
3、基层计生协会会员、志愿者继续探索、推广向娱乐场所服务人员提倡100%安全套使用的做法，积极采取行为干预措施，预防艾滋病病毒经性途径由高危人群向一般人群传播。
4、持续维护安全套自动发售点，“计生小超市”，提高易得性，使每个家庭成员避免困扰。
五、服务愿景：
最终效果：通过向全区每户家庭每位家庭成员提供全面、人文、优质的计划生育系列服务，提高各家庭成员的幸福感，促进家庭稳定和谐，最终为建设和谐社会创造良好的人口环境。
具体指标：
l、各社区计生服务室建设温馨舒适，95%的群众感觉亲和度较高，对计划生育工作的总体满意率达90%以上。无因自身工作失误所致的群众上访。
2、计生法规政策得到有效落实。计划生育家庭奖励、优抚、社会救助等政策落实兑现率达100%；计生工作人员主动协助办理独生子女证、照顾再生育证率、病残儿鉴定率达100%。
3、对新婚期、孕产期、常规期等重点对象及0-3岁婴幼儿家庭的定期随访率达95%；
4、避孕节育、生殖保健知识、计生政策法规入户宣传率达95%以上
5、期内综合避孕率保持在90%以上，知情选择率85%以上；
6、有出生意愿的新婚夫妇知晓或服用叶酸、福施福等孕妇营养补充剂的比例为95%；
7、享受免费或低偿的生殖道感染防治的育龄妇女达80%；对查出疾病的患者100%建立个人随访档案，能够得到诊疗信息与随访服务。
8、90%的0-3岁婴幼儿家庭能够在社区能够获得早教信息、咨询或者参与活动；
9、初、高中在校生普遍了解青春期性与生殖健康教育，懂得相关知识；80%以上的青少年能够正确判断艾滋病传播途径，懂得预防艾滋病感染的方法；
10、95%的家庭认为社区计生服务室能有效提供个性化的咨询服务,满足不同家庭成员的需求。
附 《服务自选菜单项》，上门随访时由服务对象填选，随时了解需要，提供及时帮助。
1、免费资料：
[ ] 钟楼区人口和计划生育局便民维权服务手册
[ ] 计划生育夫妻可享受权益；
[ ] 农村奖励扶助政策
[ ] 计划生育公益金政策
[ ] 《独生子女父母光荣证》办理程序
[ ]《照顾再生育一孩》审批程序
[ ] 病残儿鉴定手续
[ ]《流动人口婚育证明》办理程序
[ ] 早期教育资料
[ ] 优生优育资料
[ ] 孕产期保健资料
[ ] 常规期保健资料
[ ] 青春期保健资料
[ ] 更年期保健资料
[ ] 男性健康知识
2、避孕药具服务：
[ ] 提供免费避孕药具
[ ] 药具选择及使用方法指导
[ ] 自购药具
3、家庭保健服务：
[ ]帮助您选择适宜的避孕节育措施
[ ]服用避孕药五年以上，希望参加免费的血压、体重跟踪监测
[ ]希望参加部分项目免费的生殖道感染防治检查
[ ] 希望能够参加生殖健康、避孕节育、科学育儿等知识讲座
[ ] 避孕措施失败，希望帮助分析原因，提供紧急避孕，免费人流
[ ] 是新市民，希望获得《钟楼区新市民生殖健康免费服务承诺卡》
[ ] 落实避孕措施后有不良反应，希望获得相应的指导和检查
[ ] 希望通知参加社区组织的各类保健活动
4、信息服务：
[1] 钟楼人口网 欢迎浏览信息、网上咨询、论坛灌水
[2] 钟楼区人口和计划生育专家咨询团 联系电话 0519-88890505
[3] 钟楼区紧急避孕求助中心（钟楼区妇幼保健所内）
地址： 劳动西路电子新村20幢-1号 电话：0519-86657212
[4] 计划生育政策法规咨询电话0519-88890508
